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公證法律救濟(jì)論/馮興吾法律論文網(wǎng)
公 證 法 律 救 濟(jì) 論
馮興吾 劉文輝 包寧平
內(nèi)容摘要：在公證程序中，由于各方面原因造成公證當(dāng)事人或其他利害關(guān)系人的損害，有損害就應(yīng)當(dāng)有救濟(jì)。本文分析了公證法律救濟(jì)的特征，研究了公證法律救濟(jì)的各種方式，并提出了完善我國公證法律救濟(jì)的建議。
關(guān)鍵詞：公證 法律 救濟(jì)
救濟(jì)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，就是指幫助，使脫離困難或危險(xiǎn)的意思。在法學(xué)領(lǐng)域，就是指某種權(quán)利受到或可能受到某種行為侵害時(shí)，如何糾正、矯正或者補(bǔ)救的問題。公證法律救濟(jì)，是指公證機(jī)構(gòu)在辦理公證過程中，公證當(dāng)事人或利害關(guān)系人對其合法權(quán)益受到或可能受到公證行為侵害時(shí)，依法請求有關(guān)機(jī)關(guān)采取措施糾正、矯正或改正，以保護(hù)其合法權(quán)益的活動。
一、公證法律救濟(jì)的特征
從性質(zhì)上分析，公證法律救濟(jì)是一種權(quán)利，一種補(bǔ)救的方式或途徑，同時(shí)，也是國家為及時(shí)、公正維護(hù)公證當(dāng)事人或利害關(guān)系人的合法權(quán)益，而設(shè)立的一項(xiàng)法律制度。
㈠權(quán)利性
公證法律救濟(jì)是公證當(dāng)事人或利害關(guān)系人所應(yīng)當(dāng)享有的一種權(quán)利，即當(dāng)公證機(jī)構(gòu)的公證行為侵害了公證當(dāng)事人或利害關(guān)系人的合法權(quán)益時(shí)，所享有的請求有關(guān)機(jī)關(guān)采取糾正、補(bǔ)救和保護(hù)措施的權(quán)利。
�、媸潞笮�
事后性是指公證當(dāng)事人或利害關(guān)系人只能在其權(quán)益受到侵害時(shí)才能行使，而不能主動、積極地行使這一權(quán)利，這是由救濟(jì)的本質(zhì)特征決定的。
㈢合法性
合法性是指公證法律救濟(jì)的程序的啟動必須符合法定的構(gòu)成要件。這些構(gòu)成要件包括主體是公證機(jī)構(gòu)，客體是為具體的公證行為所侵害的公證當(dāng)事人或利害關(guān)系人的合法權(quán)益。
㈣從屬性
從權(quán)利產(chǎn)生的先后順序和所處的地位分析，公證當(dāng)事人或利害關(guān)系人的合法權(quán)益受到侵害前的權(quán)利為原權(quán)利，處于主權(quán)利的地位，其受到侵害時(shí)，救濟(jì)權(quán)利隨之產(chǎn)生，從某種意義上分析，這里的公證法律救濟(jì)權(quán)則處于后位的，是從權(quán)利，具有從屬性。
公證法律救濟(jì)雖處于從屬地位，但在公證制度中具有十分重要的意義。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：①公證法律救濟(jì)是公證當(dāng)事人或利害關(guān)系人的一項(xiàng)權(quán)利。如果公證法律救濟(jì)權(quán)被剝奪，也就意味著將有可能喪失其應(yīng)有的原權(quán)利，因?yàn)闆]有救濟(jì)則沒有權(quán)利；②公證法律救濟(jì)是權(quán)利主體的主權(quán)利能夠?qū)崿F(xiàn)的必要保障。當(dāng)其權(quán)利受到侵害時(shí)，只有通過公證法律救濟(jì)的方法，其主權(quán)利才能恢復(fù)，其損失才能挽回。否則，即使法律對實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利規(guī)定的再細(xì)致、再完善，如果主體不能享有平等而公正的公證法律救濟(jì)權(quán)利，不能平等的參與公證法律救濟(jì)程序，那么，實(shí)體權(quán)利也就難以維護(hù)。
二、公證法律救濟(jì)的方法
�、宄蜂N公證書
１、撤銷公證書的主體
⑴公證處
�、乒C處的本級或上級司法行政機(jī)關(guān)
２、撤銷公證書的提起
⑴公證機(jī)構(gòu)
�、扑痉ㄐ姓炯壔蛏霞壦痉ㄐ姓䴔C(jī)關(guān)
⑶申請人或利害關(guān)系人
�。�、撤銷公證書的標(biāo)準(zhǔn)
�、殴C文書不真實(shí)、不合法
�、乒C文書確有錯誤或不當(dāng)
⑶違反公證程序
�。础⒊蜂N公證書的決定
�、潘痉ㄐ姓块T發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域的公證機(jī)構(gòu)出具的公證文書不真實(shí)、不合法的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成公證機(jī)構(gòu)撤銷，并書面通知申請人。
⑵申請人或利害關(guān)系人申請撤銷公證文書的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)作出撤銷或不予撤銷的決定。
㈡申訴
�。薄⑸暝V的主體
�、派暾埲�
⑵利害關(guān)系人
�、钱�(dāng)事人
２、申訴的范圍
⑴出具的公證書
《公證程序規(guī)則》第55條中規(guī)定，當(dāng)事人對公證處出具的公證書可以提出申訴；《安徽省公證條例》第40條規(guī)定了當(dāng)事人可以對公證處出具的公證書提出申訴。
⑵不予受理的決定
