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談律師責(zé)任保險制度/馮興吾法律論文網(wǎng)
談律師責(zé)任保險制度
馮興吾 潘自成 劉文輝
隨著律師業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展和律師隊伍的急劇增大，必然會帶來律師的責(zé)任風(fēng)險，以保險方式轉(zhuǎn)嫁律師的責(zé)任風(fēng)險，就形成了律師責(zé)任保險。律師責(zé)任保險的開辦，對于轉(zhuǎn)嫁律師責(zé)任風(fēng)險，提高律師誠信，保護律師機構(gòu)及當(dāng)事人的合法權(quán)益，都具有十分重要的意義。
一、律師責(zé)任保險的概念
律師是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，為社會提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。律師責(zé)任保險是律師機構(gòu)在依法履行律師職業(yè)時，因工作過錯給律師當(dāng)事人或利害關(guān)系人造成的直接經(jīng)濟損失時，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)律師賠償責(zé)任的，屬于律師責(zé)任保險合同規(guī)定的范圍內(nèi)，由保險人對律師機構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償金額及有關(guān)費用給予補償?shù)囊环N法律制度。一旦律師在執(zhí)業(yè)活動中，由于失誤造成當(dāng)事人的損失，當(dāng)事人提出賠償要求的，由律師事務(wù)所申請保險公司代為賠償，保險公司在查清當(dāng)事人所受的損害確系律師的責(zé)任之后，即向當(dāng)事人支付一定限額的賠償金。
二、律師責(zé)任保險的必要性
1、建立律師責(zé)任保險的哲學(xué)基礎(chǔ)
按照辯證唯物主義哲學(xué)的基本原理，人的認識能力既具有至上性，又具有非至上性，是兩者的統(tǒng)一。從整個人類的發(fā)展來看，人的認識能力有至上性，是無限的，但具體到特定時代的特定人，其認識能力又具有非至上性、有限性。律師在辦理業(yè)務(wù)過程中，有時會因為主客觀方面的限制而不能全面、正確地認識事物。因此，彌補錯誤的措施就具有必然性，通過制定相應(yīng)的制度盡量消除錯誤所產(chǎn)生的損害，補償當(dāng)事人的有關(guān)當(dāng)事人的損失，即是保障法律制度有效暢通運行和必要條件。律師責(zé)任保險是基于此原因而成為律師制度不可或缺的組成部分。
2、建立律師責(zé)任保險的法理基礎(chǔ)
每一個參加法律關(guān)系的人，都應(yīng)當(dāng)對其行為負責(zé)。獨立的人格與獨立的責(zé)任能力是緊密相連的，責(zé)任的存在一方面可以約束當(dāng)事人依法辦事；另一方面亦可在一方越過法律所制定的界線時，強迫其對自己的行為所引起的法律后果負責(zé)，彌補當(dāng)事人由此而造成的損失。因此，律師在執(zhí)業(yè)中違反法律規(guī)定或由于其自身過錯而侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，當(dāng)事人因受律師違法執(zhí)業(yè)或因其過錯而致經(jīng)濟損失時，當(dāng)事人有權(quán)要求律師和律師事務(wù)所賠償損失。盡管各律師事務(wù)所采取了多種措施來提高律師的素質(zhì)和執(zhí)業(yè)質(zhì)量，但律師執(zhí)業(yè)失誤以致被判賠償?shù)娘L(fēng)險還是難以避免的。許多國家的保險公司都了律師責(zé)任保險以分擔(dān)其因?qū)I(yè)工作上的失誤造成訴訟賠償?shù)娘L(fēng)險。
3、建立律師責(zé)任保險的現(xiàn)實必要性
