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新格局下中國(guó)參與國(guó)際能源秩序構(gòu)建的策略研究
新格局下中國(guó)參與國(guó)際能源秩序構(gòu)建的策略研究全球能源問(wèn)題的劇烈震蕩和大國(guó)能源關(guān)系的深刻調(diào)整動(dòng)搖了當(dāng)前國(guó)際能源秩序中固有的權(quán)力、利益格局，也為國(guó)際能源新秩序建立提供了前所未有的條件。過(guò)去國(guó)際能源秩序?qū)嵸|(zhì)僅僅是能源供需問(wèn)題，關(guān)于能源對(duì)環(huán)境影響、新能源開(kāi)發(fā)合作、能源技術(shù)合作等多有忽略。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，國(guó)際能源格局由兩極結(jié)構(gòu)走向多極格局，國(guó)際能源新秩序的建立成為未來(lái)國(guó)際能源安全保障的基礎(chǔ)。在相互依存、相互促進(jìn)的能源互動(dòng)體系中，國(guó)際能源合①作秩序已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所關(guān)注的熱點(diǎn)。
一、現(xiàn)存國(guó)際能源秩序與國(guó)際能源新格局的錯(cuò)位
全球化的發(fā)展為國(guó)際能源新秩序發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而為該理論在實(shí)踐中發(fā)揮作用提供了一定空間，也為國(guó)際法學(xué)中的“世界能源法與跨國(guó)能源法理論”、或“世界能源組織”的主張重現(xiàn)生機(jī)提供了理論支持。[1]
（一）國(guó)家能源主權(quán)變化使不合理的國(guó)際能源秩序觀繼續(xù)發(fā)展
能源主權(quán)是經(jīng)濟(jì)主權(quán)的重要組成部分。國(guó)際能源新秩序的建立離不開(kāi)各國(guó)的能源主權(quán)。由于信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，能源勘探、開(kāi)采、運(yùn)輸、貿(mào)易等活動(dòng)穿越了傳統(tǒng)的地域空間，加上一些跨國(guó)公司和能源組織的迅猛發(fā)展，又從某種程度上擠壓了國(guó)家行使能源主權(quán)②的空間，使得國(guó)家行使能源主權(quán)的范圍和空間發(fā)生了很大的變化，原有的能源主權(quán)原則在理論和實(shí)踐上都面臨著新的問(wèn)題。為了應(yīng)對(duì)這種變化，許多國(guó)家被動(dòng)或主動(dòng)地選擇了對(duì)外開(kāi)放能源戰(zhàn)略，給國(guó)家能源主權(quán)帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。其中處于主導(dǎo)地位的發(fā)達(dá)國(guó)家他們不僅和發(fā)展中國(guó)家一樣高度關(guān)注能源主權(quán)，還不斷地利用經(jīng)濟(jì)全球化向發(fā)展中國(guó)家發(fā)出不公平能源合作挑戰(zhàn)。而原本處于弱勢(shì)地位的發(fā)展中國(guó)家若不積極應(yīng)對(duì)能源挑戰(zhàn)，就將被置于邊緣化的境地。[2]世界油氣資源地域分布的不均衡性、稀缺性和不可再生性，使大國(guó)為獲得穩(wěn)定、可靠、經(jīng)濟(jì)的以油氣為核心的能源資源，展開(kāi)了國(guó)際間的博弈、較量和爭(zhēng)奪，甚至不惜發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。能源成為各國(guó)在制定對(duì)外政策法規(guī)和處理對(duì)外合作關(guān)系時(shí)必須認(rèn)真考慮的重要因素。[3]國(guó)際能源舊秩序仍然主要是由西方國(guó)家主導(dǎo)，維護(hù)的是西方國(guó)家的能源利益，沒(méi)有為廣大發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)合作平等和能源自由合作的機(jī)會(huì)，致使國(guó)際能源合作所起的作用甚微、國(guó)際能源關(guān)系嚴(yán)重失衡。
