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基層檢察院如何實(shí)現(xiàn)績效管理初探/沈德成法律論文網(wǎng)
基層檢察院如何實(shí)現(xiàn)績效管理初探
錦州鐵路運(yùn)輸檢察院辦公室主任 沈德成
黨的十六大報(bào)告指出：“加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢……維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施�！边@充分體現(xiàn)了黨和國家對(duì)法制建設(shè)、司法工作的高度重視。結(jié)合檢察機(jī)關(guān)的實(shí)際，特別是基層檢察院，很重要的一點(diǎn)就是要認(rèn)真落實(shí)高檢院制定的《人民檢察院基層建設(shè)綱要》，加強(qiáng)管理機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)，為檢察工作不斷注入新的活力。其中，不乏一些成功的做法和嘗試，如崗位職責(zé)量化考核機(jī)制、辦案流程管理機(jī)制、案件質(zhì)量制約保障機(jī)制、內(nèi)外監(jiān)督制約保障機(jī)制……這些，還只是檢察機(jī)關(guān)管理機(jī)制創(chuàng)新的良好開端，距離“績效管理”的目標(biāo)還存在一定的差距，因此，以績效管理理論為指導(dǎo)，完善、調(diào)整、整合有關(guān)的管理制度十分必要。筆者將就基層檢察院如何實(shí)現(xiàn)績效管理這個(gè)問題，略抒己見，供大家商榷。
一、績效管理的由來以及檢察機(jī)關(guān)引入該機(jī)制的必要性
績效管理是上個(gè)世紀(jì)80年代以來西方發(fā)達(dá)國家政府為克服官僚主義，提高行政效率與效能而推行的一系列管理體制革新的一個(gè)重要組成部分，推進(jìn)績效管理有益于在系統(tǒng)內(nèi)部的各個(gè)部門引入競爭、效率意識(shí)，合理配置資源，提高政府的服務(wù)質(zhì)量。與此同時(shí)，鄧小平同志在闡述“依法治國”理論時(shí)指出：要改革黨的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范化、制度化、法律化，并使這種規(guī)范、制度和法律“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。
可見，加強(qiáng)管理機(jī)制建設(shè)實(shí)質(zhì)是解決用制度管人管事的問題，這種改革權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的觀點(diǎn)，對(duì)我國各行各業(yè)管理的改革都具有普遍的指導(dǎo)意義，是我們鐵檢機(jī)關(guān)加強(qiáng)管理機(jī)制創(chuàng)新工作的思想武器。只有用制度管人管事，才能徹底改革“人治”型權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，要求充分尊重客觀事物發(fā)展的普遍規(guī)律，真正做到實(shí)事求是，充分調(diào)動(dòng)人的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮群體的優(yōu)勢。當(dāng)今人類社會(huì)發(fā)展到了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才資源成為衡量一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力與社會(huì)發(fā)展的最主要的一項(xiàng)指標(biāo)，創(chuàng)造和應(yīng)用知識(shí)、信息的能力與效率高，國家的綜合國力就強(qiáng)，否則，就會(huì)導(dǎo)致落后。我們檢察機(jī)關(guān)要跟上時(shí)代的發(fā)展，開創(chuàng)新的局面，也必須提高科學(xué)管理水平，通過科學(xué)管理把干警的聰明才智開發(fā)出來，實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的自我價(jià)值�，F(xiàn)代心理學(xué)研究證明，自我價(jià)值是個(gè)體的最高追求，績效管理的意義和作用最根本的一條，就是調(diào)動(dòng)人的積極性、創(chuàng)造性，最大限度的開發(fā)現(xiàn)有人力資源，使不同的人才在績效管理休系中合理流動(dòng)，最終與最適合的崗位相匹配，將產(chǎn)生最大的工作效率，當(dāng)然也包括司法效率�？冃Ч芾淼某霭l(fā)點(diǎn)和歸宿就是工作的政績、工作成果的最大化。任何一項(xiàng)工作的主題都是效益，實(shí)現(xiàn)效益的動(dòng)力是科學(xué)，而源泉都是人才；檢察機(jī)關(guān)的主題就是辦高質(zhì)量的案件，動(dòng)力是檢察改革，而源泉就是滿足檢察工作需要的高素質(zhì)、專業(yè)化的檢察人才。因此，關(guān)鍵是要建立起能最大限度地盤活人力資源及相關(guān)要求的模式，這種模式就是績效管理。
二、績效管理應(yīng)遵循的原則
一是體現(xiàn)以人為本原則。在制度建設(shè)中，人的位置是舉足輕重的。制度的組成是兩個(gè)要件，即人和辦事的規(guī)程，連結(jié)點(diǎn)是人要“遵守”。規(guī)程又是人制定的，程序結(jié)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)程度與人的認(rèn)識(shí)水平和嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度有著必然的聯(lián)系。實(shí)踐中也發(fā)生過由于程序結(jié)構(gòu)設(shè)置的不科學(xué)造成的悲劇事故。1991年，從西安起飛了一架圖154客機(jī)，僅8分鐘就失事了，事故原因是飛機(jī)自動(dòng)駕駛電腦程序是靠八條線來連結(jié)的，問題出在第七和第八條線，兩條線插反了位置，致使慘禍的發(fā)生。如果該飛機(jī)的插頭和插座是匹配的結(jié)合，如果不匹配就插不進(jìn)去，這樣就從程序上封死了人為因素可能造成的錯(cuò)誤，也就能杜絕類似事故的發(fā)生。
