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中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的馬克思主義視野
中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的馬克思主義視野一、馬克思主義的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注
馬克思雖然沒(méi)有專門研究政府等公共部門經(jīng)濟(jì)行為的著作，但在他的不少著作中，對(duì)政府（國(guó)家）的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行了深入的研究，有很多關(guān)于公共經(jīng)濟(jì)的思想，不但豐富和發(fā)展了西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，還可以作為中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和發(fā)展的指南。
在1850——1853年的《倫敦筆記》中，馬克思摘錄了大量有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能的資料，這些筆記涉及的內(nèi)容包括：國(guó)家通過(guò)立法形式對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的約束、調(diào)節(jié)問(wèn)題；國(guó)家利用中央銀行制度對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的措施問(wèn)題；國(guó)家預(yù)算收入和預(yù)算支出的性質(zhì)及其作用問(wèn)題；國(guó)家財(cái)政制度和信用制度的發(fā)展及其結(jié)構(gòu)問(wèn)題；國(guó)債的形式及其作用、流轉(zhuǎn)方式問(wèn)題等。在這個(gè)時(shí)期，馬克思對(duì)公共經(jīng)濟(jì)有了初步的關(guān)注和研究，可以認(rèn)為是馬克思研究公共經(jīng)濟(jì)的開端。
到19世紀(jì)中葉，馬克思開始形成公共經(jīng)濟(jì)思想的框架，這個(gè)成果體現(xiàn)在馬克思的1857——1858年經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿中。在手稿中，馬克思提出單獨(dú)的《國(guó)家》冊(cè)問(wèn)題。在“五篇計(jì)劃”中，馬克思的論題包括：資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)在國(guó)家形式上的概括、就它本身來(lái)考察、非生產(chǎn)階級(jí)、稅、國(guó)債、公共信用、人口、殖民地、向外移民。在手稿中馬克思再次提到國(guó)家篇，認(rèn)為應(yīng)該包括：國(guó)家和資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)、賦稅或非生產(chǎn)階級(jí)的存在、國(guó)債、人口。
在發(fā)表一系列經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿的基礎(chǔ)上，1867年，馬克思的光輝巨著一《資本論》第一卷誕生了。在《資本論》第一卷里，馬克思有關(guān)公共經(jīng)濟(jì)的論述包括以下方面：首先在對(duì)貨幣理論的論述中，馬克思深入地分析了強(qiáng)制流通的國(guó)家紙幣的性質(zhì)及其實(shí)現(xiàn)形式問(wèn)題；其次，馬克思在對(duì)剩余價(jià)值理論的論述中，分析了國(guó)家對(duì)工作日長(zhǎng)度進(jìn)行“強(qiáng)制”調(diào)節(jié)問(wèn)題；最后，在對(duì)相對(duì)剩余價(jià)值生產(chǎn)的論述中，馬克思對(duì)資本主義工業(yè)化過(guò)程中國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的性質(zhì)及其職能做了分析。
馬克思逝世之后，恩格斯繼承了馬克思的遺愿，花了大量精力，整理了馬克思的有關(guān)手稿，出版了《資本論》第三卷。在《資本論》第三卷中，馬克思論述了不少有關(guān)公共經(jīng)濟(jì)的思想，其內(nèi)容主要有：首先，關(guān)于國(guó)家及其作用形式。各種具體資本的分離及其相互競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程，是不可能離開現(xiàn)代國(guó)家的“協(xié)調(diào)”和“監(jiān)督”的。從這個(gè)角度看，現(xiàn)代國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能具有兩重性，即一方面執(zhí)行著“由一切社會(huì)的性質(zhì)產(chǎn)生的各種公共事務(wù)”的職能；另一方面又執(zhí)行著“由政府同人民大眾相對(duì)立而產(chǎn)生的各種特殊職能”[1]。