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加強司法能力建設(shè) 開創(chuàng)審判工作新局面/王開天法律論文網(wǎng)
加強司法能力建設(shè) 開創(chuàng)審判工作新局面
王開天
2005年，墾利縣法院被中國法院網(wǎng)評為“全國網(wǎng)絡(luò)宣傳先進單位”，作為全市唯一的基層法院被省高院授予“司法公正樹形象和規(guī)范化管理年活動先進集體”，被東營市委、市府表彰為“婦女兒童工作先進單位”，工會委員會被評為“優(yōu)秀工會組織”，紀檢組作為全市基層法院唯一的一家被表彰為“人民滿意的紀檢監(jiān)察組織”；民二庭被最高人民法院、團中央聯(lián)合再次授予“國家級青年文明號”， 民一庭被東營市婦女聯(lián)合會授予“婦女維權(quán)工作先進集體”；市中院王少南院長批示要求墾利縣法院要打造“品牌法院”，縣委陳澤浦書記對法院工作做出批示給予了充分肯定。在上半年全市基層法院綜合考核中，該院再次榮獲第一名。
光輝的工作業(yè)績，展示著墾利縣法院各項工作又上了一個新臺階。近年來，該院審判工作步入了發(fā)展的快車道，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，取得成績的動力源在哪里呢？關(guān)鍵在于全體干警的司法能力得到不斷提高，隊伍整體素質(zhì)年年有進步。特別是省高院開展“司法能力建設(shè)年活動”以來，墾利縣法院以此為契機，圍繞“公正與效率”主題，以司法為民為基點，以審判改革為動力，以提高審判質(zhì)量為基礎(chǔ)，以建設(shè)高素質(zhì)法官隊伍為保證，做到“五個堅持”，增強“五種能力”，進一步提升了審判工作水平。
一、堅持以人為本，切實增強法院隊伍綜合能力
增強司法能力，提高司法水平，關(guān)鍵在于造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、司法公正的法院隊伍。墾利縣法院堅持以人為本，實施“人才強院”戰(zhàn)略，努力提高隊伍整體素質(zhì)。
一是加強領(lǐng)導班子建設(shè)。黨組成員自覺樹立“敢為人先”的精神，不但當指揮員，而且當戰(zhàn)斗員，并以實際行動為干警作出表率。如該院實行院黨組成員辦案制，立案庭將尾數(shù)為“0”的案件確定為院領(lǐng)導負責辦理，案件不分難易，輪到誰誰辦，促使黨組成員自我加壓，不斷提高自身素質(zhì)。黨組成員積極貫徹民主集中制原則，每天早上召開辦公會，定期召開民主生活會，各項工作集體研究，集體討論，共同落實。黨組成員大事講原則、小事講風格，時時處處以大局為重，心往一處想，勁往一處使，分工不分家，在全院上下形成了齊抓共管、各司其職、各負其責的良好局面。在市中院對班子成員的測評中，連續(xù)五年優(yōu)秀率為百分之百。
二是加強干警業(yè)務(wù)學習。新的審判形勢對法官提出了更高的要求，不善于學習、不積極學習的法官必將逐步成為落伍的法官。該院實行 “以考促學”，院長親自出題，每年制定考試計劃，嚴格考試紀律，促使干警在學習上下真功夫；推行“外出培訓人員講課制”，讓外出培訓人員將學到的知識傳授給大家，達到“一人受培訓、全員有提高”的效果；在司法考試中，分管領(lǐng)導靠上抓，政工科具體抓，為干警提供專門的學習場所，參加培訓安排車輛接送；鼓勵參加專家報告會，組織干警聽取著名法學專家的授課，加深對法律的理解；為干警報銷學習費用，提高干警的學習積極性。院黨組成員帶頭學習為干警做表率，如紀檢組長李玉軍同志率先垂范，每天晚上堅持在閱覽室學習，并報考了碩士學位考試，為干警樹立了榜樣�，F(xiàn)在，本科以上學歷的干警已占全院的88%。在號稱“中國第一考”的司法考試中，連續(xù)兩年司法考試通過率分別達到44%、50%，一人考取了全省法院系統(tǒng)和全市的“司考狀元”，司法考試工作受到省高院尹忠顯院長的批示。
