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試論法官素質(zhì)的提高/周衛(wèi)亭法律論文網(wǎng)
試論法官素質(zhì)的提高
周 衛(wèi) 亭
內(nèi)容提要：隨著我國法制進(jìn)程的不斷加快、公民法律意識的快速提高、新的法律法規(guī)層出不窮、經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展日新月異……社會對法官隊伍提出了更高的要求。實(shí)現(xiàn)司法公正，是法官的使命；提高法官素質(zhì)，是司法改革的基石。從道德品行、崇法理念、護(hù)法膽識和職業(yè)適應(yīng)能力、業(yè)務(wù)水平等各個層面提高法官隊伍的素質(zhì)，刻不容緩。
法官素質(zhì)并非天生，而是通過統(tǒng)一的嚴(yán)格的教育培訓(xùn)并在長期司法實(shí)踐的鍛煉中逐步養(yǎng)成的。對于如何提高法官素質(zhì)，作者從拓寬選人用人渠道、加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)，改革教育培訓(xùn)制度、搞好法官素質(zhì)教育，建立法官職業(yè)保障機(jī)制，改進(jìn)法官遴選機(jī)制、提高法官人品道德素質(zhì)等方面進(jìn)行了闡述。
主題詞：司法公正 法官素質(zhì) 司法改革 素質(zhì)提高
試論法官素質(zhì)的提高
周 衛(wèi) 亭
實(shí)現(xiàn)司法公正，是法官的使命；提高法官素質(zhì)，是司法改革的基石。衡量一個法官是否完成了司法公正的使命，標(biāo)準(zhǔn)就是看他是否嚴(yán)格按照實(shí)體法和程序法的規(guī)定來處理各種案件；法官要想完成司法公正的使命，就必須具有較高的素質(zhì)，法官素質(zhì)是蘊(yùn)于法官獨(dú)立中的價值判斷。
法官素質(zhì)是指行使國家審判權(quán)的人員應(yīng)具備的政治和業(yè)務(wù)各個方面的素質(zhì)，這些方面的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了法官素質(zhì)的全部內(nèi)涵。法官的素質(zhì)包括那些要素？衡量法官素質(zhì)的具體標(biāo)準(zhǔn)是什么？盡管各國的實(shí)踐不同，在法律或慣例的基礎(chǔ)上形成的標(biāo)準(zhǔn)也不同，但是概括而言，各國都把法官候選人是否具有優(yōu)良素質(zhì)作為惟一的選拔標(biāo)準(zhǔn)，并力圖縮小甚至排除其他非素質(zhì)因素，如性別、種族、地位、宗教信仰、政治傾向等因素的影響；各國也沒有對優(yōu)良素質(zhì)的具體標(biāo)準(zhǔn)形成一致的意見。我認(rèn)為，現(xiàn)代法官的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是由現(xiàn)代法律的發(fā)展以及現(xiàn)代法治對法官的要求所決定的；在不同的歷史時期或不同文化傳統(tǒng)的國家，人們可能提出不同的法官素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，即使在同一歷史條件下，人們也可以從不同的角度對法官素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不同的分類；在現(xiàn)階段，作為一名法官必須具備如下素質(zhì)：
一、 崇尚法律的精神和信念。
今天的社會是法律統(tǒng)治的世界，是法治社會。從亞里士多德的“良好的法律是最好的統(tǒng)治”到馬克思的“法典是人民自由的圣經(jīng)”，從西方的法律契約自由精神到我國依法治國方略的確立，社會發(fā)展的規(guī)律已經(jīng)昭示：一個國家在治理社會時，必須把法律奉為治國之法寶或自由的保障，崇法必須也必將會成為國家或公民的一種精神和信念；沒有這樣的信仰，依法治國就只能是紙上談兵。