其次，在對(duì)總資本各種形式的分析中，反復(fù)提到國(guó)家的具體職能，并對(duì)國(guó)家調(diào)節(jié)、監(jiān)督社會(huì)資本的各種手段做了簡(jiǎn)單論述，如國(guó)家賦稅制度的性質(zhì)；國(guó)家在不同時(shí)期實(shí)施的保護(hù)關(guān)稅制度和政策、自由貿(mào)易政策的性質(zhì)與意義；國(guó)家財(cái)政制度、國(guó)家預(yù)算、國(guó)家債務(wù)的實(shí)質(zhì)及其對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的影響；國(guó)家借助于經(jīng)濟(jì)立法，調(diào)節(jié)和監(jiān)督總資本運(yùn)動(dòng)的性質(zhì)與意義，如工廠法、銀行法、土地法、公共工程法、移民法、濟(jì)貧法等法律法規(guī)。至此，馬克思的公共經(jīng)濟(jì)思想基本形成。
二、馬克思主義的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)：思想框架與理論體系
馬克思主義公共經(jīng)濟(jì)思想的框架和理論體系，我們可以歸納為“一個(gè)邏輯起點(diǎn)、一個(gè)建構(gòu)基礎(chǔ)和四大理論內(nèi)容”。
�。ㄒ唬┻壿嬈瘘c(diǎn)：政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系原理與國(guó)家（政府）的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)
馬克思主義認(rèn)為，國(guó)家的政治本質(zhì)是由國(guó)家的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)決定的，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)又是由生產(chǎn)方式?jīng)Q定的。馬克思關(guān)于唯物史觀的經(jīng)典論斷告訴我們：“人們?cè)谧约荷畹纳鐣?huì)生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會(huì)意識(shí)形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程。”[2]依據(jù)這一原理，馬克思認(rèn)為，“國(guó)家作為統(tǒng)治階級(jí)利益的體現(xiàn)者，其特殊經(jīng)濟(jì)本質(zhì)取決于生產(chǎn)方式的特殊本質(zhì)，只有占主導(dǎo)地位的生產(chǎn)方式，從根本上決定國(guó)家的特殊經(jīng)濟(jì)本質(zhì)和政治本質(zhì)，這是衡量國(guó)家不同性質(zhì)的根本標(biāo)準(zhǔn)。”[3]
在此基礎(chǔ)上，馬克思闡述了國(guó)家（通過(guò)政府）經(jīng)濟(jì)職能的基本性質(zhì)和作用形式。馬克思認(rèn)為，社會(huì)的現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)方式和交往方式，構(gòu)成了國(guó)家的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，并且是創(chuàng)造國(guó)家政權(quán)的力量；而國(guó)家的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)規(guī)定了國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能的基本性質(zhì)和作用形式。同時(shí)，馬克思分析了國(guó)家和社會(huì)物質(zhì)利益之間的關(guān)系。他指出：在私有制條件下，國(guó)家采取的是“一種虛幻的共同體的形式”[4]，即以一種表面上的“公共利益”的代表姿態(tài)出現(xiàn)的。實(shí)際上，“國(guó)家是屬于統(tǒng)治階級(jí)的各個(gè)個(gè)人借以實(shí)現(xiàn)其共同利益的形式，是該時(shí)代的整個(gè)市民社會(huì)獲得集中表現(xiàn)的形式”[5]。這就是說(shuō)，國(guó)家從總體上概括了一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，集中表現(xiàn)了一定社會(huì)占統(tǒng)治地位的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的性質(zhì)。在這里，馬克思揭示了現(xiàn)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能的性質(zhì)。
�。ǘ┙�(gòu)基礎(chǔ)：對(duì)資本主義形式公共經(jīng)濟(jì)的批判
1.對(duì)資本主義形式公共經(jīng)濟(jì)主體的批判：批判資本主義國(guó)家及其政權(quán)
