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國(guó)際生物能源發(fā)展及我國(guó)的對(duì)策研究
國(guó)際生物能源發(fā)展及我國(guó)的對(duì)策研究1世界各國(guó)生物能源計(jì)劃
世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)造成的一個(gè)重要影響是原油價(jià)格的攀升，高油價(jià)成了除石油出口國(guó)外幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)國(guó)家的發(fā)展困惑。石油價(jià)格的不斷上漲產(chǎn)生的最直接的影響便是各國(guó)尋求能源替代方案。
美國(guó)：2005年的新能源法規(guī)定，到2012年前汽油中生物燃料使用量需要達(dá)到75億加侖，目前的植物種植結(jié)構(gòu)以及擴(kuò)張的速度表明酒精生產(chǎn)能力在2007年8月便可以超過(guò)75億加侖的目標(biāo)，比法律規(guī)定的要求提前了5年。乙醇提煉廠在美國(guó)各地開(kāi)始布點(diǎn)建設(shè)，生產(chǎn)酒精使用的玉米在高油價(jià)利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下，生產(chǎn)能力空前地膨脹起來(lái)。2007年8月，用作酒精生產(chǎn)的玉米用量預(yù)計(jì)是34億蒲式耳（86.4百萬(wàn)公噸），比去年同期增加了58％。據(jù)預(yù)測(cè)到2016年酒精的產(chǎn)量將達(dá)到120億加侖，界時(shí)乙醇使用量將占到汽油使用總量的8%。到2016和2017年度生產(chǎn)酒精的玉米使用量將超過(guò)玉米總產(chǎn)量的30%。生物柴油中大豆油使用量最高將達(dá)到7億加侖每年，占到大豆油產(chǎn)量的23%，但是只占到整個(gè)美國(guó)高速公路2%的柴油用油量。從纖維中提煉油料也將逐步進(jìn)入能源更新計(jì)劃。
EU-25:歐盟計(jì)劃在2010年前，運(yùn)輸燃料中必須包含5.75%的生物燃料，并對(duì)生物原料種植給予補(bǔ)貼。歐盟委員會(huì)已經(jīng)指示加緊生物燃料的生產(chǎn)，但是按照預(yù)測(cè)，在2010年前只能達(dá)到預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)的2/3目標(biāo)，甚至到2016年前才能勉強(qiáng)達(dá)標(biāo)。按照計(jì)劃，生物燃料的2/3是生物柴油，其余1/3是酒精。菜籽油幾乎是所有歐盟國(guó)家生物柴油的原料，由此使得歐盟內(nèi)油菜種植面積和菜籽產(chǎn)量都出現(xiàn)快速地增長(zhǎng)。同時(shí)，歐盟還從東南亞進(jìn)口大量的棕櫚油以及用棕櫚油生產(chǎn)的生物柴油。
巴西：在巴西，90%的乙醇都用作燃料，據(jù)統(tǒng)計(jì)，該國(guó)乙醇的消費(fèi)量已占到全國(guó)汽車(chē)燃料消費(fèi)量的43%。隨著油價(jià)高漲，巴西的乙醇出口增速越來(lái)越快，2005年該國(guó)乙醇出口為24.3億升，到2010年這個(gè)數(shù)字將擴(kuò)大至80億升。甘蔗是巴西各大酒精提煉企業(yè)的主要原料，在南部巴西，一些本來(lái)種植谷物和油料作物的土地被改種甘蔗，生物燃料總生產(chǎn)量將從目前大約5200萬(wàn)加侖增長(zhǎng)到2016年的9200萬(wàn)加侖。中西部地區(qū)原有的生產(chǎn)大豆土地將被改種甘蔗。
加拿大：加拿大計(jì)劃在2010年前，汽車(chē)用油中的5%來(lái)自生物燃料，一些省份都有了自己的生產(chǎn)目標(biāo)計(jì)劃。總體規(guī)劃，酒精生產(chǎn)量從2006、2007年的1100萬(wàn)加侖增長(zhǎng)到2010年的2.11億加侖的數(shù)量。主要原料為產(chǎn)自安大略湖流域的玉米和馬尼托巴湖流域的小麥。另外，在加拿大西部地區(qū)建立了以油菜籽為原料的生物柴油生產(chǎn)廠。因?yàn)橛筒俗衙娣e的擴(kuò)大，小麥、大麥和夏季休耕地的面積被壓縮。根據(jù)計(jì)劃，加拿大生物柴油的生產(chǎn)能力將從2007、2008年的1300萬(wàn)加侖增長(zhǎng)到1010年的5800萬(wàn)加侖。
