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略論經(jīng)濟(jì)法的地位
略論經(jīng)濟(jì)法的地位--------從重構(gòu)法律部門劃分理論談起
【正文】
在經(jīng)濟(jì)法地位問題的研究上，長(zhǎng)期以來由于陷入傳統(tǒng)部門劃分理論的誤區(qū)，一直沒有突破性的進(jìn)展。筆者期望對(duì)此問題做一些探討。
一、關(guān)于法律體系和法律部門劃分理論
法律體系，也稱為部門法體系，是指一個(gè)國(guó)家的全部現(xiàn)行法律規(guī)范，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則，劃分為不同的法律部門而形成的內(nèi)部和諧一致、有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。法律體系是一種客觀存在的社會(huì)生活現(xiàn)象，反映了法的統(tǒng)一性和系統(tǒng)性。
多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，法律部門的劃分具有重要的實(shí)際意義，對(duì)于立法來說，有助于從立法上完善法律體系、協(xié)調(diào)法律體系內(nèi)部關(guān)系；對(duì)于司法來說，有助于司法機(jī)關(guān)和司法人員明確各自的工作特點(diǎn)、職責(zé)任務(wù)，并準(zhǔn)確適用法律；對(duì)于法學(xué)研究來說，使研究范圍有相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域，使法學(xué)學(xué)科分工專業(yè)化。一個(gè)國(guó)家的法律體系十分龐大，并且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而日益如此，如果不進(jìn)行科學(xué)的組合分類，將有礙于法律的制定、實(shí)施和研究，而法律部門劃分理論已經(jīng)被實(shí)踐、歷史和世界所認(rèn)可，劃分不同的法律部門是很有必要的。
當(dāng)然，在法律部門的劃分上，既不是越細(xì)越好，也不是還是越粗越好，而應(yīng)該適中，既要嚴(yán)格掌握法律部門劃分的原則和標(biāo)準(zhǔn)，又要結(jié)合實(shí)際需要，只有當(dāng)其各方面條件成熟時(shí)才將其從原有的法律部門中獨(dú)立出來，超前了會(huì)使之力量過于單薄，拖后了會(huì)使之受到發(fā)展阻礙。實(shí)際需要是法律部門獨(dú)立的首要條件，法律部門劃分過粗、過細(xì)都不利于對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、研究和掌握，都不利于法律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
這就不可避免地涉及一個(gè)法律部門劃分的標(biāo)準(zhǔn)和原則的問題。
所謂法律部門的劃分，又稱部門法的劃分，是指根據(jù)一定原則和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)法律規(guī)范進(jìn)行分門別類的活動(dòng)，劃分的結(jié)果——同類法律規(guī)范——法律部門（或部門法），既具有符合一定原則和標(biāo)準(zhǔn)的共性，又具有相對(duì)獨(dú)立性。我國(guó)劃分法律部門的標(biāo)準(zhǔn)是從前蘇聯(lián)引進(jìn)的。前蘇聯(lián)曾經(jīng)就法律體系問題進(jìn)行過三次較大的討論。通過第一次討論，人們普遍認(rèn)為，劃分法律部門的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是調(diào)整對(duì)象，而不應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方法作為輔助標(biāo)準(zhǔn)。第二次討論的結(jié)果是，承認(rèn)將調(diào)整方法作為劃分法律部門的輔助標(biāo)準(zhǔn)�，F(xiàn)在我國(guó)多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，劃分法律部門的標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)：其一為法律調(diào)整的對(duì)象，即根據(jù)法律規(guī)范所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的不同進(jìn)行分類，例如民法調(diào)整平等主體間的人身和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，而行政法雖然也涉及財(cái)產(chǎn)關(guān)系與人身關(guān)系，但不屬于平等主體之間的關(guān)系，這樣就把民法和行政法劃分開來；其二為法律調(diào)整的方法，即根據(jù)法律規(guī)范調(diào)整具體社會(huì)關(guān)系所使用的方式、手段的不同進(jìn)行分類，比如民法與刑法都調(diào)整財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，而民法以自行性調(diào)節(jié)為主要方式，刑法以強(qiáng)制性干預(yù)為主要調(diào)整方式，這樣就把民法和刑法劃分開了。同時(shí)認(rèn)為，在劃分法律部門時(shí)僅依靠調(diào)整對(duì)象和調(diào)整方法這兩個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)是不夠的，還應(yīng)考慮一些原則，這樣才能使法律部門的劃分更加科學(xué)、更加合理。多數(shù)學(xué)者達(dá)成共識(shí)的劃分法律部門的原則主要有：粗細(xì)恰當(dāng)（應(yīng)注意在粗細(xì)之間適當(dāng)平衡，以利于人們了解和掌握本國(guó)全部現(xiàn)行法）、多寡合適（要考慮有關(guān)法律、法規(guī)的多寡）、主題定類（考慮以主題或主導(dǎo)精神來定其部類歸屬）、邏輯與實(shí)用兼顧（劃分法律部門，既要有一定的邏輯根據(jù)，又不必過于拘泥，從實(shí)用出發(fā)，還應(yīng)該考慮正在制定或即將制定的法律，把握法律的發(fā)展趨勢(shì)）。