馬克思指出，在資本主義生產(chǎn)方式中，“實(shí)際上國(guó)家不外是資產(chǎn)者為了在國(guó)內(nèi)外相互保障自己的財(cái)產(chǎn)和利益所必然要采取的一種組織形式”。[6]國(guó)家利用其“控制”的財(cái)政、金融、賦稅、國(guó)債等經(jīng)濟(jì)機(jī)制調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，完全是為了維護(hù)資本主義私有制。所以，馬克思認(rèn)為：“現(xiàn)代的資產(chǎn)階級(jí)財(cái)產(chǎn)關(guān)系靠國(guó)家權(quán)力來(lái)維持，資產(chǎn)階級(jí)建立國(guó)家權(quán)力就是為了保衛(wèi)自己的財(cái)產(chǎn)關(guān)系�！盵7]因此，現(xiàn)代國(guó)家作為社會(huì)結(jié)構(gòu)的上層建筑是豎立于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的；但同時(shí)，作為“維持”社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和所有制關(guān)系的力量，現(xiàn)代國(guó)家又是經(jīng)濟(jì)體制的一種內(nèi)在機(jī)能和要素。正如馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出的：“現(xiàn)代的國(guó)家政權(quán)只不過(guò)是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)共同事務(wù)的委員會(huì)罷了�！盵8]
2.批判資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能
�。�1）資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能的實(shí)質(zhì)：馬克思認(rèn)為，在一些國(guó)家（例如美國(guó)），“甚至可以在生產(chǎn)方面感到鐵路的必要性；但是，修筑鐵路對(duì)于生產(chǎn)所產(chǎn)生的直接利益可能如此微小，以致投資只能造成虧本。那時(shí)，資本就把這些開支轉(zhuǎn)嫁到國(guó)家肩上，或者，在國(guó)家按照傳統(tǒng)對(duì)資本仍然占有優(yōu)勢(shì)的地方，國(guó)家還擁有特權(quán)和權(quán)力來(lái)迫使全體拿出他們的一部分收入而不是一部分資本來(lái)興辦這類公益工程，這些工程同時(shí)又是一般生產(chǎn)條件，因而不是某些資本家的特殊條件”。[9]所以，資本對(duì)共同的、一般的社會(huì)生產(chǎn)條件的投資和發(fā)展，就成為資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能的實(shí)質(zhì)。
（2）資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家作用形式及職能的兩重性
馬克思指出，隨著現(xiàn)代資本主義大工業(yè)發(fā)展，國(guó)家的職能也必然朝著兩個(gè)看來(lái)似乎是十分矛盾的方面發(fā)展：一方面，與社會(huì)化大生產(chǎn)的巨大進(jìn)步相適應(yīng)，國(guó)家作為一種“公共權(quán)力”機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)與控制的功能變得越來(lái)越重要。正是在這個(gè)意義上，可以認(rèn)為國(guó)家“只有在它們是管理和處理生產(chǎn)的資產(chǎn)者的共同利益的委員會(huì)這個(gè)情況下，才是正當(dāng)?shù)摹盵10]。另一方面，與社會(huì)階級(jí)關(guān)系對(duì)抗的日益發(fā)展相適應(yīng)，國(guó)家作為一種“階級(jí)專制”機(jī)器，對(duì)社會(huì)階級(jí)矛盾與沖突的“協(xié)調(diào)”與壓制的功能也變得越來(lái)越重要。
3.批判資本主義國(guó)家發(fā)展公共經(jīng)濟(jì)的方式：擴(kuò)張掠奪與剩余價(jià)值理論
馬克思在勞動(dòng)價(jià)值論的基礎(chǔ)上闡明了剩余價(jià)值的起源。在資本主義國(guó)家，由于國(guó)家政權(quán)是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)共同事務(wù)的委員會(huì)，所以，不論剩余價(jià)值怎樣分配與利用，其最終的作用效果仍然體現(xiàn)在資產(chǎn)階級(jí)身上。
�。ㄈ┕彩杖肜碚摚厚R克思主義的國(guó)家賦稅思想
1.確定了賦稅的性質(zhì)。馬克思認(rèn)為，賦稅是“國(guó)家的措施”之一，它是依靠“為榨取一定勞動(dòng)量而頒布的強(qiáng)制性法令”而取得的。[11]
