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目前律師業(yè)發(fā)展亟待解決的若干問題/楊揚(yáng)法律論文網(wǎng)
目前律師業(yè)發(fā)展亟待解決的若干問題
楊揚(yáng)
從1979年司法制度的重建以來，律師業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)形成一定的規(guī)模，特別是從90年代中期對(duì)律師制度進(jìn)行改革后更是讓律師業(yè)得到了長足的發(fā)展，但也存在許許多多的問題，似乎已經(jīng)嚴(yán)重影響到了律師業(yè)健康有序的發(fā)展，甚至面臨一些亟待解決的問題，如果不對(duì)這些問題進(jìn)行認(rèn)真研究與妥善處理，相信會(huì)對(duì)律師業(yè)的發(fā)展會(huì)帶來實(shí)質(zhì)性的阻礙和損害，筆者在此試圖對(duì)這些問題進(jìn)行簡單的分析，以作拋磚引玉之用，希望能得到政府相關(guān)部門或社會(huì)各界的關(guān)注。由于筆者無法得到律師業(yè)及相關(guān)行業(yè)官方（或權(quán)威）的統(tǒng)計(jì)資料，所以也只能是泛泛而談，相信其他學(xué)者在得到相關(guān)資料的情況下做出的分析肯定會(huì)更加準(zhǔn)確更加具有說服力。另需說明的是，律師業(yè)的發(fā)展與壯大受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面的影響與制約，也與所在社會(huì)的文明程度、法治傳統(tǒng)、公民的法律意識(shí)等因素密切關(guān)聯(lián)，由于其內(nèi)容太多，本文將不予涉及。筆者僅從司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)、律師所及律師這四個(gè)方面的某些現(xiàn)象來談?wù)勛约旱目捶ǎ簧婕暗嚼碚撋系纳钊胙芯颗c探討，也請(qǐng)讀者留意。
一、 加強(qiáng)律師責(zé)任制度建設(shè)，既保障律師權(quán)益又要明確律師義務(wù)與責(zé)任
律師在執(zhí)業(yè)的過程中可能會(huì)出現(xiàn)哪些類型的責(zé)任以及承擔(dān)多大范圍多大程度的責(zé)任等問題，盡管目前已有相應(yīng)的規(guī)定，但并不明確與系統(tǒng)，也受到了律師界與法學(xué)界的批評(píng)。任何一種職業(yè)都必須得到規(guī)范與管理，也都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的責(zé)任，但對(duì)這些責(zé)任如何合理分擔(dān)與平衡，則體現(xiàn)了國家對(duì)各種利益的取舍，對(duì)律師業(yè)的管理與規(guī)范也是如此。任何一種行業(yè)，如果讓其承擔(dān)了較大的風(fēng)險(xiǎn)但卻給予了其政治地位、經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)評(píng)價(jià)等方面不相稱的收益時(shí)，肯定會(huì)對(duì)這個(gè)行業(yè)產(chǎn)生極為消極的影響甚至是萎縮。因此，有必要對(duì)現(xiàn)在的律師制度與責(zé)任進(jìn)行必要的研究與討論，在合理規(guī)定律師責(zé)任的同時(shí)更要注重對(duì)律師權(quán)益的保護(hù)，來促進(jìn)律師業(yè)的發(fā)展。
二、 完善分配制度，既保證律師所的持續(xù)發(fā)展又照顧到每個(gè)律師個(gè)體的利益
對(duì)公司稅后利潤后應(yīng)當(dāng)提取法定公積金、公益金、職工教育基金等等，我國公司法第177條等已做出了相關(guān)的規(guī)定，盡管律師所目前并不是采用的公司制，但對(duì)于這幾項(xiàng)基金的提取也是應(yīng)當(dāng)有的，否則，將會(huì)影響到律師所的可持續(xù)發(fā)展問題。但目前我國很多律師所采用的卻是“吃光分盡”的處理辦法，既對(duì)本所律師個(gè)人的教育培訓(xùn)工作漠不關(guān)心，也沒有什么個(gè)人福利，更不用說具有相應(yīng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，久而久之必將影響到整個(gè)律師業(yè)的發(fā)展。不管社會(huì)上怎樣來評(píng)價(jià)律師業(yè)是怎么樣的高收入，實(shí)際上其評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在著明顯的不足甚至是錯(cuò)誤。而且相當(dāng)于其他一些行業(yè)來說，有相當(dāng)一部份律師并非高收入甚至可能已經(jīng)陷入低收入人群之中，也許會(huì)有人認(rèn)為我這是危言聳聽，但相信很多年輕的律師能夠切身體會(huì)到。如果不能較好地解決律師收入問題，肯定會(huì)對(duì)律師業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響。特別是如果不能妥善處理年輕律師的收入與分配機(jī)制，肯定會(huì)對(duì)律師業(yè)將來整體素質(zhì)帶來極為嚴(yán)重的影響。從這個(gè)方面來看，我國的律師業(yè)發(fā)展水平似乎還處于原始發(fā)展時(shí)期，有很多問題需要認(rèn)真研究解決。