例如美國(guó)期望憑借實(shí)力加強(qiáng)對(duì)國(guó)際能源組織的控制，使其服務(wù)于其國(guó)家能源利益，并進(jìn)一步擴(kuò)張為控制全球能源的“世界能源安理會(huì)”。俄羅斯期望憑借其能源資源國(guó)的優(yōu)勢(shì)，在未來(lái)能源秩序構(gòu)建中占有重要的一極。日本正利用國(guó)際能源合作格局深刻變化的有利時(shí)機(jī)，致力于建立符合其國(guó)家能源利益的國(guó)際能源秩序。歐盟正積極地以它獨(dú)具特色的方式參與、影響著國(guó)際能源社會(huì)，以更大程度上實(shí)現(xiàn)其能源利益，并由此逐步形成它主張的國(guó)際能源秩序。
�。ǘ﹪�(guó)際能源組織在國(guó)際能源合作中的作用偏小
國(guó)際能源組織是國(guó)際能源條約機(jī)制的升級(jí)。任何一個(gè)國(guó)際能源組織的首要職能就是監(jiān)督締約方對(duì)條約義務(wù)的履行。[4]目前國(guó)際能源組織數(shù)量不少，但僅僅是能源生產(chǎn)大國(guó)之間、能源消費(fèi)大國(guó)之間的分別合作，能源運(yùn)輸中轉(zhuǎn)國(guó)、能源弱國(guó)參與合作的較少。歐佩克（OPEC）③和國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）④對(duì)能源的影響力正在逐漸減弱，過(guò)去國(guó)際能源由兩極決定——生產(chǎn)國(guó)集團(tuán)和消費(fèi)國(guó)集團(tuán)——逐漸會(huì)向多極結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。能源全球化趨勢(shì)，對(duì)國(guó)際能源組織提出了新的要求，能源的生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)、運(yùn)輸國(guó)在內(nèi)，它包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同參與的國(guó)際能源合作組織是實(shí)現(xiàn)全球能源合作的必然結(jié)果。[5]能源憲章條約（ETC）⑤致力于多邊能源合作，組織的成員⑥涵蓋的范圍有較大發(fā)展，但它的成員組成，包括能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)，以及對(duì)能源輸出國(guó)、消費(fèi)國(guó)、中轉(zhuǎn)國(guó)的公平性、公正性還存在相當(dāng)?shù)木窒扌浴？偟膩?lái)看，現(xiàn)存國(guó)際能源組織對(duì)全球能源安全的維護(hù)收效甚微、在促進(jìn)全球能源合作中效率不高、引領(lǐng)全球性國(guó)際能源合作的組織缺位。
（三）全球能源合作法律機(jī)制的缺失
目前國(guó)際能源合作法律機(jī)制的缺失使國(guó)際能源合作實(shí)踐失去了存在的基礎(chǔ)，更使國(guó)際能源秩序運(yùn)行缺少了支撐。國(guó)際能源法律制度的產(chǎn)生是以國(guó)際能源合作為基礎(chǔ)，本質(zhì)上是通過(guò)個(gè)體之間復(fù)雜的談判和博弈過(guò)程來(lái)完成的。目前在國(guó)際能源合作過(guò)程中以雙邊合作協(xié)議為主，相關(guān)的個(gè)體可能存在共同的利益，僅僅存在一些能源組織之間，缺乏全球性的多邊合作法律框架。個(gè)體在實(shí)現(xiàn)共同利益的過(guò)程中，需要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的談判和不斷的博弈過(guò)程，此中既有信息溝通問(wèn)題的困擾，也有利益分配問(wèn)題的糾紛。[6]國(guó)家之間的能源合作關(guān)系，需要面對(duì)各種能源問(wèn)題的摩擦和協(xié)調(diào)。現(xiàn)存國(guó)際能源社會(huì)缺乏多邊國(guó)際能源法律制度安排，所有國(guó)際能源合作問(wèn)題的協(xié)商解決無(wú)章可循。在一個(gè)日趨緊密的能源相互依賴世界中，隨著能源合作問(wèn)題密度的增加，無(wú)論在純粹的能源個(gè)體交往之間，還是在具有全球的國(guó)際能源合作領(lǐng)域，對(duì)全球能源合作的法律制度的需求都會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。
（四）金融危機(jī)帶來(lái)了國(guó)際能源合作主體力量變化