2.闡述了有關(guān)賦稅的一般原理。（1）賦稅作為“國(guó)家的措施”之一，在前資本主義生產(chǎn)方式漫長(zhǎng)歷史中，在不同的社會(huì)形式中發(fā)揮著作用。但是作為資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的措施之一，賦稅還是取得了一些特殊規(guī)定性，成為強(qiáng)化資本對(duì)雇傭勞動(dòng)剝削，對(duì)部分剩余價(jià)值占有的一種強(qiáng)制性的工具。他指出：“這個(gè)階級(jí)以國(guó)家的身份通過(guò)巧妙的征稅辦法對(duì)工人進(jìn)行盜竊”[12]。（2）賦稅是公共支出的主要來(lái)源。諸如修筑道路這樣一些社會(huì)公共工程或社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，就會(huì)轉(zhuǎn)為由國(guó)家來(lái)承擔(dān)，這些費(fèi)用是通過(guò)征收直接稅或附加稅取得的。這樣，“在由國(guó)家利用賦稅來(lái)修筑道路的地方，修筑道路就不是單個(gè)人的私事�！盵13]（3）在資本主義生產(chǎn)方式中，賦稅在形式上也發(fā)生了重要變化。第一，從實(shí)物稅向貨幣稅的變化“在商品生產(chǎn)達(dá)到一定水平和規(guī)模時(shí)，……貨幣變成契約上的一般商品。地租、賦稅等等由實(shí)物交納轉(zhuǎn)化為貨幣支付�！盵14]。第二，從以直接稅為主，轉(zhuǎn)向間接稅和直接稅并舉、以間接稅為主的形式�！俺鞘匈Y產(chǎn)階級(jí)為了反對(duì)農(nóng)村而實(shí)行的特別措施，就是消費(fèi)稅和入城稅，一般說(shuō)來(lái)，是間接稅，這種間接稅起源于城市……直接稅則起源于農(nóng)村�！盵15]第三，賦稅的變動(dòng)與剩余價(jià)值量變動(dòng)密切相關(guān)。
（四）公共支出理論
1.論證了公共支出的必要性和范圍。馬克思認(rèn)為，資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然產(chǎn)生修筑道路、鐵路及其他公共工程的必要性。公共支出并不僅僅限于政府、軍隊(duì)、官員等的消費(fèi)性支出。
2.闡述了政府職能范圍的變化與公共支出增長(zhǎng)及其原因。馬克思提出，由于資本主義的生產(chǎn)社會(huì)化的發(fā)展，與社會(huì)化大生產(chǎn)相適應(yīng)的交通、運(yùn)輸、通訊聯(lián)系、信息、城建、生態(tài)資源的綜合利用、人力資源的綜合開發(fā)等等，都成了當(dāng)代資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同的、一般的社會(huì)生產(chǎn)條件。在這些生產(chǎn)條件上投資的微利或虧本的實(shí)際，使更大量的“公益工程”的發(fā)展轉(zhuǎn)嫁到國(guó)家的肩上。資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能隨著生產(chǎn)社會(huì)化的高度發(fā)展而膨脹起來(lái)。
�。ㄎ澹┖暧^調(diào)控理論
1.分析了宏觀調(diào)控的必要性。馬克思從分析宏觀調(diào)控的根本原因人手，揭示了為什么經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要政府宏觀調(diào)控。他指出：“一切規(guī)模較大的直接社會(huì)勞動(dòng)或共同勞動(dòng)，都或多或少地需要指揮，以協(xié)調(diào)個(gè)人的活動(dòng)，并執(zhí)行生產(chǎn)總體的運(yùn)動(dòng)——不同于這一總體的獨(dú)立器官的運(yùn)動(dòng)——所產(chǎn)生的各種一般職能。一個(gè)單獨(dú)的提琴手是自己指揮自己，一個(gè)樂(lè)隊(duì)就需要一個(gè)樂(lè)隊(duì)指揮�！盵16]在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這個(gè)“指揮”只能由國(guó)家——政府來(lái)?yè)?dān)當(dāng)。
2.提出宏觀調(diào)控的貨幣手段和財(cái)政手段。（1）宏觀調(diào)控的貨幣手段。馬克思論述了貨幣政策在宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，他在《資本論》第三卷中分析1847年和1857年英國(guó)的兩次貨幣金融危機(jī)后提出這樣的思想：在私有制商品經(jīng)濟(jì)條件下，貨幣金融危機(jī)是不可避免的，正確的貨幣金融政策可以緩解危機(jī)，錯(cuò)誤的貨幣金融政策可以加深危機(jī)。[17]（2）宏觀調(diào)控的財(cái)政手段。馬克思認(rèn)為，財(cái)政手段的調(diào)控對(duì)于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)、資源的合理配置和收入分配來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。馬克思在《（政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判）導(dǎo)言》中，第一次提出社會(huì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的概念，它指的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比例關(guān)系。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有很大影響，在確定了財(cái)政收入規(guī)模，解決了財(cái)政資金籌集問(wèn)題之后，財(cái)政支出的流向和流量成為制約產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門發(fā)展的比例關(guān)系，制約積累與消費(fèi)的比例關(guān)系，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和調(diào)控投資結(jié)構(gòu)的重要手段。[18]
