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小議司法鑒定體制改革

陳忠林


司法鑒定是指具有專門知識的司法鑒定技術(shù)人員依法在訴訟中運用專門知識或技能,對某些專門性問題進行檢驗分析后所作出的科學(xué)判斷。其對案件及時、公正的解決發(fā)揮著不可替代的作用。司法鑒定制度作為我國司法制度的重要組成部分，在現(xiàn)代訴訟中發(fā)揮著日益重要的作用。目前，我國的司法鑒定機構(gòu)林立，形成各成體系的鑒定機構(gòu)，這些鑒定機構(gòu)互不隸屬，對同一現(xiàn)象有時作出不同甚至相互矛盾的司法鑒定結(jié)論，影響到社會公眾對司法制度的公信力。究其緣由，主要是由于現(xiàn)行司法鑒定體制存在著較大的弊端。其表現(xiàn)在三個方面：
首先，司法鑒定的標準不統(tǒng)一、鑒定人員的素質(zhì)良莠不齊，先進設(shè)備投入少、科技含量不高。
其次，司法鑒定機構(gòu)混亂，導(dǎo)致多次重復(fù)鑒定，久拖不決，增加了訴訟成本。
第三，現(xiàn)行立法滯后，有些規(guī)定不合理。
如：刑訴法第120條對于人身傷害的醫(yī)學(xué)鑒定有爭議需要重新鑒定或者對精神病的醫(yī)學(xué)鑒定，由省級政府指定的醫(yī)院進行，實踐中操作不統(tǒng)一。
鑒定結(jié)論在司法實踐中具有重要作用，對于揭露和打擊犯罪、化解各類民事糾紛，對于法律的實施，起著至關(guān)重要的作用，而目前鑒定體制的無序化，直接影響著司法的公正與效率，有必要加以改革和完善。依據(jù)我國鑒定體制的現(xiàn)狀及經(jīng)濟發(fā)展水平，可從以下幾個方面著手改革與完善。
一、確立刑事鑒定與訴訟民事鑒定分開制度。
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，中國面臨與國際接軌，社會矛盾趨向多元化，而刑事犯罪也越來越趨向智能化，對刑事偵破而言，犯罪現(xiàn)場遺留物分析也將微量化和精細化，血樣的采集、DNA化驗以及測謊儀分析等。國家為加大對刑事犯罪打擊的辦度及偵破案件的有效性，改變目前司法鑒定效能較低的局面，可將司法鑒定機構(gòu)分為刑事鑒定與民事鑒定兩個部分。當然，這種分離不是絕對的，而是相對的。
對于刑事鑒定部分，政府有必要加大科技的投入，更名為刑事科學(xué)技術(shù)鑒定中心。將現(xiàn)行的公檢法司的司法鑒定機構(gòu)重組，其人員擇優(yōu)選用到中心去，規(guī)定一定的淘汰比例。其主要受理涉及刑事及行政的鑒定，公安部門保留少量法醫(yī)類科學(xué)技術(shù)人員，起輔助警官分析及處理相關(guān)技術(shù)服務(wù)。
對于民事鑒定部分，可更名為民事科學(xué)技術(shù)鑒定中心，其人員均來自醫(yī)院，大專院校原來從事司法鑒定的人員，此類人員均為兼職，亦擇優(yōu)選聘，并建立相關(guān)的個人檔案資料，以備查詢。這有利于改變鑒定行政壟斷帶來的不利影響（如醫(yī)療事故鑒定，其成員及有關(guān)鑒定結(jié)論公信力不高，所引發(fā)一系列矛盾）。使司法鑒定脫離利益及行政干擾，形成公正的司法鑒定，也使各類技術(shù)術(shù)業(yè)有專攻，提高司法鑒定水平。
二、建立二次鑒定終結(jié)制度與鑒定人員有限出庭制。
1、為防止鑒定次數(shù)的無限性，影響訴訟的效率，有必要建立二次鑒定終結(jié)制度。將目前縣（區(qū)）級的司法鑒定結(jié)構(gòu)撤并，在地（市）級設(shè)立唯一的刑事科學(xué)技術(shù)鑒定中心，省級、國家級也擇優(yōu)選擇，重組合并公檢法司的法醫(yī)，成立刑事科學(xué)技術(shù)鑒定中心，側(cè)重于涉及刑事案件的司法鑒定。
