淺談書記員管理體制改革/王越江法律論文網(wǎng)

淺談書記員管理體制改革

王越江


書記員是人民法院審判隊伍的重要組成部分，書記員制度也是我國司法制度的一項重要內容，在當前社會主義市場經(jīng)濟迅速發(fā)展，法制日益健全的形勢下，健全書記員工作制度，加強書記員規(guī)范化管理，對于人民法院嚴肅執(zhí)法、提高審判效率，從而更好地為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)保駕護航，無疑是十分重要的。書記員工作的好壞直接制約著審判工作的運行，隨著改革開放和社會主義經(jīng)濟體制的建立，社會主義法律體系的不斷完善，舊的書記員管理制度已經(jīng)越來越不能適應人民法院審判工作和隊伍建設的需要，改革已勢在必行。
一、人民法院書記員管理體制改革的必要性
　　根據(jù)我國人民法院組織法第四十條規(guī)定：“各級人民法院設書記員，擔任審判庭的記錄工作并辦理有關審判的其他事項”。書記員是審判工作的不可或缺的輔助人員，但在當前書記員管理制度中存在如下諸多問題：
一是現(xiàn)行書記員晉升法官制度存在弊端。長期以來，我國法院實行法官與助理審判員、書記員自上而下的垂直結構，即將書記員設置為法院最底層的群體。我囯法院書記員成為晉升法官的必然途徑。進入的法院的人員無論學歷多高，能力多強，必須先從書記員作起。有實踐經(jīng)驗、熟悉業(yè)務的書記員晉升為法官，剩下的書記員既經(jīng)驗不足，又不能安心本職工作，不能潛心鉆研書記員業(yè)務，使得書記員隊伍的專業(yè)素質無法得到提高。
二是錄用標準混同，人才資源浪費。書記員崗位是一個技術性、輔助性的崗位，不需要很高的學歷和法律專業(yè)知識，一般來說，具有法律專業(yè)大專學歷的人員就足以勝任工作。但是，根據(jù)舊的管理體制和“書記員──助理審判員──審判員”的發(fā)展模式，人民法院在新錄用書記員時不得不提高學歷標準，這就造成了不同職業(yè)在用人標準上的混同。特別是東部發(fā)達地區(qū)，一般都要求新錄用的書記員具有法律本科或研究生學歷。所有新錄用人員，無論學歷多高，能力多強，都得從書記員干起。這種管理制度實際上造成了人才使用上的“高消費”，是對人力資源的浪費。
三是書記員工作缺乏專業(yè)性。在基層法院，書記員的工作可以說是無所不包，除了審判之外的任何工作，大多都是由書記員完成的，從立案立卷到結案歸檔，從簡單的粘貼材料到復雜的草擬判決，書記員都快成了“全能戰(zhàn)士”，這與我們對書記員工作的最初定位是不符的，是與司法發(fā)展的形勢不符的�！　�
四是法官與書記員比例失調，審判工作受到影響。人民法院的編制是有限的，由于書記員不斷向法官晉升，造成法院內部人員結構極不合理，不僅造成書記員隊伍不穩(wěn)定，而且使審書比例失調成為一個老大難問題，有的法院只得讓助理審判員同時兼任書記員，甚至審判員之間互相代為記錄或者到別的庭去“借”書記員。有的法院干脆從社會上招聘書記員，素質難以保證，直接影響了審判工作的質量和效率。
二、書記員體制改革的意義
對書記員體制進行改革，實行單獨序列的管理體制，是當今世界許多國家比較通行的做法。因為書記員工作有著特定的內容和范圍，其性質與法官工作也有著本質的區(qū)別，二者不存在相通、相融和遞進的關系。例如，日本將法院的書記官等法官以外的法院其他職員作為國家公務員法上的特別職員。作為單獨職務序列的書記官分為首席書記官、次席書記官、主任書記官和書記官四等。書記官以處理審判權的附帶事務為其權限，即擔負制作調查筆錄、書寫和保管訴訟記錄及其他法律規(guī)定的事務，同時明確規(guī)定對于書記官職務，即使法官也不得代為行使。然而，在我國原先的管理體制下，卻忽視了書記員工作的特殊性，混淆了書記員與法官的工作性質、特點，特別是在晉升模式上，將書記員視為晉升法官的過渡階段，不僅造成書記員缺乏系統(tǒng)的職業(yè)培訓，失去了鉆研本職業(yè)務的原動力，而且導致書記員隊伍不穩(wěn)定，人員不安心，業(yè)務不精通。對書記員進行單獨序列管理還有利于克服書記員忙閑不均等弊端，提高書記員使用的效率。書記員集中統(tǒng)一管理后，避免了各個法庭之間在書記員使用方面的不平衡以及為協(xié)調這種不平衡所耗費的精力，也將起到減員增效的作用。實行書記員聘任制，提高了法官的準入門檻，審判人員與書記員相對獨立，各自的權責將更加明晰，進一步適應了審判工作規(guī)范化要求，有利于提高辦案效率和辦案質量，也是進一步完善司法制度，推進法官職業(yè)化建設，更好地為社會主義市場經(jīng)濟提供高效、優(yōu)質的司法服務的客觀要求�！　�
三、完善書記員管理體制的具體思路。
　　1、實行書記員終身制。這是新型書記員管理制度的核心。書記員“終身制”是指書記員職業(yè)的獨立性和專業(yè)性，也就是說，書記員在任職期間，只能在書記員職責范圍內進行工作，不能承擔應由法官完成的工作或者晉升為法官。為了充分開發(fā)書記資源，順利完成日益繁重的開庭記錄、卷宗裝訂歸檔任務，應當實行書記員終身制。
　　2、實行書記員集中管理。在以往的書記員管理模式中，由于書記員分散在各庭，不利于書記員的管理與整體提高。而成立書記員室或其他書記員專職機構，有利于對書記員集中管理、統(tǒng)一調配和業(yè)務培訓，即實行“集中管理，分散使用”的管理模式，所謂“集中管理”就是，書記員隸屬書記員辦公室，書記員辦公室對書記員實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調度，統(tǒng)一考核，統(tǒng)一培訓，并設立幾個小組分別負責刑事、民事、立案、審監(jiān)、執(zhí)行及速錄員的管理工作。“分散使用”就是，按照審判工作的規(guī)律和特點，結合書記員崗位設置，把書記員合理安排到各業(yè)務庭，在審判工作中協(xié)助審判員做好各項法律輔助性工作，當好法官助手。
　　3、實行書記員單獨序列的管理體系。一要實行單獨的書記員任用考試制度。應組織實行法院書記員的全國統(tǒng)考制度，以公開、平等、擇優(yōu)的原則，選擇優(yōu)秀人才充實書記員隊伍。二要實行單列的書記員職級制度。由低至高，設書記員、副主任書記員、主任書記員等職級，根據(jù)書記員的工作水平、工作業(yè)績等條件晉升職級，從而明確其職業(yè)生涯的發(fā)展方向。

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