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環(huán)境立法經(jīng)濟手段的運用
環(huán)境立法經(jīng)濟手段的運用---協(xié)調(diào)發(fā)展原則與利益與責(zé)任公平原則的運用
陳靜
協(xié)調(diào)發(fā)展原則利益與責(zé)任公平原則市場機制環(huán)境保護
在市場經(jīng)濟制度的社會，在經(jīng)濟、社會高速發(fā)展的今天，環(huán)境保護問題引起了廣泛的注意。然而在環(huán)境的立法上，主要還是行使國家的職能，加大環(huán)境的治理和預(yù)防的力度，同時適當(dāng)?shù)氖杖∨c此有關(guān)的責(zé)任人的相關(guān)費用。然而，在市場經(jīng)濟下，適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟手段也可在此此處使用，讓市場來引導(dǎo)一定的環(huán)境保護。
協(xié)調(diào)發(fā)展原則，即環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，指環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)則、同步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。這一原則，正確的反映了環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會發(fā)展之間的關(guān)系，同時也指出了如何正確對待和處理他們之間的關(guān)系。
利益與責(zé)任公平原則，即污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復(fù)的原則。1996年8月3日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境保護的若干問題的決定》對上述的各項都進行了法律意義上的確立。
在市場經(jīng)濟的社會，環(huán)境立法的趨勢似乎不僅僅在行政方面，同時根協(xié)調(diào)發(fā)展原則與利益與責(zé)任公平原則，經(jīng)濟手段的介入環(huán)境立法，是環(huán)境立法的趨勢。
協(xié)調(diào)發(fā)展原則的貫徹，主要體現(xiàn)在3點，第一，加強環(huán)境與發(fā)展的綜合決策；第二，把環(huán)境保護切實納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；第三，采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施。前兩方面主要是政府的管理社會公共事務(wù)職能的體現(xiàn)，即運用行政權(quán)力進行發(fā)展策劃。而最后一個方面，除了政府制定的一系列的環(huán)境經(jīng)濟的政策，進行獎勵、優(yōu)惠或者征收之外，個人和企業(yè)也可以在生產(chǎn)過程中，對環(huán)境的保護，在一定程度上采取有利于其的經(jīng)濟或技術(shù)的措施。如何使得企業(yè)個人投入進采取這方面之中呢？這就需要市場機制的引入進行引導(dǎo)。環(huán)境立法需要引入市場機制的引導(dǎo)功能，而不是單方的一些獎勵或優(yōu)惠政策。根據(jù)社會的發(fā)展，這樣的政策未必起到真正很有效率的作用。
利益與責(zé)任公平原則的貫徹，也主要在以下4個方面。第一，建立環(huán)境保護責(zé)任制度；第二，對超標(biāo)的排放污染物的單位，加大限期治理的力度；第三，運用經(jīng)濟手段，促使污染、破壞者積極治理環(huán)境污染和生態(tài)的破壞；第四，強化環(huán)境保護監(jiān)督管理。這個原則的貫徹和本文的命題有最重大的關(guān)系。
于此，我們得出，社會發(fā)展兼顧環(huán)境的保護是當(dāng)代環(huán)境的要求，同時市場機制是引導(dǎo)發(fā)展趨勢的最好的調(diào)節(jié)器。根據(jù)以上兩個原則，對于社會，可持續(xù)的發(fā)展和資源的利用是這種經(jīng)濟手段介入的背景。
從經(jīng)濟分析的角度看，環(huán)境問題主要是一個經(jīng)濟問題。企業(yè)的環(huán)境保護活動（如采用防治環(huán)境污染的技術(shù)等）在很大程度上由企業(yè)的經(jīng)濟利益或利潤所決定，另一個方面，環(huán)境退化主要是各種不適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟活動的產(chǎn)物，機制失靈（又譯為制度失靈）是環(huán)境資源退化和發(fā)展不可持續(xù)性的原因。在美國的法學(xué)家波斯納創(chuàng)設(shè)的法律經(jīng)濟學(xué)中，核心概念是“效益”，即以最少的資源消耗取得同樣多的效果或用同樣多的資源消耗取得較大的效果，這里的“資源”包括通常意義上的自然資源、社會資源和法律權(quán)利等人為資源。我們這里可以從環(huán)境資源的角度理解引入市場機制的基礎(chǔ)。
下面，我將根據(jù)這兩個原則以市場機制的引入淺談一下我的理解。
首先，我們現(xiàn)在采取的手段可以分為經(jīng)濟手段和非經(jīng)濟手段，非經(jīng)濟手段主要是政府職能的體現(xiàn)，例如政府的治理和規(guī)劃。經(jīng)濟手段主要是獎勵、懲罰、征收稅務(wù)等等手段。
