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加強(qiáng)中心法庭規(guī)范化管理推動(dòng)依法治市進(jìn)程/林智明法律論文網(wǎng)
加強(qiáng)中心法庭規(guī)范化管理推動(dòng)依法治市進(jìn)程
廣西貴港市中級(jí)人民法院研究室 林智明
[提 要] 依法治市與人民法庭的互動(dòng)是依法治國(guó)與司法公正這一建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重大理論問(wèn)題的縮影，此一微觀分析的視角并沒(méi)有受到法學(xué)理論界與司法實(shí)踐部門(mén)的重視。本文在分析依法治市與司法公正邏輯關(guān)系的基礎(chǔ)上，就人民法庭在依法治市中的地位功能及其集中化管理的趨勢(shì)作了探討，進(jìn)而就如何加強(qiáng)中心法庭的規(guī)范化管理以推動(dòng)依法治市進(jìn)程提出了一些初步的構(gòu)想。
[主題詞] 依法治市 司法公正 中心法庭 規(guī)范化
自黨十五大明確提出建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家目標(biāo)以來(lái)，依法治國(guó)已成為我國(guó)基本的治國(guó)方略和不可逆轉(zhuǎn)的法治建設(shè)方向。司法公正是依法治國(guó)的必要條件與核心命題，兩者的互動(dòng)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家實(shí)踐的客觀的法律現(xiàn)象和必然規(guī)律。當(dāng)前，依法治國(guó)理念之不斷具體化及廣范圍的地方性實(shí)踐 ，不僅促成“依法治市 ”的市政思路的新生與發(fā)展，也推動(dòng)全國(guó)法院系統(tǒng)從中央到地方展開(kāi)一場(chǎng)以司法公正為主題的轟轟烈烈的改革。依法治市與作為法院系統(tǒng)最基層的人民法庭的互動(dòng)關(guān)系便成為依法治國(guó)與司法公正這一建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重大理論問(wèn)題的縮影。然而，由于以往司法改革對(duì)基層法院的忽視，尤其是人民法庭理論研究的薄弱，此一微觀分析的視角并沒(méi)有受到法學(xué)理論界與司法實(shí)踐部門(mén)的重視。本文擬在分析依法治市與司法公正邏輯關(guān)系的基礎(chǔ)上，就人民法庭在依法治市中的地位功能及其集中化管理的趨勢(shì)作些探討，進(jìn)而提出如何加強(qiáng)中心法庭的規(guī)范化管理以推動(dòng)依法治市進(jìn)程的一些初步構(gòu)想。
（一） 依法治市與司法公正的邏輯關(guān)聯(lián)
司法公正是依法治市內(nèi)涵的重要組成部分。目前學(xué)界對(duì)“依法治市”的內(nèi)涵鮮見(jiàn)有具體明確的界定。蓋其究，“依法治市”作為“依法治國(guó)”具體化和地方性實(shí)踐的產(chǎn)物，兩者的精神理念、理論原則是一脈相承的，兩者的差異僅在于適用范圍的全國(guó)性與地方性、整體與部分的不同，“依法治市”是“依法治國(guó)”的治國(guó)方略在地方市政治理的具體表現(xiàn)，兩者的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是統(tǒng)一的。依法治國(guó)在我國(guó)有明確的權(quán)威含義，即“就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作的法制化、規(guī)范化，保證人民群眾依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，參與管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，保證各項(xiàng)事業(yè)在社會(huì)主義法制的軌道上順利發(fā)展�！盵1]。憑此從治理的主客體角度理解依法治市的內(nèi)涵，有以下幾方面：一、有法可依是依法治市的基礎(chǔ)，人大等立法機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)的推進(jìn)依法治市的法律前提，憲法、法律及其他地方性法規(guī)的依法治市的唯一依據(jù)；二、有法必依是依法治市的應(yīng)然狀態(tài)和客觀要求，其表現(xiàn)為各種社會(huì)主體對(duì)法律至上理念的高度認(rèn)同與自覺(jué)守法依法辦事的良態(tài)；三、執(zhí)法必嚴(yán)是依法治市的中心環(huán)節(jié)，各級(jí)人民政府嚴(yán)格依照憲法及法律對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各項(xiàng)事業(yè)實(shí)施管理的依法行政是依法治市的關(guān)鍵；四、違法必究是依法治市的保障。法律的國(guó)家強(qiáng)制性要求在出現(xiàn)違法現(xiàn)象時(shí)由包括法院在內(nèi)的國(guó)家司法機(jī)關(guān)采取暴力強(qiáng)制的手段予以糾正，司法機(jī)關(guān)的公正的司法行為是依法治市的天然保障。
