確立土地承包金制度的多方面意義

　　確立土地承包金制度的多方面意義
　　
　　我國當前土地承包金制度立法欠缺。如專門調(diào)整規(guī)范土地承包經(jīng)營的《農(nóng)村土地承包法》，雖然首次以法律直接規(guī)定土地承包雙方當事人的權(quán)利和義務(wù)，但在承包合同的條款及當事人雙方的權(quán)利和義務(wù)條款中均未提及土地承包金，僅在第45條對以招標、拍賣、公開協(xié)商等方式進行的其他方式的承包中，提到承包金的確定、議定問題；現(xiàn)行的《物權(quán)法（草案）》雖然明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，可在整個條款中也未涉及到土地承包金的問題。這不是說在我國法律上沒有確立土地承包金的必要，相反地在我國現(xiàn)階段，確立土地承包金制度具有多方面的意義。
　　
　　有助于土地承包經(jīng)營制度的有效實施
　　
　　土地作為重要的生產(chǎn)資料，具有巨大的經(jīng)濟價值，尤其對于廣大農(nóng)民來說，其重要性自不必說。但是在各行各業(yè)急需大量用工、人員可以自由流動的今天。如果取消了土地承包金，完全采取“無償”的方式，那么上述具有成員資格的農(nóng)民也會要求自己的一份土地。近些年來，我國農(nóng)村許多地方棄耕、拋荒或毀田、濫占農(nóng)地建房等破壞地力、改變土地用途的現(xiàn)象的出現(xiàn)固然是農(nóng)地經(jīng)濟效益的低下造成的，但土地承包金的約定不明，承包人責(zé)任不清顯然也是一個重要原因。
　　
　　規(guī)定適當?shù)耐恋爻邪�金對土地承包人起著一定的“刺激”作用，它意味著如果土地承包人不積極行使土地權(quán)利獲得較大收益的話，將會無利可圖甚至得不償失，從而刺激農(nóng)民要么積極有效地使用土地，要么一心一意去從事其他工作或放棄土地承包，或?qū)⑼恋亓鬓D(zhuǎn)出去交給有能力有條件能使土地較大增值的人使用。這樣土地承包金的確立，既使得無能力或不愿意種地的人打消了白白獲得土地的念頭，又使得有能力、有愿望種地的人通過自愿承擔(dān)相應(yīng)數(shù)額的土地承包金的方式獲得適合自己需要的土地，從而保證土地使用效益的最大化，使土地承包經(jīng)營制度的實施既注重了公平又兼顧了效率。
　　
　　有助于促進農(nóng)民增收
　　
　　我國政府近年來一系列的農(nóng)村改革措施，其中最重要的內(nèi)容就包括取消城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)民的各種集資收費、農(nóng)民的積累工和義務(wù)工，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，就是要減輕農(nóng)民負擔(dān)，積極促進農(nóng)民增收。那么怎樣做到減和增呢？
　　
　　我們都知道，過去我國鄉(xiāng)村一級的運行很大程度上依賴于與農(nóng)業(yè)稅相關(guān)的各種地方附加，現(xiàn)在這些沒有了，那他們的收入從何而來，或者說會不會產(chǎn)生新的隱性的債務(wù)問題？他們會不會因為土地承包金法律沒有作規(guī)定而在上面做文章？因此，法律明確規(guī)定土地承包金可避免在土地承包金問題上導(dǎo)致農(nóng)民新的隱性的債務(wù)的產(chǎn)生。另外一方面，黨和國家改革措施是要推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，土地承包金的確立可以起到這樣的作用，這點前文已有分析。而當不種田的農(nóng)民下決心把承包地流轉(zhuǎn)出去去從事其他工作時，他不僅在土地流轉(zhuǎn)中獲得收益，而且在從事其他工作中還能增收，當然土地經(jīng)營者也可以更好地進行規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，取得更多收益。
　　
　　有助于促進農(nóng)村的穩(wěn)定
　　
　　《農(nóng)村土地承包法》第5條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地�！薄叭魏谓M織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權(quán)利�！币虼丝梢哉f，在法律上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員都應(yīng)享有土地承包經(jīng)營權(quán)。但實際上，由于《農(nóng)村土地承包法》實行“增人不增地、減人不減地”的原則，并明確規(guī)定，在長達30年的承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回和調(diào)整承包地，應(yīng)當用于調(diào)整的承包土地或者承包給新增人口的土地只能是機動地、新墾地、退包地等。這也就是說發(fā)包方若沒有機動地、新墾地、退包地，將無法調(diào)整土地，在承包期內(nèi)新加入的成員（如因出生或入籍）也享受不到土地承包經(jīng)營權(quán)。