�、蔷芙^公證的決定
⑷撤銷公證書的決定
�、刹挥璩蜂N公證書的決定
３、申訴的對象
公證處的本級司法行政機(jī)關(guān)。
�。础⑸暝V的期限
《安徽省公證條例》第40條規(guī)定，申請人或利害關(guān)系人可以自收到?jīng)Q定書之日起向主管司法行政部門提出申訴。
《公證程序規(guī)則》第55條規(guī)定，當(dāng)事人可以在接到公證書或者決定之日起60日內(nèi)，向該公證處的本級司法行政機(jī)關(guān)提出申訴；與公證事項(xiàng)有利害關(guān)系的人，可以自知道之日起60日內(nèi)向公證處的本級司法行政機(jī)關(guān)提出申訴。但提出申請的期限不得超過《中華人民共和國民法通則》規(guī)定的訴訟時(shí)效期間。
《中華人民共和國民法通則》第135條規(guī)定：“向人民法院請求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為二年，法律另有規(guī)定的除外。”因此，大部分公證人員則認(rèn)為最長的訴訟時(shí)效期間為二年，但本文認(rèn)為，這里的最長的訴訟時(shí)效期間應(yīng)為20年�！豆C程序規(guī)則》第55條之所以明確規(guī)定“自知道之日”，是因?yàn)檫�有“應(yīng)當(dāng)知道之日”。《中華人民共和國民法通則》第137條規(guī)定：“訴訟時(shí)效期間從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。但是，從權(quán)利被侵害之日起超過20年的，人民法院不予保護(hù)。有特殊情況的，人民法院可以延長訴訟時(shí)效期間�！币虼耍@里的最長的訴訟時(shí)效期間應(yīng)為20年。
�。怠⑸暝V的決定
�、艣Q定維護(hù)
公證書正確的，維持原公證書
�、茮Q定補(bǔ)正
公證書內(nèi)容正確，僅表述不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令原公證處收回公證書更正后重新發(fā)給當(dāng)事人，不能收回的，由公證處另行制發(fā)補(bǔ)充性的公證書。
�、菦Q定部分撤銷證書
公證書內(nèi)容部分不真實(shí)或違反法律的，可以責(zé)令原公證處撤銷對不真實(shí)或違法部分的證明。
⑷決定撤銷公證書
公證書內(nèi)容不真實(shí)或違反法律、社會公共利益的，撤銷公證書。
違反公證程序的，責(zé)令公證處補(bǔ)充必要的手續(xù)，無法補(bǔ)充或嚴(yán)重違反公證程序的，撤銷公證書。
㈢行政復(fù)議
�。薄⑿姓䦶�(fù)議機(jī)關(guān)
《公證程序規(guī)則》第58條第2款規(guī)定：“申訴人、公證當(dāng)事人或者其他當(dāng)事人對前款決定不服的，可以在規(guī)定期限內(nèi)向有管轄權(quán)的司法行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議�！睂h級以上各級地方司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，向司法行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，由上一級司法行政機(jī)關(guān)管轄。
由于長安公證處的設(shè)立，必然出現(xiàn)司法部作出的處理決定。因此，根據(jù)司法部《司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》第8條第3款的規(guī)定，對司法部的具體行政行為不服向司法行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，由司法部管轄。申請人對司法部行政復(fù)議決定不服的，
可以向國務(wù)院申請裁決。
�。病⑿姓䦶�(fù)議參加人
�、派暾埲�
申請人是依據(jù)法律規(guī)定申請復(fù)議的公民、法人或者其他組織。申請人資格在下列情況下可以轉(zhuǎn)移：有權(quán)申請復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請復(fù)議；有權(quán)申請復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請復(fù)議。
⑵被申請人
作出引起爭議復(fù)議的具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請人。
�、堑谌�
同申請復(fù)議的具體行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以作為第三人。法律設(shè)置第三人制度的目的，是使同被申請行政復(fù)議的具體行政行為有關(guān)的法律爭議得到統(tǒng)一解決，使合法權(quán)益受到侵害的公民、法人或者其他組織得到法律救濟(jì)。
３、行政復(fù)議的受案范圍
根據(jù)《司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》第5條第7項(xiàng)規(guī)定，公民、法人或者其他組織對司法行政機(jī)關(guān)作出的撤銷、變更或者維持公證機(jī)構(gòu)出具的公證書的決定不服的，可以向司法行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。
�。础⑿姓䦶�(fù)議的決定
�、啪S持的決定
具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持。
�、坡男蟹ǘ氊�(zé)的決定