阿根廷：按照阿根廷的總體規(guī)劃，幾年后生物柴油生產(chǎn)量將從2005、2006年的700萬(wàn)加侖增長(zhǎng)到5900萬(wàn)加侖。阿根廷有一個(gè)出口征稅體系，在鼓勵(lì)生物柴油生產(chǎn)方面，出口生物柴油享受比出口起生產(chǎn)原料如玉米、大豆更低的稅率。從這點(diǎn)講，阿根廷的生物柴油產(chǎn)業(yè)將會(huì)有更大的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)，為了保證生物柴油生產(chǎn)廠的高生產(chǎn)率運(yùn)轉(zhuǎn)，阿根廷還打算從南美其他國(guó)家進(jìn)口大豆等產(chǎn)品。
馬來(lái)西亞和印度尼西亞：世界棕櫚油價(jià)格的上升使得馬來(lái)西亞和印度尼西亞擴(kuò)大了棕櫚的種植，并且他們不僅進(jìn)出口棕櫚油，而且也出口以棕櫚油為原料生產(chǎn)的生物柴油。?
2國(guó)際生物能源發(fā)展對(duì)我國(guó)的影響分析?
2.1對(duì)糧食進(jìn)口價(jià)格的影響分析
近年來(lái)我國(guó)油類(lèi)消費(fèi)和食品加工行業(yè)對(duì)大豆和豆油的需求都在逐漸增長(zhǎng)，從2006年9月31日至2007年10月1日，國(guó)內(nèi)大豆消費(fèi)量突破863萬(wàn)噸，首次超過(guò)美國(guó)，成為全球最大的大豆消費(fèi)市場(chǎng)，占全球大豆總消費(fèi)的四分之一。2006年我國(guó)大豆凈進(jìn)口2827萬(wàn)噸，是國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的1.77倍，進(jìn)口依存度高達(dá)64%，2007年我國(guó)凈進(jìn)口超3000萬(wàn)噸大豆。國(guó)內(nèi)大豆油價(jià)格一路攀升，并且通過(guò)大豆油和部分飼料的價(jià)格傳導(dǎo)形成了CPI指數(shù)持續(xù)走高的重要推動(dòng)源。由于受到替代效應(yīng)的影響，所有油料作物及其制品價(jià)格都呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)。包括芝麻油、棕櫚油、亞麻油、棉籽油、色拉油、棉籽、棉粨、葵花子油、葵花子、花生仁、花生油等。其中比較突出的是，歐盟等國(guó)家嘗試用菜籽油制作生物柴油使得菜籽油價(jià)格與石油價(jià)格的聯(lián)動(dòng)作用增強(qiáng)而大幅上漲。國(guó)際生物能源發(fā)展影響最大的作物是玉米，美國(guó)玉米乙醇的生產(chǎn)正耗用越來(lái)越多的玉米，并且減少了國(guó)際市場(chǎng)上的玉米供應(yīng)，造成國(guó)際市場(chǎng)玉米供應(yīng)減少及價(jià)格上升。國(guó)際市場(chǎng)玉米價(jià)格跟燃料乙醇價(jià)格變動(dòng)成近乎完全正相關(guān)關(guān)系，我國(guó)目前玉米生產(chǎn)受到國(guó)際價(jià)格的影響，處于供大于求的狀態(tài)，還有相當(dāng)數(shù)量的出口。玉米價(jià)格的上升對(duì)我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)造成非常大的影響，玉米中有72%用作飼料量，玉米價(jià)格的居高不下直接造成養(yǎng)殖成本高位盤(pán)整，豬肉價(jià)格無(wú)法下降。我國(guó)玉米產(chǎn)量中75%用作飼料，玉米價(jià)格的上漲將直接影響肉禽乳蛋類(lèi)價(jià)格的上漲，特別是隨著我國(guó)居民飲食構(gòu)成的結(jié)構(gòu)調(diào)整，飼料糧價(jià)格的上漲將直接推動(dòng)我國(guó)CPI指數(shù)的居高不下。
其次，小麥的生產(chǎn)價(jià)格也一度受到國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)而上漲，統(tǒng)計(jì)顯示，國(guó)際市場(chǎng)小麥價(jià)格逼近十多年來(lái)最高水平。據(jù)世界銀行報(bào)告，世界糧食價(jià)格自2006年至今已經(jīng)上漲了約20%，其中特別是玉米、小麥等價(jià)格暴漲。2007年澳大利亞、南美等糧食出口地紛紛開(kāi)始提高了糧食出口價(jià)格，亞洲進(jìn)口小麥的價(jià)格自2006年9月以來(lái)已經(jīng)上揚(yáng)了約20%。目前，國(guó)際市場(chǎng)小麥價(jià)格已觸及十多年來(lái)最高水平。?
