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試論小微外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的多維支持
試論小微外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的多維支持小微外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，直接影響到外貿(mào)出口的穩(wěn)定增長和社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。由于規(guī)模小、融資難，抗風(fēng)險意識和能力薄弱，在當(dāng)前外貿(mào)不景氣的背景下，不少小微企業(yè)“有單無力接”、“有單不敢接”，錯失機會，阻礙了發(fā)展。因此，要加強對小微外貿(mào)企業(yè)的多維支持。
一、小微外貿(mào)企業(yè)的崛起與發(fā)展
一方面，小微外貿(mào)企業(yè)數(shù)量眾多。過去三十年我們國家小微企業(yè)發(fā)展非常迅速，數(shù)量巨大。根據(jù)中國中小企業(yè)國際合作協(xié)會發(fā)布的《中國中小微企業(yè)健康發(fā)展報告（2012）》，截至2011年底，全國工商登記實有企業(yè)1253.1萬戶，個體工商戶3756.5萬戶，其中中小微企業(yè)占全國企業(yè)總數(shù)的99.7%。全國出口企業(yè)中共有小微企業(yè)18.8萬家，占我國出口企業(yè)總數(shù)的73%，集中了大部分外貿(mào)從業(yè)人員。據(jù)統(tǒng)計，2011年北京市小微出口企業(yè)有5000多家，占北京地區(qū)出口企業(yè)總數(shù)的80%以上，小微企業(yè)2011年實現(xiàn)出口27.5億美元，在解決就業(yè)、促進(jìn)出口、拉動經(jīng)濟(jì)增長和保障社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。
另一方面，在對外貿(mào)易額中的比重越來越大。小微企業(yè)在對外貿(mào)易額中的比重不斷增大，所提供的出口超過出口總額的60%，例如2010年小微企業(yè)出口額占到了全部出口額的72%，2011年小微企業(yè)創(chuàng)造出口額占百分比為65﹪。從地方政府的外貿(mào)數(shù)據(jù)的增長也可以看得小微企業(yè)在對外貿(mào)易中的比重越來越大出來，例如2012年1至6月份，紹興縣有出口實績的小微企業(yè)2729家，同比增加212家，出口額增至18.1億美元，平均增速高2.3%，占全縣出口總額的38.3%。
政府對小微外貿(mào)企業(yè)的政策支持逐漸增大。2012年9月12日國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議討論通過《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》，確定八項政策措施以支持發(fā)展對外貿(mào)易，會議指出，擴(kuò)大融資規(guī)模，降低融資成本，支持商業(yè)銀行努力擴(kuò)大對小微企業(yè)的貿(mào)易融資，增加對符合條件出口企業(yè)的貸款。2012年9月16日國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見（國辦發(fā)[2012]49號）》，對國務(wù)院的八項措施進(jìn)行了細(xì)化。隨后，各地也出臺了貫徹國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》的實施文件，根據(jù)各地外貿(mào)的不同特點，從政策上支持小微外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展。
二、小微外貿(mào)企業(yè)發(fā)展中存在的問題
自2008年金融危機以來，在國際市場需求萎縮和國際競爭加劇的雙重壓力下，小微企業(yè)由于企業(yè)規(guī)模小、抗風(fēng)險能力弱等原因，受影響更為嚴(yán)重，開拓國際市場面臨較大壓力，生存發(fā)展較為艱難。
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由于歐美債務(wù)危機影響，現(xiàn)在國外客戶常常延長賒賬期，小微企業(yè)承擔(dān)不起跑單風(fēng)險，只能眼睜睜地錯失訂單。例如重慶勁森珀爾機電有限公司業(yè)務(wù)主要以出口通用發(fā)電機組為主，出口地區(qū)包括印度、柬埔寨、非洲等國家和地區(qū)，今年企業(yè)開工率僅為60%，較去年下降三至四成。公司曾因非洲買家在港口拒絕提貨，也不配合退運或轉(zhuǎn)賣，最后5萬美金的貨物被海關(guān)以17000美金的低價拍賣出去。十單生意只要跑單一次，利潤就全沒了。出于風(fēng)險問題考慮，好多小微企業(yè)為了不承擔(dān)跑單風(fēng)險，寧愿選擇不接外貿(mào)訂單。