被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行。
⑶撤銷、變更和確認(rèn)違法和重新作出具體行政行為的決定
行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)對被申請復(fù)議的具休行政行為的審查，認(rèn)為該行為具有以下情形之一的，依法作出撤銷、變更或者確認(rèn)行為違法的決定，必要時(shí)，可以附帶責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為的決定：①主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；②適用依據(jù)錯誤的；③違反法定程序的；④超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的；⑤具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?br /> �、刃姓r償?shù)臎Q定
申請人在申請行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償請求的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查，如認(rèn)為符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)予賠償?shù)模瑧?yīng)在作出撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法的決定時(shí)，同時(shí)作出責(zé)成被申請人依法給予申請人賠償?shù)臎Q定。
⑸對抽象行政行為的決定
申請人在申請行政復(fù)議時(shí)，一并提出對有關(guān)抽象行政行為的審查申請的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對該抽象行政行為有權(quán)處理的，經(jīng)對該行為的審查，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法作出處理決定；其無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)作出處理決定，有權(quán)處理的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法作出處理決定。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法，行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；其無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，行政復(fù)議機(jī)關(guān)，應(yīng)中止對具體行政行為的審查�！�
㈣行政訴訟
�。薄⑿姓V訟原告、被告
⑴原告
根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第24條的規(guī)定，提起行政訴訟的公民、法人或者其他組織是原告，有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起行政訴訟；有權(quán)提起行政訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起行政訴訟。
�、票桓�
行政訴訟被告是指原告指控其具體行政行為違法，經(jīng)人民法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第25條第1款規(guī)定，公民、法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告�！端痉ㄐ姓䴔C(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》第9條規(guī)定，對縣級以上地方各級司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服直接向人民法院提起的行政訴訟，由作出具體行政行為的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴。
根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第25條第1款和《若干問題的解釋》第22條，經(jīng)復(fù)議而起訴的案件，被告的確認(rèn)分四種情況：①復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的，以作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告；②復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)就是被告；③復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)不作出復(fù)議決定的，當(dāng)事人對原具體行政行為不服提起訴訟的，應(yīng)以作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告；④復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)不作出復(fù)議決定的，當(dāng)事人對復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。