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1.公共信用成為資本的信條�！皣�(guó)債，即國(guó)家的讓渡，不論是在專制國(guó)家、立憲國(guó)家，還是共和國(guó)家，總是給資本主義時(shí)代打下自己的烙印”。[19]存在于前資本主義的公共信用，為資本主義公共信用的發(fā)展開辟了道路；而存在于不同資本主義國(guó)家的公共信用，都無(wú)一例外地打上了資本主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系特有的印記。在資本積累過(guò)程中，公共信用所反映的債務(wù)積累實(shí)際地表現(xiàn)為資本積累這一事實(shí)，足以證明“國(guó)債資本的積累，不過(guò)是表明國(guó)家債權(quán)人階級(jí)的增加，這個(gè)階級(jí)有權(quán)把稅收中的一定數(shù)額預(yù)先劃歸自己所有”[20]。
2.公共信用推進(jìn)了金融市場(chǎng)的發(fā)展。公共信用的發(fā)生有兩個(gè)顯著的后果：第一，容易產(chǎn)生“有閑的食利者階級(jí)”，并使這個(gè)階級(jí)中充當(dāng)政府和國(guó)民之間中介人的金融家大發(fā)橫財(cái)；第二，公共信用也使交易投機(jī)和現(xiàn)代銀行統(tǒng)治興盛起來(lái)。
3.公共信用與賦稅制度的內(nèi)在聯(lián)系。一方面“借債使政府可以抵補(bǔ)額外的開支，而納稅人又不會(huì)立即感到負(fù)擔(dān)，但借債最終還是要求提高稅收。另一方面，由于債務(wù)的不斷增加而引起的增稅，又使政府在遇到新的額外開支時(shí)，總是要借新債”。[21]
4.公共信用制度運(yùn)作的基本特征。馬克思指出，國(guó)債券、國(guó)庫(kù)券作為公共有價(jià)證券，具有金融市場(chǎng)上金融工具的一般屬性，同時(shí)也具有受公共信用制度制約的特殊屬性。首先，國(guó)家作為債務(wù)人，“對(duì)借入資本每年要付給自己的債權(quán)人以一定量的利息。在這個(gè)場(chǎng)合，債權(quán)人不能要求債務(wù)人解除契約，而只能賣掉他的債權(quán)，即他的所有權(quán)證書”[22]。其次，國(guó)債券、國(guó)庫(kù)券本身也是一種“幻想的虛擬資本”�！安还苓@種交易反復(fù)進(jìn)行多少次，國(guó)債的資本仍然是純粹的虛擬資本”。[23]總之，公共有價(jià)證券所表現(xiàn)出來(lái)的貨幣資本的這種虛擬性，在實(shí)際上根本不是資本，“它僅僅是對(duì)現(xiàn)有資本或未來(lái)收入……的所有權(quán)證書的積累”。[24]
三、馬克思主義：中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的發(fā)表話語(yǔ)
第一，馬克思主義的公共福祉關(guān)懷必須成為中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的價(jià)值取向。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究公共部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的學(xué)科，關(guān)注的是公共部門在參與資源配置、協(xié)調(diào)收入分配和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的行為方式和作用效果。然而，公共經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)于誰(shuí)的問(wèn)題，卻是西方資產(chǎn)階級(jí)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與馬克思主義公共經(jīng)濟(jì)學(xué)區(qū)分的顯著標(biāo)志。
馬克思主義強(qiáng)調(diào)要關(guān)心和重視作為社會(huì)歷史活動(dòng)主體力量的廣大人民群眾的生存和發(fā)展需要及其滿足，要求一切社會(huì)歷史活動(dòng)，包括社會(huì)治理理念和措施，都必須在根本上滿足廣大人民群眾的生存和發(fā)展需要，有利于人民群眾作為“人”所具有的“人的本質(zhì)力量”的充分發(fā)揮及其才能的全面發(fā)展。[25]馬克思主義的公共經(jīng)濟(jì)思想同樣也是從對(duì)人的公共福祉關(guān)懷出發(fā)來(lái)論述的。強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)人的自由與全面發(fā)展是馬克思主義的價(jià)值歸宿。