二是要體現(xiàn)整體效能原則。管理機(jī)制是各項(xiàng)制度的有機(jī)結(jié)合體，是各項(xiàng)制度間的內(nèi)聯(lián)性、互動(dòng)性、制約性、激勵(lì)性和懲罰性的有機(jī)結(jié)合。貫徹整體效能原則實(shí)質(zhì)是使制度形成機(jī)制，產(chǎn)生推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)的科學(xué)性和完整性。
三是要體現(xiàn)運(yùn)用現(xiàn)代科技的原則。管理內(nèi)容的機(jī)制包括人、制度和科技三個(gè)部分，這三者是相輔相成的關(guān)系，三者之間的有機(jī)結(jié)合和互動(dòng)的程度，直接影響管理的成效。人的能力是受到局限的，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的今天，現(xiàn)代科技已經(jīng)發(fā)展到用電腦代替人腦的部分功能，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的力量來填補(bǔ)人的能力所達(dá)不到的領(lǐng)域，探索以微機(jī)管理為載體的管理機(jī)制創(chuàng)新途徑，應(yīng)該成為我們研究的課題，發(fā)揮其在動(dòng)態(tài)管理、量化管理和民主管理中的作用，提高管理的透明度，保證管理的公開、公正、公平，使其成為管理機(jī)制的重要組成部分。
三、對(duì)基層檢察院實(shí)現(xiàn)績效管理的初步構(gòu)想
黨的十六大報(bào)告中出現(xiàn)頻率最高的一個(gè)詞就是創(chuàng)新，因此，檢察機(jī)關(guān)同樣也面臨著創(chuàng)新這樣的課題，要深入研究并切實(shí)解決檢察機(jī)關(guān)檢察業(yè)務(wù)管理、隊(duì)伍管理和政務(wù)管理機(jī)制如何緊跟時(shí)代步伐的問題。在這里，筆者進(jìn)行了一下展望，那就是將全部績效管理制度整合為環(huán)環(huán)相扣的三大項(xiàng)管理機(jī)制，即：
一是確立以院黨組為中心，健全以干部的培養(yǎng)、教育、選拔、考評(píng)、使用、獎(jiǎng)懲為重點(diǎn)的政治工作機(jī)制。檢察工作要想跟上時(shí)代的發(fā)展，開創(chuàng)新的局面，必須加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，尤其要提高“人才資源”的管理水平，要把充實(shí)辦案基本技能和科技技能作為培訓(xùn)重點(diǎn)，通過強(qiáng)化崗位培訓(xùn)、崗位輪換等方式培養(yǎng)專業(yè)骨干和一專多能人才；認(rèn)真總結(jié)以往競爭上崗和雙向選擇實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步修改完善競爭上崗、雙向選擇實(shí)施辦法，完善政績考核與獎(jiǎng)懲辦法，用選人、用人、考評(píng)、獎(jiǎng)懲機(jī)制增強(qiáng)干部隊(duì)伍管理的活力，做到有為者有位，最大限度的發(fā)揮人才的潛能作用，從而達(dá)到人力資源的合理配置，產(chǎn)生最大的工作效率和最大的工作成果。
二是健全完善以檢委會(huì)為中心的業(yè)務(wù)管理機(jī)制。檢委會(huì)是檢察機(jī)關(guān)行使職能的決策機(jī)構(gòu)，對(duì)檢察業(yè)務(wù)負(fù)總責(zé)。因此，必須重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：（1）必須建立符合規(guī)律的審查逮捕、公訴工作機(jī)制；建立、健全“一體化”的偵查協(xié)作機(jī)制；完善訴訟監(jiān)督工作機(jī)制。以確保對(duì)檢察業(yè)務(wù)實(shí)行有效管理。（2）必須制定出完善合理的檢察委員會(huì)議事規(guī)則，對(duì)議事事項(xiàng)的提請(qǐng)時(shí)間、擬定開會(huì)時(shí)間、書面匯報(bào)材料的行文標(biāo)準(zhǔn)均做出明確規(guī)定，進(jìn)一步保證檢委會(huì)的決策質(zhì)量，從而切實(shí)起到對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件審核把關(guān)的作用。（3）由檢委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)各科室局檢察業(yè)務(wù)工作的考核。以上級(jí)院規(guī)定的各部門工作評(píng)比辦法為藍(lán)本，結(jié)合每個(gè)院的具體目標(biāo)，制定各科室局業(yè)務(wù)考核獎(jiǎng)懲辦法，組織進(jìn)行年度業(yè)務(wù)考核評(píng)比。（4）由檢委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)主訴檢察官和主辦檢察官的考核。組織開展案卷季檢、年檢、跟庭考核、跟蹤考核、規(guī)范法律文書評(píng)比等活動(dòng)，加大對(duì)主訴官、主辦官考核力度。（5）對(duì)檢察實(shí)踐中遇到的共性、疑難和熱點(diǎn)問題開展專項(xiàng)調(diào)研，為正確執(zhí)法提供理論、政策依據(jù)。
三是建立以院務(wù)會(huì)為核心的政務(wù)、事務(wù)管理機(jī)制。要積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，全面實(shí)行規(guī)范化的工作管理機(jī)制，將政務(wù)、事務(wù)管理全部納入規(guī)范化的管理軌道，達(dá)到資源配置優(yōu)化、辦公秩序井然、裝備管理正規(guī)、
工作運(yùn)行高效的目標(biāo)。轉(zhuǎn)變院務(wù)會(huì)由檢察長聽取各科室局匯報(bào)、安排工作的單一工作模式，要將長效性的規(guī)章制度的制定、長遠(yuǎn)的檢察裝備的建設(shè)規(guī)劃、檢務(wù)保障資源的調(diào)整配置、檢察信息化建設(shè)項(xiàng)目的確定等，納入到以院務(wù)會(huì)為核心的政務(wù)事務(wù)管理機(jī)制之中，以便推進(jìn)規(guī)范化管理和績效管理，提高檢務(wù)保障能力。
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