所謂崇法，就是要有一種捍衛(wèi)正義和公平的精神，具備一種為國家、為社會、為當(dāng)事人盡心辦事、全力負(fù)責(zé)的信念，崇尚法律、相信法律、敬重法律。我認(rèn)為，目前中國的法律狀況，主要問題不是法律欠缺，而是法律得不到公正的實(shí)施和遵守，法律制度沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的尊嚴(yán)與威望。法律是否發(fā)揮了應(yīng)有的功能和價值，法律是否體現(xiàn)了應(yīng)有的正義和公平，在很大程度上取決于國民特別是法官是否具有崇法的精神和信念；具有這種精神和信念的人，必然對法律也充滿著無限愛心和敬意，甚至把法律看成是自己的第二生命或可以獻(xiàn)身的事業(yè)，因而法律所體現(xiàn)的尊嚴(yán)和權(quán)威就非常理想。特殊的職業(yè)必須選擇特殊的人才勝任，在我國邁向現(xiàn)代化的過程中，法官是否崇尚法律，法律是否至高無上并受到他的尊重，這是衡量中國社會是法治還是人治的尺子，針對中國的法律傳統(tǒng)，最為重要的是要真正培養(yǎng)、造就一批合格、正直、有法律精神、崇尚法律的法官。
二、 優(yōu)良的法律職業(yè)能力和專業(yè)適應(yīng)能力。
法律職業(yè)能力是指從事司法工作所必須具備的法律專業(yè)知識、法律實(shí)踐經(jīng)驗、洞察力、判斷力、寫作能力、交往能力等專業(yè)技能。
專業(yè)知識是從事法律工作的起碼要求，是職業(yè)能力的基礎(chǔ)。在法律高度發(fā)達(dá)和復(fù)雜化的現(xiàn)代法治國家，決不能允許“春秋決訟”之類的故事重演。
法律實(shí)踐是職業(yè)法律家的真正搖籃，一個人不管他有什么樣的教育背景或者法律專業(yè)知識，如果沒有一定時間的法律實(shí)踐，就不能成為真正的職業(yè)法律家。法律是社會生活規(guī)律的反應(yīng)，只有通過使用法律的實(shí)踐才能深刻體會法律的內(nèi)在理念和精神，使專業(yè)知識進(jìn)一步系統(tǒng)化、具體化并生動起來，才能把專業(yè)知識轉(zhuǎn)化為專業(yè)能力。另一方面，法律實(shí)踐經(jīng)驗是一個人理解案件事實(shí)真相、掌握案件事實(shí)的實(shí)質(zhì)以及找到解決糾紛的合理方式的必要條件；社會生活的豐富性和復(fù)雜性是書生所難以想象的，案情的發(fā)展往往有意料之外而又情理之中的多種可能性，只有那些具有豐富的法律實(shí)踐經(jīng)驗，且善于從實(shí)踐中學(xué)習(xí)的人，才能成為職業(yè)法律家。
專業(yè)技能是法官把法律應(yīng)用于裁決案件或解決社會糾紛的能力，也可以稱為“專業(yè)適應(yīng)能力”。它大致可以分為天賦的能力和學(xué)得的能力，其中學(xué)得的能力是主要方面，是經(jīng)過長期訓(xùn)練獲得的，是專業(yè)適應(yīng)性的重要表現(xiàn)。與專業(yè)知識相比，專業(yè)技能是天賦、學(xué)習(xí)和實(shí)踐等三方面因素綜合作用的結(jié)果，而不僅僅是學(xué)習(xí)的結(jié)果；專業(yè)技能是一個人能否持續(xù)地從事法律工作的決定因素，而不僅僅是一個人的知識背景或文化素養(yǎng)。
三、良好的品性和德行。
所謂司法品性，是指從事司法工作所必備的守法、公正、廉潔等道德品質(zhì)和博愛、耐心等性格特征。
法律是外化的道德，違法就必須受到法律制裁。法官作為執(zhí)法者，身穿國家制服，代表國家形象，必須處處嚴(yán)于律己，帶頭守法，以法律的準(zhǔn)繩要求自己，正所謂，先正己、后才能正人。法律的價值在很大程度上是通過執(zhí)法者的自覺守法來張揚(yáng)的，法律應(yīng)有的尊嚴(yán)和威信也體現(xiàn)在法官的帶頭守法中。作為法官，除了一手拿著寶劍以制裁罪惡，更重要的一手是要握著天平以教育人民、弘揚(yáng)正氣。所以法官的守法觀念、言傳身教就特別重要。
