農(nóng)民工勞動權益保護的難點與出路

　　農(nóng)民工勞動權益保護的難點與出路
　　
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　　為說明問題，先舉幾個案例：
　　
　　案例一：梁**工傷案
　　
　　梁**，女，1984年生，住鄒平縣韓店鎮(zhèn)開河村，身份證號碼：37233019841014***。
　　
　　梁**自2001年6月22日在鄒平縣第*棉紡廠工作至今。2004年元月18日梁**15時下班后（早班7時—15時），即回韓店開河村家中居住，第二天即19日早6時左右從家中趕往工作單位處工作車間上早班。當行至縣城黛溪三路北外環(huán)路口時，被一輛機動車撞擊致傷，肇事車輛逃逸，第三人當即被送往縣人民醫(yī)院救治，入院診斷為：腦挫裂傷、硬膜外血腫、枕骨骨折。2004年2月7日治愈出院。
　　
　　梁**的父母及其親屬找到鄒平縣第*棉紡廠，要求支付資金住院治療，廠里答復說，只支付保險賠償金3000元，后經(jīng)交涉未果，遂在律師的幫助下，于2004年2月13日向鄒平縣勞動和社會保障局提出“工傷認定”申請。鄒平縣勞動和社會保障局經(jīng)審查后，即根據(jù)《民法通則》第十五條：“公民以他的戶籍所在地的居住地為住所，經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，經(jīng)常居住地視為住所”的規(guī)定，認定梁**住所為韓店開河村家中，梁**所受傷害系其上班的合理時間、合理路線上受到機動車傷害，依據(jù)《工傷保險條例》第十四條之規(guī)定：認定是在上班途中受到機動車事故傷害，符合工傷認定范圍，確認因工作受傷。申請人不服向鄒平縣人民政府行政復議辦公室申請行政復議。鄒平縣人民政府行政復議辦公室經(jīng)請示，于2004年8月16日下達鄒復決字[2004]第5號行政復議決定書。用人單位又根據(jù)《行政復議法》與《行政訴訟法》到人民法院起訴，鄒平縣人民法院于2004年10月10日作出（2004）鄒行初字第166號行政判決書。工傷認定結論發(fā)生法律效力后，經(jīng)鄒平縣勞動爭議仲裁委員會仲裁，作出鄒勞仲案字[2005]第038號裁決書，裁決用人單位支付給梁**住院醫(yī)療、停工留薪待遇、一次性傷殘補助金、一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金等共計59064.66元；并為梁**補交自2001年6月至2005年1月期間的各項勞動保險費中單位應當承擔的部分；雙方終止勞動關系。后用人單位對該裁決書提起起訴，法院經(jīng)過調解結案。前后歷時一年多時間。
　　
　　案例二：趙**工傷案
　　
　　趙**，男，50歲，住鄒平縣魏橋鎮(zhèn)韓家村，身份證號碼：372330551206***。
　　
　　用人單位：山東**建筑工程公司。
　　
　　趙**于2005年2月到山東鄒平**建筑工程公司**項目部負責夜間保衛(wèi)等工作。趙**在工作期間，接受該項目部的勞動管理，為該單位提供了有報酬的勞動。2005年5月8日24時許，當趙延海巡邏至該工地一堆放鋼筋等施工材料的地方，便到停放此處的一輛三輪車內避風休息。凌晨1時許，趙延海從三輪車內下車時，不慎摔倒在地。天亮后被人發(fā)現(xiàn)，經(jīng)鄒平縣中醫(yī)院診斷，趙**骨髓損傷。
　　
　　鄒平縣勞動和社會保障局局認為，趙延海與山東鄒平**建筑工程公司之間已形成事實勞動關系，該工傷認定適用《工傷保險條例》；根據(jù)《工傷保險條例》第十九條第二款，《工傷認定辦法》第十四條之規(guī)定，對于用人單位不予舉證的，可以根據(jù)申請人提供的證據(jù)依法作出工傷認定結論。經(jīng)對趙**一方提供的材料進行核實，確認趙**此次所受傷害是在其從事夜間保衛(wèi)期間，因工作原因受到的意外傷害，符合在工作時間和工作場所內，因履行工作職責受到意外傷害的情形。
　　
　　參照原勞動部辦公廳《關于處理工傷爭議有關問題的復函》（勞辦發(fā)[1996]28號）第六條“對于職工在工作時間、工作區(qū)域因工作原因造成的傷亡，即使職工本人有一定責任，都應認定為工傷”的答復，依據(jù)《工傷保險條例》第十四條第（三）項之規(guī)定，認定趙**此次所受傷害為工傷。