三、規(guī)范律師與法官、檢察官及公安機(jī)關(guān)等司法機(jī)關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)聯(lián)系，既保證律師能依法執(zhí)業(yè)又保證律師的權(quán)益及獨(dú)立性
每個(gè)律師都希望能夠找到一個(gè)妥善的方法來規(guī)范與法官、檢察官及公安機(jī)關(guān)等司法機(jī)關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)交往，但卻是困難重重。其中不僅有外部原因，也有律師自身的原因。盡管一些地方對(duì)一些嚴(yán)重的司法人員受賄行為進(jìn)行了處理，但卻真是冰山一角，無非相當(dāng)于給這個(gè)行業(yè)的從業(yè)人員提醒而已。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)（特別是中西部地區(qū)），某些法院的法官與其選擇的律師“合作”，讓律師壟斷該法官所審理案件的代理，如果該法官是個(gè)什么庭長院長什么的，更是可以壟斷本庭甚至本院審理的相關(guān)案件，這種事件并不少見，也絕非筆者危言聳聽，只不過是公開的秘密。如果某地發(fā)生了一件刑事案件，不僅負(fù)責(zé)偵查的公安機(jī)關(guān)主動(dòng)幫犯罪嫌疑人介紹律師，到了審查起訴及法院審理時(shí)也是如此。盡管有時(shí)犯罪嫌疑人已經(jīng)聘請(qǐng)了律師，但為了應(yīng)付辦案人員，不得不辭退已經(jīng)聘請(qǐng)的律師而轉(zhuǎn)請(qǐng)其介紹的律師，或者是另付費(fèi)用讓其共同經(jīng)辦。我們不去探究律師與這些人員之間有些什么關(guān)系或利益分配，但是卻毫無疑問地限制了當(dāng)事人的選擇權(quán)，至少會(huì)增加當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)與心理負(fù)擔(dān)。更嚴(yán)重的是，在這種情況下進(jìn)行的司法活動(dòng)，能夠保證做到真正的公正嗎？所以這個(gè)問題也是相當(dāng)嚴(yán)重的，相信司法機(jī)關(guān)的高層領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)有所覺察，但具體措施似乎并不得力。
四、 完善律師執(zhí)行職務(wù)的相關(guān)法律制度，既保證律師能依法行使職責(zé)又能保護(hù)到律師的合法權(quán)益
對(duì)于社會(huì)各界對(duì)刑法第306條偽證罪的批評(píng)，相信只要是對(duì)法律略感興趣的人都曾聽說過，筆者在此不再詳述。但這是最為嚴(yán)重的，如果一個(gè)律師壓根就不去辦理刑事案件自然是影響甚微，所以很多律師為了避免這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)就從來不辦刑事案件。但是民事案件不辦卻不行，比如律師調(diào)查取證的權(quán)利，社會(huì)大眾根本就不理會(huì)這個(gè)權(quán)利，甚至連一些政府機(jī)關(guān)都不愿意配合與支持，故意設(shè)置重重障礙，這樣一個(gè)最基本的權(quán)利都無法得到保障，其他權(quán)利就更不用說了。由于我國目前并沒有建立起強(qiáng)制證人作證的制度，也沒有規(guī)定對(duì)于拒絕作證的人或組織給予什么樣的處罰，所以律師工作所能達(dá)到的目的和效果也受到了相當(dāng)大的影響，從而影響到社會(huì)公眾對(duì)律師業(yè)的期望。律師自己的基本權(quán)利都很難保障，如何來保護(hù)他人權(quán)利呢？
五、 照顧到各省、各地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的差異，區(qū)別對(duì)待律師收費(fèi)與開展律師業(yè)務(wù)