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當(dāng)前大型金融機構(gòu)貸款融資門檻高、要求嚴(yán)，融資擔(dān)保體系不夠健全，加之小微企業(yè)存在規(guī)模不大、抗風(fēng)險能力較弱、財務(wù)管理不規(guī)范、貸后管理難度大等先天不足，與金融機構(gòu)放貸的審慎性原則沖突，致使很多發(fā)展前景良好的小微企業(yè)難以獲得銀行等金融機構(gòu)的信貸支持，常常面臨資金鏈斷裂的窘境，陷入嚴(yán)重的融資困境。
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近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人員流動性增加，全國各地特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)頻頻出現(xiàn)“用工荒”的現(xiàn)象，招工難、用工貴、留人難已成為影響和制約企業(yè)生存、發(fā)展的重要因素和關(guān)鍵因素。多數(shù)小微企業(yè)屬于勞動密集型企業(yè)，存在工作環(huán)境差、工作時間長、勞動強度大、員工福利和保障措施不到位等問題，導(dǎo)致企業(yè)招工難、留人更難。企業(yè)萬般無奈下，只能通過加薪招工、改善福利留人，使勞動力成本不斷增加，幾年前還讓國外企業(yè)艷羨不已的人口紅利蕩然無存。
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出口信用保險是世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則允許的促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的有效工具，也是國際通行的做法，可以幫助企業(yè)在開拓國際市場的過程中有效地規(guī)避收匯風(fēng)險、增加貿(mào)易機會、擴(kuò)充融資渠道、跟蹤買方信息。投保后，一旦出現(xiàn)買方破產(chǎn)、無力償還債務(wù)、拖欠、拒收貨物等商業(yè)風(fēng)險，買方所在國家發(fā)生戰(zhàn)爭、動亂、貿(mào)易管制、外匯管制等政治風(fēng)險時，企業(yè)最高可獲得賠償金額為出口損失的90%。小微外貿(mào)企業(yè)多呈散兵游勇、單打獨斗的狀態(tài)，在外貿(mào)危機中最先受影響，出口信用保險能保障小微企業(yè)規(guī)避國外交易對手出現(xiàn)拖賬欠賬賴賬等風(fēng)險。但恰恰是最容易被危機沖擊的小微企業(yè)投保率一向極低。以上海為例，目前上海約有1.5萬家小微型出口企業(yè)，但主動投保短期出口信用保險的企業(yè)寥寥無幾，承保覆蓋率很低。投保比例低，一方面是企業(yè)意識還較薄弱，另一方面部分企業(yè)認(rèn)為風(fēng)險高的海外市場保費費率較高，低風(fēng)險地區(qū)則沒必要購買。
三、小微外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的多維支持
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為貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》精神，小微企業(yè)出口信用保險覆蓋面，引導(dǎo)幫助小微出口企業(yè)規(guī)避風(fēng)險，支持小微出口企業(yè)開拓國際市場，各地應(yīng)當(dāng)出臺落實國務(wù)院政策的具體措施，促進(jìn)小微外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展。例如北京市商務(wù)委員會與中國出口信用保險公司簽訂《北京市小微企業(yè)（2011年出口額100萬美元（含）以下）出口信用保險統(tǒng)一投保協(xié)議》，根據(jù)該協(xié)議，北京市為2011年度出口規(guī)模在100萬美元（含）以下，且2012年有外貿(mào)出口業(yè)績的小型微型企業(yè)統(tǒng)一投保短期出口信用保險。義烏市出臺了《市場經(jīng)營戶及小微外貿(mào)公司信保聯(lián)動保障扶持方案》，規(guī)定2012年7月起至2012年年底，義烏378家符合條件的小微外貿(mào)流通企業(yè)投保出口信用保險，將由市財政“全額買單”。2012年10月，黑龍江省商務(wù)廳、財政廳與中國信保長春辦事處決定啟動“百戶小微企業(yè)出口信用保險支持計劃”，對于省內(nèi)上一年海關(guān)出口數(shù)據(jù)300萬美元以下的重點行業(yè)、出口潛力大的100家小微出口企業(yè)，由政府全額繳納保費。
