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論我國農村剩余勞動力轉移
論我國農村剩余勞動力轉移一個國家的勞動力就業(yè)規(guī)模是與該國家的經濟發(fā)展水平和與之相適應的經濟結構，與生產力發(fā)展相適應的生產關系的組合形式，與人口總量的變化相關聯(lián)的。本文從剩余勞動力及其轉移的現狀出發(fā)，探討了造成我國農村勞動力過剩的原因，綜合分析了我國的二元經濟結構和經濟發(fā)展水平對農村剩余勞動力的影響，通過對劉易斯勞動力流動模型的分析，探討發(fā)展中國家的剩余勞動力流動規(guī)律以及針對相應的制約因素提出建議性的政策。
一、相關概念
1、農業(yè)勞動力。農業(yè)勞動力是指從事農業(yè)生產活動的人口所具有的勞動能力。農業(yè)有廣義、狹義之分：廣義農業(yè)，是指農作物栽培業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、狩獵業(yè)、野生植物采集野等；狹義農業(yè)，是指種植業(yè)。我們說的農業(yè)勞動力是指廣義農業(yè)勞動力。
2、農業(yè)剩余勞動力。農業(yè)剩余勞動力是個相對的概念，它隨著生產力水平的變化而不斷變化。我們說的農業(yè)剩余勞動力，主要是指在目前生產力水平下超過生產需求量的農業(yè)勞動力。
3、農業(yè)剩余勞動力轉移。農業(yè)剩余勞動力的轉移通常分為兩類：一類是產業(yè)轉移，即由農業(yè)向第二、第三產業(yè)轉移；另一類是地區(qū)轉移，包括某一地區(qū)的農業(yè)剩余勞動力向另一地區(qū)轉移；由農村向城市郊區(qū)農業(yè)轉移。我們說的農業(yè)剩余勞動力的轉移是針對產業(yè)來說，同一行業(yè)的地區(qū)之間流動，就地區(qū)來說是一種農業(yè)剩余勞動力的轉移，但就全國來看，它并不屬于行業(yè)之間的轉移。所以，就全國講，農業(yè)剩余勞動力的轉移是指剩余勞動力由農業(yè)向其他產業(yè)的移動過程。一個剩余勞動者一旦轉移到其他行業(yè)，就完成了這一任務，不稱其為剩余農業(yè)勞動力了。
二、我國農村剩余勞動力的現狀
據統(tǒng)計，20世紀90年代初，我國農村剩余勞動力總數達1.5億以上，2000年底達到1.8億。這種矛盾短期內還會更為突出：隨著農業(yè)要素的不斷投入，農業(yè)新技術的推廣，農業(yè)勞動生產率會不斷提高，對勞動力的需求量將不斷減少，可耕地有限，而且有進一步減少的趨勢，農業(yè)就業(yè)的余地越來越少；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在新的發(fā)展時期也遇到了結構性困難，其吸納農村勞動力就業(yè)的能力明顯減弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)的能力也明顯下降；加入WTO后，短期內我國農產品不僅會面臨國際市場的價格壓力，使農民收入難以通過農業(yè)大幅度提高，而且進口農產品勢必導致國內農產品的需求減少，造成農村剩余勞動力規(guī)模進一步擴大；我國是農業(yè)大國，農村人口基數大，據有關部門預測，未來10年全國農村每年還要新增勞動力600多萬。如果從勞動力供給的角度看，隨著農業(yè)投入的增加和技術含量的進一步提高，以及人力資本素質的逐步攀升，由傳統(tǒng)農業(yè)本身排斥出的勞動力將會越來越多，2010年預計達到1.9億人。
當然，確立社會主義市場經濟體制的改革目標后，我國作為一個農業(yè)大國，也出現了從事單一農業(yè)的勞動力數量的絕對減少，也會影響農村剩余勞動力轉移的方式。
三、影響我國農村剩余勞動力轉移的因素
我國農村出現大量勞動力過剩不是一種偶然現象，而是以往長期隱蔽于農村社會各種勞動要素相互交織作用的結果，總體上講，造成我國農村勞動力過剩主要有我國的二元經濟結構、經濟發(fā)展水平和農村人口的持續(xù)增長以及其他相關因素。