再者，以上談到的經(jīng)濟手段都是將個人或企業(yè)的責(zé)任放在征收治理費用的角度上的，或者低效率的防止他們過渡的破壞環(huán)境。這樣而來，企業(yè)需要減低他們的成本不會在環(huán)境的角度。因為無論怎樣，他們對環(huán)境的負責(zé)是一樣的，不存在一個可以節(jié)約成本增加利潤的空間。如果，引進一個量化的交易權(quán)的話，就有可能將環(huán)境問題與成本掛鉤。例如排污交易權(quán)，即排污權(quán)交易主要是通過建立合法的污染物排放權(quán)利，并允許這種權(quán)利像商品那樣買入和賣出來進行污染排放控制。政府先要設(shè)定某區(qū)域內(nèi)的總量調(diào)控，對該地域或空間內(nèi)可容納的最大污染物總量面向企業(yè)進行分配，在初始分配后允許企業(yè)進行交易排污權(quán)，這樣通過市場手段將排污權(quán)從治理成本低的企業(yè)流向治理成本高的企業(yè)，最終實現(xiàn)社會以最低成本減少排污染物，從而使環(huán)境資源得到最有效利用。從這個角度上看，我們還可以借鑒一個環(huán)境押金的制度。押金制度是指通過強制性的措施，使消費者在玻璃或塑料等容器（包裝物）上存款或押金，以促進消費者退回或循環(huán)使用這些容器或包裝物。一般作法是：在消費者購買飲料等商品的同時，為包裝或裝有這些飲料或商品的容器或包裝物支付一定數(shù)額的費用，如果消費者將使用過的這些容器或包裝物退回給原銷售者，則銷售者根據(jù)其退回的容器或包裝物的數(shù)量，退還消費者預(yù)先為這些容器或包裝物所支付的押金。如果消費者不退回其已經(jīng)付過押金的容器或包裝物，則其所支付的押金將不能退還。這是一種強制性的市場機制。除了這兩種制度之外，還存在生產(chǎn)和治理結(jié)合的方法。早段時間，新聞上報道了關(guān)于計算機廢物的問題。主要是在現(xiàn)在，計算機的更新很快，同時引起了很大的計算機垃圾的問題。然而這樣專業(yè)的垃圾，具有巨大的污染性，也不是一個普通人具有處理這樣的垃圾的能力的。于是，美國的電腦公司引進了一種制度，即在計算機的成本中加上了之后處理的費用，用戶可以將被淘汰的計算機交回購買的公司，公司進行免費的接受和專業(yè)的處理。這樣一方面，減少了使用者對電腦垃圾的處理的困難，另一方面，電腦公司減低了其對計算機垃圾存在的污染責(zé)任，因為其負責(zé)了主要的處理任務(wù)，且費用方面已經(jīng)加入到成本內(nèi)，由消費者支付了，其實也就是節(jié)省了對環(huán)境問題的經(jīng)濟投入，減低了成本。同時，這樣幫消費者分擔(dān)了處理廢物的擔(dān)憂，也贏得了消費者的青睞，增加了公司的銷售額度。而在處理廢物的同時，公司因為需要降低成本，不斷地提升其處理廢物的技術(shù)和消費以增加利潤減低成本。以上公司的行為，其實在追逐其最高的利潤，但是在客觀上對環(huán)境的保護上起到了重要的作用。這也是現(xiàn)代社會所最需要的效果。
然后，在征收稅的方面，雖然稅收是我們處理環(huán)境問題的最主要經(jīng)濟來源。但是我們往往在稅收方面很少貫徹利益與責(zé)任公平原則。即不同的行業(yè)對環(huán)境有不同程度的影響。貫徹公平原則，應(yīng)該根據(jù)不同的影響程度來進行不同的征收。很多國家，如美國、歐盟國家都有對環(huán)境保護稅收的相關(guān)的立法。美國已著手對每噸碳征收6至30美元的碳稅，并開始征收交通稅，每次行程收稅1——4美元。比利時、德國、英國、丹麥、意大利等國也制定各種生態(tài)稅收法，分別針對能源、三廢、產(chǎn)品包裝等征收稅收。
最后，在財政上，我們可以設(shè)立更多的輔助制度來引導(dǎo)環(huán)境的保護。(www.gymyzhishaji.com)很多國家有環(huán)境保護資金的設(shè)立。歐盟國家通常采用的經(jīng)濟手段包括環(huán)境保護稅收、收費、低息貸款、保險手段、環(huán)境標(biāo)志、環(huán)保撥款、補助金、押金、加速折舊、排污許可及排污交易等。美國《環(huán)境反應(yīng)、補償和責(zé)任法》（1980年）規(guī)定設(shè)立危險廢物基金和關(guān)閉后的責(zé)任基金。其中，低息貸款是一個很值得借鑒的方法。例如，一個對重視環(huán)境保護的企業(yè)，必定在成本上有關(guān)于環(huán)境方面的投入，因此會提高環(huán)境成本，與其追逐利潤的目的相違背。若進行對其的低息貸款制度，在貸款上對其進行幫助。一定程度上是一個獎勵的行為，獎勵和鼓勵這種對環(huán)境的關(guān)注的企業(yè)，另一方面，在客觀上，促進了環(huán)境保護的進程。設(shè)想，進行此種財政上的幫助與對一個不注重環(huán)境保護的企業(yè)的環(huán)境治理所花費的費用相比較，節(jié)省了很多費用，符合雙方的行為目的。根據(jù)波斯納的經(jīng)濟法學(xué)的理論，法律的作用便是降低社會的交易成本。在此處環(huán)境立法起到了這樣的作用。
綜上所述，根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則和利益與責(zé)任公平原則，客觀上需要在環(huán)境立法上引進市場機制的理論，符合現(xiàn)在市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。并根據(jù)市場機制與環(huán)境保護的特點，我提出了一些國外實踐證明可用的主要經(jīng)濟的手段來引導(dǎo)社會對環(huán)境保護的投入。
總結(jié)下來，主要是四項主要的措施：第一是收費和收稅；第二是可交易的許可證；第三是押金制度；第四是財政補貼制度。
以上是我對協(xié)調(diào)發(fā)展原則和利益和責(zé)任原則在環(huán)境保護的具體作用的理解。具體與社會的相關(guān)適應(yīng)與和中國具體的國情特殊性相矛盾的問題并沒有進行探討。不過，在以后，也是我值得思考的問題。
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