2.2糧價(jià)上漲與CPI指數(shù)
我國(guó)傳統(tǒng)四大主要糧食中，除了大米外，小麥、玉米、大豆的價(jià)格都受到了國(guó)際發(fā)展生物能源的影響。特別是大豆和玉米價(jià)格的上漲成為近期國(guó)內(nèi)食用植物油和飼料價(jià)格快速上漲的最主要誘因。而飼料成本的上升，使得畜牧產(chǎn)品價(jià)格將長(zhǎng)期居高不下，特別是豬肉價(jià)格上漲直接推動(dòng)了相關(guān)食品成本的上升，從2007年6月份開(kāi)始，肉價(jià)所帶動(dòng)的CPI上漲就超過(guò)了4%。此外，植物油價(jià)格的上漲也是推動(dòng)CPI指數(shù)增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素，和豬肉價(jià)格上漲一起推動(dòng)整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈條生產(chǎn)成本的上升。?
2.3糧食的國(guó)際政治博弈與我國(guó)的糧食安全
為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的國(guó)際糧食形勢(shì)，世界各國(guó)領(lǐng)袖與政府高層官員于2008年6月3日到6月5日期間在位于羅馬的聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織總部舉行高峰會(huì)議，商討解決饑餓與貧窮問(wèn)題之道及增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的計(jì)劃。其中談到了生物能源問(wèn)題，入會(huì)的相關(guān)國(guó)家在各自利益的立場(chǎng)上表現(xiàn)出了利益的對(duì)抗。美國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)謝弗在峰會(huì)開(kāi)始前表示，全球糧食價(jià)格的暴漲中，只有百分之三應(yīng)歸咎于生物燃料的生產(chǎn)和使用。而慈善團(tuán)體樂(lè)施會(huì)則指該比率接近百分之三十。聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織總干事迪烏夫在峰會(huì)上說(shuō)美國(guó)將大量本應(yīng)供人類(lèi)食用的谷類(lèi)用于生產(chǎn)汽車(chē)燃料令人難以理解。巴西總統(tǒng)盧拉也為生物燃料做出辯護(hù)，反而稱(chēng)它們可以成為對(duì)付糧食危機(jī)的“重要工具”。
據(jù)香港《大公報(bào)》報(bào)道，潘基文說(shuō)，到2030年，糧食產(chǎn)量需要增加百分之五十，才能滿(mǎn)足需求。按照這種測(cè)算，在現(xiàn)有的世界糧食生產(chǎn)體系下，有學(xué)者計(jì)算過(guò)，除非農(nóng)作物品種發(fā)生革命性變化，否則增產(chǎn)50%幾乎完全不可能。在糧食供求趨緊的情況下，糧食將成為一種重要的國(guó)家間政治談判砝碼和國(guó)家戰(zhàn)略資源。我國(guó)作為世界第一人口大國(guó)，后備耕地資源緊缺，一旦糧食貿(mào)易受到以美國(guó)為首的西方國(guó)家制裁，將會(huì)對(duì)我國(guó)國(guó)家安全產(chǎn)生較大的挑戰(zhàn)。特別是目前世界糧食交易量的80%都被壟斷性地控制在擁有百年以上歷史的四大跨國(guó)糧商ADM、邦吉、嘉吉和路易達(dá)孚手中。這些出口公司一旦受到出口國(guó)政府的操控，很容易使我國(guó)的糧食進(jìn)口受到國(guó)際政治因素的影響。此外，如今高糧價(jià)已經(jīng)引起了一系列國(guó)家的動(dòng)蕩，今年菲律賓大米緊缺對(duì)東南亞地區(qū)甚至我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)生的恐慌，埃及宣布禁止大米出口以維持國(guó)內(nèi)工業(yè)，阿根廷對(duì)糧食出口兩度增加關(guān)稅等。糧食的問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越成為國(guó)際政治的核心問(wèn)題之一。
按照傳統(tǒng)的觀點(diǎn)，一個(gè)國(guó)家糧食進(jìn)口量占國(guó)家糧食使用量5%以下可以視為糧食供給安全，10%為警戒線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，高于這個(gè)水平視為糧食供給不安全。從糧食進(jìn)口重量和國(guó)內(nèi)使用糧食總量的比較還很難看出我國(guó)糧食供給出現(xiàn)什么安全問(wèn)題。但是問(wèn)題是，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該成為我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，由于我國(guó)是世界上最大的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，我國(guó)糧食需求的微小變化都會(huì)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)生較大的影響。