�。病⑿姓V訟的管轄
�、偶墑e管轄
基層人民法院管轄第一審行政案件；中級人民法院管轄對司法部所作的具體行政行為提起的行政訴訟的案件；以及本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的司法行政訴訟案件。
�、频赜蚬茌�
《中華人民共和國行政訴訟法》第17條規(guī)定：行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄；經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。
�。场⑿姓V訟審理依據(jù)
人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)，地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。例如，《安徽省公證條例》于2000年11月18日經(jīng)安徽省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過，自2001年1月1日起在安徽省施行。人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。例如，人民法院審理寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)等的行政訴訟案件，還要分別以《寧夏回族自治區(qū)公證條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)公證條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)公證條例》為依據(jù)。
人民法院審理行政案件，參照國務(wù)院部、委根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)的規(guī)定制定、發(fā)布的規(guī)章。例如，我省的淮南市可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布規(guī)章。人民法院認(rèn)為地方人民政府制定、發(fā)布的規(guī)章與國務(wù)院部、委制定發(fā)布的規(guī)定不一致的，以及國務(wù)院部、委制定的、發(fā)布的規(guī)章之間不一致的，由最高人民法院送請國務(wù)院作出解釋或裁決。
�。础⑿姓V訟的判決
�、啪S持判決
具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，人民法院判決維持。
⑵撤銷判決
具體行政行為有下列情形之一的，人民法院可以判決全部撤銷或部分撤銷，并責(zé)令被告重新作出具體行政行為：①主要證據(jù)不足；②適用法律、法規(guī)錯誤的；③違反法定程序的；④超越職權(quán)的；⑤濫用職權(quán)的。
�、锹男信袥Q
被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，人民法院判決其在一定期限內(nèi)履行。
㈤行政賠償
�。薄页袚�(dān)行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件
�、艙p害必須是國家機(jī)關(guān)及其工作人員以及法律法規(guī)授權(quán)的組織和行政機(jī)關(guān)委托的組織和個人的行為造成的——主體要件；
�、茋邑�(fù)責(zé)賠償?shù)膿p害必須是國家機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)時(shí)造成的——行為要件；
�、菗p害必須是違法行為造成的，損害結(jié)果必須是現(xiàn)實(shí)已經(jīng)產(chǎn)生或必然產(chǎn)生的，是
直接的，不是間接的——損害結(jié)果要件；
⑷賠償是法律規(guī)定的——法律要件。
２、行政賠償?shù)姆秶?br /> 我國《國家賠償法》沒有明確規(guī)定公證法律侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的賠償范圍，應(yīng)屬“造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。”但有下列情形之一的，國家不負(fù)賠償責(zé)任：①行政機(jī)關(guān)實(shí)施的與行使行政職權(quán)無關(guān)的個人行為；②因公民、法人或其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；③法律規(guī)定的其他情形。
３、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)
行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，是指依法履行賠償義務(wù)、接受賠償請求、支付賠償費(fèi)用，參加賠償訴訟程序的行政機(jī)關(guān)。經(jīng)過復(fù)議的案件，由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。但是，復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)就加重的部分履行賠償義務(wù)。
�。础⑿姓r償程序
�、艈为�(dú)提起
受害人單獨(dú)提起行政賠償請求的，應(yīng)當(dāng)先向行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在受理受害人的請求后兩個月內(nèi)不予賠償或者請求人對賠償數(shù)額有異議的，請求人應(yīng)當(dāng)在賠償義務(wù)機(jī)關(guān)處理期限屆滿后的三個月內(nèi)向人民法院提起訴訟。
