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法學(xué)視野下的環(huán)境權(quán)保護(hù)研究
法學(xué)視野下的環(huán)境權(quán)保護(hù)研究余文靜
一、環(huán)境權(quán)的概念辨析
1、環(huán)境權(quán)的歷史沿革
對(duì)于"環(huán)境權(quán)"的討論和研究始于上世紀(jì)60年代。1960年，原西德一位醫(yī)生向歐洲人權(quán)委員會(huì)提出控告，認(rèn)為向北海傾倒放射性廢物的違法行為違反了《歐洲人權(quán)條約》中關(guān)于保障清潔衛(wèi)生的環(huán)境的規(guī)定。由此引發(fā)要不要把環(huán)境權(quán)追加為歐洲人權(quán)的討論。在美國(guó)，與此同時(shí)也掀起一場(chǎng)萬(wàn)眾矚目的爭(zhēng)論，即公民要求保護(hù)環(huán)境，要求在良好的環(huán)境中生活的憲法根據(jù)是什么？因?yàn)榘磦鹘y(tǒng)的憲法及民法理論，公民無(wú)權(quán)對(duì)與自己無(wú)關(guān)的財(cái)產(chǎn)主張權(quán)利，所以公民對(duì)作為無(wú)主物的空氣、水、陽(yáng)光等環(huán)境要素是不能提出權(quán)利要求的。其中，密執(zhí)安大學(xué)的薩克斯教授提出的"環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)論"和"環(huán)境公共委托論"倍受推崇。此理論認(rèn)為，空氣、水、陽(yáng)光等人類(lèi)生活所必需的環(huán)境要素，在當(dāng)今受到嚴(yán)重污染和破壞，以至威脅到人類(lèi)正常生活的情況下，不應(yīng)再被視為"自由財(cái)產(chǎn)"而成為所有權(quán)的客體，環(huán)境資源就其自然屬性和對(duì)人類(lèi)社會(huì)的極端重要性來(lái)說(shuō)，它應(yīng)該是全體國(guó)民的"共享資源"，是全體國(guó)民的"公共財(cái)產(chǎn)"，任何人不能任意對(duì)其占有、支配和損害。為了合理支配和保護(hù)"共有財(cái)產(chǎn)"，共有人委托國(guó)家來(lái)管理。國(guó)家對(duì)環(huán)境的管理是受共有人的委托行使管理權(quán)的，因而不能濫用委托權(quán)。隨其理論備受矚目，有人便在"公共財(cái)產(chǎn)論"和"公共委托論"的基礎(chǔ)上提出了環(huán)境權(quán)的觀點(diǎn)，認(rèn)為每一個(gè)公民都有在良好環(huán)境下生活的權(quán)利，公民的環(huán)境權(quán)是公民的基本權(quán)利之一，應(yīng)該在法律上受到確認(rèn)并受法律的保護(hù)。之后，美、日兩國(guó)開(kāi)始了環(huán)境權(quán)的立法實(shí)踐。1969年美國(guó)頒布的《國(guó)家環(huán)境政策法》對(duì)國(guó)家公民在保護(hù)環(huán)境方面的權(quán)利與義務(wù)作了具體的規(guī)定。日本同年也在《東京都公害防止條例》序言中規(guī)定："所有市民都有過(guò)健康、安全以及舒適的生活的權(quán)利，這種權(quán)利不能因公害遭受侵害。"這些立法實(shí)踐對(duì)于環(huán)境權(quán)的形成和發(fā)展起到了極大的推進(jìn)作用。在此之后，1970年3月在東京召開(kāi)的一次關(guān)于公害問(wèn)題的國(guó)際座談會(huì)所發(fā)表的《東京宣言》第52頁(yè)中提出："我們請(qǐng)求，把每個(gè)人享有的健康和福利等不受侵害的環(huán)境權(quán)和當(dāng)代人傳給后代的遺產(chǎn)應(yīng)是一種富有自然美的自然資源的權(quán)利，作為一種基本人權(quán)，在法律體系中確定下來(lái)。"同年9月召開(kāi)的日本律師聯(lián)合大會(huì)第13屆人權(quán)擁護(hù)大會(huì)上，仁藤一、池尾隆良兩位律師作了題為《"環(huán)境權(quán)"的法理》報(bào)告。該報(bào)告倡議將各種有關(guān)環(huán)境的權(quán)利稱為"環(huán)境權(quán)"，并指出："為了保護(hù)環(huán)境不受破壞，我們有支配環(huán)境和享受良好環(huán)境的權(quán)利；基于此項(xiàng)權(quán)利，對(duì)于那些污染環(huán)境、妨害或?qū)⒁梁ξ覀兊氖孢m生活的作為，我們享有請(qǐng)求排除妨害以及請(qǐng)求預(yù)防此種妨害的權(quán)利。"而歐洲人權(quán)會(huì)議歷經(jīng)10年的討論和研究，終于20世紀(jì)70年代接受了環(huán)境權(quán)的觀點(diǎn)。1973年在維也納召開(kāi)的歐洲環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議上制定的《歐洲自然資源人權(quán)草案》將環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)新的人權(quán)加以肯定，同時(shí)還認(rèn)為應(yīng)將其作為《世界人權(quán)宣言》的補(bǔ)充。以上關(guān)于環(huán)境權(quán)的研究討論和立法實(shí)踐引起了國(guó)際社會(huì)的高度重視，1972年聯(lián)合國(guó)召開(kāi)了第一次人類(lèi)環(huán)境會(huì)議，113個(gè)國(guó)家和一些國(guó)際機(jī)構(gòu)1300多名代表參加了會(huì)議。會(huì)議普遍接受了環(huán)境權(quán)的觀點(diǎn)，并在會(huì)議所發(fā)表的《人類(lèi)環(huán)境宣言》中加以明確確認(rèn)，"人類(lèi)有權(quán)在一種能夠過(guò)尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。""按照聯(lián)合國(guó)憲章和國(guó)際法原則，各國(guó)有按照自己的環(huán)境政策開(kāi)發(fā)資源的主權(quán)，并有責(zé)任保證在各自管轄和控制之內(nèi)的活動(dòng)，不該損害其他國(guó)家的環(huán)境或本國(guó)管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境。