《中華人民共和國律師法》第49條規(guī)定：“律師違法執(zhí)業(yè)或因過錯給當(dāng)事人造成損失的，由其所在的律師事務(wù)所承擔(dān)賠償責(zé)任。律師事務(wù)所賠償后，可以向有過錯或重大過失行為的律師追償。對律師和律師事務(wù)所不得免除或者限制因違法執(zhí)法或者因過錯給當(dāng)事人造成損失應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任。”這一規(guī)定，增強了律師責(zé)任保險的必要性。隨著法制的逐步完善以及公眾對律師責(zé)任的認識和要求的逐步提高，律師事務(wù)所和律師責(zé)任保險將會變成現(xiàn)實。
三、建立律師責(zé)任保險的意義
1、律師責(zé)任保險提高和維護了律師的信譽。
有律師責(zé)任保險，律師行業(yè)將真正成為可以向社會承擔(dān)全面法律責(zé)任的行業(yè)，成為一個有信譽、負責(zé)任的行業(yè)。因為律師責(zé)任保險可以有效地轉(zhuǎn)嫁律師責(zé)任風(fēng)險，提高律師行業(yè)的抗風(fēng)險能力，為律師行業(yè)正常、健康、持續(xù)發(fā)展提供重要的風(fēng)險保障。如某律師事務(wù)所的律師賠償案，賠償金額達到40萬元，高額賠償金是一般律師事務(wù)所難以承受的，而通過律師責(zé)任保險則可以快速有效地解決這一難題。
2、律師責(zé)任保險為律師行業(yè)拓展高風(fēng)險、高財產(chǎn)標的等重大律師業(yè)務(wù)提供了資信保障。
律師在辦理重大業(yè)務(wù)時，當(dāng)事人最關(guān)心的一個問題是，律師在執(zhí)業(yè)過程中出現(xiàn)責(zé)任差缺給當(dāng)事人造成巨額財產(chǎn)損失時，是否賠償?shù)闷�。尤其一些新成立的合伙制律師事�?wù)所在開展業(yè)務(wù)時，經(jīng)常遇到此類問題。
3、律師責(zé)任保險對提高律師管理水平有益。
通過對律師責(zé)任保險中的索賠案件的分析，對責(zé)任事故發(fā)生的原因、細節(jié)分析歸納，反饋給律師機構(gòu)和律師管理機構(gòu)，可以有針對性地采取質(zhì)量管理措施和制定相應(yīng)管理辦法、業(yè)務(wù)規(guī)范，從而起到提高律師質(zhì)量和律師業(yè)務(wù)水平的作用。同時，在條件成熟時，可以把律師機構(gòu)賠償能力的高低和賠償記錄，作為律師評選、處罰、確定等級和從事特殊律師業(yè)務(wù)的重要條件之一。
四、律師責(zé)任保險的具體框架
1、律師責(zé)任保險的被保險人及其權(quán)利義務(wù)
律師責(zé)任保險的被保險人是在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立、執(zhí)業(yè)的律師事務(wù)所，是律師責(zé)任保險的直接受益人。其主要權(quán)利和義務(wù)是：①在發(fā)生律師保險責(zé)任范圍內(nèi)的保險事故時，被保險人可以直接向保險人索賠，并依法獲得保險賠償；②按照規(guī)定提取繳納律師賠償基金，依法辦理機構(gòu)的登記、年檢、注冊手續(xù)；③如實申報執(zhí)業(yè)律師、律師業(yè)務(wù)數(shù)量、律師業(yè)務(wù)收等保險合同約定的事項。如因隱瞞律師收入導(dǎo)致保險人根據(jù)《中華人民共和國保險法》第16條拒絕賠付，該律師事務(wù)所要自行承擔(dān)由此而引起的法律責(zé)任；④及時通知義務(wù)，在發(fā)生律師當(dāng)事人或利害關(guān)系人向律師事務(wù)所索賠，提起訴訟、調(diào)解、公訴等事項時，投保人應(yīng)按保險公司約定的時間通知保險人。
2、律師責(zé)任保險的保險責(zé)任