律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域與服務(wù)類型與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，經(jīng)濟(jì)條件好的地方，如北京、上海、廣州、深圳等地，可能會(huì)出現(xiàn)一些新型的專業(yè)性的法律業(yè)務(wù)類型，如金融、房地產(chǎn)、公司、融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)，等等，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后的中西部地區(qū)，大多數(shù)律師業(yè)務(wù)仍然是傳統(tǒng)的民事及刑事訴訟業(yè)務(wù)，所以對(duì)于律師業(yè)務(wù)的開展也必須考慮到這些因素區(qū)別對(duì)待。同時(shí)，也應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)的律師收費(fèi)區(qū)別對(duì)待，下面就以廣東省律師服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定為例來進(jìn)行說明。廣東省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為不平衡的省份，在廣州、深圳及佛山等地，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域較多收費(fèi)也較高，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的粵北及粵西地區(qū)，也才基本上解決溫飽問題，有些地區(qū)甚至還較貧困，但卻也規(guī)定了同樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全省統(tǒng)一實(shí)行起來就不可行，所以應(yīng)當(dāng)說這個(gè)規(guī)定并不科學(xué)。因此，建立一個(gè)科學(xué)、合理的律師收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也是促進(jìn)律師業(yè)發(fā)展的一個(gè)不可忽視的重要問題。
六、 強(qiáng)律師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與專業(yè)指導(dǎo)，既賦予律師獨(dú)立辦案的權(quán)力又保障律師業(yè)務(wù)水平的不斷提高
法律知識(shí)與其他知識(shí)一樣，都在隨著時(shí)代的進(jìn)步而發(fā)展，特別是一些新的、符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法學(xué)理論并未得到充分的學(xué)習(xí)與研究。隨著最近幾年來我國對(duì)外開放的逐步發(fā)展，以及加入WTO后對(duì)法律服務(wù)的迫切需要，有必要對(duì)律師的法學(xué)理論知識(shí)進(jìn)行必要
的補(bǔ)充與更新。但是，這一點(diǎn)做得并見好，像廣州這樣做得較好的城市并不多見，更多地方的司法行政機(jī)關(guān)與律師協(xié)會(huì)恐怕是只見收費(fèi)未見服務(wù)，律師的繼續(xù)教育并未真正落到實(shí)處，這必將對(duì)律師業(yè)的后續(xù)發(fā)展帶來極為嚴(yán)重的影響。而且，我們也不能僅僅依靠傳統(tǒng)的聽講座、聽報(bào)告等方式，還要結(jié)合到現(xiàn)代通訊技術(shù)的發(fā)展，努力做一些新的教育與培訓(xùn)方式的嘗試，大力開發(fā)遠(yuǎn)程教育與培訓(xùn)，多舉辦一些針對(duì)性強(qiáng)、形式多樣的活動(dòng)，吸引律師自覺地、主動(dòng)地接受教育與培訓(xùn)，增強(qiáng)教育與培訓(xùn)的效果，以滿足日益發(fā)展的法律服務(wù)需要。同時(shí)也要對(duì)律師經(jīng)辦案件采用合適的方式來加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量，避免經(jīng)辦律師因知識(shí)面欠缺、專業(yè)特長等產(chǎn)生的執(zhí)業(yè)過錯(cuò)賠償問題。
七、鼓勵(lì)律師參與政治及社區(qū)文化活動(dòng)以及公益活動(dòng)，讓社會(huì)認(rèn)識(shí)律師、了解律師并理解律師
我國并沒有法治的傳統(tǒng)與理念，公民對(duì)法制也缺乏必要的了解，作為中國法治社會(huì)的拓荒者，當(dāng)代律師負(fù)有一個(gè)特殊的歷史使命，就是為了中國法制事業(yè)必須作出更大的犧牲與貢獻(xiàn)。律師不能把目光都盯在經(jīng)濟(jì)效益上，更要注重社會(huì)效益，律師不僅要積極開拓法律服務(wù)市場，更要努力培育法律服務(wù)市場。因此，筆者認(rèn)為必須讓律師融入社會(huì)，讓更多的社會(huì)民眾了解法制、理解律師、支持律師執(zhí)業(yè)，從而來改善律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境，并為國家的法制建設(shè)作出一定的貢獻(xiàn)。
