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淺談人民法庭法官定期輪崗制度——兼談加強(qiáng)人民法庭建設(shè)/楊建明法律論文網(wǎng)
淺談人民法庭法官定期輪崗制度
——兼談加強(qiáng)人民法庭建設(shè)
楊 建 明
基層工作至關(guān)重要，江澤民總書(shū)記曾經(jīng)指出：“基層不牢，地動(dòng)山搖�！奔訌�(qiáng)法院基層建設(shè)，既是依法治國(guó)方略的客觀要求，也是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證，更是廣大人民群眾的殷切期望。人民法庭是基層人民法院的派出機(jī)構(gòu)和組成部分，它處在基層人民法院的第一線，是基層人民法院聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，從某種意義上說(shuō)，人民法庭是基層的基層。因此加強(qiáng)人民法庭建設(shè)是加強(qiáng)法院基層建設(shè)的應(yīng)有之義，并且應(yīng)當(dāng)成為加強(qiáng)法院基層建設(shè)的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。
本文由人民法庭的現(xiàn)狀引發(fā)思考，針對(duì)人民法庭法官定期輪崗制度的幾個(gè)問(wèn)題作一初淺探討，文中不乏淺陋之處，懇請(qǐng)方家批評(píng)指正。
引子
目前，有些人民法庭的現(xiàn)狀還不盡人意。比如有的人民法庭沒(méi)有審判法庭，有的人民法庭沒(méi)有交通工具；又比如有的人民法庭審判力量不足，有的人民法庭法官結(jié)構(gòu)老化；再比如有的人民法庭法官不思于基層工作，有的人民法庭法官不樂(lè)于基層崗位；還比如有的人民法庭凝聚力不強(qiáng)，有的人民法庭戰(zhàn)斗力不高等等。這些問(wèn)題從一定程度上影響了人民法庭工作的正常開(kāi)展，從全局工作和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)看，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。
解決這些問(wèn)題的出路在哪里？筆者認(rèn)為，在不斷加強(qiáng)人民法庭建設(shè)中實(shí)現(xiàn)人民法庭法官定期輪崗，是解決這些問(wèn)題的根本。
一、加強(qiáng)人民法庭建設(shè)是實(shí)現(xiàn)人民法庭法官定期輪崗的基礎(chǔ)工作。
一是從組織上予以健全。首先應(yīng)建立黨組織，人民法庭應(yīng)當(dāng)按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定建立黨組織，充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。其次要選好一把手，人民法庭的庭長(zhǎng)應(yīng)選派政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的法官擔(dān)任。對(duì)人民法庭的庭長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)在位時(shí)隆其待遇，免職后取消相應(yīng)待遇，并且實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，制定嚴(yán)格的考核辦法，定期考核，用考核結(jié)果定“上下”，以此激勵(lì)人民法庭庭長(zhǎng)愛(ài)崗敬業(yè)，獻(xiàn)身基層。
二是從力量上予以保證。依照最高人民法院《關(guān)于人民法庭若干問(wèn)題的規(guī)定》關(guān)于人民法庭應(yīng)當(dāng)至少有三名以上法官、一名以上書(shū)記員的規(guī)定，人民法庭應(yīng)當(dāng)至少配備法官三名，書(shū)記員一名�！叭龑徱粫�(shū)”是人民法庭法定的最少的基本人員編制，是人民法庭審判工作依法開(kāi)展的基本保證，無(wú)論如何都應(yīng)當(dāng)配備，否則就是違法。這一編制要求，不能“下有對(duì)策”，要不折不扣堅(jiān)決地執(zhí)行，從力量上著手，真正充實(shí)基層。
