加大偵監(jiān)力度 構(gòu)建和諧社會/董瑩法律論文網(wǎng)

　　加大偵監(jiān)力度  構(gòu)建和諧社會

　　董 瑩

　　內(nèi) 容 提 要

　　構(gòu)建社會主義和諧社會，是黨的十六屆四中全會提出的治國理政目標(biāo)。中央領(lǐng)導(dǎo)指出，我們所要構(gòu)建的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)和諧社會建立作為各項(xiàng)檢察工作的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，充分履行職能作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮應(yīng)有的作用。本文從檢察機(jī)關(guān)履行偵查監(jiān)督職能的角度，對于如何更好地構(gòu)建和諧社會展開討論并提出了建議。

　　關(guān) 鍵 詞

　　和諧社會  偵查監(jiān)督  慎捕精神  立案監(jiān)督  刑訊逼供

　　實(shí)現(xiàn)社會和諧，建設(shè)美好社會，始終是人類孜孜以求的一個(gè)社會理想，也是包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的一個(gè)社會理想。何謂“社會主義和諧社會”？胡錦濤曾在講話中精辟地將其概括為“是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會�！逼渲�，民主法治是構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要內(nèi)容，就是社會主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動。我國憲法規(guī)定“人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”，其根本職責(zé)在于通過強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，保障在全社會實(shí)現(xiàn)公平和正義。偵查監(jiān)督職能是檢察機(jī)關(guān)的主要職能之一。2000年9月，最高人民檢察院機(jī)構(gòu)改革將“審查批捕”部門正式更名為“偵查監(jiān)督” 部門，并提出了偵查監(jiān)督部門的三項(xiàng)職責(zé)：即審查逮捕、刑事立案監(jiān)督以及對偵查活動的監(jiān)督。是否能夠正確、充分地履行這三方面職責(zé)對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

　　一、在構(gòu)建和諧社會過程中正確履行偵查監(jiān)督職能的必要性。

　�。ㄒ唬﹪�(yán)格把握逮捕標(biāo)準(zhǔn)，打擊刑事犯罪，為構(gòu)建和諧社會提供穩(wěn)定的環(huán)境保障

　　和諧社會是一個(gè)安定有序的社會。穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會的前提和基礎(chǔ)。沒有穩(wěn)定的環(huán)境就沒有安定有序，也就沒有社會主義的和諧社會。檢察機(jī)關(guān)通過正確行使法律賦予審查逮捕職能，嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。刑事訴訟法中對于逮捕的適用條件有明確的規(guī)定，即對于可能判處徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住等強(qiáng)制措施不足以遏制其社會危害性的犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)予以逮捕。檢察機(jī)關(guān)在實(shí)際辦案過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握這一標(biāo)準(zhǔn)，對于危害性較大的犯罪嫌疑人作出逮捕決定以遏制其所具有危害性在社會上繼續(xù)蔓延，保證刑事訴訟的正常進(jìn)行，維護(hù)社會的穩(wěn)定有序，為構(gòu)建和諧社會提供基礎(chǔ)保證。

　�。ǘ�）加強(qiáng)立案監(jiān)督，維護(hù)公平正義

　　和諧社會是一個(gè)公平的社會。只有在一個(gè)公正的環(huán)境里，社會才能和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展，人民才能安居樂業(yè)、各得其所。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過行使憲法和法律賦予的刑事訴訟和民事行政訴訟活動的監(jiān)督職能，糾正司法不公現(xiàn)象，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會的公正。偵查監(jiān)督職能中一項(xiàng)重要的內(nèi)容是立案監(jiān)督職能，它要求檢察機(jī)關(guān)積極認(rèn)真地對待公民的控告申訴，經(jīng)過調(diào)查認(rèn)為存在公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案情況的，通過法定程序督促公安機(jī)關(guān)依法行政，使有罪的人受到懲罰，使人權(quán)得到尊重，保障法律面前人人平等，全力實(shí)現(xiàn)公平。以公平構(gòu)建社會和諧

　�。ㄈ�）嚴(yán)懲刑訊逼供，充分保障人權(quán)

