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怎樣當(dāng)好一把手——我當(dāng)基層院檢察長(zhǎng)的一點(diǎn)體會(huì)/郝長(zhǎng)青法律論文網(wǎng)
怎 樣 當(dāng) 好 一 把 手
—我當(dāng)基層院檢察長(zhǎng)的一點(diǎn)體會(huì)
修武縣人民檢察院 郝長(zhǎng)青
自2001年9月開(kāi)始，我擔(dān)任修武縣院檢察長(zhǎng)，至今三年有余。雖然時(shí)間短，卻感受頗深。下邊是我的一點(diǎn)體會(huì)，供同仁指點(diǎn)。
作為一把手，按照毛主席他老人家的說(shuō)法，主要的職責(zé)就是“出主意、用干部”，換句話(huà)說(shuō)就是“決策、用人”，這是非常正確的。試想，一把手決不是全才，也不一定是某一方面的專(zhuān)家，但絕對(duì)不會(huì)影響他當(dāng)好一把手，這是歷史和現(xiàn)實(shí)都已經(jīng)證明了的問(wèn)題。尤其是當(dāng)今社會(huì)，隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，一個(gè)人的知識(shí)面和對(duì)某一領(lǐng)域知識(shí)掌握的深度都會(huì)受到極大的限制，而且會(huì)越來(lái)越突出，這就對(duì)一把手“決策、用人”的素質(zhì)要求會(huì)越來(lái)越高。當(dāng)然，這并不是說(shuō)作為一把手就可以不需要知識(shí)面和知識(shí)的深度（應(yīng)該說(shuō)一把手的知識(shí)面仍然是越寬越好，知識(shí)層次仍然是越深越好），只不過(guò)是說(shuō)，對(duì)一把手來(lái)講更注重的應(yīng)是他作為領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)，即組織領(lǐng)導(dǎo)能力和組織領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。一個(gè)知識(shí)面很寬泛的人或一個(gè)知識(shí)層次很精深的人不見(jiàn)得能當(dāng)一個(gè)好領(lǐng)導(dǎo)，而一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)很高的人卻可以用好這些知識(shí)面寬、知識(shí)層次深的人——即當(dāng)好一把手。
那么，怎樣才能當(dāng)好一把手呢？
一、要牢固樹(shù)立以人為本的觀念，會(huì)識(shí)人、善用人。
（一）抓好班子建設(shè)
“政治路線(xiàn)確定之后，干部就是決定的因素”。這里的“干部”不是一般意義上的“干部”概念，而是指有一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，接近于決策層（甚至處在決策層之中），處于能夠直接領(lǐng)會(huì)決策意圖，并需要直接將決策意圖付諸于貫徹落實(shí)的干部，也就是說(shuō)，在很大程度上應(yīng)該是班子成員。可以說(shuō)，班子成員既是決策層的一員，又是負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)決策意圖的直接承擔(dān)者，其重要性不言而喻。
在班子建設(shè)方面要注意抓好以下幾點(diǎn)：
1、選好人。班子成員所處地位的重要性決定了班子成員的選拔必須是慎之又慎。雖然作為基層院的一把手并沒(méi)有決定用人（指班子成員）的權(quán)力，但是無(wú)論是當(dāng)?shù)攸h委還是上級(jí)院，對(duì)一把手的意見(jiàn)都是會(huì)給予充分考慮的。因此，要發(fā)揮好在選配班子成員時(shí)的參謀作用，大膽進(jìn)言，積極建議，盡最大的努力去影響所屬班子的配備，把那些政治素質(zhì)高、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾威信高，能夠秉公執(zhí)法、廉潔自律，且有一定組織領(lǐng)導(dǎo)能力的優(yōu)秀分子選拔到班子中來(lái)。選好一個(gè)班子成員，能夠調(diào)動(dòng)一批人的工作積極性。反之，選一個(gè)不稱(chēng)職的人進(jìn)了班子，會(huì)影響一大批人的工作積極性。對(duì)那些政治素質(zhì)差、品質(zhì)不好、鬧不團(tuán)結(jié)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)很差的人，要及時(shí)建議上級(jí)組織予以調(diào)整。
2、用好人。在用好班子成員方面要做好以下幾點(diǎn)：