金融危機(jī)迫使美歐等西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，對(duì)能源的需求逐漸縮減，一些新興發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中成為能源需求的新增長(zhǎng)點(diǎn)。中國(guó)和印度在能源市場(chǎng)上的消費(fèi)需求逐步擴(kuò)大。IEA預(yù)計(jì)到2030年，中國(guó)和印度將有2/3的石油依賴進(jìn)口。中、印等這些新興工業(yè)化國(guó)家的能源消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將來(lái)幾乎是近20年的能源消費(fèi)大國(guó)的兩倍。為了確保能源安全，這些國(guó)家加快了國(guó)際能源合作的步伐。[7]國(guó)際能源合作實(shí)踐表明，中國(guó)、俄羅斯、印度和巴西在全球能源合作領(lǐng)域中迅速壯大起來(lái)，美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)壟斷對(duì)全球能源工業(yè)的局勢(shì)已經(jīng)有所改變。在目前全球最大的能源公司當(dāng)中，已有相當(dāng)一部分來(lái)自這些國(guó)家，他們總量比重已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)。從國(guó)際能源勘探開(kāi)發(fā)、運(yùn)輸合作、到新興能源技術(shù)合作，到應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的能源環(huán)境合作，中國(guó)和印度等新型工業(yè)化發(fā)展中國(guó)家將會(huì)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。
（五）新能源開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)了國(guó)際能源合作內(nèi)容變化
民用核能作為一種經(jīng)濟(jì)實(shí)用的新型能源，被全球備受關(guān)注，且應(yīng)用越來(lái)越廣泛。然而，災(zāi)難性的安全事故、放射物質(zhì)泄漏不停地在核電站發(fā)生，這也在很大程度上使民用核能的發(fā)展陷入困境。如何把全球儲(chǔ)量豐富的核能資源可以替代化石能源的經(jīng)濟(jì)實(shí)用和潔凈，這就需要全球民用核能技術(shù)人才等通力合作，要讓民用能源的發(fā)展成果惠及所有國(guó)家和地區(qū)、惠及所有人群，這就使國(guó)際能源合作的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。過(guò)去主要以保障能源供需平衡、應(yīng)對(duì)能源危機(jī)為合作內(nèi)容，對(duì)能源合作環(huán)境安全重視不夠。新能源開(kāi)發(fā)，清潔能源及節(jié)能減排，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與能源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路成為能源合作秩序研究的重要內(nèi)容。
二、國(guó)際能源新秩序?qū)χ袊?guó)的影響
中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，能源的生產(chǎn)和消費(fèi)已經(jīng)躍居世界第二，己經(jīng)成為國(guó)際能源市場(chǎng)中極為重要的組成部分。國(guó)際能源新秩序?qū)χ袊?guó)能源安全有著舉足輕重的作用。迄今為止，國(guó)際能源新秩序并沒(méi)有一個(gè)權(quán)威、統(tǒng)一的定義，各國(guó)從自己的利益出發(fā)詮釋國(guó)際能源新秩序。國(guó)際能源新秩序就是要求從全新的角度，建立穩(wěn)定、公平和透明的良好國(guó)際能源秩序，以促進(jìn)國(guó)際能源安全。這種新持續(xù)將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性地位，它是保障中國(guó)國(guó)家未來(lái)能源安全的重要基礎(chǔ)因素之一。
�。ㄒ唬┲袊�(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)際能源合作的依托
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，能源供應(yīng)在快速增長(zhǎng)的同時(shí)，一些嚴(yán)重問(wèn)題也突現(xiàn)出來(lái)：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)能源的需求增加及能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，能源消費(fèi)數(shù)量不斷增長(zhǎng)；能源資源相對(duì)短缺，我國(guó)能源資源人均擁有量較低；能源供應(yīng)及消費(fèi)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有得到妥善解決；能源利用效率還需要繼續(xù)提高；我國(guó)已成為石油凈進(jìn)口國(guó)，國(guó)際能源市場(chǎng)對(duì)我國(guó)影響十分巨大。