律師責(zé)任保險的保險責(zé)任應(yīng)采取一切險的方式，即被保險人因律師執(zhí)業(yè)行為，依法應(yīng)對律師當(dāng)事人或利害關(guān)系人承擔(dān)民事賠償責(zé)任，只要不屬于保險合同列明的除外責(zé)任，保險人均應(yīng)承擔(dān)保險賠償責(zé)任。被保險人所作的律師業(yè)務(wù)，只要律師當(dāng)事人或利害關(guān)系人向律師事務(wù)所提出索賠在保險期間內(nèi)，保險人均應(yīng)按保險合同的約定，承擔(dān)賠償責(zé)任。
律師事務(wù)所或律師由于下列原因造成的損失、費用和責(zé)任，保險人不負責(zé)賠償。①被保險人的故意行為；②被保險無有效律師執(zhí)業(yè)證書或未取得法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)持有的其他資格證書，辦理律師業(yè)務(wù)的；③被保險人從事律師執(zhí)業(yè)以外的任何行為；④被保險人的注冊執(zhí)業(yè)律師以個人名義私自接受委托或在其他律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)；⑤被保險人向保險人隱瞞或不如實告知，情節(jié)嚴重的；⑥保險人與投保人約定的其他免責(zé)的情況。
3、律師責(zé)任保險的保險費
律師責(zé)任保險的保險費應(yīng)實行比例費率制，即按照律師業(yè)務(wù)總收入的一定比例提取保險費；實行壓年計費制，即按律師事務(wù)所上一年度的律師業(yè)務(wù)收入為基準計算本年度的保險費；實行浮動費率制，即由基本保費加上浮動保費構(gòu)成。
基本保費按投保人上一年度的律師業(yè)務(wù)總收入的1－3％計提。律師責(zé)任保險的前十年，只繳納基本保費。浮動保費的測算可以10年為一個測算周期，保險公司賠款支出總額與保險人所交基本保費總額達到約定比值時，保費費率可以在基本保險費率的基礎(chǔ)上實行上浮或下調(diào)。上浮的費率稱為風(fēng)險費率，下調(diào)的費率稱為優(yōu)惠費率，兩者相互結(jié)合構(gòu)成浮動保費。
4、律師責(zé)任保險的保險賠償范
圍
律師責(zé)任保險賠償?shù)姆秶冈诒ｋU事故中，保險人對哪些損失承擔(dān)賠償責(zé)任。主要包括以下費用：①人民法院裁決或經(jīng)保險人同意由律師事務(wù)所與律師責(zé)任索賠當(dāng)事人協(xié)商確定的因律師責(zé)任而引起的賠償金額；②人民法院收取的訴訟費；③其他費用。如為進行訴訟支出的差旅費、調(diào)查取證的費用等；④法律規(guī)定或保險合同約定應(yīng)由保險人承擔(dān)的費用。如律師保險責(zé)任事故發(fā)生后，被保險人為縮小或減少保險人的賠償責(zé)任所支付的必要的、合理的費用。
5、律師責(zé)任保險中的保險人的確定
律師責(zé)任保險應(yīng)實行全行業(yè)的強制性統(tǒng)一保險，由全國律師協(xié)會統(tǒng)一向保險公司投以律師事務(wù)所為被保險人的全行業(yè)律師責(zé)任保險。律師責(zé)任保險的保險人是依法成立具有經(jīng)營律師責(zé)任保險業(yè)務(wù)的保險公司。由律師協(xié)會在行業(yè)系統(tǒng)中收取律師事務(wù)所當(dāng)年的一定比例，作為執(zhí)業(yè)律師責(zé)任賠償基金，由全國律師協(xié)會統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。一旦律師事務(wù)所發(fā)生責(zé)任賠償時，在使用本所繳納的費用外，調(diào)劑一部分基金，以提高律師抗風(fēng)險的能力。
安徽省宣城市司法局
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電話：0563－3021349
電子信箱：notary1964@hotmail.com
主要參考書目：
1、陳運會：《律師職業(yè)責(zé)任保險制度探討》，《中國司法》，2001年第9期
2、劉穎：《試論公證賠償責(zé)任》，《中國司法》，2003年第1期
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