（1）要用其所長(zhǎng)、避其所短，合理分工。每個(gè)人都有自己的長(zhǎng)處，也有自己的短處，即優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。因此，要盡量將其優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極限，將其弱勢(shì)限制到最小范圍內(nèi)，即做到揚(yáng)長(zhǎng)避短。體現(xiàn)在分工方面，要盡量根據(jù)個(gè)人對(duì)檢察業(yè)務(wù)掌握的程度、熟悉的程度來(lái)合理調(diào)度，從檢時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)法律知識(shí)學(xué)的全、領(lǐng)會(huì)深、業(yè)務(wù)熟悉的同志要盡量放在管刑檢的位置上；善于綜合協(xié)調(diào)、熟悉各方面情況的同志要盡量讓其分管綜合部門(mén)的工作；敢打敢沖，不怕得罪人，能夠吃苦耐勞的同志要盡量放到管自偵的部門(mén)。當(dāng)然也不是絕對(duì)的。一方面需要通過(guò)交流輪崗來(lái)提高每個(gè)人熟悉全面業(yè)務(wù)的能力，有意識(shí)培養(yǎng)“全才”；另一方面某個(gè)同志老在某個(gè)崗位工作，也會(huì)帶來(lái)一定的弊端，也應(yīng)該適當(dāng)?shù)妮啀��？傊y(tǒng)盤(pán)考慮，統(tǒng)籌兼顧。
（2）要加強(qiáng)管理，協(xié)調(diào)好班子成員之間的關(guān)系，發(fā)揮整體效能。班子團(tuán)結(jié)是班子有凝聚力和戰(zhàn)斗力的基本要求。在班子幾個(gè)人當(dāng)中，由于各自的出身不同、經(jīng)歷不同、學(xué)歷層次不同、所受環(huán)境影響也不同，所以會(huì)在很多方面存在千差萬(wàn)別，在問(wèn)題的思維方式，對(duì)某一個(gè)具體問(wèn)題的處理方法，對(duì)某些人的認(rèn)識(shí)和看法上都會(huì)有所不同，這本來(lái)是正�，F(xiàn)象，但如果不注意引導(dǎo)和把握，不注意協(xié)調(diào)和解決，就很容易造成班子成員間的誤會(huì)甚至矛盾，影響班子的團(tuán)結(jié)，影響班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。因此，作為一把手就必須注意搞好班子成員間的關(guān)系協(xié)調(diào)。
第一、一把手要對(duì)每位成員的情況進(jìn)行深入細(xì)致的了解，做到心中有數(shù)，這是把握每一位班子成員的基礎(chǔ)。如個(gè)人的性格脾氣、家庭狀況、為人處世方法、學(xué)歷層次、群眾基礎(chǔ)、思維方式、認(rèn)識(shí)和判斷問(wèn)題的能力、處理問(wèn)題習(xí)慣性的表達(dá)方式、社交能力、做下屬思想工作的能力、知識(shí)面的寬窄、業(yè)務(wù)熟悉程度、比較突出的優(yōu)缺點(diǎn)、經(jīng)歷和工作經(jīng)驗(yàn)多少等等。
第二、一把手要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高兩大素質(zhì)，樹(shù)立自己的權(quán)威，特別要增強(qiáng)自己的人格影響力。打鐵必須自身硬。有權(quán)不一定有威。要有權(quán)威就必須讓大家服氣，讓大家服氣就必須要有過(guò)硬的素質(zhì)。這就要求一把手要擺正自己的位置，正確對(duì)待自己和別人，謙虛謹(jǐn)慎，不斷學(xué)習(xí)和提高。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)關(guān)心人、理解人、體貼人，遇榮譽(yù)和利益先人后己，遇困難和問(wèn)題先己后人，對(duì)屬下政治上關(guān)心、工作上支持、生活上幫助，以理服人、以情感人、以高尚的品德來(lái)影響人。治人要治心。上到國(guó)家，下至單位，以德治人是最高的統(tǒng)治方法。
第三、一把手處事要公道，一碗水端平，對(duì)班子成員一視同仁，不偏不倚，賞罰分明，堅(jiān)持原則。沒(méi)有原則，就無(wú)所謂對(duì)錯(cuò)，大家就無(wú)所適從；不堅(jiān)持原則，就分不清對(duì)錯(cuò)，就不可能揚(yáng)善抑惡；堅(jiān)持原則，就應(yīng)該一視同仁，而不能厚此薄彼。總之，手背手心都是肉，十個(gè)指頭都連心，協(xié)調(diào)班子成員間的關(guān)系，一定要處事公道，一碗水端平。如果一把手對(duì)班子成員有近有遠(yuǎn)，肯定難以協(xié)調(diào)好他們之間的關(guān)系。
（3）要充分調(diào)動(dòng)全體班子成員的工作積極性。一個(gè)籬笆三個(gè)樁，一個(gè)好漢三個(gè)幫。一個(gè)人就是渾身是鐵能打幾根釘？調(diào)動(dòng)全體成員積極性，發(fā)揮大家的智慧和作用，是對(duì)一把手素質(zhì)的基本要求。能夠調(diào)動(dòng)班子成員的積極性，他們就會(huì)自覺(jué)地、主動(dòng)地、心情舒暢地為工作大局考慮，認(rèn)真勤奮地工作，給你捧好場(chǎng)、拉好套；否則，他們就會(huì)推推動(dòng)動(dòng)，不推不動(dòng)，甚至推也不動(dòng)，管你工作搞成啥，反正一把手負(fù)總責(zé)，天塌下來(lái)有大個(gè)子頂，更甚之還會(huì)希望你的工作搞不好，看你的笑話(huà)。因此，要充分認(rèn)識(shí)調(diào)動(dòng)班子成員積極性的重要性，努力做到：