　　和諧社會是一個(gè)充滿正義的社會，社會呼喚正義，人民期盼公正。享有公權(quán)力的國家行政機(jī)關(guān)相對于普通公民來說具有一定的強(qiáng)勢，當(dāng)行政公權(quán)力侵犯到公民權(quán)利時(shí)，公民只得通過司法制度尋求救濟(jì)。當(dāng)刑訊逼供這類嚴(yán)重違法行為發(fā)生時(shí)，司法機(jī)關(guān)有責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，保護(hù)公民的基本權(quán)利，維護(hù)社會公平與正義。作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)當(dāng)然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任，通過對于偵查活動中的違法行為進(jìn)行監(jiān)督與糾正來維護(hù)人權(quán)，構(gòu)建一個(gè)公平正義的和諧社會。

　　二、檢察機(jī)關(guān)在履行偵查監(jiān)督職能過程中存在的問題

　　一直以來，檢察機(jī)關(guān)對于刑事案件偵查活動的監(jiān)督都在有效地進(jìn)行著，并且隨著我國刑事法律的不斷修補(bǔ)，偵查監(jiān)督所涉及的范圍也越來越全面，這一點(diǎn)對于構(gòu)建社會主義和諧社會是一大進(jìn)步。但檢察機(jī)關(guān)在履行偵查監(jiān)督職能同時(shí)存在著不足，為了構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)清這些問題所在及原因。

　�。ㄒ唬�審查批捕標(biāo)準(zhǔn)掌握不當(dāng)，捕后作無罪處理案件數(shù)量居高不下

　　逮捕是偵查中重要的強(qiáng)制措施，以合法的“剝奪”犯罪嫌疑人的人身自由來保障訴訟。因而逮捕的錯(cuò)誤使用最直接的后果就是侵奪犯罪嫌疑人的人權(quán)。刑事訴訟法對于逮捕條件的規(guī)定和有關(guān)司法解釋的闡釋，從文字上不難理解，但在復(fù)雜的司法實(shí)踐中仍存在一定的誤解。從實(shí)踐中來看，檢察機(jī)關(guān)審查批捕階段出現(xiàn)失誤的案件中，漏捕案件所占比例比較少，而錯(cuò)捕案件占大多數(shù)。總的來看有兩方面原因：

　　第一，辦理審查批捕案件是過于重視逮捕對于刑事訴訟的保證所用，而忽略了采取逮捕措施的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)。不可否認(rèn)，逮捕措施的采用在一定作用上是為了保證刑事訴訟的順利進(jìn)行，尤其是對一些外來人員，由于在本地?zé)o固定住所和固定工作，且無人作保，若非采取逮捕措施，可能導(dǎo)致無人應(yīng)訴的情況，影響到訴訟效率。但有時(shí)過于強(qiáng)調(diào)逮捕措施在程序方面的作用，往往會忽略其實(shí)體方面的使用標(biāo)準(zhǔn)。每年都有一些案件，偵查監(jiān)督部門對犯罪嫌疑人作出批準(zhǔn)逮捕的決定，但是公訴部門以情節(jié)輕微作出相對不起訴決定。這便是由于偵查監(jiān)督部門在審理案件的時(shí)候僅僅照顧到了訴訟進(jìn)程方面，而忽略了逮捕的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)——“應(yīng)當(dāng)判處徒刑以上刑罰”。

　　第二，對于法律條文的理解過于僵化，而忽視了其更深一層的含義。刑事訴訟法中關(guān)于逮捕標(biāo)準(zhǔn)的表述為“對有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候?qū)�、監(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會危險(xiǎn)性，而有逮捕必要的，應(yīng)即依法逮捕”，實(shí)際辦案過程中承辦人往往只注重本法條前半部分的表述，而忽略了后半部分。采取逮捕措施的目的是通過對犯罪嫌疑人的關(guān)押來遏制其社會危害性在社會上繼續(xù)蔓延，這才是本法條更深一層的含義。但這一點(diǎn)往往被人忽視，例如對一些輕傷害案件，犯罪嫌疑人已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)上對被害人做出了一定賠償，并且悔罪表現(xiàn)比較好，但是仍然被采取逮捕的強(qiáng)制措施，這便是逮捕措施的不當(dāng)應(yīng)用，這樣做不僅不利于對犯罪嫌疑人人權(quán)的保障，對于國家訴訟資源更是一種浪費(fèi)。