第二，必須將馬克思主義的公共經(jīng)濟(jì)思想注入到公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理中。當(dāng)前，我們?cè)诠步?jīng)濟(jì)的理論研究和實(shí)踐應(yīng)用中，大多應(yīng)用的是西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和研究觀點(diǎn)。(www.gymyzhishaji.com)在當(dāng)前我國(guó)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大公共投入，尤其在大力推進(jìn)公共醫(yī)療、公共教育等改革，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，不僅要吸收借鑒西方理論成果，而且更應(yīng)努力發(fā)掘馬克思主義的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)思想，使之更加豐富和完整，并能更好地適應(yīng)中國(guó)國(guó)情。
馬克思主義的公共經(jīng)濟(jì)思想，運(yùn)用了科學(xué)的研究方法，以政府的經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象為目標(biāo)，透過(guò)表面現(xiàn)象，深入內(nèi)在本質(zhì)，進(jìn)行了科學(xué)抽象，然后才用敘述的方法把這一思想從抽象上升到具體，從簡(jiǎn)單上升到復(fù)雜地?cái)⑹龀鰜?lái)，揭示了政府等公共部門經(jīng)濟(jì)行為的本質(zhì)及其運(yùn)行的規(guī)律，為解決中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的四大難題提供了不少的理論支撐和借鑒，如關(guān)于政府（國(guó)家）經(jīng)濟(jì)行為的本質(zhì)及其兩重性的論述可以成為正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的理論支點(diǎn)，公共信用理論可以進(jìn)一步明確公共經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)的配置問(wèn)題等。
第三，必須用馬克思主義的經(jīng)濟(jì)研究方法論作為中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究工具。唯物辯證法是馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本方法，對(duì)于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究具有同樣的適用價(jià)值。馬克思創(chuàng)建了唯物辯證法用于分析資本主義經(jīng)濟(jì)，科學(xué)地揭示了資本主義經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)和社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中，馬克思運(yùn)用辯證法對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)和以前的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行了研究，他的第二部經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿《1857-1858年經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》更進(jìn)一步將歷史唯物主義運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中來(lái)。在具體方法中，馬克思采用了定性分析與定量分析相結(jié)合、規(guī)范分析和實(shí)證分析相結(jié)合的方法，使經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究更具有科學(xué)性。馬克思《資本論》中貫串始終的抽象與具體、邏輯與歷史、分析與綜合、演繹與歸納的方法，“這種分析卻既因哲學(xué)唯物史觀的運(yùn)用而使經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)證分析，超越了純粹的表象描述而具有強(qiáng)烈的理性思辨，又因經(jīng)濟(jì)學(xué)勞動(dòng)價(jià)值論、剩余價(jià)值論的實(shí)證而使哲學(xué)的邏輯推演，超越了純思辨的抽象論證而具有透徹的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)服力�！盵26]
為：離退休國(guó)家工作人員利用原職務(wù)影響收取賄賂，這種特殊形式的受賄與在職國(guó)家工作人員受賄的社會(huì)危害性相同，也是利用原有職權(quán)之便利條件達(dá)到受賄目的。因此認(rèn)為離退休國(guó)家工作人員構(gòu)成斡旋受賄罪中的利用本人職權(quán)或地位形成的便利條件。其法律依據(jù)為兩高《解答》第三條第三項(xiàng)之規(guī)定。筆者對(duì)此持不同觀點(diǎn)。
首先，兩高《解答》施行于1989年11月6日，而現(xiàn)行《刑法》施行于1997年10月1日。眾所周知，我國(guó)刑法在溯及力上采用的是從舊兼從輕的原則，新法原則上不溯及既往，但新法不認(rèn)為是犯罪或者處刑較輕的，則要按新法處理。97《刑法》并未將離退休國(guó)家工作人員列為受賄罪打擊的對(duì)象，因而其不宜構(gòu)成斡旋受賄罪的主體。