第一、疑人不用，用人不疑。對(duì)副職放職放權(quán)，使他們感受到自己在班子中的地位和作用，感受到自己的人生價(jià)值；
第二、對(duì)副職在工作中做出成績(jī)的要適時(shí)予以表?yè)P(yáng)，使他們有成就感；
第三、對(duì)副職在工作中出現(xiàn)的失誤和偏差，既要適時(shí)指正，敢于批評(píng)，又要注意面子，以理服人，使他們心服口服，而不要傷害他們的自尊；
第四、一把手要推功攬過(guò)，敢于承擔(dān)責(zé)任，為副職撐腰作主；
第五、關(guān)心副職的需求（如個(gè)人政治上的進(jìn)步、家庭的困難和問(wèn)題，子女的求學(xué)和就業(yè)，工作上需
要的幫助等），創(chuàng)造工作的動(dòng)力，使他們意識(shí)到干好有好處，不干沒(méi)好處，干壞有壞處，確立爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的觀念。
（二）抓好隊(duì)伍建設(shè)
隊(duì)伍建設(shè)是干好工作的基礎(chǔ)。只有干不好事的人，沒(méi)有干不好的事。因此，要把隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)作重要任務(wù)來(lái)抓。
1、要從正面教育入手，引導(dǎo)全體干警樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，并強(qiáng)化六種觀念，達(dá)到六個(gè)確保，即強(qiáng)化全局觀念，確保整體形象良好；強(qiáng)化學(xué)習(xí)觀念，確保兩大素質(zhì)提高；強(qiáng)化團(tuán)結(jié)觀念，確保形成合力；強(qiáng)化廉政觀念，確保公正執(zhí)法；強(qiáng)化紀(jì)律觀念，確保令行禁止；強(qiáng)化政績(jī)觀念，確保一流業(yè)績(jī)。如果干警缺乏全局觀念，就會(huì)各行其事，一盤(pán)散沙，對(duì)單位整體產(chǎn)生不利影響，損害整體形象；如果干警缺乏學(xué)習(xí)觀念，滿(mǎn)足現(xiàn)狀，就不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，落后于時(shí)代步伐；如果干警缺乏團(tuán)結(jié)觀念，就會(huì)造成爭(zhēng)名奪利，互相拆臺(tái)，削弱集體的力量；如果缺乏廉政觀念，就會(huì)貪贓枉法、徇私枉法，造成執(zhí)法不公，影響辦案的法律效果；如果缺乏紀(jì)律觀念，就會(huì)自由散漫，有令不行，有禁不止，造成該干的事干不了，不該干的事干了的結(jié)果；如果缺乏政績(jī)觀念，就會(huì)不思進(jìn)取，干哪算哪，造成勞而無(wú)功。
2、要從制度建設(shè)入手，使每項(xiàng)工作規(guī)范化。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，沒(méi)有制度建設(shè)許多工作就會(huì)無(wú)章可循，隨意性強(qiáng)，就無(wú)法統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動(dòng)，就難以形成合力、保證工作效果，就難以搞好機(jī)關(guān)的正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)。因此，要把機(jī)關(guān)的制度建設(shè)當(dāng)作重要的任務(wù)來(lái)抓。2001年以來(lái)，我院對(duì)會(huì)議制度、考勤制度、學(xué)習(xí)制度、車(chē)輛管理制度、獎(jiǎng)懲制度、值班制度、廉政制度、辦案制度、人事制度等進(jìn)行了進(jìn)一步的修訂完善，保證了各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，使機(jī)關(guān)管理更加正規(guī)化、制度化、規(guī)范化，取得了良好效果。特別需要注意的是，既要根據(jù)情況變化逐步修訂完善各項(xiàng)制度，更要抓好制度的落實(shí)。無(wú)章可循不行，有章不循也不行。必須通過(guò)抓制度的落實(shí)來(lái)保證制度建設(shè)的效果。