　�。ǘ�）立案監(jiān)督成績不夠顯著，檢察機(jī)關(guān)主動發(fā)起的立案監(jiān)督案件數(shù)量較少

　　刑事訴訟法第87條規(guī)定：“人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查的，或者被害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由�！�…”由此可見，立案監(jiān)督程序既可以依被害人申請?zhí)崞穑�也可以由人民檢察院依職權(quán)提起。目前的司法實(shí)踐中，絕大多數(shù)的立案監(jiān)督案件都是由被害人提出申訴并經(jīng)檢察機(jī)關(guān)審

　　查后立案的，但是由檢察機(jī)關(guān)主動發(fā)起的立案監(jiān)督案件數(shù)量非常少。作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，人民檢察院對于偵察活動的監(jiān)督不能僅限于被動的受理，而應(yīng)該更多地主動發(fā)起，畢竟我國公民的法律意識參差不齊，不是所有權(quán)利受到侵害的公民都能有有意識地拿起法律武器，這樣就需要檢察機(jī)關(guān)履行法律賦予其的監(jiān)督職能，幫助那些需要法律保護(hù)的被害公民，否則檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督效果將大打折扣。同時(shí)在個(gè)別地區(qū)還存在著檢察機(jī)關(guān)怠于行使立案監(jiān)督職能，有案該立不立的情況，這些都對檢察機(jī)關(guān)在社會上的形象造成了非常惡劣的影響。

　�。ㄈ�）對偵查活動的監(jiān)督成效不大，刑訊逼供、超期羈押等現(xiàn)象在一些落后地區(qū)仍然普遍存在

　　自“審查批捕部門”更名為“偵查監(jiān)督部門”，檢察機(jī)關(guān)對于偵察活動的監(jiān)督就被提到了非常重要的地位上。法律賦予偵查機(jī)關(guān)權(quán)力是為了打擊犯罪，保護(hù)人權(quán)，利用這種權(quán)力來侵犯人權(quán)是一種更為嚴(yán)重的違法犯罪行為。根據(jù)配合制約原則，我國偵查機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系是一種互相配合、互相制約的關(guān)系，但是目前的實(shí)際情況是兩機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中過多地強(qiáng)調(diào)配合，而忽略了雙方應(yīng)有的監(jiān)督制約關(guān)系。在大方向上公檢雙方的職責(zé)都是打擊犯罪、保護(hù)人權(quán)，在這層意義上雙方的目標(biāo)是一致的，但是法律賦予了檢察機(jī)關(guān)另外一層職責(zé)，即對于偵查機(jī)關(guān)執(zhí)法活動合法性進(jìn)行監(jiān)督，近些年建立“大控方”意識的宣傳讓一些人逐漸忘卻了法律本來賦予檢察機(jī)關(guān)的這一職責(zé)。典型的案例是佘祥林故意殺人案，如果檢察機(jī)關(guān)在審理案件過程中能夠有意識地履行監(jiān)督職能，十幾年的悲劇也就不會發(fā)生了。