其次，兩高《解答》第三條第三項(xiàng)的規(guī)定是對(duì)我國(guó)79《刑法》和1988年全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》所做的擴(kuò)張解釋，其目的是懲治離退休國(guó)家工作人員的腐敗行為。然而97《刑法》第三條明確規(guī)定了罪刑法定原則。由此看來(lái)，兩高的這種擴(kuò)張解釋顯然是與刑法的原則相悖。
再次，國(guó)家工作人員離退休后，自然失去了原有的職權(quán)和地位，也就無(wú)職可瀆，更別說(shuō)什么利用本人職權(quán)或地位形成的便利條件。至于其他國(guó)家工作人員看在行為人原有的職權(quán)和地位的情份上，違法為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，屬典型的以情代法行為，可依法懲處或嚴(yán)厲打擊。
最后，在探討離退休國(guó)家工作人員能否構(gòu)成斡旋受賄罪中的利用本人職權(quán)或地位形成的便利條件時(shí)要特別強(qiáng)調(diào)的一個(gè)問(wèn)題，就是行為人在離退休前通過(guò)其他國(guó)家工作人員為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，但其與請(qǐng)托人約定在其離退休以后再收受請(qǐng)托人的財(cái)物的，應(yīng)認(rèn)定為構(gòu)成斡旋受賄罪中的利用本人職權(quán)或地位形成的便利條件。這是因?yàn)椋阂皇切袨槿藶檎?qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益時(shí)，憑借的是當(dāng)時(shí)本人擁有的職權(quán)或地位；二是其與請(qǐng)托人約定時(shí)其仍未離退休，身份上仍然符合斡旋受賄罪的主體要求；三是將這種行為列為打擊對(duì)象，可以有效的打擊規(guī)避法律的自作聰明者。
四、利用本人職權(quán)或地位形成的便利條件的判斷標(biāo)準(zhǔn)
在司法實(shí)踐中，我們最終如何確定行為人是否構(gòu)成利用本人職權(quán)或地位形成的便利條件呢？筆者認(rèn)為，我們可以從以下幾個(gè)方面來(lái)判斷。
（一）從行為人的角度來(lái)才考量。
1、行為人必須具有一定的職權(quán)或地位，并且這種職權(quán)或地位能夠直接或間接影響到瀆職的其他國(guó)家工作人員的意志。但如果行為人是利用離退休之前的職務(wù)所形成的影響，則不構(gòu)成利用本人職權(quán)或地位形成的便利條件。
2、行為人在接受請(qǐng)托時(shí)是否明知必須利用自身的職權(quán)或地位的影響才能為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益。如不明知，則不存在故意，換言之，則在犯罪的主觀要件上不構(gòu)成斡旋受賄罪。
�。ǘ⿵臑^職的其他國(guó)家工作人員的行為來(lái)考量。
瀆職的其他國(guó)家工作人員在為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益時(shí)，其是受行為人職權(quán)或地位的影響還是基于一種單純的人際關(guān)系。只有瀆職的其他國(guó)家工作人員是考慮到行為人的職權(quán)或地位時(shí)，行為人才可能構(gòu)成利用本人職權(quán)或地位形成的便利條件，反之則不然。
（三）從請(qǐng)托人的角度來(lái)衡量。
請(qǐng)托人在委托行為人通過(guò)其他國(guó)家工作人員為其謀取不正當(dāng)利益時(shí)，看中的是行為人的職權(quán)或地位，而不是單純的利用親友關(guān)系。
綜上，斡旋受賄中對(duì)利用本人職權(quán)或地位形成的便利條件，我們不能簡(jiǎn)單的歸結(jié)為單個(gè)詞語(yǔ)的解釋或說(shuō)明，而應(yīng)從上述幾個(gè)方面來(lái)尋求實(shí)質(zhì)性的判斷標(biāo)準(zhǔn)。
[1]蘇惠漁：《刑法學(xué)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年1月第1次修訂版，第875頁(yè)。
[2]劉家�。骸缎滦谭l文釋義》，人民法院出版社2002年9月第2版，第1791頁(yè)。
[3]張和松在《論斡旋罪若干有爭(zhēng)議的問(wèn)題》一文中就認(rèn)為，親屬關(guān)系、朋友關(guān)系依據(jù)兩高《解答》不構(gòu)成利用職權(quán)或地位形成的便利條件。載于《中央政法干部管理學(xué)院學(xué)報(bào)》1999年第2期，第38頁(yè)。
[4]直系血親：指具有直接血緣聯(lián)系的親屬。
旁系血親：指具有間接血緣聯(lián)系的親屬
擬制血親：指本無(wú)血緣關(guān)系，但法律認(rèn)為其地位與該種血親相同的親屬，為自然血親的補(bǔ)充，享有與自然血親相同的權(quán)利義務(wù)。
以上分別見法律出版社2004年版《法律辭典》，第868頁(yè)、465頁(yè)、453頁(yè)。
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