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墾利法院：管理“四化”促發(fā)展/胡軍輝法律論文網(wǎng)
墾利法院：管理“四化”促發(fā)展
胡軍輝
近年來，墾利法院以先進(jìn)的司法理念為先導(dǎo)，緊緊圍繞現(xiàn)代化法院創(chuàng)建工作，全面加強(qiáng)了司法管理和改革力度，將現(xiàn)代司法理念滲透和落實(shí)到人事管理、行政管理、審判管理和制度管理、物質(zhì)裝備建設(shè)等諸多方面,全力探索和實(shí)踐符合現(xiàn)代化法院要求的管理模式和管理機(jī)制，通過實(shí)現(xiàn)管理“四化”，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的全面發(fā)展。最近三年來，墾利縣法院連續(xù)三年在全市基層法院綜合考核中取得第一名，先后被省高院授予“先進(jìn)集體”、“集體二等功”等榮譽(yù)稱號(hào)，民二庭被授予全省法院系統(tǒng)唯一的國(guó)家級(jí)“青年文明號(hào)”，刑庭、民一庭被省高院、省綜治辦、省婦聯(lián)、團(tuán)省委等單位授予“優(yōu)秀婦女維權(quán)崗”、“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”。2004年上半年，墾利縣法院被市委授予“先進(jìn)基層黨組織”，被市委、市政府聯(lián)合授予市級(jí)“文明單位”，院長(zhǎng)裴秀峰也被省高院榮記“個(gè)人一等功”。東營(yíng)市中級(jí)人民法院向省高院為墾利縣法院申報(bào)“集體一等功”。
（一）物質(zhì)裝備科技化，是推動(dòng)現(xiàn)代化法院建設(shè)的前提
物質(zhì)裝備科技化是更好地開展審判工作的前提，也是建設(shè)現(xiàn)代化法院的必然要求。從2001年以來，我院針對(duì)辦公設(shè)施嚴(yán)重落后的現(xiàn)狀，將建設(shè)科技化的現(xiàn)代化審判機(jī)關(guān)納入法院的發(fā)展藍(lán)圖。經(jīng)過全院干警的集體努力，物質(zhì)裝備建設(shè)得到了全面發(fā)展。一是2002年我院審判綜合大樓全面建成并投入使用，大樓建筑面積7000平方米，分辦公區(qū)和審判區(qū)兩部分，并設(shè)有專門的法官通道，真正實(shí)現(xiàn)了“三區(qū)分開”，符合了現(xiàn)代化審判工作的需要。二是廣泛應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段。加強(qiáng)了機(jī)關(guān)內(nèi)部安全保衛(wèi)，樓道、審判法庭和重點(diǎn)部位內(nèi)安裝監(jiān)控錄像系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。安裝了法院綜合信息管理、電子公文傳輸、法院交費(fèi)、SYBASE數(shù)據(jù)庫(kù)等系統(tǒng)，下發(fā)文件和通知、案件傳輸、流程管理、司法統(tǒng)計(jì)全部在網(wǎng)上進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了無紙化辦公。傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、錄像機(jī)、程控交換機(jī)、安檢門、考勤機(jī)等配套設(shè)施齊全。配置了主干線路為1000兆的計(jì)算機(jī)服務(wù)器，引進(jìn)專門的計(jì)算機(jī)專業(yè)人才組建網(wǎng)絡(luò)管理中心，建立了本院網(wǎng)頁(yè)，構(gòu)筑了自己的內(nèi)部局域網(wǎng)，開通了全省法院系統(tǒng)局域網(wǎng)、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，并在微機(jī)上安裝了具有現(xiàn)代尖端技術(shù)的隔離卡，提高了防入侵能力，加強(qiáng)了保密能力，實(shí)現(xiàn)了同臺(tái)微機(jī)的內(nèi)外網(wǎng)轉(zhuǎn)換，基本實(shí)現(xiàn)了辦公設(shè)施科技化、信?