3、實(shí)行全員目標(biāo)管理，獎(jiǎng)罰到位，調(diào)動(dòng)全體人員積極性。干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣，獎(jiǎng)罰不分，會(huì)嚴(yán)重的挫傷干警的工作積極性，這是以往的實(shí)踐證明了的事實(shí)。解決不好這個(gè)問(wèn)題，要想創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)就是一句空談。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的調(diào)查研究和全體干警的反復(fù)討論，我院從2002年開(kāi)始，對(duì)干警實(shí)行了全員目標(biāo)管理，即將隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的所有任務(wù)進(jìn)行量化，分解到人，層層鑒訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，（檢察長(zhǎng)對(duì)主管、主管對(duì)科長(zhǎng)、科長(zhǎng)對(duì)干警）做到千斤重?fù)?dān)大家挑，人人肩上有壓力，干好者獎(jiǎng)，干壞者罰（無(wú)論是政治待遇還是經(jīng)濟(jì)待遇），并制訂了相應(yīng)的考評(píng)辦法，從而調(diào)動(dòng)了廣大干警的工作積極性。現(xiàn)在爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的氣氛濃了，考慮工作的多了，違反紀(jì)律的少了，拖拉疲塌的少了，收到了良好的效果。
二、科學(xué)決策，抓好業(yè)務(wù)建設(shè)。
（一）深入調(diào)查研究，熟悉全面情況，是進(jìn)行科學(xué)決策的基礎(chǔ)。
毛主席說(shuō)過(guò)：“沒(méi)有調(diào)查研究，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。也就是說(shuō)，如果不了解情況，就沒(méi)有決策權(quán)。因此，深入調(diào)查研究，熟悉全面情況，是科學(xué)決策的基礎(chǔ)。對(duì)于一把手來(lái)講，在工作中應(yīng)該做到：
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)法律、法規(guī)、司法解釋以及檢察業(yè)務(wù)知識(shí)，力求全面熟悉檢察業(yè)務(wù)。只有這樣，決策時(shí)才能做到心中有數(shù)。
2、深入科室，深入干警，多談心、多走訪(fǎng)、多觀察、多思考，了解干警思想狀況，把握干警思想動(dòng)態(tài)。只有這樣，決策時(shí)才能做到有的放矢。
3、深入辦案第一線(xiàn)，直接參與辦案、多聽(tīng)匯報(bào)案、多研究討論案，力求全面掌握辦案的程序和相關(guān)規(guī)定。只有這樣，決策時(shí)才能做到胸有成竹。
（二）堅(jiān)持民主集中制原則，是進(jìn)行科學(xué)決策的保證。
民主和集中是既相互聯(lián)系、相互依存，又相互制約的兩個(gè)方面。民主是集中的前提和基礎(chǔ)，集中是民主的必然要求和結(jié)果。只有民主沒(méi)有集中，就難以統(tǒng)一大家的行動(dòng)，民主就會(huì)成為自由主義、無(wú)政府主義；只有集中沒(méi)有民主，就難以凝聚大家的智慧，集中就會(huì)成為家長(zhǎng)制、一言堂。因此，必須正確地堅(jiān)持民主集中制原則。
1、決策時(shí)要充分發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)揮大家的智慧。對(duì)某一項(xiàng)決策，事前要經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研和論證，分析其原因、過(guò)程和結(jié)果，研究同類(lèi)決策的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。要充分聽(tīng)取大家的意見(jiàn)，尤其是不同的意見(jiàn)。決策時(shí)有爭(zhēng)議、有不同意見(jiàn)，是非常正常的現(xiàn)象，一把手要允許其存在，要通過(guò)爭(zhēng)論來(lái)辯明是非，統(tǒng)一思想。虛心聽(tīng)取大家的意見(jiàn)，吸取其合理成分，不僅能保證科學(xué)決策，也是調(diào)動(dòng)大家積極性的一種措施，而且能保證在執(zhí)行決策的過(guò)程中步調(diào)一致。否則，要么造成決策的偏差，要么造成執(zhí)行中的阻力，甚至影響班子團(tuán)結(jié)。
2、要正確的行使自己的權(quán)利，敢于拍板，大膽決策。按照一把手負(fù)總責(zé)的原則，檢察長(zhǎng)在決策過(guò)程中起著舉足輕重的作用。首先應(yīng)該清楚，無(wú)論決策的正確與否，一把手都負(fù)有不可推卸的主要責(zé)任，因此就不能人云亦云，隨波逐流，而必須有主見(jiàn)，敢于拍板，大膽決策。其次應(yīng)該清楚，各位副職所處的位置不同，看問(wèn)題的角度不同，有時(shí)就很難統(tǒng)盤(pán)考慮，難免有偏頗之處，所以要敢于引導(dǎo)，統(tǒng)一大家的思想。千人當(dāng)家，主事一人。檢察長(zhǎng)要做到高屋建瓴，統(tǒng)籌兼顧，把握宏觀，控制全局，保證“集中”。當(dāng)然，必須保證決策的正確性，這是民主集中制原則的本質(zhì)要求。
（三）抓好業(yè)務(wù)建設(shè)是科學(xué)決策的目的。