隨著21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)，發(fā)展中國(guó)家對(duì)能源需求也日益增多，世界能源供需矛盾加劇，能源地位越來(lái)越凸顯。加強(qiáng)能源合作已經(jīng)成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)參與國(guó)際能源合作形勢(shì)發(fā)生了重大變化，全球能源合作對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響加深。中國(guó)參與國(guó)際能源合作受到了石油價(jià)格不斷攀升、能源市場(chǎng)動(dòng)蕩不安、能源的地緣爭(zhēng)奪激烈以及能源的使用安全等一系列問(wèn)題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)此，中國(guó)在世界各國(guó)，尤其是西方能源消費(fèi)大國(guó)，紛紛加速調(diào)整各自的能源秩序觀，渴望主宰國(guó)際能源秩序的同時(shí)，也要求構(gòu)建適應(yīng)國(guó)際能源合作需要的新秩序，以維護(hù)本國(guó)及世界能源安全。
目前全球能源供需平衡關(guān)系脆弱，國(guó)際能源秩序?qū)δ茉垂┬枘酥羾?guó)際能源價(jià)格的影響不斷增加，我國(guó)能源對(duì)外依存度較大，能源供應(yīng)受國(guó)際市場(chǎng)的影響也將越來(lái)越大。加強(qiáng)國(guó)際能源合作是解決我國(guó)能源問(wèn)題的重要途徑之一。
�。ǘ﹪�(guó)際能源新秩序?qū)χ袊?guó)社會(huì)發(fā)展的影響
國(guó)際能源新秩序，是指國(guó)際能源合作中各國(guó)經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在國(guó)際社會(huì)成員之間合理而平等的分配。它是經(jīng)濟(jì)新秩序在國(guó)際能源合作中的拓展，超越了國(guó)家、民族和地區(qū)利益的局限，以人類利益為其終極歸宿。國(guó)際能源新秩序的構(gòu)建是國(guó)際和諧社會(huì)建立的前提和基礎(chǔ)，國(guó)際和諧社會(huì)是國(guó)際能源新秩序建立的目標(biāo)和結(jié)果。
1.國(guó)際能源新秩序?qū)χ袊?guó)提倡和諧社會(huì)構(gòu)建的影響
經(jīng)濟(jì)全球化要求能源合作國(guó)際化，在全球能源合作飛速發(fā)展的同時(shí)，現(xiàn)行國(guó)際能源合作秩序的不公正性和不合理性也隨之加劇，并且在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)際能源合作所面臨的矛盾和問(wèn)題極有可能更為復(fù)雜、更加突出。構(gòu)建國(guó)際和諧社會(huì)，就需要建立國(guó)際能源新秩序，改變舊秩序當(dāng)中不公正不合理的成分，使國(guó)際能源社會(huì)各成員公平地參與到能源合作新秩序的進(jìn)程中去，共享國(guó)際能源新秩序帶來(lái)的利益。
2.國(guó)際能源新秩序能夠?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家的中國(guó)贏得國(guó)際空間
中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家只有在國(guó)際能源新秩序中才能公平公正獲得表達(dá)本國(guó)意愿的機(jī)會(huì)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)話協(xié)商等方式為國(guó)際能源合作贏得更大的發(fā)展空間，才能共同分享國(guó)際能源新秩序帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。中國(guó)只有國(guó)際能源新秩序中，才能充分利用本國(guó)的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持能源合作、實(shí)現(xiàn)能源安全，使自己的能源綜合實(shí)力得到不斷提升。中國(guó)只有在國(guó)際能源合作中爭(zhēng)取自己的話語(yǔ)權(quán)，利用經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展機(jī)遇，在國(guó)際能源新秩序構(gòu)建中把當(dāng)前急需解決的能源問(wèn)題和發(fā)展自己國(guó)家能源綜合實(shí)力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把自身的能源問(wèn)題與國(guó)際能源合作關(guān)系結(jié)合起來(lái)探索和實(shí)踐。
