機關事業(yè)單位工傷制度的若干問題思考
機關事業(yè)單位工傷制度的若干問題思考問題的由來
自2004年1月1日國務院《工傷保險條例（2003-04-27）》正式施行。它標志著我國社會保障制度中的工傷保險與賠付已從原企業(yè)職工的勞動保護與福利待遇的政策處理正式進行了國家法律調整的軌道，這是我國廣大勞動者，企業(yè)職工的福音。目前在各地的社保除對各類企業(yè)的職工之外、對個體戶、自由職業(yè)者、甚至臨時工、民工、失地農民也逐步納入了社保，對這部分人采用“社保綜合險”的方式納入，綜合險中包括了工傷險。但對國家機關事業(yè)單位廣大人員的工傷保險以及處理尚未有相應的規(guī)定出臺。誰也不能控制工傷只發(fā)生在企業(yè)之中，這就迫使我們不得不思考機關事業(yè)單位的人員發(fā)生工傷后怎么辦這樣一個現實而嚴峻的問題。
本文著重分析國家事業(yè)單位人員工傷的若干問題。
一、國家事業(yè)單位工作人員的工傷
機關事業(yè)單位的工傷，其適用范圍是國家機關、事業(yè)單位、軍隊等部門及其工作人員。
主要是由縣級以上人民政府、民政部門、人事部門以及軍隊團級以上單位的政治機關依照國務院、人事部、國務院各部委、解放軍總政治部的規(guī)定負責審核、評定。
機關事業(yè)單位的工傷，有人又稱“公傷”，大致是“因公而傷亡”的縮稱。這里大概可以概括為國家的人因國家公務或工作中所受傷殘或死亡�！肮笔莻�抽象概念，在其概念中包含最多的成份大體是國家性，如“公家”在百姓的心目中就是“國家”。又如“公訴”以國家公訴人的資格向人民法院提起的訴訟。因此，國家機關事業(yè)單位工作人員、企業(yè)勞動者因工作或者在工作中所受之傷殘、死亡或突發(fā)疾病而死亡的應統(tǒng)稱為工傷，而不宜稱之為“公傷”。
值得注意的是“因公死亡（人薪發(fā)[1994]48號）”應屬于“公傷”之內，但它專指“死亡”，而不包括傷殘。另外，還有“因公殉職”是指的因公犧牲。因公犧牲符合國家規(guī)定的由國家授予革命烈士。
現行企業(yè)勞動者工傷包括三個具體形態(tài)：（1）、因工負傷、（2）、因工致殘、（3）、因工死亡。對于因工負傷、因工致殘、因工死亡均必須經法定機構做出工傷認定，而對于因工致殘還需要進行傷殘評定與勞動能力鑒定。對于因工死亡還需要進行因工死亡職工供養(yǎng)親屬享受撫恤金待遇的資格核定與因工死亡職工供養(yǎng)親屬的勞動能力鑒定。而這些在現行事業(yè)單位工傷政策中均沒有涉及。
【本文小結】
1、工傷：因工作或者在工作中所受之傷殘或死亡的。統(tǒng)一使用“工傷”一詞可以與《工傷保險條例》一致。
2、烈士：屬于國家民政部的撫恤范圍，由民政部對政策規(guī)定超過工傷保險幅度的部分進行撫恤。
二、原國家事業(yè)單位工作人員的工傷事故的政策處理
長期以來，工傷事故處理的政策范圍屬于勞動福利待遇的范疇，企業(yè)勞動者傷死處理的政策文件多出于勞動部、而國家事業(yè)單位的政策就多出于人事部。由于政策具有容易及時調整的特點，以行政機關行政文件的形式下發(fā)具有較好執(zhí)行操作性，因此可以說現行的職工傷亡政策是經過不斷調整而被執(zhí)行的。對于企業(yè)勞動者的工傷保險制度我國各地早就開始試行，而國家事業(yè)單位人員工傷死亡政策現仍執(zhí)行的是人事部、財政部人薪發(fā)[1994]48號《關于工資制度改革后事業(yè)單位工作人員死亡一次性撫恤金計發(fā)問題的通知》，其中關于死亡一次性撫恤金的發(fā)放規(guī)定如下：
三、死亡一次性撫恤金發(fā)放標準，仍按現行規(guī)定執(zhí)行，即：批準為革命烈士的，為本人生前４０個月工資；因公死亡的，為本人生前２０個月工資；病故的，為本人生前１０個月工資。
對于致殘，按照國家有關優(yōu)撫政策處理，其評殘條件參照《革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件》執(zhí)行，評殘程序、傷殘保健金、補辦評殘手續(xù)和傷殘憮恤關系轉移按照財政部、民政部《關于全民所有制事業(yè)單位工作人員因公負傷致殘撫恤問題的通知》（（89）財文455號）執(zhí)行。各地實踐中由人事部門、主管部門、民政部門批準、評定。
