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試論國(guó)有資產(chǎn)流失與法律規(guī)制
試論國(guó)有資產(chǎn)流失與法律規(guī)制宋飛
我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)損失、流失情況十分嚴(yán)重，國(guó)有資產(chǎn)利用率也不高。據(jù)有關(guān)部門初步估算：從1982年到1992年，國(guó)有資產(chǎn)流失、損失大約高達(dá)5000多億元。按這個(gè)據(jù)說是“比較保守”的數(shù)據(jù)計(jì)算，我國(guó)目前平均每年流失、損失的國(guó)有資產(chǎn)也達(dá)500多億元。這即意味著我國(guó)每天流失國(guó)有資產(chǎn)達(dá)1.3億元以上。
從理論層面分析，自從黨的十五大提出“要積極探索能夠進(jìn)一步解放生產(chǎn)力的公有制實(shí)現(xiàn)形式、允許搞股份制和股份合作制”之后，國(guó)外有些人就開始認(rèn)為中國(guó)要搞私有化了，而我們有的同志也頭腦不清醒，產(chǎn)生類似的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，隨意地將國(guó)有資產(chǎn)加以處理，比如不加區(qū)分、不加限制地把國(guó)有資產(chǎn)大量量化到個(gè)人，并最終集中到少數(shù)人手中。
從實(shí)踐層面分析，經(jīng)濟(jì)體制改革中一直未能很好解決國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失、流失這一突出問題。為此，2003年10月14日中共十六屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，進(jìn)一步要求健全國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家授權(quán)監(jiān)管的國(guó)有資本依法履行出資人職責(zé)。目前，中央政府已成立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國(guó)資委），地方國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立工作正在進(jìn)行中。
這些問題長(zhǎng)期存在的原因之一，在于國(guó)有資產(chǎn)體制及管理法規(guī)不健全。如何運(yùn)用法律手段來規(guī)制國(guó)有資產(chǎn)流失呢？我想有以下幾個(gè)方面的工作可以去做：
1.堅(jiān)持公正、公開、透明原則。一是公正評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)，通過完善資產(chǎn)評(píng)估法規(guī)，規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估程序和制度嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的監(jiān)管，做到資產(chǎn)評(píng)估的公正科學(xué)化，保證國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值合理準(zhǔn)確，在資產(chǎn)評(píng)估過程中不發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)流失。二是公開轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)，通過建立國(guó)有資產(chǎn)公開拍賣的制度，使國(guó)有資產(chǎn)出售信息公開透明，避免國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中的“暗箱操作”，形成國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中買者和賣者之間的公開公平競(jìng)爭(zhēng)局面，在買者和賣者的競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。(www.gymyzhishaji.com)在公開競(jìng)爭(zhēng)拍賣過程中，會(huì)減少乃至消除國(guó)有資產(chǎn)低于正常價(jià)格出售和國(guó)有資產(chǎn)大量流失的現(xiàn)象。三是企業(yè)改制操作要透明。企業(yè)改制方案應(yīng)當(dāng)充分聽取職代會(huì)和廣大職工群眾的意見，避免企業(yè)主管部門與原企業(yè)經(jīng)營(yíng)者或個(gè)別人一對(duì)一的暗箱操作；通過企業(yè)職工代表大會(huì)、工會(huì)組織等多種渠道提高企業(yè)改制工作的透明度，將企業(yè)改制工作置于群眾的參與監(jiān)督之下。企業(yè)資產(chǎn)清理、資產(chǎn)評(píng)估，以及重要改制方案的實(shí)施等情況，要及時(shí)地反饋給全體職工群眾。
2.強(qiáng)化資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管、審核、查處機(jī)制。國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)企業(yè)負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督者責(zé)任，要認(rèn)真做好產(chǎn)權(quán)界定工作，監(jiān)督改制企業(yè)的清產(chǎn)核資（即“摸家底”），加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)格審查評(píng)估機(jī)構(gòu)資格，核查評(píng)估結(jié)果，保證評(píng)估質(zhì)量。對(duì)違反產(chǎn)權(quán)界定法律規(guī)定、導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的，由國(guó)資委會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予直接責(zé)任人員行政、經(jīng)濟(jì)的處罰，觸犯刑律的，由司法部門予以懲處。
3.加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。卓有成效的審計(jì)無疑是國(guó)有資產(chǎn)強(qiáng)有力的看護(hù)者。近年來，我國(guó)審計(jì)與查處力度正在不斷加大。數(shù)字顯示，2004年全國(guó)共審計(jì)13萬多個(gè)單位，審計(jì)處理后上繳財(cái)政148.2億元，減少財(cái)政撥款和補(bǔ)貼10.21億元，歸還原渠道資金90.7億元。今后還應(yīng)繼續(xù)加大審計(jì)力度，擴(kuò)大審計(jì)范圍，讓百姓清晰地看到政府捍衛(wèi)國(guó)有資產(chǎn)安全、懲治腐敗的決心和公正透明的勇氣。
4.完善法律法規(guī)，標(biāo)本兼治。我國(guó)現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理立法主要有一些行政規(guī)章和條例，如《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（1991）、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》（1996）、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》（2003）、《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（2004）等，但還無一部統(tǒng)一的《國(guó)有資產(chǎn)法》，應(yīng)該盡快出臺(tái)，將國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管工作從以前的行政干預(yù)真正提升到一個(gè)法治的高度上來。
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