司法公正是依法治市的客觀要求。司法是體現(xiàn)國(guó)家政治文明與法治文明的重要窗口，依法治市的實(shí)踐狀態(tài)在很大程度上體現(xiàn)是司法上。美國(guó)學(xué)者范德比特甚至把司法理解為法治的全部?jī)?nèi)容，其指出：“在法院而不在立法部門(mén)，我們的公民最初接觸到冷峻的法律邊緣。。。。。。如果他們失去了對(duì)法院工作的尊重，則他們對(duì)法律和秩序的尊重將會(huì)消失，從而會(huì)對(duì)社會(huì)構(gòu)成極大危害�！盵2]司法公正，國(guó)家法律才具有權(quán)威性及公信力，社會(huì)秩序才能安寧穩(wěn)定，國(guó)家社會(huì)方能長(zhǎng)治久安，人民方有最后的依靠；司法不公乃至腐敗則必然致使法律信仰的普遍缺失，徒有法不足以行，則依法治市便成為一句空話(huà)，社會(huì)法律秩序就必然遭到嚴(yán)重破壞。在推進(jìn)依法治市進(jìn)程中，必然會(huì)發(fā)生各種各樣危害國(guó)家安定侵犯人民合法權(quán)益的違法犯罪行為，這客觀上要求司法機(jī)構(gòu)的法律裁判活動(dòng)和其他司法活動(dòng)強(qiáng)制制裁的介入，以便遭受損害的權(quán)利得到國(guó)家救濟(jì)，受到破壞的法律秩序得以恢復(fù)，保證國(guó)家憲法與法律的統(tǒng)一實(shí)施。
司法公正是依法治市的天然保障。德沃金說(shuō)“法院是法律帝國(guó)的首都”，公正的司法，懲惡揚(yáng)善，弘揚(yáng)法治，對(duì)民眾尊紀(jì)守法的法治觀念進(jìn)行教化，并對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事人高效有序地從事合法交易予以規(guī)制，司法作為最終解決糾紛的制度安排，決定了司法是保障人民權(quán)利實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的最后一道防線(xiàn)，法院是保護(hù)公民權(quán)利的最后屏障。枉法裁判，裁判不公則顛倒是非黑白，導(dǎo)致法律虛無(wú)主義的泛生，進(jìn)而推殘了社會(huì)主義法制建設(shè)的成果，正如培根所說(shuō)：“一次不公的（司法）判決比多次不公平的舉動(dòng)為禍尤烈。因?yàn)檫@些不公平的舉動(dòng)不過(guò)弄臟了水流，而不公的判決則把水源敗壞了�！盵3]
依法治市與司法公正是種良性互動(dòng)的關(guān)系。依法治市進(jìn)程的不斷推進(jìn)與深入發(fā)展，必然會(huì)對(duì)司法公正提出更高的要求，促動(dòng)法院系統(tǒng)尤其是基層法院的司法改革向更高的層次和水平發(fā)展。同時(shí)，司法改革的不斷深化，亦必然會(huì)為依法治市提供日趨完備、逾加有效的制度保障。
（二） 人民法庭在依法治市進(jìn)程中的地位與功能
司法公正作為依法治市內(nèi)涵的不可或缺的組成部分，就意味著人民法庭在依法治市進(jìn)程中有著顯著的地位和重大的功能。
根據(jù)《人民法院組織法》等有關(guān)法律規(guī)定，“人民法庭是基層法院根據(jù)本轄區(qū)地區(qū)、人口和案件狀況設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，其職權(quán)是審理一般民事和輕微刑事案件、指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的工作、進(jìn)行法制宣傳、處理人民來(lái)信、接待人民信訪(fǎng)等，人民法庭的判決、裁定就是基層法院的判決和裁定。[4]據(jù)此，人民法庭是基層法院在農(nóng)村地區(qū)的派出機(jī)構(gòu)，是農(nóng)村地區(qū)行使司法權(quán)維護(hù)司法公正的國(guó)家審判機(jī)關(guān)，是依法治市在農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)的重要職能主體。其職能有四：一、代表國(guó)家在農(nóng)村地區(qū)行使一般民商事和輕微刑事審判權(quán)；二、指導(dǎo)基層尤其是村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)的工作；三、在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行普法宣傳和法制教育；四接待來(lái)信、信訪(fǎng)及其他在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施綜合治理的職能。