以上是我國(guó)法學(xué)界現(xiàn)在在法律部門劃分問題上的一些公認(rèn)的觀點(diǎn)，我的問題是這些理論是絕對(duì)科學(xué)和正確的嗎？在經(jīng)濟(jì)法地位，即經(jīng)濟(jì)法是否是一個(gè)獨(dú)立的法律部門的認(rèn)識(shí)上，是否這些理論存在某些局限性？那應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)呢？筆者試圖就此談一些初淺的看法。
二、調(diào)整方法或調(diào)整手段是否是劃分法律部門的一個(gè)必需標(biāo)準(zhǔn)？
所謂法的調(diào)整方法，是指法據(jù)以對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)、糾正的方法或途徑。按照法律調(diào)整方法的性質(zhì)，可以將其劃分為民事、行政、刑事、司法和準(zhǔn)司法程序4種方法。按照法的制裁方式或法律后果的形式，則可以將其分為民事制裁、行政制裁、刑事制裁、褒獎(jiǎng)、專業(yè)即社會(huì)性制裁5種。將方法和對(duì)象結(jié)合起來區(qū)分法律部門，就意味著任何一個(gè)法律部門的調(diào)整方法，“首先是它所特有的，因?yàn)樗衅渌刹块T的調(diào)整方法有重大區(qū)別，其次又是萬能的，因?yàn)闆]有任何其他方法能夠調(diào)整構(gòu)成此一法律部門對(duì)象的社會(huì)關(guān)系�！边@樣一來，便出現(xiàn)了一個(gè)問題：法律調(diào)整的方法只有極為有限的幾種，而社會(huì)關(guān)系和所對(duì)應(yīng)的法律規(guī)范是極為繁多和龐雜的，面對(duì)這么多的法律規(guī)范，我們應(yīng)該如何進(jìn)行有效的分類呢？這一理論在經(jīng)濟(jì)法地位的認(rèn)識(shí)上受到了極大的挑戰(zhàn)，必須予以徹底的改造。
毫無疑問，區(qū)分法的調(diào)整對(duì)象，對(duì)于合理區(qū)分法律部門有十分重要的意義。但是，現(xiàn)今的立法實(shí)踐表明，國(guó)家或立法者順應(yīng)某種客觀必然性或出于某種主觀目的，而將傳統(tǒng)行政法、民法、刑法乃至程序法的規(guī)范和手段緊密、有機(jī)地結(jié)合起來，對(duì)某一社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域的各種社會(huì)關(guān)系加以統(tǒng)一調(diào)整，已經(jīng)成為一種普遍和不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。
還有一個(gè)問題是，法律調(diào)整的方法或手段究竟包括哪些呢？
總之，將調(diào)整方法或調(diào)整手段作為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)本身就存在著很多問題。
筆者認(rèn)為，在法律部門的劃分中，堅(jiān)持將調(diào)整對(duì)象作為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是必要的。但調(diào)整方法或調(diào)整手段不應(yīng)該作為一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行法律部門的劃分時(shí)，應(yīng)該更關(guān)注實(shí)踐的需要，而不是一味拘泥于理論。服務(wù)于實(shí)踐是理論研究的最終價(jià)值體現(xiàn)。法的部門劃分應(yīng)當(dāng)最大程度地回歸社會(huì)經(jīng)濟(jì)和立法的實(shí)踐。理論只有不脫離實(shí)踐并有效地服務(wù)于實(shí)踐才會(huì)更有生命力。
三、據(jù)此認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法的地位
經(jīng)濟(jì)法的地位問題是經(jīng)濟(jì)法學(xué)中的一個(gè)基本問題，它指的是經(jīng)濟(jì)法在法的體系中是否是一個(gè)獨(dú)立的法的部門以及它在法的體系中的重要性的問題。經(jīng)過了近二十年的爭(zhēng)論，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)法的認(rèn)識(shí)越來越清晰，在我國(guó)現(xiàn)行的法律體系中，經(jīng)濟(jì)法已被普遍認(rèn)為具有獨(dú)立的法律地位，占據(jù)其一席之地。
經(jīng)濟(jì)法不但是一個(gè)獨(dú)立的法的部門，而且是一個(gè)重要的法的部門。法律部門的劃分應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)整對(duì)象來劃分。一個(gè)國(guó)家之所以有許許多多的法律部門，是因?yàn)榉梢?guī)范所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的多樣性。根據(jù)法律規(guī)范所調(diào)整的對(duì)象（即社會(huì)關(guān)系）的不同，可以將一國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)范劃分為若干類，每一類就是一個(gè)獨(dú)立的法的部門。因此，每個(gè)獨(dú)立的法的部門都必定有其特定的調(diào)整對(duì)象，為了對(duì)這些特定的對(duì)象加以調(diào)整，就需要通過各種手段或者方式來進(jìn)行。如果沒有特定的調(diào)整對(duì)象，就不可能成為一個(gè)獨(dú)立的法的部門；而沒有特定的調(diào)整手段，不一定改變某一個(gè)獨(dú)立的法的部門的地位。因此，劃分法律部門的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是調(diào)整對(duì)象，而不是調(diào)整手段或方法。