1、我國存在的二元經濟結構，城市化發(fā)展滯后。中國作為一個發(fā)展中的人口大國，二元經濟結構是國民經濟結構的基本特征。20世紀90年代以來，由于農業(yè)和非農產業(yè)勞動生產率的差距以及城鄉(xiāng)居民收入差距的逐步拉大，農村剩余勞動力紛紛嘗試尋找途徑走出農村尋找工作。但是，由于人口城市化進程滯后于工業(yè)化，第三產業(yè)吸納就業(yè)能力有限，使“人往哪里去”的問題目益突出。
2、我國經濟發(fā)展水平低，勞動力市場體系不完善。我國經濟的發(fā)展水平是農村勞動力轉移的直接影響因素。目前，我國在存在大量的農村剩余勞動力的同時。一些地區(qū)卻出現了用人緊缺的“招工難”現象。這主要源于特定時期用工信息的不對稱。勞動力市場的中介組織在農村剩余勞動力的轉移上并沒有發(fā)揮其應有的作用。與此同時，勞動力市場運行不規(guī)范。一些企業(yè)在招聘農民工時存在違法違規(guī)操作的現象，拖欠工資，在農民工出現工傷時推卸責任，致使農村勞動者的合法權益時常受到侵害；勞動力輸出地沒有做好農村勞動力的后續(xù)保障和管理，使農村勞動力在遇到問題時無法解決，打擊了農村勞動力轉移的積極性。
3、農村人口增長，勞動力自身素質差。中國的基本國情是人口基數大，農村人口比重高。新中國成立后，中國農村人口規(guī)模不斷擴大，農村勞動力人口規(guī)模不斷增長，構成的持續(xù)性的農村就業(yè)壓力，也造成了農業(yè)勞動力的大量剩余。伴隨著農村人口的增長是農村剩余勞動力的增加。勞動者文化程度集中分布于小學和初中，高中層次、大專及以上文化程度的比重很低，這樣給剩余勞動力的轉移造成了很大的困難。
4、制度因素制約，非公有制經濟吸納能力較弱。我國實行的是城鄉(xiāng)隔離政策，農村戶口在就業(yè)方面與城鎮(zhèn)戶口的差別很大，在很大程度上限制了農村勞動力資源的轉移。由于信息服務滯后，致使農村勞動力轉移途徑不暢通，流動機制不健全。對于農民工利益的保護還沒有相應健全的法律作為有效的保障，使農村勞動力轉移存在困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營企業(yè)的發(fā)展從目前的現實來看，制造業(yè)仍是提供就業(yè)崗位最多的產業(yè)之一。
5、農業(yè)本身對勞動力的需求日益下降。改革開放以來，云南省農業(yè)勞動力的就業(yè)份額一直在下降。這是因為新農業(yè)政策的實施激活了農民的經濟意識，許多勞動力開始脫離農業(yè)向非農產業(yè)轉移，資本要素加速向農業(yè)流入替代了部分勞動。
四、劉易斯勞動力流動模型
受我國農業(yè)人口眾多、二元經濟結構等多種因素影響，我國的農村剩余勞動力規(guī)模不斷擴大。我國農村剩余勞動力的轉移工作，形勢嚴峻、任務艱巨。著名經濟學家威廉·阿瑟·劉易斯（WilliamArthurLewis）在深入研究發(fā)展中國家的勞動力流動現象基礎上，提出了二元經濟條件下的勞動力流動模型。結合我國實際，對劉易斯勞動力流動模型進行分析與再認識具有重要的理論意義和實踐價值。
顯而易見，劉易斯的勞動力流動模型強調了現代工業(yè)部門與傳統(tǒng)農業(yè)部門的差異，把工業(yè)化過程、經濟增長過程與人口流動過程緊密結合在一起進行了分析，這為發(fā)展中國家分析農村剩余勞動力流動對經濟增長的影響開辟了一個新思路。與此同時，轉移的剩余勞動力為現代工業(yè)部門創(chuàng)造了更多的利潤。因此，發(fā)展中國家要對劉易斯的勞動力流動模型進行正確的分析與認識，結合本國自身情況，探討農村剩余勞動力轉移的有效途徑。
五、我國農村剩余勞動力轉移的基本途徑和對策
為了更好地利用我國豐富的勞動力資源，政府需要制定多元的、配套的政策和措施，對剩余勞動力流動給予指導，多層次、寬領域和全方位地拓展農村剩余勞動力就業(yè)空間，確保我國農村剩余勞動力有序流動與有效轉移。