即使在那些切實取得土地承包經(jīng)營權(quán)的成員之間，也會因為自身情況的差異及各種原因而獲得數(shù)量不等的土地承包經(jīng)營權(quán)。為此，近些年來我國土地承包經(jīng)營權(quán)益問題糾紛時有發(fā)生，甚至演化為嚴重的社會后果，這是當前我國農(nóng)村不穩(wěn)定重要因素。向土地承包人或土地實際使用人收取一定的承包金，然后將土地承包金取之于民，用之于民，用于農(nóng)民的集體福利、公益事業(yè)和土地承包保障等，使放棄、少包或無地可包土地的農(nóng)民可以從中受益，使因婚姻關(guān)系變動客觀上在新的承包期到來前無法再分得土地的婚姻當事人可以得到土地承包保障金。這樣就可以在很大程度上緩解因土地承包經(jīng)營權(quán)益問題而發(fā)生的糾紛，又增強集體在農(nóng)民心目中的地位，使其個人利益與集體利益密切相關(guān)。
　　
　　有助于解決農(nóng)村公共事業(yè)等投入?yún)T乏問題
　　
　　2005年11月29日至12月1日在北京召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，加快推進農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入。我們欣喜地看到，我國財政正在逐步向公共財政轉(zhuǎn)變，財政投入已經(jīng)涉及到了農(nóng)村的各個領(lǐng)域，但我們應(yīng)清楚由于農(nóng)村地域的廣闊、人口的眾多，在相當長的時期內(nèi)，農(nóng)村的問題主要還要靠自己，單靠國家投入是不行的。那么經(jīng)費何來？有人主張采取“一事一議”，筆者認為此法其結(jié)果只能是耗時、費力、無果無錢、無事能成，從長遠和農(nóng)村實際考慮主要還要靠基于土地所有權(quán)而收取土地承包金，這是土地承包金作用使然。
　　
　　有助于農(nóng)村集體所有權(quán)的體現(xiàn)
　　
　　我國消滅了土地私有制，我國的土地是屬于國家和集體所有。(www.gymyzhishaji.com)我們知道，集體都是由成員構(gòu)成的，那么集體的權(quán)利應(yīng)怎樣行使？怎樣更好實現(xiàn)集體土地的價值？“人民公社”的失敗已經(jīng)表明由全體成員作為整體共同行使集體財產(chǎn)權(quán)利的做法是違背客觀經(jīng)濟規(guī)律、不足取的，而農(nóng)村土地改革的成功卻表明以成員個體或家庭分別行使部分集體財產(chǎn)的權(quán)利更為積極有效，而且集體與土地越脫離、使用者與土地越緊密，越有利于生產(chǎn)力的提高。因此，我們要實行土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)更為徹底的分離，明確將土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化內(nèi)涵，這一點在我國《物權(quán)法（草案）》中已體現(xiàn)。
　　
　　這里要解決一個問題：既然農(nóng)村土地為勞動農(nóng)民集體所有，從某種意義上說自己就是土地的主人，自己使用自己的土地還要交承包金嗎？事實上，農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，其主體是農(nóng)村集體，農(nóng)村集體是由村內(nèi)的全體成員組成的，是以團體面目出現(xiàn)的，農(nóng)村集體成員或農(nóng)戶是以單個自然人或個體出現(xiàn)的，所以農(nóng)村集體作發(fā)包方，農(nóng)村集體成員或農(nóng)戶作承包方，符合所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的理論。因此，土地所有人向土地承包經(jīng)營權(quán)人收取一定土地承包金，是符合所有權(quán)理論的，也是現(xiàn)代社會在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分后，土地所有人實現(xiàn)所有權(quán)的重要體現(xiàn)，否則極易導(dǎo)致農(nóng)村集體所有權(quán)的淡化、虛無化。因為《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定土地承包期30年不變，《物權(quán)法（草案）》明確賦予了土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)的法律地位，如果是無償，那長此以往，集體所有權(quán)就難得到體現(xiàn)，土地承包經(jīng)營戶就會產(chǎn)生土地私有的觀念，其帶來的不利的社會后果是難以預(yù)料的。
　　
　　綜上所述，土地承包金制度的確立意義深遠。在我國土地承包金存在的客觀性不容質(zhì)疑的現(xiàn)階段，在土地承包經(jīng)營權(quán)明確規(guī)定為是一種物權(quán)性權(quán)利的今天，我們法律沒有理由對土地承包金不進行調(diào)整規(guī)范。當然建立土地承包金制度我們可以借鑒其他國家和地區(qū)的做法，但不可照搬，我們應(yīng)立足本國，充分考慮我國家庭承包和其他方式承包的兩種不同承包形式，制定出適合我國國情的土地承包金制度。