3.國(guó)際能源新秩序能夠推動(dòng)中國(guó)參與國(guó)際能源合作的公正性與合理性。當(dāng)前國(guó)際能源合作中由于南北差距大、發(fā)展中國(guó)家能源綜合實(shí)力參差不齊，產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題。通過(guò)南南合作壯大南方力量，中國(guó)在國(guó)際能源新秩序中逐步改變?cè)诂F(xiàn)行國(guó)際能源合作中的弱勢(shì)地位，提高在國(guó)際能源格局變化中的地位及影響力，以便在國(guó)際能源合作中扮演越來(lái)越重要的角色。為此，中國(guó)應(yīng)該積極參與國(guó)際能源合作規(guī)則和制度構(gòu)建，更好地推進(jìn)南北對(duì)話，推動(dòng)公正、合理的國(guó)際能源新秩序建立。
�。ㄈ﹪�(guó)際能源新秩序?qū)⒋龠M(jìn)中國(guó)走低碳環(huán)保發(fā)展之路
面對(duì)能源消費(fèi)、生態(tài)環(huán)境、氣候變化等嚴(yán)重問(wèn)題，各國(guó)都在積極尋求有利于社會(huì)進(jìn)步、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源與環(huán)境協(xié)調(diào)、低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)展道路。大力推行可再生能源的利用，降低低效能源消費(fèi)，促進(jìn)世界生態(tài)環(huán)境的改善，抑制全球氣候惡化，使人類社會(huì)在低碳環(huán)境中生存，這是國(guó)際能源新秩序期望達(dá)到的目的，也是中國(guó)參與國(guó)際能源合作最終愿望。面對(duì)全球氣候變暖，為維護(hù)全球能源安全和可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這也要求能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式隨著改變；雖然近年來(lái)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)節(jié)能減排，但要實(shí)現(xiàn)我們?cè)趪?guó)際社會(huì)做出的承諾，未來(lái)節(jié)能減排的責(zé)任還十分重大；清潔能源和可再生能源的生產(chǎn)和利用水平還有待提高；國(guó)際能源新秩序提倡的低碳能源的實(shí)質(zhì)是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，降低能耗和減少污染物排放，建立新的能源結(jié)構(gòu)，目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)政府于2007年發(fā)布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，對(duì)能源賦予了提高減緩和適應(yīng)氣候變化能力的新使命。中國(guó)政府對(duì)如何應(yīng)對(duì)全球氣候變暖這一重大問(wèn)題上，注重國(guó)際社會(huì)的普遍觀點(diǎn)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和運(yùn)用新能源。在國(guó)際能源新秩序中，低碳經(jīng)濟(jì)以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)，以提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源為目的，以技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀為核心。