其職能具有多元復(fù)合性的特點(diǎn)：首先其行使的審判權(quán)主要包容民商事方面還牽涉輕微刑事方面，這顯示其與民事審判庭、刑事審判庭等業(yè)務(wù)法庭的不同的特點(diǎn)；其次，人民法庭除主要代表國(guó)家在農(nóng)村地區(qū)行使審判權(quán)外，還承擔(dān)對(duì)農(nóng)村綜合治理的多項(xiàng)職能。人民法庭此種職能結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是其在依法治市進(jìn)程中面對(duì)復(fù)雜的農(nóng)村社會(huì)以踐行司法公正維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的。
當(dāng)前，人民法庭的職能結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，其主要職能即民商事審判得到充分發(fā)展，而輕微刑事審判和綜合治理的復(fù)合職能則沒(méi)有受到重視并發(fā)揮應(yīng)有的作用，可以肯定，隨著依法治市在廣大農(nóng)村地區(qū)的深入推進(jìn)和農(nóng)村法治社會(huì)的發(fā)展、成熟，這種狀況將得到改善并進(jìn)一步提升人民法庭在依法治市進(jìn)程中的地位。
（三） 依法治市進(jìn)
程中人民法庭集中化管理的趨勢(shì)
依法治市進(jìn)程在農(nóng)村地區(qū)的深入發(fā)展，除促進(jìn)人民法庭地位的提升與職能的全面發(fā)展外，還在管理模式上促成了當(dāng)前人民法庭撤并的集中化管理的趨勢(shì)。人民法庭集中化管理的趨勢(shì)是依法治市的客觀要求與必然結(jié)果。
一、 陳舊的分散管理模式阻礙依法治市深入推進(jìn)。我國(guó)法院結(jié)
果的設(shè)置是種“司法地方化”體制，即司法轄區(qū)與行政區(qū)劃重疊一致，[5]人民法院的產(chǎn)生、法官任免、司法人事、司法經(jīng)費(fèi)都在同級(jí)地方控制之下，導(dǎo)致了司法權(quán)力的地方化。[6]在人民法庭的設(shè)置上表現(xiàn)為在幾乎每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立一個(gè)人民法庭的分散管理模式。此種模式，一導(dǎo)致人民法庭建設(shè)的落后、簡(jiǎn)陋難以實(shí)行規(guī)范化、規(guī)模化管理；二易受鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干涉影響審判獨(dú)立與司法公正，不利于維護(hù)司法權(quán)威并因管理的松散即極易導(dǎo)致司法腐敗的滋生；三成為司法地方保護(hù)主義產(chǎn)生的制度基礎(chǔ)[6]；；四隨著現(xiàn)代農(nóng)村交通條件的改善已失去了維系存在合理性的基礎(chǔ)。
二、 集中化管理符合依法治市的客觀要求，有利于依法治市在
農(nóng)村地區(qū)的推進(jìn)。首先，人民法庭撤并后其經(jīng)濟(jì)實(shí)力有較大幅度的增長(zhǎng)，法庭的物質(zhì)建設(shè)將有較大改觀。電腦、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)以及汽車(chē)等通信交通工具的配備將成為可能，促進(jìn)司法的現(xiàn)代化。其次，法庭規(guī)模大了更適宜規(guī)范化管理，避免原來(lái)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭各自為政的局面，法庭的運(yùn)作效率會(huì)有很大的提高。再次，法庭的撤并加強(qiáng)了自身的審判力量，促進(jìn)審判職能的專(zhuān)業(yè)分工，改變?cè)瓉?lái)萬(wàn)金油式法官形象，大大提高法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)，有利于推動(dòng)法官職業(yè)化建設(shè)。最后，集中化管理可以改變司法地方化多帶來(lái)的負(fù)面影響，有助于克服審判工作中的地方保護(hù)主義，切實(shí)維護(hù)司法公正。
（四） 加強(qiáng)中心法庭規(guī)范化管理推動(dòng)依法治市進(jìn)程的若干思考