由于國家事業(yè)單位長期實行的是公費醫(yī)療，那么對于傷者的治療，事業(yè)單位人員個人是不承擔醫(yī)療費的。
三、國家事業(yè)單位工作人員的工傷保險制度的現狀
1、根據國務院《工傷保險條例》第62條規(guī)定：
國家機關和依照或者參照國家公務員制度進行人事管理的事業(yè)單位、社會團體的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，由所在單位支付費用。具體辦法由國務院勞動保障行政部門會同國務院人事行政部門、財政部門規(guī)定。
其他事業(yè)單位、社會團體以及各類民辦非企業(yè)單位的工傷保險等辦法，由國務院勞動保障行政部門會同國務院人事行政部門、民政部門、財政部門等部門參照本條例另行規(guī)定，報國務院批準后施行。
而2004年上半年已完全過去，自《工傷保險條例》公布之日的2003年4月27日至2004年6月30日止，已過去一年又整整2個月，有關部門尚沒有出臺“具體辦法”以及“工傷保險辦法”，在此前還只能按原政策規(guī)定執(zhí)行。
2、實際上，不少地方、地區(qū)政府在與企業(yè)工傷保險制度建立試運行時，開始了國家事業(yè)單位人事制度的改革嘗試，作為其配套政策，也出臺了事業(yè)單位工作人員參加工傷保險的試行規(guī)定，這部分地區(qū)事業(yè)單位工作人員實際上與企業(yè)勞動者實行了同一工傷保險制度。
四、國家事業(yè)單位工作人員的工傷處理存在的問題
1、至今未建立統(tǒng)一的社會保障性的工傷保險制度，國家事業(yè)單位關于工傷方面的制度主要是一些零零散散、明顯滯后的政策規(guī)定。
2、事業(yè)單位現行工傷規(guī)定滯后、模糊、零散，缺少法律規(guī)定進行調整的依據，且與企業(yè)工傷保險待遇相差懸殊。
3、職能不同的部門之間、不同行政區(qū)域之間、不同的事業(yè)單位之間，實行了不同的福利待遇政策，加之事業(yè)單位效益的差距更是加劇這種差別。
4、對于工傷認定的內容項目、條件、認定機構沒有任何政策或法律法規(guī)的規(guī)定。在執(zhí)行原政策的狀態(tài)下，對于工傷認定實際上是事業(yè)單位的主管國家行政機關予以認定，而不論從法律上，還是行政規(guī)定上，國家行政機關沒有這樣的職能。即便行政機關具有這項職能，隨著而今后統(tǒng)一的社會保障體系建立與進入，這種職能也會隨之消滅。
5、工傷人員在申請合法權益時，根本沒有認定、實現其主張之門以及相應的程序，事業(yè)單位、行政主管機關也根本無法操作。
6、對于財政事業(yè)撥款的事業(yè)單位，若欲參加工傷保險其經費從什么項目列支沒有規(guī)定。
7、對于已進行醫(yī)療費用改革的事業(yè)單位，工傷人員的治療費用如何承擔與支付沒有規(guī)定。
五、國家機關及其他事業(yè)單位工作人員的工傷處理的現狀與問題
【現狀】這里的其他事業(yè)單位，即沒有參加工傷保險的機關事業(yè)單位以及其他事業(yè)單位、社會團體以及各類民辦非企業(yè)單位。
1、對于民辦事業(yè)單位、各類民辦非企業(yè)單位，這些單位理論上講，不實行財政撥款收支，不實行國家政策調控，理應自行按在參加社保的同時依照《工傷保險條例》或地方工傷保險規(guī)定參加工傷保險。
2、實行自收自支的事業(yè)單位，也應由事業(yè)單位自行參加工傷保險。
3、國家機關工作人員等仍按現行政策執(zhí)行辦理，如下：
�。�1）、國家機關工作人員。按照民政部《關于國家機關工作人員、人民警察傷亡撫恤如何辦理的通知》（民（1989）優(yōu)字34號）和國家有關優(yōu)撫法規(guī)、政策處理，其評殘條件與范圍、傷殘撫恤（保�。┙饦藴�、補辦評殘手續(xù)和傷殘憮恤關系轉移等，參照《軍人撫恤優(yōu)待條例》及其解釋的有關規(guī)定辦理。各地實踐中由人事部門、組織部門、民政部門批準、評定，發(fā)給《國家機關工作人員傷殘撫恤證》。