　　
　　2005年5月9日凌晨發(fā)生工傷事故，趙**住進鄒平縣中醫(yī)院，由于趙**是單身，家境非常困難，手術需要花錢便向項目部經(jīng)理要錢，但該經(jīng)理利用該情況，乘人之危，利用趙**哥嫂不識字的情況，強行簽訂協(xié)議，支付1萬元賠償金妄圖了事。由于無錢看病，趙**不得不手術后回家治療。但回家后由于護理跟不上，只能第二次住進鄒平縣中醫(yī)院，后轉院到鄒平縣人民醫(yī)院。
　　
　　由于資金不到位，趙**的病情越來越重，雙上肢與下半身面臨癱瘓的危險。
　　
　　從以上案例可以看出，農(nóng)民工保險權益的保護，尚有很多漏洞。我們國家為了保護工傷職工的權益，于2003年4月27日頒布《工傷保險條例》，并于2004年1月1日正式實施。為配合條例的實施，勞動和社會保障部先后頒布《工傷認定辦法》、《關于實施〈工傷保險條例〉若干問題的意見》、〈關于貫徹安全生產(chǎn)許可證條例做好企業(yè)參加工傷保險有關工作的通知〉、〈關于工傷保險有關費率問題的通知〉、〈關于勞動能力鑒定有關問題的通知〉、〈非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法〉、〈因工死亡職工供養(yǎng)親屬范圍規(guī)定〉等，各省、自治區(qū)、直轄市以及省以下的有些較大市也規(guī)定了相應的具體實施辦法。相應法律法規(guī)規(guī)章，對保護農(nóng)民工權益起到了非常重要的作用。特別是2003年3月20日勞動和社會保障部〈關于農(nóng)民工適用勞動法律有關問題的復函〉、2005年〈關于確立勞動關系有關事項的通知〉（勞社部發(fā)[2005]12號），明確農(nóng)民工與合同工、“正式工”，享有相同的勞動權益。這些法律法規(guī)規(guī)章及指導性意見，為農(nóng)民工勞動權益的保護提供了強有力的法律武器。農(nóng)民工工傷申請工傷認定的案件迅速增多，企業(yè)為職工參保的意識明顯增強。據(jù)人民網(wǎng)2005年9月2日報道，截至2005年8月底，深圳市工傷參保職工人數(shù)已達500多萬人，工傷保險制度已覆蓋到區(qū)域內所屬全部職工或雇工。其中，80％以上為外來農(nóng)民工，成全國之最。江蘇省參加工傷保險人數(shù)今年有望增
　　
　　加100萬。可見，工傷保險呈現(xiàn)樂觀趨勢。
　　
　　但是，同時我們也看到，在工傷保險中也存在不可忽視的問題。主要表現(xiàn)在：
　　
　　1、“臨時工”意識。在不給農(nóng)民工入勞動保險的單位，有大多數(shù)領導認為，農(nóng)民工是臨時工，他們是來打工賺錢的。發(fā)生工傷是他們意料之中的事情，風險應當共擔，不應該讓企業(yè)獨自承擔。
　　
　　2、責任意識。有的企業(yè)領導，特別是個體、私營老板認為，發(fā)生工傷事故是由于職工違章操作，風險責任應當由職工自擔。
　　
　　3、“協(xié)議主義”。事故發(fā)生后，想方設法給職工一點錢住院看病，讓其簽字達成協(xié)議了事。
　　
　　4、“先積極后消極主義”。為了不讓職工及其親屬申請工傷，在前期，特別是在住院期間，醫(yī)療費用全支，等到拖過申請工傷期限，則翻臉，將職工踢出門外。
　　
　　5、“工作年限主義”。有些企業(yè)，甚至有些機關、事業(yè)單位在對臨時工、合同工管理中，實行差別待遇。規(guī)定連續(xù)幾年、十幾年工作的職工才能給參加勞動保險，否則，不給上保險。
　　
　　6、以商業(yè)保險代替工傷保險。
　　
　　7、其他情形。
　　
　　造成以上現(xiàn)象的原因很多，可歸納為以下幾點：
　　
　　1、農(nóng)民工法律意識淡薄。認為在單位上班就是賺錢的，單位已經(jīng)給發(fā)了工資，發(fā)生工傷事故應當自擔，是自己倒霉。
　　
　　2、不敢申請。認為申請工傷認定就是打官司，企業(yè)有勢力，就是申請工傷認定，也不會有好的結果。因此，不敢申報工傷。
　　