對(duì)經(jīng)撤并重組后人民法庭的稱(chēng)謂“中心法庭”是否恰當(dāng)，人們有不同的認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為“中心法庭”的名稱(chēng)生動(dòng)體現(xiàn)了人民法庭集中化管理的趨勢(shì)，并提供了與分散管理模式下人民法庭相區(qū)別的標(biāo)識(shí)，更為重要的是，此一稱(chēng)謂給法學(xué)理論界和司法實(shí)踐部門(mén)提出中心法庭如何建設(shè)的急需研究解決的問(wèn)題，因而并無(wú)不可。筆者結(jié)合法庭工作經(jīng)驗(yàn)，就在依法治市框架中加強(qiáng)中心法庭規(guī)范化建設(shè)與管理提出如下一點(diǎn)初步構(gòu)想。
一、 推進(jìn)中心法庭規(guī)范化規(guī)模化建設(shè)。人民法庭撤并后，中心
法庭面臨轄區(qū)抗張、受理案件類(lèi)型與數(shù)量增多及組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)化的新情況，這客觀上要求進(jìn)一步規(guī)章建制，完善各項(xiàng)審判和執(zhí)行工作，做到以良好完備的制度管理人，增強(qiáng)法庭整體的戰(zhàn)斗力，成為在農(nóng)村地區(qū)推動(dòng)依法治市維護(hù)司法公正的強(qiáng)大的主體。
二、 實(shí)行全方位的審務(wù)公開(kāi)，著力打造司法“陽(yáng)光工程”。為增
強(qiáng)審判工作透明度，方便當(dāng)事人訴訟，將法庭的審判事務(wù)包括審判人員崗位表、轄區(qū)地圖、訴訟程序流程圖、訴訟費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、訴訟當(dāng)事人須知、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、訴訟風(fēng)險(xiǎn)和舉證須知、排期開(kāi)庭公告、法律文書(shū)送達(dá)公告、裁判文書(shū)等公諸于眾，以確立法庭民商事活動(dòng)的公示規(guī)范和審判標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“暗箱操作”，增加司法行為的透明度，實(shí)現(xiàn)人民法院的司法活動(dòng)與人民群眾的民主監(jiān)督的良性互動(dòng)，提高人民群眾的法律意識(shí)和司法維權(quán)水平，并創(chuàng)建宣法普法的不可多得的窗口。
三、 實(shí)行對(duì)日程工作進(jìn)行系統(tǒng)管理的新思維。明確“向管理要
效率”“向管理要公正”的價(jià)值目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)法庭作為一個(gè)審判職能單位的系統(tǒng)屬性，注重法庭系統(tǒng)與外部環(huán)境的良性互動(dòng)進(jìn)一步優(yōu)化民商事司法改革環(huán)境，著力法庭內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理配置實(shí)現(xiàn)高度靈活的職能分工配合的新機(jī)制，以日程工作為改革管理的細(xì)胞，實(shí)行職能責(zé)任的具體量化和細(xì)化，建立以登記薄為核心的表格管理平臺(tái)和定期檢查的制度，分周、月、季度、半年和年度的多層次的評(píng)估總結(jié)制度，方便了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中心法庭各項(xiàng)工作的具體實(shí)際掌握，提高了干警工作的積極性，更重要的是為中心法庭建設(shè)的法學(xué)理論問(wèn)題的研究和探索積累了很多難得的司法素材。
四、 全面推動(dòng)法官職業(yè)化精英化建設(shè)。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐十