三是從待遇上予以?xún)A斜。首先，對(duì)人民法庭的法官在審判職務(wù)任命、法官等級(jí)晉升、法官業(yè)績(jī)考核以及優(yōu)秀等次評(píng)定等方面，在同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮；其次，對(duì)人民法庭的法官在審判津貼、辦案補(bǔ)貼以及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等方面，在政策范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先解決；再次，對(duì)人民法庭的法官在療養(yǎng)安排、職務(wù)保險(xiǎn)等方面，在條件成熟時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先照顧。這些傾斜措施，不能紙上談兵，要制定切實(shí)可行的方案，從制度上保障，真正落到實(shí)處。
四是從設(shè)施上予以保障。依照最高人民法院《關(guān)于人民法庭若干問(wèn)題的規(guī)定》關(guān)于人民法庭應(yīng)當(dāng)有辦公用房、辦公設(shè)施、通信設(shè)備、交通工具以及審判法庭和必要的附屬設(shè)施的規(guī)定，現(xiàn)在人民法庭的辦公用房、辦公設(shè)施和必要的附屬設(shè)施已基本能滿(mǎn)足審判工作的需要。今后要將工作的重點(diǎn)放在審判法庭建設(shè)、交通工具配備和通信設(shè)備充實(shí)上，積極向地方黨委和政府反映情況，努力通過(guò)多種形式籌措資金，爭(zhēng)取早日解決制約人民法庭審判工作發(fā)展的“硬件”問(wèn)題。有的問(wèn)題已經(jīng)能夠解決的，就要抓緊時(shí)間，盡快落實(shí)，比如人民法庭在實(shí)施審判流程管理過(guò)程中產(chǎn)生的立案、結(jié)案登記時(shí)效問(wèn)題，如果人民法庭都配備了電腦，就迎刃而解了。
二、實(shí)現(xiàn)人民法庭法官定期輪崗是加強(qiáng)人民法庭建設(shè)的重要課題。
（一）實(shí)現(xiàn)人民法庭法官定期輪崗，能夠提高人民法庭法官的業(yè)務(wù)能力。
人民法庭相對(duì)于法院機(jī)關(guān)審判庭來(lái)說(shuō)，審理的案件單一，并且人民法庭不受理行政案件和刑事公訴案件，在法院機(jī)關(guān)其他審判庭輪崗，人民法庭的法官經(jīng)歷了審理大要案件的鍛煉，能夠積累豐富的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高駕馭法庭審理的水平，增強(qiáng)駕馭法庭審理的能力。總之，實(shí)現(xiàn)人民法庭法官定期輪崗，能夠提高他們的業(yè)務(wù)能力。
（二）實(shí)現(xiàn)人民法庭法官定期輪崗，能夠激發(fā)人民法庭法官的工作熱情。
人民法庭相對(duì)于法院機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，交通、通信工具落后，辦公和審判條件還較差，法官待遇偏低，加之人民法庭地處鄉(xiāng)村，給法官的生活帶來(lái)諸多不便。如果“進(jìn)城”工作遙遙無(wú)期，就不能不影響人民法庭法官的工作積極性和主動(dòng)性，誠(chéng)然我們應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)“扎根基層、獻(xiàn)身基層”的時(shí)代精神，但誰(shuí)不想到法院機(jī)關(guān)為自己無(wú)限熱愛(ài)的審判事業(yè)而一顯身手呢？實(shí)現(xiàn)人民法庭法官定期輪崗，就能夠激發(fā)他們的工作熱情，從一定程度上解除他們的后顧之憂(yōu)，使他們?cè)趫?jiān)守人民法庭崗位時(shí)無(wú)怨無(wú)悔、任勞任怨。
（三）實(shí)現(xiàn)人民法庭法官定期輪崗，能夠優(yōu)化人民法庭法官的執(zhí)法環(huán)境。