八、 嚴(yán)厲打擊律師執(zhí)業(yè)過程中的違法犯罪行為，對(duì)危及律師業(yè)整體形象的違規(guī)律師予以嚴(yán)厲制裁
任何一個(gè)行業(yè)的發(fā)展都與該行業(yè)對(duì)自己群體中的每一個(gè)成員的嚴(yán)格要求是分不開的，律師業(yè)也不會(huì)例外。中國律師業(yè)從重建到現(xiàn)在只不過才二十多年的時(shí)間，對(duì)律師業(yè)的改革也不過才近十年的時(shí)間，有些制度也應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中不斷的總結(jié)與完善。隨著近年來律師改革的不斷深入，律師業(yè)也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，如律師為了爭攬業(yè)務(wù)而與法官互相勾結(jié)與分享收費(fèi)，律師為了案件勝訴減刑而向法官行賄，律師為了取得案件的勝訴而不惜作偽證，甚至是有些律師居然幫助一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行洗錢活動(dòng)，等等。盡管這些情況只是極少數(shù)，但卻嚴(yán)重破壞了律師業(yè)的正常競爭秩序，影響到律師業(yè)的整體形象，妨礙了司法公正，也應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門的足夠重視。
九、 法官、檢察官離職后從事律師業(yè)務(wù)所出現(xiàn)的問題
隨著司法系統(tǒng)改革的不斷深入，越來越多的法院、檢察院系統(tǒng)的工作人員因各種原因離開原工作崗位。在一些地方，法官與檢察官退職后不約而同地選擇了私下個(gè)人代理這條路。由于我國現(xiàn)行法律認(rèn)可以公民身份作為案件代理人的方式，因此便給這些人創(chuàng)造了可乘之機(jī)。特別是這些離職后的法官或檢察官與原來所在的司法機(jī)關(guān)沆瀣一氣，利用原來的工作關(guān)系來招攬或壟斷業(yè)務(wù)并影響到案件的結(jié)果，危害甚為嚴(yán)重。同時(shí)，由于這些人根本就不必繳納任何稅費(fèi)，相對(duì)成本較低，也給律師的公平競爭帶來較大的影響。就算是司法機(jī)關(guān)查處較嚴(yán)，這些人也可以隨便掛靠一家律師所，然后以律師助理等名義來辦理案件，看來對(duì)這一情況需要深入分析并加強(qiáng)查處力度。
十、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所工作人員的法律服務(wù)問題
在我國現(xiàn)行的法律服務(wù)主體中，有一類較特別的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，就是各級(jí)政府司法機(jī)關(guān)建立的司法所。究其性質(zhì)，司法部于1996年6月24日《關(guān)于加強(qiáng)司法所建設(shè)的意見》說明的相當(dāng)清楚：“司法所應(yīng)當(dāng)建成縣區(qū)司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的派出機(jī)構(gòu)，是承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理司法行政工作的職能部門�！比欢鴮�(shí)際上司法所早就不僅僅把目光局限于此，除了無權(quán)代理刑事案件外，其他的法律事務(wù)類型幾乎都可辦理。而且由于這種機(jī)構(gòu)有著政府的支持與背景，比律師開發(fā)業(yè)務(wù)更為方便。再加其成本與費(fèi)用的低廉，也對(duì)律師的業(yè)務(wù)開拓帶來極大的威脅。特別是在一些中西部地區(qū)，有些司法所的工作人員的收費(fèi)甚至比在律師所正式執(zhí)業(yè)的律師的收費(fèi)高出許多倍，也可以從側(cè)面來說明這個(gè)問題。規(guī)范司法所的服務(wù)范圍及與律師所之間的關(guān)系，似乎也應(yīng)引起有關(guān)主管部門足夠的關(guān)注。
十一、公民代理與“黑律師”的競爭問題
傳統(tǒng)的“黑律師”只是指那些不假借其他任何組織與機(jī)構(gòu)而單獨(dú)以公民身份來進(jìn)行代理的人，經(jīng)過司法行政機(jī)關(guān)的整頓，似乎有所收斂。但這些人轉(zhuǎn)身一變掛靠于某些有著合法執(zhí)業(yè)資格的律師所或司法所后，似乎就沒有什么危險(xiǎn)，看來對(duì)于黑律師的“傳統(tǒng)定義”也應(yīng)隨著情況的改變而改變。的確如此，不論是中西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)還是較為發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，都不同程度地存在這樣一些人。對(duì)于那些有較穩(wěn)定客戶的社會(huì)人員，律師所不論是以律師助理名義還是業(yè)務(wù)員的名義，都會(huì)將其招聘入律師所內(nèi)，這似乎不存在問題，只是分工不同而已。但問題是有些律師所在具體處理法律事務(wù)時(shí)只讓律師掛個(gè)名，而讓這些根本不懂法律的人去辦理，無疑將會(huì)損害委托人的合法權(quán)益。因此，對(duì)于律師所輔助工作人員的管理，也應(yīng)該是司法行政管理工作的一個(gè)長期的重要的內(nèi)容。