二、環(huán)境權(quán)的內(nèi)容初探
從法學(xué)角度來(lái)看，環(huán)境權(quán)應(yīng)有以下內(nèi)容：
1、環(huán)境權(quán)主體廣泛性與不確定性。環(huán)境權(quán)不僅保護(hù)人的權(quán)利，也保護(hù)自然的權(quán)利。人類(lèi)，包括當(dāng)代人和后代人，即世世代代的人類(lèi)都是環(huán)境權(quán)的主體。同時(shí)，人在作為權(quán)利主體時(shí)，作為社會(huì)里的人，其權(quán)利也衍生出由人所組成的團(tuán)體的權(quán)利。所以，代表人類(lèi)利益的法人，組織等團(tuán)體也是權(quán)利主體之一。打破傳統(tǒng)法律的局限，自然也成為環(huán)境權(quán)的主體。自然的權(quán)利涉及到整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)本身，生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的各種生物物種和物理存在物等，它們都由法律賦予了享有權(quán)利的資格。
2、環(huán)境權(quán)客體寬泛性。一般認(rèn)為環(huán)境權(quán)的客體包括各種組成環(huán)境的自然要素和人為要素，如：a、自然環(huán)境要素；空氣、水、土壤等；b、人為環(huán)境要素、生活居住區(qū)、歷史文物、人文遺跡等。c、整個(gè)地球生態(tài)圈，臭氧層、海洋、熱帶雨林、及生物物種等；此外，權(quán)利客體還包括防治對(duì)象和行為，對(duì)于受到損害的各種環(huán)境及其組成要素，影響人類(lèi)健康的疾病、傳染病等危害公共衛(wèi)生和安全的因素與破壞環(huán)境的行為，也是環(huán)境權(quán)利所指向的客體。
3、環(huán)境權(quán)內(nèi)容豐富性。由于環(huán)境權(quán)利主體的廣泛性。進(jìn)而就形成了不同的主體，具有不同的權(quán)利，權(quán)利多樣化的事實(shí)。如環(huán)境權(quán)利主體對(duì)一定質(zhì)量水平環(huán)境的享受并于其中生存、生活、繁衍的權(quán)利，具體化為生存權(quán)、生命權(quán)、健康權(quán)、安寧權(quán)、清潔權(quán)等，對(duì)于自然的權(quán)利的保護(hù)，因?yàn)樽匀槐旧聿粫?huì)如人類(lèi)一樣表達(dá)意愿，所以其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)依賴于人類(lèi)來(lái)代為完成。這些權(quán)利具體化為：環(huán)境損害賠償權(quán)、環(huán)境狀態(tài)信息權(quán)、有關(guān)地方環(huán)境事務(wù)的被聽(tīng)取意見(jiàn)權(quán)，防止環(huán)境危害發(fā)展的請(qǐng)求權(quán)等。
4、環(huán)境權(quán)責(zé)任的復(fù)合性，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定，在行為人違反了環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，一般應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如民事責(zé)任的承擔(dān)，《民法通則》第一百二十四條規(guī)定：違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。刑事法律責(zé)任如：《刑法》第三百三十八條規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。第三百三十九條規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定，將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。未經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)許可，擅自進(jìn)口固體廢物用作原料，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。以原料利用為名，進(jìn)口不能用作原料的固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物的，依照本法第一百五十二條第二款、第三款的規(guī)定定罪處罰。
三、現(xiàn)行法律對(duì)環(huán)境權(quán)保護(hù)的不足
1、法律規(guī)定的欠缺
第一、民事權(quán)利設(shè)置的欠缺。目前對(duì)違反環(huán)境權(quán)保護(hù)的民事責(zé)任設(shè)置過(guò)于寬泛和原則化，不利于司法操作。
第二、當(dāng)前行政法對(duì)環(huán)境保護(hù)不夠。由于行政法的局限性因此在對(duì)環(huán)境保護(hù)上表現(xiàn)出了本身的不適應(yīng)。具有嚴(yán)重的不適用性和滯后性。