在國(guó)際能源新秩序條件下，圍繞低碳環(huán)保的各種能源合作，既是保護(hù)全球氣候和環(huán)境的重要內(nèi)容，更是國(guó)家間在經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境等方面的重大合作。國(guó)際能源新秩序中的能源低碳合作中各國(guó)之間存在共同利益，但也存在沖突。中國(guó)在實(shí)現(xiàn)這種共同利益的過(guò)程中需要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的談判和不斷的博弈過(guò)程，這中間有信息溝通的困擾，有利益分配的糾紛，也有消除沖突的艱辛。但中國(guó)從保護(hù)全人類共同利益出發(fā)，使氣候與能源合作取得進(jìn)展，在博弈過(guò)程中就必須不斷的調(diào)整自己的利益分配格局，逐步消除沖突，從而避免全球氣候系統(tǒng)的巨大危險(xiǎn)。
國(guó)際能源新秩序?qū)⑿纬上冗M(jìn)能源技術(shù)的研發(fā)合作體系，從技術(shù)上加強(qiáng)國(guó)際能源合作。國(guó)際能源新秩序符合中國(guó)一貫主張的從人類社會(huì)持續(xù)發(fā)展的高度，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)研發(fā)和推廣，支持和促進(jìn)各國(guó)提高能效，節(jié)約能源，探討建立清潔、安全、經(jīng)濟(jì)、可靠的世界未來(lái)能源供應(yīng)體系上的合作，處理好資金投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)合作的關(guān)系，讓世界各國(guó)獲得巨大的收益。
�。ㄋ模﹪�(guó)際能源新秩序?qū)χ袊?guó)參與國(guó)際能源合作的影響
進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)際能源格局已經(jīng)發(fā)生重大變化，以“金磚五國(guó)”為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的實(shí)力不斷增強(qiáng)，成為影響世界能源合作中的重要影響因素。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，中國(guó)要求得到與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力相應(yīng)的國(guó)際能源合作地位，提升自身在國(guó)際能源合作領(lǐng)域的代表性和發(fā)言權(quán)，建立能夠體現(xiàn)自身利益的公平合理的國(guó)際能源新秩序。隨著不能成為國(guó)際能源體系主導(dǎo)力量的新興發(fā)展中大國(guó)的國(guó)際地位提升，國(guó)際社會(huì)建立國(guó)際能源新秩序的要求日漸強(qiáng)烈。面對(duì)全球氣候變化，為維護(hù)全球能源安全和可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)在新技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的能源合作，確定減少能源貧困問(wèn)題的措施和方式等在現(xiàn)存國(guó)際能源秩序中不能得到真正解決，它需要國(guó)際能源新秩序的建立才得以實(shí)現(xiàn)。
中國(guó)面對(duì)國(guó)際能源現(xiàn)存秩序的嚴(yán)峻形勢(shì)，只有通過(guò)多邊互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的國(guó)際能源新秩序，才有利于中國(guó)參與國(guó)際能源合作。作為世界最大能源消費(fèi)國(guó)之一的中國(guó)，在國(guó)際能源合作中的話語(yǔ)權(quán)還很弱，一般只能被動(dòng)接受國(guó)際能源價(jià)格。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)際能源新秩序要求中國(guó)積極參與國(guó)際能源定價(jià)機(jī)制，形成自己的能源報(bào)價(jià)系統(tǒng)，以增強(qiáng)對(duì)國(guó)際能源的調(diào)控能力，從而影響國(guó)際能源市場(chǎng)和國(guó)際能源價(jià)格。
三、中國(guó)參與國(guó)際能源新秩序構(gòu)建應(yīng)對(duì)策略
中國(guó)既是一個(gè)能源生產(chǎn)大國(guó)，又是一個(gè)能源消費(fèi)大國(guó)，綜合實(shí)力的迅速增長(zhǎng)使其在國(guó)際能源社會(huì)中的影響力越來(lái)越大。在西方主導(dǎo)的國(guó)際能源秩序中，中國(guó)還處于弱勢(shì)地位。但在紛繁復(fù)雜的國(guó)際能源格局下，身為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)也必將與世界共同分擔(dān)能源合作產(chǎn)生的全球問(wèn)題。