�。�2）、公安機關人民警察。按照《中華人民共和國警察法》和國家有關優(yōu)撫法規(guī)、政策處理，其傷殘等級的具體條件按《革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件》執(zhí)行，評殘程序、傷殘保健金、補辦評殘手續(xù)和傷殘憮恤關系轉移按照《公安機關人民警察撫恤辦法》執(zhí)行。實踐中，革命烈士由公安機關、民政部門和人民政府審批、認定，發(fā)給《革命烈士證明書》；評殘則由公安機關提出書面申請，省級民政部門作出批準、評定，發(fā)給《人民警察傷殘撫恤證》。
�。�3）、人民法院、人民檢察院司法警察。按照《中華人民共和國警察法》和國家有關優(yōu)撫法規(guī)、政策處理，其傷殘等級的具體條件按《革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件》執(zhí)行，評殘程序、傷殘保健金、補辦評殘手續(xù)和傷殘憮恤關系轉移按照《人民法院、人民檢察院司法警察撫恤辦法》執(zhí)行。實踐中，革命烈士由人民法院、人民檢察院、民政部門和人民政府審批、認定，發(fā)給《革命烈士證明書》；評殘則由人民法院、人民檢察院提出書面申請，省級民政部門作出批準、評定，發(fā)給《人民警察傷殘撫恤證》。
�。�4）、司法行政系統(tǒng)人民警察。按照《中華人民共和國警察法》和國家有關優(yōu)撫法規(guī)、政策處理，其傷殘等級的具體條件按《革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件》執(zhí)行，評殘程序、傷殘保健金、補辦評殘手續(xù)和傷殘憮恤關系轉移按照《司法行政系統(tǒng)人民警察撫恤辦法》執(zhí)行。實踐中，革命烈士由司法行政機關、民政部門和人民政府審批、認定，發(fā)給《革命烈士證明書》；評殘則由司法行政機關提出書面申請，省級民政部門作出批準、評定，發(fā)給《人民警察傷殘撫恤證》。
�。�5）、現役軍人（含文職官兵、義務兵）。(www.gymyzhishaji.com)按照《中華人民共和國兵役法》和國家有關優(yōu)撫優(yōu)恤法規(guī)、政策處理，其傷殘等級、評殘范圍、審批程序按照《革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件》、民政部《關于貫徹執(zhí)行〈軍人撫恤優(yōu)待條例〉若干具體問題的解釋》的通知（民［1989］優(yōu)字19號）和解放軍總政治部、總后勤部制定的《軍隊評定傷殘等級工作管理辦法》執(zhí)行，傷殘撫恤金、傷殘保健金、供養(yǎng)安置及家屬撫恤等按照《軍人撫恤優(yōu)待條例》等有關規(guī)定執(zhí)行。實際工作中，現役軍人因戰(zhàn)、因公受傷由軍隊審批機關在醫(yī)療終結后負責評定傷殘等級，發(fā)給《革命傷殘軍人證》。
【問題】
1、國家事業(yè)單位在工傷保險制度方面存在的問題，國家機關也基本存在，只是由于國家有具體的、單一的規(guī)定，這些問題表現不突出罷了。
2、從《工傷保險條例》第62條第1款規(guī)定的“由所在單位支付費用”看，國務院仍將國家機關放在社會工傷保險制度之外。
3、由于工傷認定權在國家機關自身，其弊端是不言而喻的。
六、何去何從
建立充分的社會主義民主與法制，是我國法制建設的根本與最終目的。在社會各行業(yè)領域工作的人們，均屬于社會主義勞動者，在民主、權利義務方面應當是同一地位，因此我國應當盡快建立統(tǒng)一適用的社會保障工傷保險制度體系，廢棄滯后、模糊、零散、優(yōu)撫待遇不同一、無法可依的政策調控制度，讓企業(yè)勞動者、國家機關、國家事業(yè)單位、其他事業(yè)單位的工作人員在工傷保險中享受同樣的社會保障。
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