經(jīng)濟(jì)法到底是不是一個(gè)獨(dú)立的法的部門，關(guān)鍵是看經(jīng)濟(jì)法是否具有自己特定的調(diào)整對(duì)象。經(jīng)濟(jì)法具有自己的調(diào)整對(duì)象，并且經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象是特定的。學(xué)者們從不同的角度對(duì)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象進(jìn)行了探討。有的學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象包括經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系以及組織管理性的流轉(zhuǎn)和協(xié)作關(guān)系三類。有的學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象可以具體界定為四類：國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系；市場(chǎng)運(yùn)行關(guān)系；組織內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系；涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系。還有學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象是在國(guó)家協(xié)調(diào)本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，具體分為企業(yè)組織管理關(guān)系、市場(chǎng)管理關(guān)系、宏觀調(diào)控關(guān)系和社會(huì)保障關(guān)系四類。不管人們對(duì)與經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象存在怎樣的差異，或者在表述上有怎樣的不同，有一點(diǎn)是可以肯定的，那就是，經(jīng)濟(jì)法具有自己特定的調(diào)整對(duì)象。它調(diào)整的是特定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系是有一定范圍的，而不是一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即不象有的人所想象的經(jīng)濟(jì)法就是調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法的觀點(diǎn)之所以是錯(cuò)誤的，就是因?yàn)檎{(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的不只是經(jīng)濟(jì)法，實(shí)際上基本所有的法都從一定程度上調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系。民法調(diào)整的是平等主體之間的民事關(guān)系，其中就包括經(jīng)濟(jì)關(guān)系；行政法、刑法等實(shí)體法都在一定程度上對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。
筆者認(rèn)為，將經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象限定在國(guó)家協(xié)調(diào)本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是比較科學(xué)的。也即楊紫煊的“協(xié)調(diào)論”。通過經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：企業(yè)組織管理關(guān)系、市場(chǎng)管理關(guān)系、宏觀調(diào)控關(guān)系以及社會(huì)保障關(guān)系。由于我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因此必須建立活躍的市場(chǎng)主體體系，而在市場(chǎng)主體體系中，企業(yè)是最主要的主體。國(guó)家為了協(xié)調(diào)本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，必須對(duì)企業(yè)的設(shè)立、變更、終止以及企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職權(quán)、企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理等，絕不能管得過多，過死，但又不能撒手不管，而應(yīng)該進(jìn)行必要的干預(yù)。這個(gè)過程形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系簡(jiǎn)稱為企業(yè)組織管理關(guān)系。實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還必須建立統(tǒng)一、開放的市場(chǎng)體系，這就要求實(shí)行各種生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，打破條塊分割、封鎖和壟斷，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。但是市場(chǎng)本身是無法消除壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，必須通過政府進(jìn)行干預(yù)，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。在這個(gè)過程中形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系簡(jiǎn)稱為市場(chǎng)管理關(guān)系。所謂宏觀調(diào)控關(guān)系，指的是在國(guó)家宏觀調(diào)控過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。一個(gè)國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證重大結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整，就必須對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，從而防止或者消除經(jīng)濟(jì)中的總量失衡和結(jié)構(gòu)失調(diào)，更好的將人民的當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益結(jié)合起來。