（一）立足中國(guó)堅(jiān)持國(guó)際能源新秩序觀
中國(guó)主張以和諧世界理念為指導(dǎo)，積極參與國(guó)際能源新秩序構(gòu)建，并在此過(guò)程中發(fā)揮積極作用，改變當(dāng)前國(guó)際能源合作秩序中的不合理成份，并為其注入新的積極因素。現(xiàn)行國(guó)際能源秩序?qū)嶋H上是一個(gè)高度復(fù)雜的體系，中國(guó)作為重要的一員置身其中，應(yīng)立足自身的發(fā)展發(fā)揮相應(yīng)的作用，使國(guó)際能源新秩序服務(wù)于中國(guó)的根本利益和人類的共同利益。中國(guó)是能源消費(fèi)大國(guó)，更是能源生產(chǎn)大國(guó)。我們將在平等互惠、互利雙贏的原則下加強(qiáng)同各能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的合作，共同維護(hù)全球能源安全。我國(guó)嚴(yán)重的資源瓶頸，要求中國(guó)應(yīng)該積極參加國(guó)際能源新秩序的建立，樹(shù)立平等互利、合作共贏的能源新秩序觀。
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國(guó)際能源新秩序的運(yùn)行和參與的有效載體是政府間的國(guó)際能源組織。國(guó)際能源新秩序構(gòu)建需要有一個(gè)適合能源生產(chǎn)國(guó)、能源消費(fèi)、和能源運(yùn)輸中轉(zhuǎn)國(guó)都能參加的真正全球能源組織，有學(xué)者稱之為世界能源組織（WEA）⑦。筆者認(rèn)為它是以全世界為基礎(chǔ)的能源合作機(jī)構(gòu)，它包括發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家，即涵蓋了能源生產(chǎn)國(guó)、能源消費(fèi)國(guó)、能源中轉(zhuǎn)國(guó)。所有希望加入的國(guó)家都能作為成員國(guó)，并更加注重節(jié)能、環(huán)保、新能源開(kāi)發(fā)以及與能源相關(guān)的技術(shù)合作。[8]WEA是國(guó)際能源合作中各類能源矛盾的調(diào)節(jié)器，也是未來(lái)國(guó)際能源新秩序的重要保障機(jī)構(gòu)。
�。ㄈ┏珜�(dǎo)構(gòu)建全新的國(guó)際能源合作法律機(jī)制
國(guó)際能源多邊合作法律機(jī)制的存在可以使國(guó)際能源合作按照有序的方式運(yùn)行，有助于國(guó)際能源新秩序的穩(wěn)定，為能源合作關(guān)系提供基礎(chǔ)和框架。[9]多邊能源合作法律機(jī)制包括能源合作的基本原則（平等互利、合作互信、共謀發(fā)展）、組織機(jī)構(gòu)、活動(dòng)程序（協(xié)商一致、多數(shù)表決的議事規(guī)則）、法律制度框架體系、決議的履行及監(jiān)督機(jī)制、爭(zhēng)端解決機(jī)制等。中國(guó)提倡特別關(guān)注核能的安全。通過(guò)國(guó)際能源合作法律機(jī)制，明確能源安全職責(zé)等措施建立國(guó)際統(tǒng)一的安全監(jiān)督管理體系和與能源安全標(biāo)準(zhǔn)。還包括合作開(kāi)發(fā)利用，可再生能源資源、環(huán)境領(lǐng)域的合作、建立能源信息共享網(wǎng)絡(luò)等。
�。ㄋ模⿷�(yīng)堅(jiān)持作為發(fā)展中國(guó)家的地位
關(guān)于中國(guó)國(guó)際身份認(rèn)知的問(wèn)題上，中國(guó)政府與西方國(guó)際輿論之間存在著明顯的分歧。我們一貫堅(jiān)持中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，可現(xiàn)在一些西方國(guó)家和對(duì)此存在歧義。認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量現(xiàn)在已據(jù)世界第二，屬于“發(fā)達(dá)國(guó)家”行列了。[10]我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家具有相當(dāng)堅(jiān)實(shí)的理由，這是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史比較的結(jié)論，經(jīng)濟(jì)總量雖然有所改變，但中國(guó)符合發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本事實(shí)是不變的。
（五）在中國(guó)相關(guān)法律中規(guī)定國(guó)際能源合作的具體內(nèi)容