　　3、不知如何辦。農(nóng)民工信息閉塞，不知道他（她）或者親屬的人身傷害是工傷。在法律實踐中，遇到很多當事人咨詢時，已經(jīng)超過申請期限，造成權利喪失或者難以彌補。即使沒有超過期限的，談話中，當問到為何不早公了時，回答不知到哪里處理。
　　
　　4、不想申請。農(nóng)民工進入企業(yè)工作，有一部分是親戚、朋友、熟人介紹，或者直接通過單位領導進入。發(fā)生工傷事故后，礙于情面，不想走“公”了之路。
　　
　　5、心存幻想。“怕”申請了工傷，企業(yè)連最起碼的住院醫(yī)療費也不給支付。單位領導有的以醫(yī)療費用恐嚇職工及家屬，不能讓機關知道，否則，費用一概不管。職工家庭又困難，為了保命，“怕”無錢看病，“怕”馬拉松似的工傷索賠，不敢申報工傷。
　　
　　6、其他。
　　
　　針對以上情況，提醒以下幾點：
　　
　　1、立法部門加強工傷法制建設。應當完善工傷法律法規(guī)規(guī)章建設。
　　
　�。�1）建立方便職工索賠與醫(yī)療救助的法規(guī)體系。比如，建立工傷案件的先予支付令制度。對于已經(jīng)申請工傷的職工，在工傷認定期間，根據(jù)病情與醫(yī)療需要，由法院或勞動保障部門強令單位優(yōu)先支付住院醫(yī)療等與搶救病人有關的費用。
　　
　�。�2）通過立法，明確通過勞動能力鑒定為一至四級的農(nóng)民工，可以一次性賠償，規(guī)定一次性賠償辦法。根據(jù)當前法律規(guī)定工傷被鑒定為一至四級的職工，可得到一次性傷殘補助金和傷殘津貼，但不能與用人單位終止或者解除勞動關系，不能得到工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金賠償。在法律實踐中，大多數(shù)發(fā)生工傷的農(nóng)民工希望得到一次性賠償，與用人單位解除勞動關系。特別是一至四級的工傷職工，他們擔心即使裁決用人單位按月支付傷殘津貼，也可能會流于形式。事實上，用人單位不按時支付，工傷職工及其家屬不可能每個月都去討要，申請法院執(zhí)行太麻煩。不說是外省民工，就是本省、甚至本地的農(nóng)民工，這種愿望相當強烈。在這種情況下，法律賦予一至四級的職工對一次性賠償與按月領取津貼的選擇權，無疑是一種現(xiàn)實可行的方案。事實上，在北京及有些省級和較大市已經(jīng)立法，并在具體的實施中取得了理想的效果。
　　
　　2、加強工傷法律法規(guī)的宣傳力度。讓農(nóng)民工知道他的勞動權利，(www.gymyzhishaji.com)以及出現(xiàn)工傷事故后，權利救濟的途徑。打消“不想告”、“不敢告”、“不愿告”、“不知告”的狀況。
　　
　　3、勞動保障、相關政府法制部門、法院等單位協(xié)調配合、創(chuàng)新機制，制定便民、利民措施，建立工傷案件綠色通道，縮短工傷案件的處理時間，優(yōu)先處理工傷事故。工傷案件，不僅關系到農(nóng)民工勞動權益的實現(xiàn)問題，而且關系到農(nóng)民工的人身安全與生命安全，是我國人權保護體系的一個重要組成部分。應該引起足夠重視。
　　
　　4、采取教育與處罰相結合的原則。在加強對用人單位的管理與教育的同時，強化對工傷單位的處理力度，將處罰落到實處。
　　
　　5、有權不使，過期作廢。提醒廣大農(nóng)民工兄弟，當你的勞動權益受到侵害時，千萬不要忘記拿起法律武器。權益有時效、有期限，申請勞動仲裁的時效為60日，申請工傷認定的期限為一年。山東省**集團一職工趙某，于204年3月到該集團公司工作，2005年8月1日，在工作崗位發(fā)生工事故，機器將其右臂至手劃傷，在人民醫(yī)院住院治療，現(xiàn)在病情穩(wěn)定。部分神經(jīng)損壞，右手失去知覺。需要第二次治療。
　　
　　單位為其支付了第一次住院醫(yī)療費用，但第二次治療費用不予承擔。2005年8月17日到咨詢，要求通過行政機關或者司法途徑處理。但是，因為超過期限，工傷認定申請不予受理，該職工失去了寶貴的權利，經(jīng)濟損失最少7—8萬元。現(xiàn)在，由于該職工無法上班，單位拒絕為其安排工作。因此，提醒廣大職工，特別是農(nóng)民工兄弟，不要漠視自己的權利。否則，后悔晚矣！

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