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（二）隊(duì)伍素質(zhì)知識(shí)化，是推動(dòng)現(xiàn)代化法院建設(shè)的基礎(chǔ)
現(xiàn)代化法院的另一標(biāo)志是隊(duì)伍素質(zhì)的知識(shí)化。近年來，我院堅(jiān)持“以人為本，創(chuàng)建一流法官隊(duì)伍”為目標(biāo)，多措并舉，努力加快隊(duì)伍素質(zhì)知識(shí)化進(jìn)程，取得了顯著成效。首先在狠抓基礎(chǔ)教育的同時(shí)，鼓勵(lì)和支持干警加強(qiáng)自身學(xué)歷教育，積極為他們創(chuàng)造條件。從2001年以來，先后有21人參加了北京大學(xué)研究生課程班的學(xué)習(xí)，8人參加北京大學(xué)和山東大學(xué)“專升本”遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)。目前全院39名審判一線法官全部達(dá)到了本科以上學(xué)歷。其次，積極拓寬學(xué)習(xí)渠道，開展了形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、聽專家講課、以考促學(xué)等活動(dòng)，充實(shí)了圖書資料，成立了學(xué)習(xí)室，并通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)論壇，對(duì)審判實(shí)踐中的熱點(diǎn)問題、法學(xué)前沿問題展開深入討論，互通觀點(diǎn)、交流思想。通過上述措施的實(shí)施，我院法官隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)有了很大提高，具有本科文憑的達(dá)45人，本科以上學(xué)歷的占88%。在2004年的國(guó)家統(tǒng)一司法考試中，16人參加考試，8人通過，通過率達(dá)50%，高于全國(guó)39個(gè)百分點(diǎn)，并且一名同志還以423分的好成績(jī)，摘得了全市及全省法院系統(tǒng)“司考狀元”的桂冠。一支符合現(xiàn)代審判工作需要的高層次法官隊(duì)伍正在逐步形成。
（三）審判管理信息化，是推動(dòng)現(xiàn)代化法院建設(shè)的動(dòng)力
增加審判管理工作的信息化含量，是推進(jìn)審判改革，促進(jìn)審判管理的重要手段。近年來，我院通過加強(qiáng)審判管理信息化提高了工作效率和管理水平。一是在立案工作方面，根據(jù)建立“大立案、大執(zhí)行、精審判”運(yùn)作機(jī)制的新思路，從有利于開展審判工作出發(fā)，擴(kuò)大立案庭職能，在立案庭內(nèi)部成立立案組和調(diào)解組，實(shí)施了立案、送達(dá)、財(cái)產(chǎn)保全“一條龍”的運(yùn)作新機(jī)制。二是以現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)為依托，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)審判信息化管理力度，全面推行立案、審判、審監(jiān)和執(zhí)行工作流程管理，使案件從立案開始到審理、宣判、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的情況都按設(shè)定的程序要求輸入電腦，實(shí)現(xiàn)了立審分離、審執(zhí)分離、審監(jiān)分離以及流程控制權(quán)與審判權(quán)的分離，有效的對(duì)案件的審限、卷宗材料的歸檔等問題實(shí)現(xiàn)了全程監(jiān)督。三是借助計(jì)算機(jī)速錄等科技手段，實(shí)現(xiàn)辦案手段的科技化，規(guī)范了庭審程序，提高了庭審記錄速度，庭審記錄實(shí)現(xiàn)了“無筆化”，提高了工作效率。四是拓寬計(jì)算機(jī)使用范圍，提升法院管理工作水平。通過法院內(nèi)部局域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了兩級(jí)法院的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了信息傳輸?shù)臄?shù)字化，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上通郵，圖文傳輸便捷快速，節(jié)省了人力物力。五是利用內(nèi)部局域網(wǎng)和法院信息管理系統(tǒng)軟件實(shí)現(xiàn)了案件審理信息的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)審判、執(zhí)?