為了促進(jìn)國(guó)際能源新秩序的建立，我國(guó)需要有協(xié)調(diào)整個(gè)能源法體系與國(guó)際能源合作關(guān)系的法律條文。我國(guó)已頒布了《電力法》、《煤炭法》、《可再生能源法》和《節(jié)約能源法》，現(xiàn)在正在審定的能源法草案第十二章中一百零九條、至一百一十五條對(duì)境內(nèi)外能源合作的進(jìn)行了原則性規(guī)定，但缺乏可操作性。[11]⑧新能源法應(yīng)該改變我國(guó)過(guò)去對(duì)國(guó)際能源合作中的重政策輕法律，重部門管理輕綜合調(diào)控的弊端。我國(guó)應(yīng)該在相關(guān)的法律中作出具體的規(guī)定，通過(guò)法律化、制度化的具體規(guī)定來(lái)加強(qiáng)國(guó)際能源合作，提高能源使用效率，改善能源消費(fèi)方式，發(fā)展清潔能源技術(shù)，注意節(jié)能環(huán)保。深化與世界各國(guó)的交流與合作，妥善解決能源供應(yīng)和安全問(wèn)題，為國(guó)際能源新秩序的建立和我國(guó)國(guó)際能源合作的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境和機(jī)遇。
注釋：
�、龠@里的國(guó)際能源合作主要是指能源開(kāi)發(fā)、勘探、運(yùn)輸?shù)鹊暮献�，體現(xiàn)為能源貿(mào)易、能源與環(huán)境、能源投資、新能源開(kāi)發(fā)、能源安全及爭(zhēng)端解決等合作機(jī)制。
�、趪�(guó)家能源主權(quán)是國(guó)家所固有的屬性，它成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的重要組成部分，筆者認(rèn)為國(guó)家能源主權(quán)是指國(guó)家對(duì)其領(lǐng)域范圍內(nèi)的能源勘探、開(kāi)采、能源運(yùn)輸、能源貿(mào)易、能源投資的永久主權(quán)。
③石油輸出國(guó)組織（OPEC）是一個(gè)自愿組成的政府間國(guó)際石油輸出國(guó)組織，成立于1960年，成立的目的是在國(guó)際石油供求關(guān)系中，對(duì)其成員國(guó)的石油政策進(jìn)行協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，加緊聯(lián)合起來(lái)捍衛(wèi)石油輸出國(guó)利益。
�、車�(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）成立于1960年，成立的目的是在國(guó)際石油供求關(guān)系中，對(duì)其成員國(guó)的石油政策進(jìn)行協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，加緊聯(lián)合起來(lái)捍衛(wèi)石油輸出國(guó)利益。(www.gymyzhishaji.com)是由美國(guó)倡議為了抗衡OPEC而構(gòu)建發(fā)達(dá)國(guó)家能源消費(fèi)國(guó)組織，它是主要處理IEA各國(guó)能源管理的應(yīng)急共享系統(tǒng)，是制定各成員國(guó)政府間能源合作政策法規(guī)的能源組織。
�、菽茉磻椪聴l約（ETC），是能源憲章組織是在1994年簽署《歐洲能源憲章》基礎(chǔ)上談判而成，該條約涵蓋貿(mào)易、投資保護(hù)、運(yùn)輸規(guī)則和爭(zhēng)端解決程序。它在1998年4月開(kāi)始生效，已有51個(gè)歐洲和亞洲國(guó)家簽署了該條約，但美國(guó)、俄羅斯至今未簽署，中國(guó)也不是簽約國(guó)。
�、轊TC的成員與OPEC、IEA等能源組織的成員相比，成員既涵蓋了一些能源消費(fèi)國(guó)，也涵蓋了一些能源生產(chǎn)國(guó)，其范圍較僅僅是能源生產(chǎn)大國(guó)與僅僅能源消費(fèi)國(guó)組成有所擴(kuò)大和突破。
�、呷蛐缘膰�(guó)際能源組織被稱為世界能源組織（簡(jiǎn)稱WEA），這是為了與國(guó)際能源組織（IEA）相區(qū)別。
⑧2007年中華人民共和國(guó)能源法征求意見(jiàn)稿第十二章對(duì)國(guó)際能源合作方針和方式、境外、境內(nèi)、貿(mào)易、運(yùn)輸、能源安全合作進(jìn)行了原則性規(guī)定，雖然現(xiàn)在正在修改，但據(jù)能源法起草專家組副組長(zhǎng)葉榮泗介紹，現(xiàn)交國(guó)務(wù)院法制辦審查的能源法草案大的框架沒(méi)有修改。
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