　　三、加大偵查監(jiān)督力度，為構(gòu)建社會主義和諧社會添磚加瓦

　�。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹慎捕精神，維護(hù)社會公平正義

　　有鑒于逮捕措施的嚴(yán)厲性，檢察機(jī)關(guān)在適用時(shí)一定要慎重。2004年，北京市人民檢察院偵查監(jiān)督處在其召開工作會議上提出了關(guān)于審查批捕工作的五條意見，即確保法定不追究刑事責(zé)任的不允許適用逮捕，證據(jù)不能證明有罪的不可以適用逮捕，可能“相對不訴”的避免適用逮捕，不是“確有必要”的慎用逮捕，特殊案件經(jīng)特殊程序進(jìn)行“附條件”逮捕。此五條意見的提出進(jìn)一步細(xì)化了逮捕標(biāo)準(zhǔn)，而筆者認(rèn)為其中更重大的意義在于它強(qiáng)調(diào)了在適用刑事強(qiáng)制措施保證訴訟順利進(jìn)行的同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意對犯罪嫌疑人人權(quán)的保護(hù)。過多地使用無必要的逮捕措施也是對國家訴訟資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，并且不符合訴訟效率原則的要求。因此，在審理審查批捕案件時(shí)一定要貫徹慎捕精神，認(rèn)真執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。對嚴(yán)重刑事犯罪，嚴(yán)厲打擊，決不手軟；對未成年犯、初犯、偶犯、過失犯，主觀惡性小、犯罪情節(jié)輕微的，采取輕緩的刑事政策；在打擊嚴(yán)重犯罪的同時(shí)，挽救失足者，維護(hù)和諧社會的公平正義，實(shí)現(xiàn)法律和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　�。ǘ�）認(rèn)真做好捕后作無罪處理案件的復(fù)查工作

　　對于捕后作無罪處理案件的復(fù)查歷來是檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門的一項(xiàng)重要工作，通過對錯(cuò)捕案件的復(fù)查找出其中的原因，認(rèn)真分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為今后處理同類案件作準(zhǔn)備。

　�。ㄈ�）繼續(xù)強(qiáng)化立案監(jiān)督和偵察活動監(jiān)督，改進(jìn)立法，彰顯檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能

　　大力加強(qiáng)立案監(jiān)督工作，需要檢察機(jī)關(guān)緊密結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，突出監(jiān)督重點(diǎn)。工作中要努力抓住重要領(lǐng)域深入，抓住重要線索深挖，抓住重要環(huán)節(jié)深查。要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹“立法為公、執(zhí)法為民”宗旨的高度，把立案監(jiān)督的重點(diǎn)放在群眾反映強(qiáng)烈，嚴(yán)重危害國家利益和群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的犯罪上，對各方面的線索必須高度重視，認(rèn)真梳理，積極、穩(wěn)妥地啟動監(jiān)督程序。同時(shí)要注意在立案監(jiān)督工作中采取主動。

　　檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，與偵查機(jī)關(guān)之間的關(guān)系應(yīng)更多地體現(xiàn)為監(jiān)督與被監(jiān)督，而不是相互配合與制約的關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)時(shí)刻謹(jǐn)記自身的監(jiān)督職責(zé)，配合的前提是依法行政，合法地行使職權(quán)。審查批捕階段檢察機(jī)關(guān)在聽取犯罪嫌疑人意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)督意識，對于犯罪嫌疑人提出的有關(guān)于偵查機(jī)關(guān)在辦案過程中的違法行為給予充分重視。同時(shí)，在立法上也應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)調(diào)整，以目前刑事訴訟法的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)偵查行為具有滯后性和被動性，長期以來檢察機(jī)關(guān)難以對公安機(jī)關(guān)的偵察形成有效監(jiān)督和制約。因此，應(yīng)當(dāng)在法律中相應(yīng)增加具體監(jiān)督措施來確立引導(dǎo)偵查機(jī)制，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督地位，在公檢關(guān)系中改變檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的滯后性和被動性，及時(shí)預(yù)防和糾正偵查機(jī)關(guān)在偵查中的違法行為，有效引導(dǎo)偵查，強(qiáng)化檢控力量。

　　黨的十六屆四中全會提出的構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。構(gòu)建和諧社會，核心是增進(jìn)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會�，F(xiàn)代和諧社會存在復(fù)雜的社會分工，需要運(yùn)用法律規(guī)范來組織、調(diào)節(jié)社會關(guān)系和調(diào)整人的行為。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，既是和諧社會的主體，又是和諧社會的建設(shè)者，要忠實(shí)、全面履行憲法和法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)當(dāng)確立現(xiàn)代司法理念，加大偵查監(jiān)督力度，堅(jiān)持監(jiān)督創(chuàng)新，通過發(fā)揮自身職能，為推動和諧社會的建立做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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