抓好隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)，抓好業(yè)務(wù)建設(shè)是目的。因此，我剛到任時(shí)就提出了“抓班子、帶隊(duì)伍、促業(yè)務(wù)、樹(shù)形象、爭(zhēng)一流”的口號(hào)，并將長(zhǎng)期地付諸于實(shí)踐。抓好業(yè)務(wù)建設(shè)既是對(duì)抓班子、帶隊(duì)伍效果的檢驗(yàn)，也是樹(shù)形象、爭(zhēng)一流的關(guān)鍵。因此，必須在抓好隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，抓好業(yè)務(wù)建設(shè)。
1、抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。工欲善其事，必先利其器。干警業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，在很大程度上決定著業(yè)務(wù)工作的好壞。所以，我們十分重視干警業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。一是上級(jí)組織的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，我們都盡量創(chuàng)造條件讓干警參加；二是鼓勵(lì)干警積極參加學(xué)歷教育，提高學(xué)歷層次；三是積極開(kāi)展崗位練兵和業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽，以此提高干警的業(yè)務(wù)水平；四是注重對(duì)疑難個(gè)案進(jìn)行研討，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中提高；五是集中學(xué)習(xí)與分散對(duì)口學(xué)習(xí)相結(jié)合，請(qǐng)人輔導(dǎo)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合；六是定期組織干警撰寫(xiě)調(diào)研文章和專(zhuān)題論文，以提高干警的業(yè)務(wù)理論水平。
2、堅(jiān)持依法監(jiān)督，全面履行職責(zé)。工作中，要積極查辦貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件，強(qiáng)化對(duì)刑事、民事、行政訴訟的法律監(jiān)督，積極開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防，力求達(dá)到執(zhí)法嚴(yán)肅公正，辦案及時(shí)準(zhǔn)確，法律監(jiān)督有力，預(yù)防犯罪有效，全面正確的履行法律監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)憲法和法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，做到不越權(quán)、不失職。
3、堅(jiān)持文明辦案，遵守訴訟程序。辦案中要注意依法保護(hù)案件當(dāng)事人和訴訟參與人的合法權(quán)益，堅(jiān)持打擊犯罪和保障人權(quán)并重。要規(guī)范執(zhí)法行為，杜絕冷、硬、橫、粗等不良習(xí)氣，嚴(yán)格執(zhí)行刑事、民事、行政訴訟法和高檢關(guān)于辦案程序的規(guī)定，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作依法進(jìn)行。要嚴(yán)禁刑訊逼供，堅(jiān)決杜絕犯罪嫌疑人自殺和脫逃等重大責(zé)任事故發(fā)生。
4、堅(jiān)持公正執(zhí)法，確保辦案質(zhì)量和效果。要建立健全各個(gè)辦案環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)規(guī)章制度和監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格審核把關(guān)，保證辦案質(zhì)量。嚴(yán)禁辦人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案，并正確處理查辦案件與服務(wù)大局的關(guān)系，而且要結(jié)合辦案搞好職務(wù)犯罪預(yù)防，力求法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
總之，一把手要以人為本，會(huì)
識(shí)人、善用人，抓好班子、帶好隊(duì)伍，最大限度地調(diào)動(dòng)班子成員和全體干警的工作積極性，堅(jiān)持民主集中制原則，進(jìn)行科學(xué)決策，促進(jìn)業(yè)務(wù)工作，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。
（作者系修武縣人民檢察院檢察長(zhǎng)、黨組書(shū)記）
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