1、中國農業(yè)結構的調整。農業(yè)結構設計的一個重要內容是農業(yè)生產單位的規(guī)模和數量。平均生產規(guī)模大、直接從事農業(yè)的農民數量少，這具有較高的勞動生產率。由于我國從事農業(yè)的農民數量太多，使農業(yè)使勞動生產率提高很慢。農業(yè)內部結構的調整很重要，但是，只有把大量的農業(yè)勞動力從農業(yè)中轉移出去，才能大幅度提高農業(yè)勞動生產率，農業(yè)結構調整才能獲得實質性的成功。
2、加大人力資本投資力度，提高農村勞動力素質。當前我國剩余勞動力人數龐大，但文化素質和技能較低，絕大多數不具備專業(yè)技能。同時，由于勞動力素質與專業(yè)技能較低，難以進入較高層次的產業(yè)。因此，迫切需要由豐富的人力資源向人力資本轉變。為提高農村剩余勞動力素質與實現勞動力的轉移就業(yè)的質量，政府需要做到以下幾點：政府進一步加強職業(yè)技術教育，重視專業(yè)技能培訓；及時發(fā)布職業(yè)需求和職業(yè)技能要求方面的信息，以此引導農業(yè)勞動力的培訓和學習；加大農村勞動力法律、文化知識培訓，提高勞動力的文化素質。
3、建立健全的勞動力就業(yè)市場，消除勞動力流動的障礙。目前，我國勞動力市場發(fā)育不足，就業(yè)結構失衡。由城鄉(xiāng)二元結構導致的戶籍制度、教育制度、就業(yè)制度、社會保障等各種制度大大阻礙了勞動力的有序流動。為實現勞動力的有序自由流動，政府必須盡快取消限制人口流動的各種政策和規(guī)定。首先，建立城鄉(xiāng)公平的就業(yè)制度；其次，改革現行的戶籍管理制度及與此相關的住房、子女教育等制度；再次，徹底改革社會保障等方面的不公平性政策，打破城鄉(xiāng)勞動力分割壁壘，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的的勞動力市場，實現勞動力的優(yōu)化配置。
4、城市部門必須統(tǒng)籌規(guī)劃，拓寬剩余勞動力就業(yè)渠道。自改革開放以來，中國經濟體制改革不斷進行，第二產業(yè)生產結構進行了調整，大量企業(yè)職工失業(yè)，(www.gymyzhishaji.com)城市部門就業(yè)形式嚴峻，大量農村剩余勞動力進入城市，更加劇了城市的就業(yè)矛盾。因此，在農村剩余勞動力從農村轉向城市部門時，政府要對勞動力流動采取措施，統(tǒng)籌規(guī)劃，拓寬剩余勞動力的就業(yè)渠道，促進經濟增長。加快城鎮(zhèn)化建設水平，開拓第三產業(yè)，使之成為大量吸收農村剩余勞動力的有效載體。
5、農業(yè)部門必須得到政府更大力度的支持，重新吸收剩余勞動力。對劉易斯的勞動力流動模型進行再認識表明，農業(yè)領域也在技術迅速發(fā)展的基礎上逐漸擴大規(guī)模，在一定程度上能重新吸收一些剩余勞動力。因此，政府應逐步改善農業(yè)部門的投資環(huán)境，提高農業(yè)部門的技術水平，避免由于農業(yè)部門生產能力的下降而導致大量的剩余勞動力涌人城市，放緩剩余勞動力外流速度，減輕城市工業(yè)部門的勞動就業(yè)壓力。改革開放必須把握農村改革這個重點，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。
六、結語
通過對我國農村剩余勞動力以及其轉移的現狀分析，我們了解到其轉移中還存在著許多問題，受多方面因素制約。但無可否認，剩余勞動力的轉移還存在很大的空間。通過對劉易斯勞動力流動模型的分析，我們可以看出，基于我國的國情以及經濟發(fā)展水平而言，我國農業(yè)人口眾多、二元經濟結構等眾多因素影響著勞動力的轉移，因此，探討出我國剩余勞動力流動規(guī)律以及針對相應的制約因素提出建議性的政策是有重大意義的，這將為我國農村剩余勞動力的轉移做出更進一步的貢獻。
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