人民法庭獨(dú)立門(mén)戶(hù)，除了受院黨組領(lǐng)導(dǎo)外，在工作中還必須緊緊依靠地方黨委、依靠基層組織，與當(dāng)?shù)赜兄Ыz萬(wàn)縷的聯(lián)系，人民法庭的物質(zhì)建設(shè)還有賴(lài)于它們的支持，在審理案件時(shí)難免受到一定的影響和干擾，尤其是當(dāng)?shù)卣�、基層組織及其工作人員涉訴時(shí)，更顯無(wú)奈。人民法庭法官長(zhǎng)期在一個(gè)地方工作，因?yàn)槿耸斓厥�，在審理案件時(shí)礙于情面，對(duì)公正司法有一定的影響。實(shí)現(xiàn)人民法庭法官定期輪崗，法官定期在不同崗位輪換，就會(huì)自覺(jué)排除影響和干擾，從而有一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。
三、對(duì)建立人民法庭法官定期輪崗制度的構(gòu)想
（一）人民法庭法官定期輪崗的概念
輪崗，顧名思義就是輪換崗位。人民法庭法官定期輪崗，是指人民法庭法官定期在不同審判崗位的輪換，即在人民法庭崗位與法院機(jī)關(guān)崗位之間的輪換。
（二）人民法庭法官定期輪崗的要求
1、時(shí)間要求。人民法庭一般情況下編制為四人，庭長(zhǎng)在外其余法官只有三人，二年為期輪崗，法官在人民法庭連續(xù)工作最長(zhǎng)的時(shí)間也僅只六年，故輪崗以二年時(shí)間為期比較適宜。
2、人數(shù)要求。每次人民法庭輪崗1人，以人民法庭個(gè)數(shù)為基數(shù)，法院機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)輪崗人數(shù)。
3、對(duì)象要求。人民法庭法官原則上都有輪崗的機(jī)會(huì)，但也要穩(wěn)定人民法庭的審判骨干力量，對(duì)自愿扎根基層的法官予以鼓勵(lì)，對(duì)長(zhǎng)期扎根基層的法官予以獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）人民法庭法官定期輪崗的運(yùn)作
1、 召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)
2、 公布法院機(jī)關(guān)輪崗候選名單
合理確定法院機(jī)關(guān)輪崗候選名單是輪崗工作成功的基礎(chǔ)，在確定候選名單時(shí)應(yīng)當(dāng)出以公心，比如可以規(guī)
定年齡在45歲以上的法官不再輪崗到人民法庭工作，年齡在35歲以下的法官應(yīng)當(dāng)輪崗到人民法庭工作等等。
3、 確定人民法庭輪崗具體人選
對(duì)人民法庭輪崗的具體人選，首次輪崗采取考試或者考核的辦法確定，以后實(shí)行循環(huán)輪崗辦法。
4、 確定法院機(jī)關(guān)輪崗具體人選
對(duì)法院機(jī)關(guān)輪崗的具體人選，從法院機(jī)關(guān)輪崗候選名單中，首次輪崗采取自愿報(bào)名、群眾評(píng)議、組織審定的辦法確定，以后實(shí)行循環(huán)輪崗辦法。
5、 確定具體崗位
在確定人民法庭和法院機(jī)關(guān)輪崗具體人選的基礎(chǔ)上，由組織根據(jù)工作需要并適當(dāng)照顧個(gè)人意愿的原則確定具體崗位。
6、 公布輪崗結(jié)果
建立人民法庭法官定期輪崗制度并非難事，但要將這一制度真正落到實(shí)處，就要花費(fèi)很大的氣力，因?yàn)檫@一制度必然會(huì)觸動(dòng)一些人的利益。俗話(huà)說(shuō)萬(wàn)事開(kāi)頭難，只要開(kāi)好頭，起好步，以改革的精神不斷勇于實(shí)踐，以科學(xué)的態(tài)度不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，人民法庭法官定期輪崗制度就會(huì)在實(shí)踐中日臻完善，就會(huì)在加強(qiáng)人民法庭建設(shè)中發(fā)揮日益重要的作用。
附：
作者單位：重慶市墊江縣人民法院
郵政編碼：408300
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