十二、實(shí)習(xí)律師的指導(dǎo)與管理問題
律師實(shí)習(xí)的作用是很難用一兩句話來歸納與總結(jié)的，所以筆者僅從兩個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行闡述。首先，從實(shí)習(xí)人員這個(gè)方面來講，主要目的是為了理論聯(lián)系實(shí)踐，掌握初步的實(shí)踐知識(shí)，培養(yǎng)必要的法律服務(wù)技能，并以對(duì)律師行業(yè)進(jìn)行初步的了解。從律師所來講，主要通過對(duì)實(shí)習(xí)人員的指導(dǎo)與培訓(xùn)，讓其掌握一定的辦案經(jīng)驗(yàn)，并可從實(shí)習(xí)中發(fā)現(xiàn)人才，增加人才儲(chǔ)備。但是現(xiàn)在的律師所對(duì)實(shí)習(xí)人員有著兩種不同的典型作法，其一是中西部地區(qū)的律師所，由于業(yè)務(wù)量的嚴(yán)重不足，律師所普遍不會(huì)給實(shí)習(xí)人員支付工資，從實(shí)習(xí)申請(qǐng)之時(shí)起，實(shí)習(xí)人員就必須為自己的生存著想，必須挖空心思去尋找案源，什么獲得服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)啦等等早就拋到九霄云外了。不僅如此，對(duì)招攬到的業(yè)務(wù)處于對(duì)業(yè)務(wù)收入分配的考慮也不愿與其他律師合辦，因此實(shí)際上從其實(shí)習(xí)之時(shí)起就已經(jīng)在獨(dú)立辦案了，根本就沒有人會(huì)來對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)。而對(duì)于北京、上海、廣州、深圳等地的實(shí)習(xí)人員而言，情況似乎較為好一點(diǎn)，一般都會(huì)對(duì)律師實(shí)習(xí)人員支付必要的生活費(fèi)用，部份律師所也能對(duì)實(shí)習(xí)人員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。其二是有一些律師所幾乎是一個(gè)專供實(shí)習(xí)的場所，變成了名符其實(shí)的“實(shí)習(xí)工廠”，大量招聘實(shí)習(xí)人員而且只要實(shí)習(xí)期滿一般都會(huì)以各種原因讓其離開，其目的就是為了以較低的工資支出來賺取較高的利潤。爭取利潤本來無可厚非，但是對(duì)實(shí)習(xí)律師的指導(dǎo)究竟如何呢？而且讓這些本來應(yīng)為實(shí)習(xí)的人員來處理法律事務(wù)（甚至有些可能是一些較復(fù)雜的法律事務(wù)），無疑會(huì)影響到法律服務(wù)的質(zhì)量，從而也會(huì)給律師所自身的業(yè)務(wù)穩(wěn)定性帶來消極的影響。因此，對(duì)于這種短視行為，也應(yīng)引起我們的注意。
十三、入世后與外國律師所業(yè)務(wù)競爭問題
中國加入WTO后中國律師業(yè)難免將會(huì)與外國律師所駐華機(jī)構(gòu)甚至是外國律師所在華設(shè)立的律師所展開競爭，而且這種競爭主要是優(yōu)質(zhì)客戶的競爭。一方面我國律師所的規(guī)模、服務(wù)的質(zhì)量、服務(wù)的意識(shí)、規(guī)范的管理等方面都存在著明顯的不足，很多律師所抱著小富即安的思想甚至部份合伙人把開辦律師所作為其個(gè)人賺錢的工具來經(jīng)營律師所，二是目前國內(nèi)的律師所也很難提供一個(gè)良好的工作環(huán)境來培養(yǎng)并留住優(yōu)秀的法律人才。由于這個(gè)問題所涉及的內(nèi)容較多，筆者在這里就簡單地提及而不作深入探討。
十四、律師所內(nèi)專業(yè)分工與專業(yè)律師所問題