�、埔徊⑻崞鸹蚋綆崞�
請求人在提起行政復(fù)議或提起行政訴訟中一并提出賠償請求。國家行政機(jī)關(guān)向請求人支付賠償費(fèi)用或履行賠償義務(wù)后，有權(quán)責(zé)令有故意或重大過失的直接責(zé)任人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。
㈥公證責(zé)任保險(xiǎn)賠償
�。薄⒈ｋU(xiǎn)賠償范圍
�、湃嗣穹ㄔ捍_定或經(jīng)保險(xiǎn)人同意由公證處與公證責(zé)任索賠當(dāng)事人協(xié)商確定的因公證責(zé)任引起的賠償金額。
�、迫嗣穹ㄔ菏杖〉脑V訟費(fèi)。
�、瞧渌V訟費(fèi)用。如律師代理費(fèi)、差旅費(fèi)及調(diào)查費(fèi)用。
�、确梢�(guī)定或保險(xiǎn)合同約定應(yīng)由保險(xiǎn)人承擔(dān)的費(fèi)用。
２、確定賠償額的機(jī)構(gòu)
由人民法院以判決書或調(diào)解書的方式確定。采用調(diào)解書方式時(shí)，賠償數(shù)額要事先征得保險(xiǎn)人同意。
�。�、確定保險(xiǎn)額的方式
由被保險(xiǎn)人與公證責(zé)任索賠人以非訴訟調(diào)解協(xié)議方式確定的賠償數(shù)額。該調(diào)解方案中有關(guān)賠償數(shù)額的內(nèi)容必須事先經(jīng)保險(xiǎn)人書面同意，當(dāng)保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人就調(diào)解方案中賠償數(shù)額意見不一致時(shí)，保險(xiǎn)人具有決定權(quán)。
�。础①r償限額
賠償限額指保險(xiǎn)人對最高賠償數(shù)額的限制。每張保單全年累計(jì)最高賠償限額為保單項(xiàng)下所交基本保費(fèi)的20倍。單項(xiàng)個案賠償限額（不包括訴訟費(fèi)用）為該件公證收費(fèi)額的1000倍，對于計(jì)件收費(fèi)的公證業(yè)務(wù)，賠償限額為該件公證收費(fèi)額的1200倍。
�、牍C費(fèi)退還
公證機(jī)構(gòu)出具的公證書被依法撤銷的，應(yīng)當(dāng)將收取的公證費(fèi)退還申請人。但由于申請人的過錯造成公證文書被撤銷的除外。《公證程序規(guī)則》第61條規(guī)定：“因公證處的過錯撤銷公證書的，所收的公證費(fèi)應(yīng)全部退還當(dāng)事人；因當(dāng)事人的過錯而撤銷公證書的，所收的公證費(fèi)不予退還；因公證處和當(dāng)事人雙方過錯而撤銷公證書的，所收的公證費(fèi)酌情退還�！�
三、公證法律救濟(jì)的完善
㈠公證法律救濟(jì)的行政復(fù)議受案范圍—全面
全面是完善我國公證法律救濟(jì)的首位要素，進(jìn)入公證法律救濟(jì)的權(quán)利范圍應(yīng)當(dāng)盡可能廣泛，應(yīng)使當(dāng)事人擁有的各種權(quán)利都有救濟(jì)之途徑。
我國《行政復(fù)議法》雖然在復(fù)議的范圍較《行政復(fù)議條例》有了較大的突破，但與西方一些發(fā)達(dá)的國家相比，我國行政復(fù)議范圍仍然較小�！豆C程序規(guī)則》也只規(guī)定了當(dāng)事人對公證處出具的公證書或者作出不予受理、拒絕公證、撤銷公證書、不予撤銷公證書的決定有異議的，可以向本級司法行政機(jī)關(guān)提出申訴，但對于“泄露當(dāng)事人隱私的、未按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取公證費(fèi)或者巧立名目濫收公證費(fèi)的，其他侵害或妨礙當(dāng)事人合法權(quán)益實(shí)現(xiàn)的行為”則沒有規(guī)定可以申訴。不難看出，我國的公證法律救濟(jì)范圍遠(yuǎn)未達(dá)到“全面”，擴(kuò)大公證法律救濟(jì)范圍是大勢所趨。
從西方發(fā)達(dá)國家法律救濟(jì)程序比較完善的國家發(fā)展來看，行政復(fù)議的受案范圍，都有一個不斷擴(kuò)大的趨勢，我國應(yīng)結(jié)合國情，逐步擴(kuò)大法律救濟(jì)范圍。當(dāng)然“全面”只是一個相對的界定，而無絕對的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，權(quán)利也是一個開放性的概念，隨著社會的發(fā)展，處于不斷發(fā)展更新之中，因而行政復(fù)議的范圍也會不斷發(fā)展。
㈡公證法律救濟(jì)的程序—效率
效率對行政法律關(guān)系主體而言極其重要，對于權(quán)利受到侵害的尋求公證法律救濟(jì)的當(dāng)事人來說，效率意味著用最少的時(shí)間、精力、經(jīng)濟(jì)投入獲得最大的修復(fù)。
當(dāng)前，我國公證法律救濟(jì)程序中救濟(jì)成本高、效率低。即使最后達(dá)到了當(dāng)事人所期望的結(jié)果，但由于當(dāng)事人為此耗費(fèi)了大量的精力、時(shí)間、經(jīng)濟(jì)。因此，成本與收益也不會維持在公平的水平上。因此，有的學(xué)者提出，應(yīng)當(dāng)建立新的行政法院體制，實(shí)行行政復(fù)議與行政訴訟合二為一的新的行政審判制度，提高法律救濟(jì)效力，降低行政成本。但本文認(rèn)為較可行的是對現(xiàn)行體制進(jìn)行改造和完善：①對經(jīng)過行政復(fù)議，并經(jīng)一審、二審的案件不得申請?jiān)賹彛苊庠V程過多；②行政復(fù)議應(yīng)有“從快”例外的規(guī)定。目前的審理期限只有例外情況下延長，而無“從快”的例外規(guī)定，應(yīng)在當(dāng)事人有充分證據(jù)必須從快法律救濟(jì)時(shí)，經(jīng)其申請可啟動“加快”程序。