三是加強黨風廉政建設(shè)。開辟了警示教育專刊，定期從本院局域網(wǎng)上發(fā)布警示教育案例，使干警掌好權(quán)、用好權(quán)，吸取教訓、警鐘長鳴，堅決杜絕違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生；工作中，一級抓一級，層層抓落實，院長與各黨組成員，黨組成員與分管庭室長，層層簽定分級負責責任狀、黨風廉政建設(shè)責任狀，各中層負責人與干警簽定無違法違紀責任書，明確了職責，強化了分工，進一步約束干警的行為，樹立干警的廉潔意識；實行“說情人大會說明制度”，狠剎內(nèi)部說情風對司法裁判的影響，對說情者一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責令其在全院干警大會上說清楚，并按照審判紀律追究責任。
二、堅持審判立院，切實增強構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會的能力
審判工作是司法能力建設(shè)的基本內(nèi)容，是構(gòu)建和諧社會的重要司法保障。在工作中，該院牢固樹立大局意識，把公正司法與服務(wù)大局結(jié)合起來，努力實現(xiàn)審判工作法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，力促社會的和諧穩(wěn)定。
一是增強懲罰刑事犯罪、維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力。在刑事審判工作中，嚴把案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，做到不枉不縱，罰當其罪；探索實行普通程序簡易審，縮短辦案時限；在刑事附帶民事案件中，采取調(diào)解為主、寓教于審的多元化調(diào)解方法取得良好效果。如在2005年審理的23件刑事附帶民事案件中，有20件調(diào)解結(jié)案，調(diào)解率達87%，并且調(diào)解結(jié)案的案件有95%當庭過付賠償款，及時維護了被害人的合法權(quán)益；積極參與社會治安綜合治理，設(shè)立了青少年校外法制教育基地，深入到企業(yè)、農(nóng)村、學校、社區(qū)，采用以案講法、上門提供法律咨詢、到集市發(fā)放宣傳材料等形式，進行法律宣傳，提高群眾的遵法守法意識。
二是增強依法處理矛盾糾紛，保障社會和諧的能力。調(diào)解結(jié)案是化解矛盾的有效手段，最能實現(xiàn)“案結(jié)事了”。該院嚴格貫徹“庭前、庭中、庭后調(diào)解”的三調(diào)解原則，在庭前調(diào)解中，側(cè)重于那些屬于當事人為爭口氣，爭議不大，矛盾也相對緩和的案件。庭中調(diào)解著重為當事人辨法析理，闡述法律適用的有關(guān)問題，讓雙方從法律的角度進一步了解對自己有利和不利的因素，使其自愿選擇最佳的解決糾紛方案。庭后調(diào)解的案件屬于復雜疑難案件，分歧較大，要求法官針對不同案情、不同類型的當事人采取多種調(diào)解方法，本著耐心、誠心、公心、愛心、交心的原則，最大限度地提高調(diào)解成功率。今年，民商事案件調(diào)解結(jié)案率83%，案件呈現(xiàn)出了“調(diào)解多、上訴少、發(fā)改少、申訴少、公信力高”的良好局面，省高院尹忠顯院長對庭前調(diào)解工作作出重要批示。嚴格貫徹落實人民陪審員制度。2005年，組織選任的10名陪審員參加了省高院組織的業(yè)務(wù)培訓，人民陪審員發(fā)揮與群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢，積極參與審理，“五一”以來，已審理案件18件，有效化解了矛盾糾紛。
三是增強依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系，促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展的能力。墾利縣地處油區(qū)腹地，涉油侵權(quán)案件時有發(fā)生，有的涉及面廣、負面影響大，“牽一發(fā)而動全身”，嚴重阻礙經(jīng)濟發(fā)展。針對這種情況，該院審時度勢成立了油區(qū)巡回法庭。該法庭本著特事特辦的原則，采取先予執(zhí)行、訴前保全等措施，有效避免了涉油侵權(quán)案件的發(fā)生。如4月份，在處理勝利石油管理局地球物理勘探公司與永安鎮(zhèn)南義和村非法扣押油田車輛一案中，巡回法庭及時采取先予執(zhí)行措施，迅速組織干警趕到現(xiàn)場向被告送達法律文書。通過法庭工作人員耐心細致、入情入理的說服教育，三被告認識到了錯誤，放行了被扣押60多天的三輛汽車，從立案到采取先予執(zhí)行措施僅半天的時間，為油田避免了更大的經(jīng)濟損失。通過處理這類案件，起到了“審理一案、教育一片”的作用，為勝利油田挽回了巨額的經(jīng)濟損失，達到法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一�，F(xiàn)在，涉油侵權(quán)案