> 現(xiàn)在律師業(yè)內(nèi)很時(shí)髦的一個(gè)話題是討論律師所必須走專業(yè)化道路的問題，筆者也持贊同觀點(diǎn)，但是做起來談何容易！在目前我國的法律服務(wù)市場，專業(yè)性法律服務(wù)的需求并不多。再加上我國具有行政管理的傳統(tǒng)，很多事情并不是利用法律來解決的，律師業(yè)務(wù)的空間與作用實(shí)在有限。專業(yè)分工的基本前提是必須具有專業(yè)市場，但是目前并未形成，那么專業(yè)分工后的生存自然存在問題。特別是在中西部地區(qū)，仍然是傳統(tǒng)的民事訴訟與刑事訴訟占據(jù)著最大比例的服務(wù)市場，非訴訟法律事務(wù)并不多見，也基本沒有市場需求。因此，專業(yè)分工也只能根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與法律服務(wù)市場的需求來逐步建立，否則，不僅沒有實(shí)益反而可能會(huì)給律師業(yè)的發(fā)展帶來損害。當(dāng)然，筆者也提倡有條件的律師所可以進(jìn)行這方面的探索，逐步推進(jìn)，并不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以達(dá)到較好的效果。
十五、政府相關(guān)部門如人事、保險(xiǎn)、稅收等扶持問題
由于律師業(yè)在我國尚屬起步發(fā)展期，因此國家相關(guān)部門應(yīng)該予以相應(yīng)的扶持才對(duì)，但事實(shí)上并非如此。比如稅收問題，律師所作為合伙制形式的組織，不僅律師所要繳納營業(yè)稅，而且律師個(gè)人還得繳納個(gè)人所得稅，存在重復(fù)征稅的情況。對(duì)于律師人事檔案的集中管理也要收取相當(dāng)高的代理費(fèi)用但卻并未提供什么代理服務(wù)，無疑會(huì)增加律師的負(fù)擔(dān)。對(duì)于律師保險(xiǎn)，盡管有些地方的司法行政機(jī)關(guān)明令由律師所繳納，但是律師所卻通過其他方式把這個(gè)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到律師本人身上，由其實(shí)際承擔(dān)，如此等等。這些問題都應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真的研究與解決。
十六、律師所的品牌意識(shí)與建立問題
一個(gè)律師所的存在不能沒有一個(gè)名律師，但是如果僅靠某一個(gè)或某幾個(gè)名律師來發(fā)展一個(gè)所也是無法做大的。中國現(xiàn)在的律師所的大部份業(yè)務(wù)都還是建立在對(duì)律師個(gè)人信任之上，也就是說顧問單位聘請(qǐng)?jiān)撀蓭熕鶠槠浞⻊?wù)的主要原因是對(duì)某個(gè)律師的信任，而并非對(duì)其律師所的信任，這對(duì)律師所的發(fā)展壯大是一個(gè)嚴(yán)重的障礙。律師所應(yīng)加強(qiáng)管理，建立與完善一套切實(shí)可行的業(yè)務(wù)管理制度，讓委托人對(duì)律師所的服務(wù)信任，這樣才能持久。否則，律師所的長期生存與發(fā)展都將會(huì)面臨一些問題。
十七、律師人數(shù)與地區(qū)分布問題
有些人常常簡單地拿美國等發(fā)達(dá)國家律師在全國人口所占的比例來說明我國律師人數(shù)的缺乏，筆者認(rèn)為這是極不科學(xué)的。眾所周知，由于文化傳統(tǒng)、法治觀念、政治結(jié)構(gòu)、法律體系、司法體系等各方面的顯著區(qū)別，不論是作為英美法系的英國和美國還是作為大陸法系的法國與德國的律師制度，都不能簡單照搬到我國適用，律師人數(shù)問題也是如此。但是我們也應(yīng)當(dāng)看到，由于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極不平衡，對(duì)于中西部地區(qū)，對(duì)于律師所面臨的艱難的生存空間，也就造成了律師人才的極度匱乏，但在廣州等為數(shù)不多的幾個(gè)城市卻又似乎出現(xiàn)了律師數(shù)量過剩的情況。這也和其他類型的專業(yè)人才的分布情況類似。存在這些問題的原因是多方面的，絕不能簡單地用發(fā)展與擴(kuò)大律師數(shù)量來解決，有關(guān)這方面的問題，需要進(jìn)一步的深入調(diào)查研究，并尋找解決問題的辦法。
十八、現(xiàn)行法學(xué)教育模式與司法考試條件對(duì)律師業(yè)的影響問題
盡管現(xiàn)在很時(shí)髦的那些“學(xué)者”們都對(duì)教科書式的法學(xué)教育進(jìn)行了強(qiáng)烈批評(píng)，并竭盡全力地贊美英美案例教學(xué)法的好處，但是筆者卻固執(zhí)地認(rèn)為我國不能照搬他們的模式。畢竟中國的法律體系所主要采用的是大陸法系，而且在中國并沒有依法治國的傳統(tǒng)，更糟糕是根本就沒有比較成熟的法治觀念與法治文化。當(dāng)然，在強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)法學(xué)理論知識(shí)的同時(shí)也不能忽視案例教學(xué)的作用，以及法律思維等方面的培養(yǎng)，等等�？上驳氖悄壳皣鴥�(nèi)一些著名的法學(xué)院都已經(jīng)意識(shí)到了這個(gè)問題，而且也采取了相應(yīng)的措施來解決這個(gè)問題，前景比較樂觀。