我們應(yīng)該研究進(jìn)口數(shù)量占到國(guó)際可貿(mào)易量的比例來(lái)確定糧食供給安全。糧食供給的安全不僅僅從總量上，而且還需要從結(jié)構(gòu)上加以分析，從近年來(lái)的糧食進(jìn)出口情況看來(lái)，我們發(fā)現(xiàn)大豆、玉米存在較大的不安全性。油脂產(chǎn)品進(jìn)口依存度不斷上升，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的警戒線(xiàn)水平，其中食用植物油的進(jìn)口依存度達(dá)52%。3相關(guān)政策建議
第一，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)的扶持，增加大豆種植面積，同時(shí)學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策，對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)采取直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼相結(jié)合的方法。(www.gymyzhishaji.com)此外，國(guó)家應(yīng)該推廣實(shí)行最低價(jià)收購(gòu)政策，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，保障農(nóng)民收入的穩(wěn)定預(yù)期，提高農(nóng)民種植積極性。同時(shí)加大農(nóng)作物新品種研究推廣，加大對(duì)國(guó)內(nèi)油脂產(chǎn)業(yè)的扶植力度，拓寬油脂產(chǎn)品的在廣度和深度上的研究，加大新油源的開(kāi)發(fā)力度，對(duì)米糠油、玉米油、油茶籽油以及特種油脂進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)。
第二，開(kāi)展糧食外交，注意農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國(guó)際化合作，在糧食供給方面形成結(jié)構(gòu)性互助聯(lián)盟。將糧食的穩(wěn)定進(jìn)口作為我國(guó)外交的一項(xiàng)重要內(nèi)容。同時(shí)，在世貿(mào)組織和其他國(guó)際機(jī)構(gòu)內(nèi)，積極推動(dòng)有利于我國(guó)國(guó)家利益實(shí)現(xiàn)的糧食貿(mào)易規(guī)則的制定。
第三，設(shè)立預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)行情的分析監(jiān)控，提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化能力；及時(shí)監(jiān)測(cè)相關(guān)糧食產(chǎn)品進(jìn)口走勢(shì)及市場(chǎng)反應(yīng)，提高國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；對(duì)我國(guó)糧食的國(guó)際依賴(lài)作出有效地分析，使得我國(guó)的糧食進(jìn)口不會(huì)對(duì)國(guó)際糧食價(jià)格產(chǎn)生危機(jī)性影響。
第四，充分運(yùn)用世界貿(mào)易組織有關(guān)條款對(duì)相關(guān)進(jìn)口糧食產(chǎn)品設(shè)置有效的技術(shù)壁壘，保護(hù)國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)和維持國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。
第五，國(guó)家設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，用作國(guó)家主權(quán)投資。與當(dāng)前石油企業(yè)發(fā)展相類(lèi)似，以商業(yè)公司的形式開(kāi)發(fā)利用國(guó)外土地資源，擴(kuò)充糧食儲(chǔ)量。此外，基金的另一部分用于國(guó)際糧食交易緩沖，以平抑國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格。必要時(shí)高買(mǎi)低賣(mài)，逆價(jià)銷(xiāo)售。在購(gòu)買(mǎi)國(guó)外糧食時(shí)充分利用期貨市場(chǎng)，如采用期貨買(mǎi)入現(xiàn)貨交割的方式，避免現(xiàn)貨價(jià)格大幅波動(dòng)。
【國(guó)際生物能源發(fā)展及我國(guó)的對(duì)策研究】相關(guān)文章：
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