件發(fā)案率逐年下降，已由2002年的32件，到2005年下降到不足5件，且規(guī)模大的涉油侵權(quán)案件已完全杜絕，使油地經(jīng)濟步入了發(fā)展的快車道。
三、堅持司法為民，切實增強維護群眾合法權(quán)益的能力
要確保司法為民獲得實效，取得群眾的認可，就必須使審判工作體現(xiàn)出親民、愛民、護民、便民的要求。為此，墾利縣法院在方便群眾訴訟措施上抓落實，確保能讓群眾看得見，感受到，取得實惠，滿足群眾不斷增長的對審判工作的渴望和要求。
一是加強信訪工作。加強組織領(lǐng)導，成立了以院長為組長的信訪領(lǐng)導小組，設(shè)立了專門的信訪辦公室，出臺了《信訪工作實施意見》、《信訪工作制度》、《關(guān)于創(chuàng)建規(guī)范化窗口服務(wù)活動的實施方案》等專門文件規(guī)范信訪行為，確定每月5日、10日、20日為院長接訪日，建立了一把手負總責、分管院長親自抓、信訪部門協(xié)調(diào)的信訪工作格局。工作中，實行信訪聽證制度，邀請人大、政協(xié)、政法委、政府信訪部門參與，積極化解矛盾。2005年，接待來訪群眾18人次，群眾對信訪工作滿意率為100%。在全市涉法信訪工作會議上，我院的信訪工作做了典型發(fā)言。
二是加強作風建設(shè)。良好的工作作風是法官親民、愛民的外在表現(xiàn)。對待群眾漠不關(guān)心，冷眼相待，和對待群眾主動問候，端上一杯水，兩種截然相反的工作態(tài)度，群眾就會對法官是否能公正裁判產(chǎn)生兩種相反的認識，也會影響到法官的辦案效果。為此，墾利縣法院邀請東營賓館的教師為全院干警上了一堂生動的禮儀教育課，起到很好效果。民二庭倡導的“一杯清水、一份情懷”，注重便民服務(wù)，更是在群眾中樹立了良好的司法形象。
三是加大救助力度。許多參加訴訟的群眾還不富裕，為保護弱勢群體的合法權(quán)益，確保經(jīng)濟困難的群眾打得起官司，對符合條件的群眾在訴訟費的收取上實行緩減免，僅上半年，緩減免訴訟費達19.45萬元。
四是加大執(zhí)行力度。執(zhí)行工作是社會關(guān)注的難點、熱點。我們把解決熱點、難點問題作為司法為民的關(guān)鍵點和突破口，努力搞好執(zhí)行工作。實行“執(zhí)行案件換人執(zhí)行”制度，對各個執(zhí)行員自認為不能執(zhí)行或難度較大的執(zhí)行案件，每人拿出5個案件，責成執(zhí)行局及監(jiān)查室負責執(zhí)行。實行執(zhí)行案件督辦制，對四個月內(nèi)尚未執(zhí)結(jié)的案件，由承辦人寫出詳細的執(zhí)行情況匯報，由局長會同兩庭長研究制定下一步的執(zhí)行方案，最大限度保護群眾利益的實現(xiàn)。這兩項制度實施以來，改變了執(zhí)行工作“一人包辦難監(jiān)督”的情況，取得良好效果。今年已來，收案558件，結(jié)案452件，執(zhí)結(jié)率達81%。
五是積極奉獻社會。該院以青年文明號創(chuàng)建為平臺，唱響了一曲曲青春奉獻之歌。繼民二庭被團中央授予全省法院系統(tǒng)第一個國家級青年文明號后，全院掀起了創(chuàng)建青年文明號的熱潮，政研室、立案庭、刑庭被評為市級青年文明號。各個庭室建制度、抓規(guī)范、重服務(wù)，開展“青年文明號助萬家”活動，設(shè)立下崗職工咨詢熱線，傾聽困難企業(yè)職工心聲，積極為群眾排憂解難，涌現(xiàn)出了一幕幕奉獻社會的感人事跡。巴艷同學是一個品學兼優(yōu)的好學生，但年僅16歲的她在一天之內(nèi)經(jīng)歷了母親去世、父親突發(fā)精神病的家庭變故，巴艷思想上動了退學的念頭。2005年3月31日上午，全體干警自發(fā)開展了向墾利縣一中巴艷同學獻愛心活動，共為巴艷同學捐款6000元，使巴艷同學得以繼續(xù)完成學業(yè)。