法官道德品質(zhì)的要求包含著社會公德的要求，如果一個人不能恪守社會公德的要求，就不完全具備法官的道德品質(zhì)。“公正”、“廉潔”等道德規(guī)范，同司法也有特別緊密地聯(lián)系，是司法工作中特別敏感、特別重要的道德規(guī)范，法官必須模范遵守。
法官的性格特征是司法工作對法官性格、傾向和態(tài)度的特殊要求，如博愛、耐心、寬恕、人權(quán)意識等性格特征。雖然法官的性格特征與天生的性格傾向有一定的關(guān)系，但主要是通過長期的道德修養(yǎng)形成的個性特征。
四、 護(hù)法的膽識與使命。
任何法律的實(shí)施，都不可避免的碰到各種各樣的矛盾，在我國權(quán)與法、法與情的爭斗是常有之事。法官按其使命來說是要獻(xiàn)身于法律正義的，作為正義的守護(hù)神，他隨時要和各種公然藐視法律的不法行為抗?fàn)�，甚至必要時付出生命。為什么在我國同是一部法律，同是一個案件，在不同的人或不同的地區(qū)，卻會有不同的結(jié)論，除了立法中彈性高、法規(guī)不明確的客觀因素外，另一原因，法官沒有護(hù)法的膽識和責(zé)任也是不能忽視的重要因素。
在法律史上，任何一個國家的立法要面面俱到、沒有遺漏，以便法官可以“照單請客”、“對號入座”這是不現(xiàn)實(shí)和不可能的。法律是有限的，而社會生活和事實(shí)卻是無限的，“有限的
”法律和“無限的”事實(shí)之間，“穩(wěn)定的”法律和“多變的”現(xiàn)實(shí)之間、“滯后的”法律和“超前的”社會之間是中外法學(xué)家探討至今都無法解決的難題，只要社會發(fā)展一天，法律存在一天，這樣的矛盾或差距就會存在一天。因而從這個意義上說，法律的漏洞是必然存在的，僅僅依靠法律是不可能奏效的。解決這一弊端的可行出路還得要倡導(dǎo)法官要有護(hù)法的勇氣與精神，在法律沒有明確規(guī)定的情況下，在法律受到其他外部壓力的影響和沖擊的情況下，法官堅定的法律信念、堅實(shí)的法律精神和正確的法律意識就起很大作用。護(hù)法而且是忠實(shí)的護(hù)法這是解決我國法律危機(jī)的最好矯正劑，法官勇于護(hù)法這是時代的要求，是職責(zé)的使然。
法官素質(zhì)并非天生，而是通過統(tǒng)一的嚴(yán)格的教育培訓(xùn)并在長期司法實(shí)踐的鍛煉中逐步養(yǎng)成的。提高法官素質(zhì)，應(yīng)該從以下方面努力：
一、拓寬選人用人渠道，加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)。
加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)，對于提高法官素質(zhì)，造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、品格高尚的法官隊伍，確�！肮c效率”的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
由于認(rèn)識上的偏差，導(dǎo)致不具備法律專門知識和職業(yè)道德的人進(jìn)入法院，給法官素質(zhì)的提高造成人為的困難。因此，必須徹底轉(zhuǎn)變觀念，提高對法官職業(yè)特點(diǎn)的認(rèn)識，樹立職業(yè)化人才興院的思想，把那些符合法官條件的優(yōu)秀的法律人才充實(shí)到法官隊伍中來，把法官隊伍建設(shè)成一支高素質(zhì)的德才兼?zhèn)涞穆殬I(yè)化群體。
二、改革教育培訓(xùn)制度，搞好法官素質(zhì)教育。
1、 加強(qiáng)對法官審判技能的培訓(xùn)。
我國目前把法官培訓(xùn)的重點(diǎn)放在法律、法規(guī)的培訓(xùn)上，而沒有把審判技能的培訓(xùn)放在首要位置。西方發(fā)達(dá)國家的法官培訓(xùn)內(nèi)容是多方面的，但重點(diǎn)是審判技能的培訓(xùn)。針對目前存在的問題，借鑒國際經(jīng)驗，我們應(yīng)加強(qiáng)法官審判技能的培訓(xùn)，提高法官巧妙運(yùn)用法律的能力，提高他們獨(dú)立地、高質(zhì)量地處理各類復(fù)雜案件的能力。