六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)思想政治建設(shè)進(jìn)一步提高全庭干警的科學(xué)理論素養(yǎng)、思想道德水平和與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代品質(zhì)。繼續(xù)抓好法律本科學(xué)歷教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力提高干警的職業(yè)素養(yǎng)，推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)向精英化目標(biāo)不斷前進(jìn)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)黨性黨紀(jì)教育，提高黨員和全體干警的法紀(jì)觀念和拒腐防變的能力。重視作風(fēng)建設(shè)，努力實(shí)踐司法為民，培養(yǎng)親民的良好工作作風(fēng)。徹底克服“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦”的衙門(mén)作風(fēng)，以“服務(wù)人民，奉獻(xiàn)社會(huì)”為宗旨，以“講職業(yè)道德、創(chuàng)文明行業(yè)、建文明窗口”為主題，端正司法工作作風(fēng)，樹(shù)立“廉潔、中立、高效、文明”的司法形象。
五、 不斷深化民商事審判與執(zhí)行改革，提高司法質(zhì)量和效率。
人民法庭法庭撤并后，中心法庭面臨更加錯(cuò)綜復(fù)雜的民商事司法環(huán)境 ，轄區(qū)的擴(kuò)張、社情的復(fù)雜、案件的繁多等對(duì)中心法庭的民商事審判工作提出了新的更高的要求。為此，要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以發(fā)揚(yáng)“公正與效率”的司法主題為動(dòng)力，緊密結(jié)合轄區(qū)的農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際和民商事訴爭(zhēng)的特點(diǎn)，進(jìn)一步把民商事審判改革推向深化。切實(shí)實(shí)行個(gè)案跟蹤管理制度、深化繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，建立快速辦案制度，認(rèn)真落實(shí)《民事訴訟證據(jù)若干規(guī)定》組織實(shí)施庭前證據(jù)展示與交換制度，進(jìn)一步加強(qiáng)裁判文書(shū)改革打造“法律精品文書(shū)”， 建立大民事審判框架和精審判的格局，全面提高案件質(zhì)量與辦案效率，著力解決“執(zhí)行難”的問(wèn)題建立完善有效的執(zhí)行工作機(jī)制，積極探索擴(kuò)大辦案的法律效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果的新途徑，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)安定和政治的穩(wěn)定服務(wù)。
六、 積極發(fā)揮綜合治理職能參與農(nóng)村社會(huì)綜治工作。要妥善處
理司法獨(dú)立與參與農(nóng)村社會(huì)綜合治理的關(guān)系，在做好審判工作的同時(shí)，積極發(fā)揮指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和農(nóng)村人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解工作、接待來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、普法宣傳、法制教育等復(fù)合性職能，在更廣的范圍內(nèi)推進(jìn)依法治市進(jìn)程，保護(hù)農(nóng)村社會(huì)的安定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮。
（作者林智明聯(lián)系方式：lincon76@163.com）
注釋?zhuān)?br /> [1]江澤民：《各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要努力學(xué)習(xí)法律知識(shí)》，任建新主編：《社會(huì)主義法制建設(shè)基本知識(shí)》，法律出版社1996年版，序言第1-2頁(yè)。
[2] 毛建平、段明學(xué)：《政治文明與依法治國(guó)基本方略關(guān)系研究》，資料來(lái)源www.law-lib.com.
[3] [英]培根：《培根論說(shuō)文集》，商務(wù)印書(shū)館1983年版，第193頁(yè)。
[4] 熊選國(guó)：《中國(guó)司法制度新論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版，第57頁(yè)。
[5] 關(guān)毅：《法院設(shè)置與結(jié)構(gòu)改革研究》，《法律適用》2003年第8期。
[6] 肖揚(yáng)：《法院、法官與司法改革》，《法學(xué)家》2003年第1期。
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