對于民事鑒定機構(gòu)，地（市）級以上，各地可以籌建兩個左右的科學(xué)技術(shù)鑒定中心，人員來自醫(yī)院、相關(guān)院校的原從事司法鑒定的人，擇優(yōu)選擇一部分，并根據(jù)特長，限定其從事鑒定的范圍。同時，對于鑒定結(jié)論作出的時間加以明文規(guī)定：一般在1個月內(nèi)作出，特殊情況（如重大疑難的）可以延期。
首次鑒定地點，應(yīng)選擇在訴訟所在地或案發(fā)所在地的鑒定機構(gòu)。對于第一次鑒定結(jié)論不服的，雙方可以協(xié)商選擇鑒定機構(gòu)，協(xié)商一致的好辦理，對于不一致的，法官應(yīng)匿名送評鑒定，隱去雙方當事人的身份、地址、發(fā)生的具體地點，作點技術(shù)處理。由法官選定一名鑒定人，雙方當事人各選擇同樣多的鑒定人員，由其共同出具鑒定結(jié)論，并且由鑒定人在鑒定報告上簽名確認。經(jīng)當事人申請后，同時要求鑒定意見，僅是鑒定人員的傾向性意見，而不是結(jié)論，名稱應(yīng)改為鑒定意見書，并作說明，分析其理由。對于鑒定有不同意見的人也要寫明理由，加以闡述。法院審理重大疑難案件時，亦可以聘請有關(guān)專家、學(xué)者作為陪審員，以便加強合議庭對專業(yè)技術(shù)知識的認識，以求更加公正、高效率地審理各類涉及司法鑒定的案件。
2、法官主持雙方在庭前對鑒定意見書進行聽證，聽取雙方的意見，若沒有分歧，或雖有異議，但異議明顯不成立的，法官可以不通知鑒定人出庭，若雙方異議較大，疑團重重，法官應(yīng)通知鑒定人出庭作證，并告知主要的分歧點，以接受質(zhì)詢，看是否經(jīng)得起推敲。這樣有利于節(jié)約成本。法官依據(jù)庭審質(zhì)證的情況及相關(guān)案情作具體分析，決定是否采納該鑒定意見書。對接到通知無正當理由而拒不到庭的鑒定人，且有明顯不妥之處的，法官可以不采信該鑒定意見書，并發(fā)出司法建議書，進行必要的淘汰。
三、鑒定人的任職資格及人員管理
目前鑒定人員的身份，并未采取準入制，有必要通過一定標準的考核，擇優(yōu)選用一部分，保留一定的空缺，以招聘社會上優(yōu)秀人才進入。并為這些鑒定人員建立檔案資料，包括各人簡介、每個人鑒定的科目、以及鑒定的個例、選擇鑒定的次數(shù)，隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，亦可上網(wǎng)公布。
現(xiàn)在爭議頗大的是鑒定機構(gòu)為誰統(tǒng)管，筆者以為，鑒定人員選任應(yīng)該是政治素質(zhì)高、專業(yè)水平強、自律性高的一個群體。而一個機構(gòu)隸屬于某一行政機構(gòu)，又會形成壟斷，且有弊端。該機構(gòu)僅需松散型管理，基于此認識，可將刑事鑒定組織隸屬于財政部，這樣有資金保障，不致于為利益所驅(qū)動。其人員的淘汰，有瀆職行為或過錯等情況致鑒定意見偏頗，造成嚴重后果的，由委托申請的法院、檢察院發(fā)出司法建議書，對該鑒定人員進行淘汰。民事鑒定出現(xiàn)上述情況的，在其個人檔案注明，自然淘汰。對于因過錯而造成遲延鑒定的，補償遲延期間的損失。
四、加強對鑒定人員的人身安全、經(jīng)濟保障制度。
司法鑒定結(jié)論，也僅僅是一種證據(jù)，可能會對一方不利，造成敗訴的結(jié)果，而鑒定人員有時須出庭闡明所采用的方法、依據(jù)材料及觀點，進行作證。此時，應(yīng)加大對鑒定人的人身安全保護力度，對于有打擊報復(fù)鑒定人或嚴重影響其工作、生活秩序的，應(yīng)給予相應(yīng)制裁，在訴訟階段由法院處理；訴訟結(jié)束后，由公安機關(guān)及時作出，以維護其人身不受侵犯。對于出庭的人員，應(yīng)有補償鑒定人的出庭專門經(jīng)費，由人民法院專款支付這筆費用。
總之，通過改革鑒定體制，形成鑒定有序化，完善法官對司法鑒定結(jié)論的采信方法，以維護法律的尊嚴與當事人的合法權(quán)益。

江蘇省句容市人民法院 陳忠林（37213928@peoplemail.com .cn）

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