�、绻C法律救濟(jì)行政復(fù)議和行政訴訟—協(xié)調(diào)
協(xié)調(diào)是公證法律救濟(jì)的關(guān)鍵，主要指公證法律救濟(jì)各環(huán)節(jié)如何統(tǒng)一、有序地銜接，使各項(xiàng)具體制度穩(wěn)健、和諧地運(yùn)行，從而提高公證法律救濟(jì)的效率。
我國《行政復(fù)議法》第2條和第6條規(guī)定，行政復(fù)議的申請人和主體資格僅限于行政相對人，雖然我國《行政訴訟法》規(guī)定與之基本一致，但最高人民法院《關(guān)于適用＜中華人民共和國行政訴訟法＞的若干問題解釋》第12條規(guī)定：“與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或其他組織對該行政行為不服的，可以依法提起行政訴訟。”因此，這種資格認(rèn)定上的差異，導(dǎo)致對同一具體行政行為按我國《行政復(fù)議法》規(guī)定無法提起復(fù)議，而按最高人民法院的司法解釋可提起行政訴訟，因此，應(yīng)當(dāng)通過修改、解釋等方法予以消除。
㈣公證法律救濟(jì)最終結(jié)果—公正
公正性作為公證法律救濟(jì)的最高追求，在公證法律救濟(jì)中顯得更為重要，司法被公認(rèn)為是解決包括公證法律救濟(jì)的最有效、最公正的手段，司法最終解決原則是一個國家的法治程序的重要尺度。但是，對司法部的具體行政行為不服向司法行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，由司法部管轄。申請人對司法部行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國務(wù)院申請裁決。如果選擇行政裁決，則不得再提起訴訟。這種將行政行為排除在司法審查范圍之外，必然影響到公證法律救濟(jì)的程序公正性，因?yàn)樾姓䦶?fù)議的公正性同樣應(yīng)接受司法監(jiān)督和檢驗(yàn)。因此，我國應(yīng)逐步廢除行政復(fù)議終局的規(guī)定，使經(jīng)過行政復(fù)議的案件都能接受司法審查。
�、楣C職業(yè)化建設(shè)—規(guī)范
�、砰_展誠信為民教育，規(guī)范公證法律服務(wù)秩序
在公證隊(duì)伍中深入開展政治思想信念教育、法制教育和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，使公證處內(nèi)部管理和公證員執(zhí)業(yè)活動得到規(guī)范。不斷提高公證人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德教育，努力建設(shè)一支“堅(jiān)定信念、精通業(yè)務(wù)、維護(hù)公正、恪守誠信”的公證隊(duì)伍。
�、仆晟乒C員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度
要完善公證員考試、考核、任命制度，吸收一批通過國家司法考試的人員和其他高素質(zhì)的人才從事公證執(zhí)業(yè)，要完善公證機(jī)構(gòu)用人機(jī)制，儲備一批公證后備人才。
⑶加強(qiáng)對公證執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)
要提高公證人員的理論素養(yǎng)、法律專業(yè)知識和公證崗位技能，優(yōu)化公證隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)，為公證事業(yè)的發(fā)展提供智力支持。
�、韧晟乒C執(zhí)業(yè)獎懲制度
要認(rèn)真落實(shí)《公證員執(zhí)業(yè)道德基本準(zhǔn)則》和《公證員懲戒規(guī)則》，對違反法律、法規(guī)規(guī)定或違背職業(yè)道德的公證機(jī)構(gòu)和公證人員，要加大處罰力度。
㈥質(zhì)量監(jiān)控體系—有效
質(zhì)量控制是公證管理的重要內(nèi)容，是公證事業(yè)健康發(fā)展的基本保證；要制定統(tǒng)一公證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大公證業(yè)務(wù)的技術(shù)含量，為質(zhì)量控制提供可操作性依據(jù)；要將質(zhì)量控制的關(guān)口前移，規(guī)范公證文書流轉(zhuǎn)秩序，明確質(zhì)量責(zé)任；要優(yōu)化監(jiān)控方式，逐步實(shí)行自檢、互檢、抽檢的質(zhì)量控制體系。
安徽省宣城市公證處
電話：0563－3021349
郵編：242000
電子信箱：notary1964@ hotmail. com
主要參考資料：
⑴姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社，高等教育出版社，1999年第1版。
�、茖m曉冰：《中國公證制度的完善》，載《法學(xué)研究》 2003年第5期。
�、窍倪侍m：《離婚救濟(jì)制度之實(shí)證研究》，載《政法論壇（中國政法大學(xué)學(xué)報(bào)）》 2003年第6期。
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