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守規(guī)矩與行法治/姚建宗
守規(guī)矩與行法治
姚建宗
不依規(guī)矩便無(wú)以成方圓。
這道理淺顯之極，故自古流傳至今，無(wú)人公開表示懷疑，的確也不容懷疑。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)生活中的人們?nèi)舳疾皇匾?guī)矩、不遵守起碼的生活規(guī)則，那么很顯然，這生活必定是亂七八糟地糾纏成一團(tuán)，沒(méi)法兒過(guò)，構(gòu)成生活的基本環(huán)節(jié)的游戲也玩不下去，大家只好散伙，把自己交給大自然，任由自然淘汰規(guī)律把每一個(gè)人馴服。這樣，人也就回到了非人的動(dòng)物種群之中，除了生存之本能，也就沒(méi)有了更進(jìn)一步屬于人的東西，比如"生活"，比如"游戲"。所以，過(guò)人的"生活"，玩人的"游戲"，其前提應(yīng)當(dāng)是"守規(guī)矩"--遵守最起碼的社會(huì)行為規(guī)則。
然而，究竟該"誰(shuí)"守規(guī)矩或者說(shuō)究竟該"誰(shuí)"來(lái)遵守社會(huì)規(guī)則？這可就有不同的理解、不同的認(rèn)識(shí)和不同的回答了。還是以足球這項(xiàng)游戲?yàn)槔?999年上半年，大連萬(wàn)達(dá)足球俱樂(lè)部參加甲A聯(lián)賽戰(zhàn)績(jī)不佳，為擺脫困境，千方百計(jì)把從大連萬(wàn)達(dá)俱樂(lè)部轉(zhuǎn)會(huì)至英國(guó)足球甲級(jí)俱樂(lè)部水晶宮隊(duì)的孫繼海買回來(lái)，并立即參加了甲A聯(lián)賽大連萬(wàn)達(dá)隊(duì)對(duì)深圳平安隊(duì)的比賽。后來(lái)，由于深圳平安俱樂(lè)部戰(zhàn)績(jī)不佳，面臨降級(jí)危險(xiǎn)，于是向中國(guó)足協(xié)提出了對(duì)孫繼海轉(zhuǎn)會(huì)及在與深圳平安俱樂(lè)部隊(duì)的比賽中的上場(chǎng)資格的合法性的質(zhì)疑。因?yàn)橹袊?guó)足協(xié)曾明確地將孫繼海的轉(zhuǎn)會(huì)日以文件形式定于1999年8月1日，即孫繼海只有在1999年8月1日以后才具有合法的在中國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽中上場(chǎng)比賽的資格。在深圳平安俱樂(lè)部的一再追問(wèn)之下，狼狽不堪的中國(guó)足協(xié)官員實(shí)在無(wú)法應(yīng)付，便極其熟練地耍起了無(wú)賴：我說(shuō)孫繼海參加1999年7月29日與深圳平安隊(duì)的比賽具有合法資格，就是具有合法資格，不容懷疑！當(dāng)然，盡管當(dāng)時(shí)深圳平安足球俱樂(lè)部理直氣壯地準(zhǔn)備將此事辯個(gè)清楚明白，理個(gè)是非曲直，然而，隨著其逐漸擺脫降級(jí)危險(xiǎn)，此事也就大事化小、小事化了，繼而不了了之了。
作為球迷，我感到憤怒；作為法學(xué)者，我感到悲哀。因?yàn)樵谶@里，足球這項(xiàng)游戲的規(guī)則被踐踏了，它真的被"玩"它的人給"玩"了；也恰好是在這里，我看到了"法治"被"玩"的全過(guò)程。而極為嚴(yán)重的是這并非幻像而是事實(shí)。足球是一項(xiàng)具有世界影響的游戲，其魅力在于，游戲各方在遵守共同的規(guī)則的基礎(chǔ)上盡顯其力量、智慧、技巧和韻律節(jié)奏，給人以美的享受。所以，它要求足球運(yùn)動(dòng)員要守規(guī)矩，即遵守競(jìng)技規(guī)則、尊重對(duì)方、尊重裁判、尊重觀眾等；它也要求參與游戲的集體即每一個(gè)俱樂(lè)部、每一個(gè)球隊(duì)也同樣要遵守競(jìng)技規(guī)則、尊重對(duì)方、尊重裁判、尊重觀眾；而更為重要的是，它特別要求組織開展這項(xiàng)游戲活動(dòng)的管理機(jī)構(gòu)即足球協(xié)會(huì)，率先垂范，尊重并嚴(yán)格遵守游戲規(guī)則，唯其如此，足球才能真正健康發(fā)展，才能真正成為游戲。"法之不行自上犯之"，假若作為中國(guó)足球管理機(jī)關(guān)的中國(guó)足協(xié)都不自覺(jué)尊重和遵守規(guī)則，它有什么資格來(lái)組織開展這項(xiàng)游戲活動(dòng)？又有何資格要求各級(jí)俱樂(lè)部或者球隊(duì)甚至球員按照游戲規(guī)則來(lái)進(jìn)行游戲？既如此，則足球這項(xiàng)游戲還能"健康"發(fā)展并吸引眾人參與嗎？假如不是懷著賭博的心態(tài)，那么我們有理由深表懷疑。
由此想到了法治。古希臘先賢亞里士多德有言，法治者，社會(huì)既有良法且社會(huì)活動(dòng)主體又能普遍守法也。普遍守法，當(dāng)然是就社會(huì)生活中的每一個(gè)主體而言的，并無(wú)例外。詳言之，一社會(huì)施行法治，在具備"良法"的同時(shí)，單個(gè)的個(gè)人、集體的個(gè)人即社會(huì)團(tuán)體和組織，以及國(guó)家或者政府都必須自覺(jué)地尊重作為社會(huì)生活之規(guī)矩的"良法"并嚴(yán)格地遵守這"良法"。否則，絕無(wú)法治。而在其中，國(guó)家或者政府及其官員尊重和遵守"良法"或者守規(guī)矩，對(duì)于法治之有無(wú)、法治之存廢，意義尤其重大。因此，在20世紀(jì)30年代，羅隆基先生在《什么是法治》一文中就明確地提出："國(guó)家有了形式上白紙黑字的法律條文，這不算法治。是一個(gè)國(guó)家，姑不論他野蠻退化，他的執(zhí)政者橫暴專制到什么地步，他總有幾條法律。國(guó)家的小百姓守法奉命，這不算法治；愈在橫暴專制的國(guó)家，小百姓愈不敢不守法奉命。法治的真義，是政府守法，是政府的一舉一動(dòng)，以法為準(zhǔn)的，不憑執(zhí)政者意氣上的成見為準(zhǔn)則。"由此看來(lái)，問(wèn)題似乎比較簡(jiǎn)單了。看中國(guó)是否行法治，以及法治程度如何，只須看政府及其官員是否守規(guī)矩（法）以及如何守規(guī)矩（法）。
因?yàn)�，不依�?guī)矩便無(wú)以成方圓，政府及其官員不守規(guī)矩（法）便當(dāng)然無(wú)以行法治。
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