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淺析當(dāng)前檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件質(zhì)量偏低的成因及對策/左國新法律論文網(wǎng)
淺析當(dāng)前檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件質(zhì)量偏低的成因及對策
左國新
[摘要]近年來，檢察機關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件中普遍存在質(zhì)量不高的問題，產(chǎn)生這些問題既有辦案人員自身的原因，也有客觀因素的制約，本文試對影響自偵案件質(zhì)量的原因和應(yīng)對的方法作一探討。
[關(guān)鍵詞]檢察機關(guān) 查辦職務(wù)犯罪 質(zhì)量 成因 對策
查辦貪污、賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，是檢察機關(guān)的重要職能之一。要切實履行好這項職責(zé)，確保公正執(zhí)法，很大程度上取決于檢察機關(guān)執(zhí)法辦案的質(zhì)量，保證案件立得準、訴得出、判得了，否則就會帶來一定的負面影響。辦案實踐中，常常暴露出辦案質(zhì)量不高的現(xiàn)象，其直接表現(xiàn)為“兩高一低”，即不訴率高、撤案率高、起訴率低。本文試從檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件總體質(zhì)量不高產(chǎn)生的原因和對策作一分析和探討。
一、產(chǎn)生問題的主要原因
1、辦案人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。偵破案件是偵查人員搜集固定證據(jù)，并用證據(jù)證明犯罪事實的過程，辦案人員認定事實、適用法律能力的欠缺，會導(dǎo)致案件在實體方面產(chǎn)生事實不清、證據(jù)不足、定性錯誤的問題；辦案人員調(diào)查、取證技巧能力的欠缺，會導(dǎo)致案件出現(xiàn)非法取證、程序違法的問題。素質(zhì)不高的案件承辦人，不可能辦出高質(zhì)量的案件，所以說，辦案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低是決定職務(wù)犯罪案件質(zhì)量最重要的因素。
2、辦案人員的執(zhí)法觀念存在誤區(qū)以及外部監(jiān)督與內(nèi)部制約缺位。在大多數(shù)情況下，案件質(zhì)量出現(xiàn)這樣或那樣的問題，并不僅僅是因為辦案人員本身不具備避免這些問題的業(yè)務(wù)素質(zhì)，而是由于認識上出現(xiàn)了偏差。有些辦案人員重打擊輕保護，重實體輕程序，沒有認識到保護犯罪嫌疑人及證人、涉案單位的合法權(quán)益同查清犯罪事實、打擊職務(wù)犯罪一樣是自己的重要職責(zé)，反而認為作為檢察干警，只要是為了查處犯罪，自己的那些“輕微”違法行為不能算作是問題，加上外部監(jiān)督與內(nèi)部制約的缺位，使得辦案人員、辦案單位在實施偵查行為時，常常出于趕進度、圖方便、提速度等各種各樣的原因，有意或無意的簡化、省略或變相使用各種偵查手段，導(dǎo)致了違法偵查行為的發(fā)生。
3、考核機制不夠科學(xué)，存在著重數(shù)量，輕質(zhì)量的問題。近年來，各級檢察機關(guān)都把檢察業(yè)務(wù)作為中心工作來抓，因此查辦職務(wù)犯罪案件也就自然成了檢察業(yè)務(wù)工作中的重中之重，于是有些檢察院便把“立案數(shù)量”作為工作標準之一，有的直接或變相地規(guī)定了“辦案指標”，甚至對完不成指標的單位實行“一票否決”。這樣，無形中就給辦案人員施加了壓力，從而產(chǎn)生了“緊迫感”。在辦案過程中，為了完成任務(wù)數(shù)就搞一些湊數(shù)案子。這就給以后案件的審查起訴工作埋下隱患，最后又不得不為處理這類案件找臺階下，每年都有一批上一年查辦的案件被撤案，就是因為這時候上級院對工作已經(jīng)考核完畢，撤案不會影響考核結(jié)果。
4、地方行政干預(yù)，也是影響個案質(zhì)量的重要原因之一。有的部門領(lǐng)導(dǎo)與犯罪嫌疑人存在這樣或那樣的關(guān)系，怕“拔出蘿卜帶出泥”；有的部門領(lǐng)導(dǎo)因怕綜合治理一票否決影響本單位年終考評從而影響其政績，導(dǎo)致一些案件不同程度地受到地方行政的干預(yù)。還有一些案件由于領(lǐng)導(dǎo)認識上的誤區(qū)，也會影響到案件的查處。比如說瀆職侵權(quán)犯罪由于主體特殊，有的部門領(lǐng)導(dǎo)對瀆職侵權(quán)犯罪就認識不深刻，認為瀆職侵權(quán)行為是為公的，不僅無過，而且有功，對查處瀆職侵權(quán)案件不配合，不理解，認為檢察機關(guān)是小題大做，繼而百般阻撓。
5、辦案手段單一，方法落后，經(jīng)費不足等客觀因素的限制。目前大多數(shù)自偵案件的偵破還是依賴于對“口供”的突破，由于刑事訴訟法規(guī)定的傳喚時間只有12小時，在這種辦案模式下，為運用偵查手段，如搜查，采取強制措施等，很多案件在初查剛達到立案起點的情況下進行了立案，出現(xiàn)平常所說的“踩線案”， 如貪污數(shù)額5000元，受賄數(shù)額8000元等，對這類案件，如果案件沒有新的突破，而且有一筆犯罪數(shù)額的證據(jù)不夠扎實，一旦發(fā)生翻證，就會導(dǎo)致案件的流產(chǎn)，也只好作撤案或不起訴處理。還有些案件涉案人員多、范圍廣，取證所需經(jīng)費多，有些地方從經(jīng)濟角度考慮，往往不去取證，從而造成案件證據(jù)不足，結(jié)果也上不了法庭。