但筆者似乎對(duì)司法準(zhǔn)入的條件更加擔(dān)憂，因?yàn)樵趯?shí)踐中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這樣一些情況，有些法律工作者（當(dāng)然包括律師、法官及檢察官，特別以前是軍隊(duì)軍官、工程師、醫(yī)生等等，只是為了應(yīng)付司法考試才學(xué)習(xí)了幾個(gè)月法律基礎(chǔ)的同志）在處理法律事務(wù)時(shí)通常只能從法律條文上來照搬套用，往往出現(xiàn)模棱兩可甚至是啼笑皆非的理解，就更談不上了解該條款中所蘊(yùn)涵的法理，遇到稍微復(fù)雜一點(diǎn)法律關(guān)系的案件，更是無法正確把握。很多比較簡單的法律問題連自己都沒明白，怎么能夠給當(dāng)事人提供 “準(zhǔn)確、優(yōu)質(zhì)”的法律服務(wù)呢？所以筆者認(rèn)為，不僅要對(duì)進(jìn)入律師業(yè)的條件進(jìn)行重新審視，而且也要對(duì)律師的繼續(xù)教育進(jìn)行研究與探索，以期提高律師的素質(zhì)與水平，并得到社會(huì)的承認(rèn)與尊敬。
十九、律師規(guī)范服務(wù)與律師誠信制度的建立和完善問題
隨著律師業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展與律師隊(duì)伍的較快速度的壯大，也給律師管理帶來較多的問題。在上個(gè)世紀(jì)九十年代中期及以前，人們對(duì)律師基本上是比較尊重的，但近兩年來律師在社會(huì)公眾中的形象真是一落千丈且每況愈下，這其中的問題是較多的。除了律師無法達(dá)到當(dāng)事人的預(yù)期目的等外部因素外，律師自身在存在著較多的問題。拋開律師專業(yè)素質(zhì)因素的影響不提，其中比較突出的有，一是律師為了追求更高的利潤，往往是聘請(qǐng)一些無法提供優(yōu)質(zhì)法律的助理來處理相關(guān)的法律事務(wù)，從而影響到法律服務(wù)的質(zhì)量；其次是有一些律師為了招攬更多的業(yè)務(wù)，不惜向當(dāng)事人虛假陳述甚至吹噓辦理法律事務(wù)所能達(dá)到的結(jié)果，案件接下來后根本無法達(dá)到當(dāng)事人的要求；其三更有少量個(gè)別律師，為了謀取更大利益甚至損害自己當(dāng)事人的合法權(quán)益，最后還有律師在執(zhí)業(yè)過程出現(xiàn)的違法犯罪行為，如此等等。以致于在一些地方，一提到律師往往的評(píng)價(jià)就是坑、蒙、騙等，更不用說對(duì)律師業(yè)的理解與尊重了，長此以往，形勢堪憂。
二十、律師所業(yè)務(wù)銷售部門的規(guī)范管理問題
現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如廣州、深圳等地，有些律師所為了爭取更多的業(yè)務(wù)，紛紛效仿國外的作法成立了業(yè)務(wù)銷售部門（筆者暫且這樣稱呼，有的律師所稱其為業(yè)務(wù)部門），專門從事業(yè)務(wù)開拓并招攬業(yè)務(wù)。筆者認(rèn)為這種做法是可行的，也可能是律師所專業(yè)化需要的一個(gè)重要方式或途徑，問題是如何來規(guī)范這些銷售人員的行為。從目前的法律、法規(guī)及規(guī)章來看尚屬空白，但實(shí)踐中出現(xiàn)的問題卻是不容忽視的。比較突出的主要有：一是業(yè)務(wù)人員身份無法確定，其享有的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)并不明確，更不知道其在從業(yè)過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任；二是對(duì)于招聘業(yè)務(wù)人員需要什么樣的條件、相關(guān)主管部門怎樣來對(duì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行必要的管理沒有明確的依據(jù)；三是業(yè)務(wù)人員以律師助理的名義協(xié)助辦理甚至是單獨(dú)辦理法律事務(wù)的問題也較多，由于服務(wù)中存在諸多問題而對(duì)律師業(yè)所造成的負(fù)面影響。實(shí)踐中有些律師所聘請(qǐng)的業(yè)務(wù)銷售人員僅具有高中、中專等文化水平（筆者并不是學(xué)歷歧視）且所學(xué)專業(yè)與法律毫無關(guān)系，但卻在做著律師的事情，無疑會(huì)嚴(yán)重影響到服務(wù)的質(zhì)量；四是如何規(guī)范銷售人員對(duì)客戶的陳述、介紹與承諾等銷售行為，從而減少由此而產(chǎn)生的負(fù)面影響及相關(guān)問題；五是利益如何分配問題，在有銷售人員的律師所里，銷售人員的收入普遍高于同等資歷或工作年限的執(zhí)業(yè)律師，有相當(dāng)一部份甚至高于數(shù)倍，這些情況將會(huì)給律師造成哪些影響尚需研究；六是對(duì)律師所內(nèi)部的管理問題，如何解決設(shè)有業(yè)務(wù)銷售部門的內(nèi)部分工、協(xié)調(diào)、配合等問題，以提高律師所的管理水平及提高對(duì)委托人的服務(wù)質(zhì)量，否則必將會(huì)產(chǎn)生消極影響，這個(gè)問題也需要研究解決。