同時(shí)，為了保障社會(huì)成員的基本生活權(quán)利，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是社會(huì)成員在遇到風(fēng)險(xiǎn)后能夠有最基本的生活保障，貨架還必須通過強(qiáng)制手段進(jìn)行干預(yù)，建立強(qiáng)制實(shí)施、互濟(jì)互助、社會(huì)化管理的社會(huì)保障制度。在這個(gè)過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系簡(jiǎn)稱為社會(huì)保障關(guān)系。所有這四個(gè)方面的關(guān)系不是一種簡(jiǎn)單的干預(yù)、調(diào)解或者管理關(guān)系，而是這幾方面的綜合利用。因而國(guó)家協(xié)調(diào)論能夠更好的反映經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的本質(zhì)特征。當(dāng)然，在社會(huì)保障關(guān)系是否是經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象這點(diǎn)上，學(xué)界并未達(dá)成共識(shí)。
經(jīng)濟(jì)法是在我國(guó)實(shí)行改革開放過程中產(chǎn)生的一個(gè)具有中國(guó)特色的獨(dú)立的法的部門，在我國(guó)的改革開放以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起著重要的作用。楊紫烜教授在《經(jīng)濟(jì)法》一書中總結(jié)了經(jīng)濟(jì)法在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所發(fā)揮的重要作用：1、它有利于我國(guó)堅(jiān)持以公有制為主體、實(shí)行多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的目標(biāo)。2、它有利于引導(dǎo)、推進(jìn)和保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。3、有利于擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作。4、能夠保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。因此，在我國(guó)目前的發(fā)展階段，沒有經(jīng)濟(jì)法，將無益于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立。
經(jīng)過二十多年的發(fā)展，目前，中國(guó)已經(jīng)制定了６０多件經(jīng)濟(jì)法相關(guān)法律。由于這些法律的制定，中國(guó)已經(jīng)形成了經(jīng)濟(jì)法的基本框架。今后的主要任務(wù)：一是制定規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)方面的國(guó)有資產(chǎn)法；二是加強(qiáng)金融監(jiān)管、防范金融風(fēng)險(xiǎn)方面的立法，制定外匯管理法等；(www.gymyzhishaji.com)三是適應(yīng)加入世貿(mào)組織的要求，制定反壟斷法、反傾銷和反補(bǔ)貼法、保障措施法等；四是修訂預(yù)算法、審計(jì)法、個(gè)人所得稅法、土地管理法等；五是促進(jìn)西部發(fā)展的西部開發(fā)法、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法；六是應(yīng)當(dāng)總結(jié)國(guó)務(wù)院根據(jù)全國(guó)人大及其常委會(huì)的授權(quán)制定的有關(guān)稅收方面的行政法規(guī)的實(shí)施情況，及時(shí)將成熟部分上升為法律，制定稅收基本法。進(jìn)而完善這一法律體系，使經(jīng)濟(jì)法在規(guī)范政府行為，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展等方面，發(fā)揮更加重要的作用。
但是長(zhǎng)期以來，理論界進(jìn)入一個(gè)誤區(qū)，即為了論證經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立地位而去大量探討經(jīng)濟(jì)方法、經(jīng)濟(jì)手段、經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任，但是久無成果，根本無法建立所謂的經(jīng)濟(jì)手段等這些經(jīng)濟(jì)法的基本理論。這一根源在于，難以逃出傳統(tǒng)部門劃分理論的誤區(qū)，將獨(dú)立的調(diào)整方法的建立作為一個(gè)法律部門建立的一個(gè)標(biāo)志。比如，著名民法學(xué)家佟柔教授就強(qiáng)調(diào)：“誰要想建立一個(gè)經(jīng)濟(jì)法部門，就必須指出這些經(jīng)濟(jì)法規(guī)在調(diào)整對(duì)象上的同類性，或者提出我國(guó)現(xiàn)階段已產(chǎn)生了一種新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它不同于以往人們所認(rèn)識(shí)的任何一類經(jīng)濟(jì)關(guān)系并應(yīng)找到這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系中起作用的特殊規(guī)律，指出不同于其他部門法的調(diào)整原則和方法�！笔獠恢�，這一理論依據(jù)本身就存在著不足。
如果我們能夠大膽地逃出這一理論，批判性地重構(gòu)，一切問題迎刃而解。我們可以大膽地宣布經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立部門法地位，而不必因?yàn)闆]有經(jīng)濟(jì)方法或經(jīng)濟(jì)手段而心虛，事實(shí)上也不存在什么經(jīng)濟(jì)方法或經(jīng)濟(jì)手段，法律的調(diào)整正在適應(yīng)社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性而綜合應(yīng)用各種手段予以調(diào)整。
總而言之，在經(jīng)濟(jì)法地位的認(rèn)識(shí)中，有必要對(duì)傳統(tǒng)的法律部門劃分理論予以必要的重構(gòu)，這樣會(huì)有一種“柳安花明又一村”的感覺。
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