泄ぷ韉納笙蘚蛻笈??腥?碳嘍劍?笈泄芾磣呱峽萍薊?⑿畔⒒?斕饋Ｍ?保??誆烤鐘蟯?桶訃?畔⒐芾磧胨痙ㄍ臣芐YBASE系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了案件結(jié)案與微機(jī)報(bào)結(jié)同步進(jìn)行和司法文書的電子歸檔，杜絕了超審限案件的發(fā)生。六是加大技術(shù)防范力度，利用審判區(qū)安裝的微機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)、安檢門等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)部位、審判過程的科技化監(jiān)控，確保了法院審判工作的正常進(jìn)行。
（四）管理制度規(guī)范化，是推動(dòng)現(xiàn)代化法院建設(shè)的保障
“無規(guī)矩不成方圓”，管理制度規(guī)范化是人民法院實(shí)現(xiàn)公正與高效的重要保障，是建設(shè)高素質(zhì)法官隊(duì)伍與建立良好工作秩序的基礎(chǔ)。近年來，我院本著“以制建院”的整體思路，狠抓管理制度建設(shè)，通過建立“六項(xiàng)機(jī)制”，構(gòu)筑起了隊(duì)伍管理、審判管理、行政管理“三條線”同時(shí)展開，全方位進(jìn)行的動(dòng)態(tài)科學(xué)管理模式，確保了各項(xiàng)工作規(guī)范有序。
首先，在規(guī)章制度建設(shè)方面，針對(duì)過去制度不健全，出現(xiàn)問題無章可循，處理問題長(zhǎng)短不齊的現(xiàn)象，我院加大了規(guī)章制度的建立和完善工作，努力做到事事有章可循，做事有章可依，規(guī)章制度覆蓋面達(dá)到了“無縫隙”的良好狀態(tài)，使全院的各項(xiàng)工作，在規(guī)章制度的約束下，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。
其次，在規(guī)范化管理方面，我院以規(guī)章制度為依托，以信息化建設(shè)為平臺(tái)，建立起了全方位目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)懲新機(jī)制，把庭室考核與個(gè)人考核相結(jié)合，將全院的各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化、量化，科學(xué)的分解目標(biāo)責(zé)任，達(dá)到人人任務(wù)明確，個(gè)個(gè)責(zé)任具體，形成了上下協(xié)作，環(huán)環(huán)相扣，層次清晰，系統(tǒng)性強(qiáng)的全方位目標(biāo)管理網(wǎng)絡(luò)，真正實(shí)現(xiàn)了從“人管人”的舊管理模式到以“制度管人”的新管理模式的轉(zhuǎn)變。使每個(gè)干警時(shí)刻用既定的任務(wù)指標(biāo)來約束、提醒、激勵(lì)自己，創(chuàng)造一個(gè)人人勤職，各盡其力，團(tuán)結(jié)奮斗的新格局。為下一步建設(shè)現(xiàn)代化法院提供了制度保障。
第三，在改革用人機(jī)
制方面，以提拔、晉升、評(píng)優(yōu)、評(píng)先全部與工作業(yè)績(jī)掛鉤為目標(biāo)，徹底打破“鐵交椅”，依托全方位目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，大膽改革創(chuàng)新，積極探索用人機(jī)制方面的新思路、新方法，并將優(yōu)秀的系統(tǒng)管理理論運(yùn)用到法院管理中來，憑借強(qiáng)大的信息化建設(shè)基礎(chǔ)，將全院干警的個(gè)人信息資料，包括個(gè)人基礎(chǔ)信息、表彰獎(jiǎng)勵(lì)信息、案件質(zhì)量信息、調(diào)研文章發(fā)表信息等全部錄入微機(jī)，實(shí)現(xiàn)了人員管理的信息化、公開化。對(duì)考核不合格的，實(shí)行中層干部“誡免”制，一般干警待崗學(xué)習(xí)制，聘用人員辭退制。對(duì)空缺崗位，按照“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)”原則，實(shí)行凡缺必考、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗，使一部分德才兼?zhèn)涞哪贻p干警脫穎而出，走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。良好的用人機(jī)制，有效推動(dòng)了各項(xiàng)工作的順利開展，初步實(shí)現(xiàn)了人事管理定性與定量的結(jié)合，為下一步深化法院改革，進(jìn)行法官員額和分類管理奠定了基礎(chǔ)。
（作者單位：山東省東營(yíng)市墾利縣人民法院）
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