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由于歐債危機持續(xù)發(fā)酵和全球經(jīng)濟(jì)增長乏力，我國外貿(mào)形勢依然嚴(yán)峻，金融機構(gòu)必須加強對小微外貿(mào)企業(yè)的金融支持。金融機構(gòu)出臺一些適合于小微外貿(mào)企業(yè)的低門檻、低費用投保和量身定制的一攬子金融解決方案，可以有助于提升中小企業(yè)開拓國際市場的信心和能力，培育新的外貿(mào)增長點。為促進(jìn)外貿(mào)增長，金融機構(gòu)也采取了一些積極的措施，例如中信保公司為上海市2011年出口額300萬美元以下的小微企業(yè)贈送出口信用保險保單，同時降低投保門檻、簡化投保流程等。中信保公司和江蘇銀行將分別為符合條件的近400家小微企業(yè)提供10億美元的出口承保，為中小外貿(mào)企業(yè)提供三年100億元的意向性融資支持。
�。ㄈ┰O(shè)置支持小微外貿(mào)企業(yè)的專項資金
2012年6月修訂后的《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》一大變化是扶持的企業(yè)類型由原先中型企業(yè)和小型企業(yè)2大類，變?yōu)橹行�、小型、微型企業(yè)3大類，這意味著抗風(fēng)險能力較差的眾多微型企業(yè)將成為專項資金扶持的重點。各地也開始設(shè)置了小微外貿(mào)企業(yè)的專項支持資金，例如根據(jù)最新出臺的《寧波市小微外貿(mào)企業(yè)融資幫扶資金使用辦法（試行）》，支持小微外貿(mào)企業(yè)開展出口退稅賬戶托管貸款、出口信用保險保單融資和動產(chǎn)質(zhì)押融資。從2012年7月1日起，符合條件的寧波融資服務(wù)機構(gòu)為小微外貿(mào)企業(yè)提供融資、擔(dān)保、動產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管服務(wù)而發(fā)生壞賬的，給予其實際承擔(dān)損失一定比例的壞賬補償，(www.gymyzhishaji.com)對小微外貿(mào)企業(yè)開展出口退稅賬戶托管貸款而發(fā)生的利息給予支出，給予不超過30%且單家企業(yè)獲得不超過20萬元的利息補助。但是類似寧波這樣專門針對小微外貿(mào)企業(yè)的專項資金目前還不多見，希望地方政府可以對小微外貿(mào)企業(yè)專門對待，畢竟與內(nèi)貿(mào)小微企業(yè)還是很大差異，需要有差別的扶持。
�。ㄋ模┨峁┍憷暮ｊP(guān)針對性行政服務(wù)
為扶持中小微外貿(mào)企業(yè)健康發(fā)展，應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)疲弱以及歐債危機帶來的不利影響，應(yīng)當(dāng)提供便利的海關(guān)針對性行政服務(wù)，在從改進(jìn)海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)的角度，在政策允許的范圍內(nèi)最大限度地減輕中小微企業(yè)的進(jìn)出口通關(guān)成本，促進(jìn)小微外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展。例如廣東分署牽頭廣東省內(nèi)海關(guān)共同推出了扶持中小微進(jìn)出口企業(yè)的八項措施，包括推廣海關(guān)稅費電子支付系統(tǒng)應(yīng)用，鼓勵中小微企業(yè)使用海關(guān)稅費電子支付，節(jié)約企業(yè)通關(guān)時間和成本；促進(jìn)征管便利化，推行進(jìn)出口商品預(yù)審價、預(yù)歸類、原產(chǎn)地預(yù)確定；鼓勵符合條件的中小微企業(yè)選擇“屬地申報、口岸驗放”通關(guān)模式；全面推開分類通關(guān)改革，鼓勵更多符合條件的企業(yè)享受“低風(fēng)險快速放行”的通關(guān)便利；對中小微加工貿(mào)易企業(yè)實行外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、企業(yè)的三方聯(lián)網(wǎng)管理，方便企業(yè)辦理合同審批、備案手續(xù)；口岸海關(guān)設(shè)立針對中小微企業(yè)的辦事窗口，提供“24小時預(yù)約通關(guān)”服務(wù)等。這八項措施針對廣東省中小微進(jìn)出口企業(yè)進(jìn)出口的各個環(huán)節(jié)，有針對性地簡化了通關(guān)的流程，節(jié)約企業(yè)通關(guān)時間和成本，并且讓更多符合條件的企業(yè)能夠享受“低風(fēng)險快速放行”的通關(guān)便利。
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