二、提高辦案質(zhì)量的對策
1、樹立正確的執(zhí)法觀和政績觀。堅持以檢察業(yè)務(wù)為中心，把辦案質(zhì)量作為檢察工作的重中之重；正確處理辦案數(shù)量與辦案質(zhì)量、辦案力度與辦案效果的關(guān)系，不斷加大辦案力度，堅持有案必辦，有罪必究，不拔高，不降格，實事求是辦案，依法辦案，規(guī)范辦案，不斷提高辦案水平。
2、加強偵查隊伍的專業(yè)化建設(shè)�，F(xiàn)有的偵查人員素質(zhì)參差不齊，人員的數(shù)量也相差較大，這些都不利于偵查隊伍的專業(yè)化建設(shè)。要大力優(yōu)化偵查隊伍的知識結(jié)構(gòu)，充實偵查專家和業(yè)務(wù)骨干，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的偵查隊伍。在選好備齊人員的基礎(chǔ)上，還要對偵查隊伍加大培訓(xùn)力度，進一步提高新形勢下的整體偵查水平。
3、加強內(nèi)部監(jiān)督機制的建立。檢察機關(guān)的法律監(jiān)督性質(zhì)決定其本身應(yīng)該通過加強行業(yè)自律實現(xiàn)對外監(jiān)督的公正性和權(quán)威性，這就使得檢察機關(guān)加強內(nèi)部監(jiān)督制約十分必要。盡管檢察隊伍主流是好的，但個別檢察官或者因業(yè)務(wù)素質(zhì)不高而導(dǎo)致辦案質(zhì)量不高，或者因思想品質(zhì)低劣而違法違紀辦案，妨礙了司法公正的實現(xiàn)。因此進一步加強檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，切實提高案件質(zhì)量，就必須構(gòu)建案件質(zhì)量保障體系，形成規(guī)范、長效的案件質(zhì)量監(jiān)督機制，使之成為一個與其他作為監(jiān)督對象的業(yè)務(wù)部門相分離，相對超脫的監(jiān)督檢察工作機構(gòu)。通過規(guī)章制度賦予其相應(yīng)監(jiān)督職權(quán)，獨立按規(guī)定程序進行監(jiān)督。
4、規(guī)范化的辦案流程管理。規(guī)范化的辦案流程管理，可以正確引導(dǎo)干警依法履行職責(zé)，避免造成工作失誤。辦案流程管理除了傳統(tǒng)意義上的初查、立案、強制措施、偵查終結(jié)、移送審查起訴等審批制度外，還強調(diào)對詢問、訊問行為及調(diào)取證據(jù)各種行為的規(guī)范化管理。這方面的管理主要包括以下幾方面的內(nèi)容。一是強化領(lǐng)導(dǎo)審批手續(xù)。在辦案實踐中，有些辦案單位常常忽略這些偵查行為的審批手續(xù)，通常情況下都是由辦案人員自己拿著法律文書直接實施偵查行為，有時甚至不拿法律文書就對證人進行詢問或到有關(guān)單位調(diào)取證據(jù)，這種行為表現(xiàn)到卷宗上，就是有許多證據(jù)無合法來源。二是要加強對偵查行為的監(jiān)督。要充分發(fā)揮民主監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用。通過權(quán)利義務(wù)告知制度及配套的監(jiān)督舉報制度、當(dāng)事人評議制度、案件評查制度，有效的監(jiān)督辦案人員的工作和紀律作風(fēng)，將其每一個辦案行為都置于適時的、有效的監(jiān)督之下，讓其時刻感覺到自己處于被監(jiān)督的狀態(tài)，從而自覺地規(guī)范自己的偵查行為，及時糾正違法，使所辦的每一起案件都能經(jīng)得起歷史的考驗，真正成為“鐵案”。三是要加強制度制約。要建立案件質(zhì)量責(zé)任追究制及違法或不文明辦案行為懲戒機制。案件質(zhì)量責(zé)任追究制對案件質(zhì)量和辦案人員進行同步監(jiān)督制約，既可促進辦案人員公正執(zhí)法觀的增強，又可減少和預(yù)防錯案
的發(fā)生。違法或不文明辦案行為懲戒制是對具體偵查行為的監(jiān)督，促進辦案人員文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法行為。
5、改善工作考核機制，正確引導(dǎo)職務(wù)犯罪案件的查辦。當(dāng)前，檢察機關(guān)對自偵、公訴、偵查監(jiān)督等部門的考核評比大多數(shù)僅僅簡單的考核辦案數(shù)、起訴率、不起訴率、撤案率，有罪判決率，沒有對案件質(zhì)量進行綜合考核。事實上，在司法活動中依法認定某個嫌疑人無罪，保護其合法權(quán)益，也是刑事訴訟的重要內(nèi)容。因此，在考核內(nèi)容上，在對“三率”進行考核時，將個案質(zhì)量達不到優(yōu)秀的案件排除在外，不予計分，這樣必將有力促進辦案人員及辦案單位對個案質(zhì)量的重視程度。要允許公、檢、法三家對具體案件不同認識的存在，允許合理的差錯率存在。這樣，才能保證偵查部門解除后顧之憂，真正做到以事實為根據(jù)，法律為準繩，從而使辦案質(zhì)量得到提高。
6、加強辦案經(jīng)費保障，提高檢察機關(guān)辦案部門裝備的科技含量。
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