近年來，全國法院加大投入，不斷舉辦各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對提高法官隊伍素質(zhì)起到了一定的作用。但這種短期培訓(xùn)，對于提高法官職業(yè)化素質(zhì)還遠(yuǎn)不夠。法學(xué)是一門博大精深的科學(xué)，司法活動是專業(yè)化程度極高的專門性活動。因此，要改革現(xiàn)職法官教育培訓(xùn)制度，建立健全與法官選任相配套的法官職業(yè)專門培訓(xùn)體系，完善法官繼續(xù)教育培訓(xùn)制度。要處理好近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)的關(guān)系、重點(diǎn)突出與整體推進(jìn)的關(guān)系，做到有的放矢。教育培訓(xùn)的目標(biāo)是要著力于從整體上、根本上提高法官隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力建設(shè)一支符合“德才兼?zhèn)洹痹瓌t和“四化”方針，能夠保持與時俱進(jìn)、蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣的高素質(zhì)的職業(yè)化法官。
2、 導(dǎo)入終身教育理念，提高法官專業(yè)素質(zhì)。
終身教育就是加強(qiáng)對從業(yè)人員的再教育再培訓(xùn)，使之不斷適應(yīng)職業(yè)和未來發(fā)展需要，該理念已被世界各國廣泛接受和采納，我國注冊會計師、律師等行業(yè)也廣泛采用。我國法官法對法官接受終身再教育做出了明確規(guī)定，過去法官靠一紙文憑享用一生，削弱了各方面接受再教育再培訓(xùn)的動力。法官當(dāng)前接觸的案件數(shù)量越來越多，難度越來越大，只有不斷接受教育，提高內(nèi)在素質(zhì)，才能適應(yīng)社會的發(fā)展，才能準(zhǔn)確裁斷各類案件。對法官的教育培訓(xùn)應(yīng)構(gòu)建以終生教育理念為總指導(dǎo)思想的運(yùn)行機(jī)制，使法官視學(xué)習(xí)和提高技能為內(nèi)在自覺行動乃至生活方式之一，以實(shí)現(xiàn)專家化的培養(yǎng)目標(biāo)。
三、建立法官職業(yè)保障機(jī)制。
1、 建立法官的職業(yè)權(quán)力保障制度。
要建立法官的職業(yè)權(quán)力保障制度。法官行使審判權(quán)，往往涉及到方方面面，涉及到當(dāng)事人的利益，涉及到部門、地區(qū)間的利益，涉及到人與人之間的關(guān)系，會受到來自多方面的干擾，甚至出現(xiàn)“以暴抗法”、“以權(quán)壓法”。有的法官在暴力抗法下被打傷打死，法律天平在干擾中失衡。因此，要進(jìn)行司法體制深層次的改革，建立法官職業(yè)權(quán)力保障制度，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，從制度上和機(jī)制上確保法官在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和人大的監(jiān)督下依法獨(dú)立、公正行使審判權(quán)，做到嚴(yán)肅執(zhí)法、秉公辦案。
2、吸引人才、留住人才。
首先要轉(zhuǎn)變觀念，要堅持中央關(guān)于“人才資源是第一資源”的指導(dǎo)思想，切實(shí)做到“以人為本，以人為先”，營造一種尊重知識、尊重人才的氛圍；其次是要建立有利于發(fā)揮人才效能的用人機(jī)制，逐步提高法官的工資待遇，并建立各種激勵約束機(jī)制，創(chuàng)造良好的環(huán)境，用良好的機(jī)制和環(huán)境吸引人才，努力實(shí)現(xiàn)法官人才資源的優(yōu)先開發(fā)與積累。
四、改進(jìn)法官遴選機(jī)制，提高法官人品道德素質(zhì)。