較輕的處罰。這與我國幾十年來“坦白從寬，抗拒從嚴”的刑事司法政策是背道而馳的。

　　三、從司法效果分析，“刑罰太輕”難以實現(xiàn)立法目的。

　　改革開放以來，特別是在計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，一些國家工作人員財產(chǎn)或支出明顯超過其合法收入，可能是貪污、受賄所得，但因無法查清其真正的來源，致使一批貪官逍遙法外，得不到應(yīng)有的處罰，社會負面影響極大。在這種情況下，全國人大常委會于1988年1月21日通過了《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定》，制定了巨額財產(chǎn)來源不明罪，使司法機關(guān)有了懲治那些逍遙法外的犯罪分子的法律依據(jù)�？梢姡�巨額財產(chǎn)來源不明罪是因補救反貪污賄賂工作的不足產(chǎn)生的。經(jīng)過十幾年來的司法實踐證明，它難以實現(xiàn)立法的意圖。

　�。ㄒ唬┍咀锏囊栏叫蕴珡�。近些年來，巨額財產(chǎn)來源不明案頻頻發(fā)生，并且主要出現(xiàn)在那些長期擔(dān)任黨、政要職的領(lǐng)導(dǎo)干部貪污、受賄犯罪案件中，幾乎都是和貪污案、受賄案相伴出現(xiàn)，使巨額財產(chǎn)來源不明罪成了貪污罪、受賄罪的隨附罪名，難以承擔(dān)其對懲治貪污（受賄）犯罪工作中存在的缺陷的補救責(zé)任。

　�。ǘ�）懲治力度不夠。隨著巨額財產(chǎn)來源不明案的增多，涉案金額的不斷攀升，案值幾十萬元、幾百萬元的案件已屢見不鮮，更有甚者超過千萬元。象二十世紀末查處的原江西省副省長胡長清受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案，來源不明的巨額財產(chǎn)達一百六十余萬元；本世紀初查處的原安徽省阜陽市市長肖作新夫婦受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案中，肖某夫婦倆持有的不能說明來源的財產(chǎn)竟高達二千余萬元。巨額財產(chǎn)來源不明案個案的增多，案值的膨脹，一方面說明了司法機關(guān)反腐力度的軟弱，另一方面是因為對本罪處罰得太輕，刑罰太輕大大降低了犯罪分子的犯罪成本，使本罪變成了一些腐敗分子為了規(guī)避嚴厲制裁的“緩沖地，保護傘”。如果讓犯罪成本增加，使本罪的刑罰幅度與貪污（受賄）罪相當，那么罪犯在選擇認罪態(tài)度方面會有根本的改變，進而可以有效地遏制巨額財產(chǎn)來源不明案的發(fā)案頻率和案值的攀升。

　　為了實現(xiàn)立法意圖，在堅持刑法基本原則的前提下，應(yīng)對巨額財產(chǎn)來源不明罪的刑罰部分予以完善。筆者認為，對巨額財產(chǎn)來源不明罪刑罰的完善可以借鑒我國關(guān)于貪污（受賄）罪立法的經(jīng)驗。一是將巨額財產(chǎn)來源不明罪刑罰的上限上調(diào)，使之與貪污（受賄）罪刑罰的上限持平，以保證立法意圖的實現(xiàn)；二是按照涉案金額的數(shù)量，結(jié)合其它情節(jié)，實行多檔次量刑，做到罰當其罪。

　　參考文獻：

　　胡康生、李福成 主編《中華人民共和國刑法釋義》   法律出版社 1997。

　　劉佑生 主編《職務(wù)犯罪研究綜述》   法律出版社 1996。

　　朱麗欣 編著《查辦貪污賄賂案件執(zhí)行手冊》   中國檢察出版社 2001。

　　高銘暄 主編《刑法學(xué)》   中央電大出版社 1994。

　　張  穹  主編《新刑法罪與非罪此罪與彼罪的界限》 中國檢察出版社1998。

【確立土地承包金制度的多方面意義】相關(guān)文章：

農(nóng)村土地長期發(fā)包承包金不宜一次性繳納08-05

怎樣確立主題08-16

英國資本主義制度的確立08-17

張承耀先生縱談企業(yè)制度與股權(quán)結(jié)構(gòu)08-05

我們應(yīng)確立何種理念？08-13

確立自信 抵達成功08-17

歷史教案－英國資本主義制度的確立08-17

承臺施工方案08-01

承翰的綠與景作文08-10