二十一、對(duì)成為律師所合伙人的要求及規(guī)范問題
> 根據(jù)《律師事務(wù)所登記管理辦法》第七條規(guī)定，律師事務(wù)所的發(fā)起人必須是能夠?qū)Ｂ殢氖侣蓭煒I(yè)務(wù)的律師，僅僅規(guī)定了不是律師的人不能成為“發(fā)起人”，未明確規(guī)定是否可以在律師所成立后成為合伙人的問題，但從該管理辦法的本意來說，似乎是不可以的。但現(xiàn)實(shí)中不僅有人投資設(shè)立律師所但投資人并不直接從事法律服務(wù)的，還有相當(dāng)一部份是一些有客戶的人尋找?guī)讉�(gè)律師掛名來成立律師所然后從事法律服務(wù)，其本人也直接進(jìn)行律師所的管理及銷售本所法律服務(wù)。也就是說，他們不僅是律師所的實(shí)際所有者，也是律師所的管理者，同時(shí)也是法律服務(wù)業(yè)的從業(yè)者，這也是律師業(yè)發(fā)展所出現(xiàn)的新問題。這種方式所設(shè)立的律師所將會(huì)對(duì)法律服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入、法律服務(wù)的主體資格的認(rèn)定以及將會(huì)給律師業(yè)帶來什么樣的影響，等等，尚需深入研究解決，不容回避。
二十二、律師協(xié)會(huì)對(duì)律師業(yè)的維護(hù)與監(jiān)管問題
律師協(xié)會(huì)不僅是律師業(yè)自律性組織，也是律師權(quán)益的維護(hù)者。律師協(xié)會(huì)不僅應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究律師業(yè)發(fā)展的新動(dòng)向，了解律師的要求與愿望，對(duì)違反律師職業(yè)道德與執(zhí)業(yè)紀(jì)律的人和事進(jìn)行查處，以維護(hù)律師業(yè)整體利益。但目前很多地方的律師協(xié)會(huì)卻只是只管理不服務(wù)、只收費(fèi)不培訓(xùn)，筆者所見的廣東省律師協(xié)會(huì)及廣州市律師協(xié)會(huì)做得較為不錯(cuò)，但是全國又有幾個(gè)地方地區(qū)能夠做到呢？看來，轉(zhuǎn)變律師協(xié)會(huì)的職能與觀念也不是一朝一夕的事情，也需要不斷的努力與改進(jìn)。
筆者認(rèn)為，目前中國律師業(yè)正處于一個(gè)發(fā)展的非常時(shí)期，不論對(duì)內(nèi)對(duì)外都是如此，但遺憾的是很少見到有人對(duì)其進(jìn)行較為系統(tǒng)、深入的調(diào)查與研究，也未能認(rèn)識(shí)到存在的深層問題。從律師所的規(guī)模上來看，很多自稱規(guī)模律師所也僅僅是簡單的人員的聚合，業(yè)務(wù)、收費(fèi)各自獨(dú)立，根本就未能融為一個(gè)整體；從專業(yè)服務(wù)的質(zhì)量與水平來看，全國也就只有那么數(shù)十家律師所能夠提供比較專業(yè)的法律服務(wù)；從律師的從業(yè)人數(shù)來看，中西部地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)別也很為明顯；從收入上來看，各地區(qū)的律師收入差距很大，全國很多地方（特別是中西部地區(qū)）的律師甚至連基本生存都存在問題，就是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，律師收入也是相差很大，甚至是天壤之別，但總體來看收入相對(duì)較高的律師人數(shù)并不多。而相比較而言，在這個(gè)學(xué)歷、條件都相對(duì)較高的行業(yè)收入?yún)s并不高，說明這個(gè)行業(yè)肯定存在一些不容忽視的很多問題，尚需我們認(rèn)真研究與探索。在筆者看來，某些地區(qū)的律師業(yè)狀況似乎用“混亂”二字并不為過，律師業(yè)基本處于無序狀態(tài)。律師業(yè)發(fā)展所出現(xiàn)的問題真是太多太多，但似乎并未引起足夠的重視與注意。如果我們不正視這些問題，并認(rèn)真研究和解決這些問題，可能就會(huì)喪失發(fā)展的良機(jī)。因?yàn)椴粌H關(guān)系到每個(gè)律師個(gè)人的命運(yùn)，而是整個(gè)律師業(yè)發(fā)展的命運(yùn)。
2004年1月10日
后記：區(qū)區(qū)此文，掛一漏萬；泛泛而論，無法中肯。因存心中一年有余，甚覺壓抑，現(xiàn)一吐為快，惟此心可鑒足矣！
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