法官之所以能夠擔(dān)當(dāng)維護(hù)社會正義和良知的角色，不僅在于法官具有優(yōu)秀的法律專業(yè)知識，還在于法官必須具備高尚的人品和道德素質(zhì)。為了保證法官的綜合素質(zhì)，各國在明確規(guī)定外在的法官資格標(biāo)準(zhǔn)之外還設(shè)計了復(fù)雜、公開、吸收社會各界和政府機(jī)構(gòu)廣泛參與的法官遴選機(jī)制，力圖通過選舉、聽證、任命等各種方法，確保候選人不僅具有表面的專業(yè)知識和素質(zhì)，而且具有優(yōu)秀的品德、豐富的社會經(jīng)驗和廣博的知識結(jié)構(gòu)等深層的內(nèi)在素質(zhì)。
法官的人品道德標(biāo)準(zhǔn)主要靠法官任命制度的設(shè)計和實(shí)施來保障。我國法官法雖然提高了法官業(yè)務(wù)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但是并沒有就如何保證法官的人品道德素質(zhì)提出可行方案或措施。鑒于當(dāng)前人民群眾反映強(qiáng)烈的問題更多的集中在司法不公和司法腐敗等司法道德問題上，法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)與人品道德素質(zhì)相比，后者占有更為重要的地位。因此，必須設(shè)計和改進(jìn)法官的遴選機(jī)制，提高法官的綜合素質(zhì)。
我國法官遴選機(jī)制可以進(jìn)行如下改進(jìn)：
1、 提高人大常委會在法官任命中的地位和作用。
現(xiàn)在，雖然從法律上來看，法官的任命由人大常委會決定，但事實(shí)上，人大的任命只是走過場而已，人大常委會對法官候選人的情況了解僅僅限于法院提供的材料，對于其專業(yè)素質(zhì)，特別是品德才能等綜合素質(zhì)的了解極其表面和膚淺，難以真正行使法官任命權(quán)。因此人大常委會內(nèi)部應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門委員會承擔(dān)起對法官的任命前期審查、聽證工作，并在此基礎(chǔ)上向常委會提出建設(shè)性意見。
2、 通過遴選制度為法官的獨(dú)立性和公正性提供保障。
法官由同級人大任命，法院又對同級人大負(fù)責(zé)，這就使得法官的來源具有極大的地域限制和行政限制，極易造成法官依法獨(dú)立審判的地位無法保障。在設(shè)計法官遴選制度時，要考慮如何通過遴選制度來保障法官的獨(dú)立性和公正性，如由上一級人大考察任命下一級法院的法官。
3、 增強(qiáng)法官任命制度的公開性和公正性。
法官的任命或選舉應(yīng)該由具有廣泛代表性的代表參加，聽取法律專家對候選人的專業(yè)、執(zhí)業(yè)、人品、能力等綜合素質(zhì)進(jìn)行評價。對擬任命法官的有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)通過媒體或其他適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣迹邮苌鐣O(jiān)督。
4、 完善社會對法官工作的評價機(jī)制。
一定程度的公眾評價和工作匯報能夠起到剔除個別通過了任命審查而又不合格的法官的作用；公眾、法院或人大專門委員會可以通過一定的程序比如任內(nèi)工作考核、升遷考核等方法，對于法官的工作進(jìn)行評價。但在設(shè)計這種程序時要注意保證司法和法官的獨(dú)立性，防止出現(xiàn)對于獨(dú)立司法權(quán)的干預(yù)。
總之，法官的專業(yè)、道德和工作素質(zhì)必須提高，我們要在已經(jīng)實(shí)行了統(tǒng)一司法考試的基礎(chǔ)上，及時進(jìn)行法官職業(yè)教育和繼續(xù)教育培訓(xùn)制度、法官遴選制度、考核升遷制度、彈劾
制度等后續(xù)和配套制度的改革和更新，建立和完善法官職業(yè)保障機(jī)制，從而在更為深入和廣泛的基礎(chǔ)上推動司法改革，確保我國法官素質(zhì)的提高。（作者單位 山東省墾利縣人民法院）
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