四、堅持公正司法，切實增強正確適用法律的能力
司法公正是加強司法能力建設(shè)的核心內(nèi)容，審判質(zhì)量則是司法審判工作的“生命”。2005年以來，審判質(zhì)量有了新突破，特別是民事案件，在新收的841件案件中，沒有一件發(fā)回重審或改判。主要抓了以下方面：
一是改革審委會工作方式。審委會是法院的最高審判組織，對案件質(zhì)量有著重要的影響，該院開創(chuàng)性地實行審委會委員考選制度，4名業(yè)務(wù)骨干經(jīng)考選進入審委會，使審委會職能得以充分發(fā)揮。探索建立專業(yè)審判委員會，制定了《專業(yè)審判委員會工作規(guī)則》，建立了刑事行政和民商事兩個專業(yè)審判委員會，并對委員選任、回避、發(fā)言順序等做出了具體規(guī)定，提高了審判委員會工作質(zhì)量和效率；
二是加強對案件的監(jiān)督。實行審判委員會委員聽審案件制度，審判委員會委員認真填寫擬定好的評議表格，對在旁聽中發(fā)現(xiàn)的問題及時記入評議表，對庭審做出評價，進一步規(guī)范庭審程序，提高庭審質(zhì)量。嚴格卷宗評查，確定審監(jiān)庭專門負責，卷宗未經(jīng)審監(jiān)庭審查不得入檔。邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審，自覺接受外部監(jiān)督。
三是加強對案件的考核。今年，結(jié)合“規(guī)范司法行為、促進司法公正活動”的開展，三次完善崗位目標考核辦法，其中，案件質(zhì)量的考核分數(shù)占整個考核總成績的40%，調(diào)解結(jié)案率、發(fā)改率等在案件考核中更是占有較大的比重，并將案件考核指標納入對干警個人的考核，使人人重視案件質(zhì)量，思想上牢固樹立起“鐵案”意識。
五、堅持科技強院，切實增強物質(zhì)裝備能力
良好的審判設(shè)施、現(xiàn)代化的物質(zhì)裝備，是司法能力建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在7000平方米的審判綜合大樓啟用后，在實現(xiàn)“三區(qū)分開”的基礎(chǔ)上，該院堅持走科技強院之路，努力增強物質(zhì)裝備能力。現(xiàn)在，該院微機已達到人手一臺，防火墻、程控交換機、掃描儀、金屬探測器、安檢門、考勤機等配套辦公設(shè)施齊全。投資建成的法院綜合信息管理系統(tǒng)、SYBASE數(shù)據(jù)庫軟件、電子公文傳輸、法院交費系統(tǒng)、法院信息管理系統(tǒng)、法院信息管理與統(tǒng)計、案件信息管理與司法統(tǒng)計等信息化系統(tǒng)被廣泛應(yīng)用。率先在全市法院系統(tǒng)建立了國際互聯(lián)網(wǎng)頁，這在全省是第二家，全國是第七家。適應(yīng)審判流程管理的需要，審判管理網(wǎng)絡(luò)化，對每一起案件，從立案、審理、結(jié)案、執(zhí)行、統(tǒng)計、歸檔等各個環(huán)節(jié)都在網(wǎng)上運行。建成了電子閱覽室，實行網(wǎng)上學習。推行網(wǎng)上辦公，取消了紙質(zhì)文件的內(nèi)部發(fā)放，提高了工作效率，節(jié)約了經(jīng)費，降低了成本。建成了可以實現(xiàn)對庭審活動、庭審觀摩、機關(guān)保衛(wèi)監(jiān)督的監(jiān)控系統(tǒng)，在審判樓和辦公樓安裝攝像機頭61個，對重點防范部位加強防范；在辦公樓、審判法庭安裝了消防系統(tǒng)，配有具有聲光報警等功能的煙感和噴淋設(shè)備。科技裝備在審判工作中被廣泛使用，實現(xiàn)了辦公設(shè)施科技化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、辦公無紙化，為確保公正司法創(chuàng)造了良好的物質(zhì)條件。
單位：山東省墾利縣法院
電話：0546-2568129
郵編：257500
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