第三、刑法對(duì)侵害環(huán)境犯罪的打擊不力。刑法的宗旨是對(duì)人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。即使有時(shí)也對(duì)危害環(huán)境的犯罪作出規(guī)定，但是刑法對(duì)自然資源以及動(dòng)植物的保護(hù)也是針對(duì)對(duì)人類(lèi)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的資源而言。如，我國(guó)的刑法，對(duì)于盜伐珍稀瀕危樹(shù)種的處罰，可能會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)價(jià)值不高不夠定罪量刑條件，而失去環(huán)境保護(hù)的意義。傳統(tǒng)刑法認(rèn)為犯罪是行為人對(duì)他人權(quán)利的一種嚴(yán)重侵害的現(xiàn)象，當(dāng)這種侵害具有明顯的社會(huì)危害性時(shí)，即可以刑罰制裁。而在環(huán)境犯罪中，受到侵害的環(huán)境利益因?yàn)楸徽J(rèn)為只依附于一定財(cái)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，不存在環(huán)境這種公有物為個(gè)人所享有的物質(zhì)基礎(chǔ)，所以還沒(méi)有針對(duì)環(huán)境犯罪而制定有力的刑罰措施。
從制度的結(jié)構(gòu)來(lái)看，受“警察國(guó)家”和“國(guó)家代表”等學(xué)說(shuō)的長(zhǎng)期影響，以及對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能認(rèn)識(shí)的不足，現(xiàn)行的環(huán)境法律制度大多屬于政府的行政監(jiān)管制度，而在市場(chǎng)運(yùn)行，環(huán)境私益的保護(hù)，公眾民主參與等方面，制度的建設(shè)則很不發(fā)達(dá)，市場(chǎng)主體利益的保證不力。
第四、環(huán)境權(quán)法學(xué)研究范式的僵化性，我國(guó)傳統(tǒng)法律研究的范式是“階級(jí)范式”以及現(xiàn)代流行的“權(quán)利范式”，筆者認(rèn)為基于經(jīng)濟(jì)法的興起，以社會(huì)本位為研究的范式模式正在興起。在環(huán)境法領(lǐng)域尤其如此。
四、完善我國(guó)環(huán)境權(quán)保護(hù)的建議。
通過(guò)以上分析我們對(duì)環(huán)境權(quán)有了一定的初步了解，對(duì)當(dāng)前環(huán)境權(quán)保護(hù)的不足進(jìn)行了探析，結(jié)合筆者的研究認(rèn)為，我國(guó)環(huán)境權(quán)的保護(hù)應(yīng)從以下幾個(gè)方面作手。
第一、憲法層面：應(yīng)當(dāng)增設(shè)憲法對(duì)環(huán)境權(quán)的規(guī)定。
第二、完善環(huán)境保護(hù)的各種制度
�。�1）、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度
我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度最早的法律規(guī)定見(jiàn)諸于1979年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》。后經(jīng)改進(jìn)，1989年12月26日第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)并頒布實(shí)行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第13條則進(jìn)一步從國(guó)家法律的高度肯定了這項(xiàng)制度。根據(jù)環(huán)境保護(hù)法和有關(guān)的法律法規(guī)，凡從事對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，都必須執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批制度，包括工業(yè)、交通、水利、農(nóng)林、商業(yè)、衛(wèi)生、文教、科研、旅游、市政等對(duì)環(huán)境有影響的一切基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目以及區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)環(huán)境影響較小的大中型基本建設(shè)項(xiàng)目和限額以上的技術(shù)改造項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)確認(rèn)，可以只填報(bào)環(huán)境影響報(bào)告表；小型基本建設(shè)項(xiàng)目和限額以下的技術(shù)改造項(xiàng)目填報(bào)環(huán)境影響報(bào)告表，但縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)認(rèn)為該項(xiàng)目對(duì)環(huán)境有較大影響的，要編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。判斷建設(shè)項(xiàng)目“對(duì)環(huán)境有影響”的一般原則是：凡是屬于中型以上的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)廠區(qū)以外地區(qū)的基本環(huán)境要素或特定環(huán)境保護(hù)區(qū)可能造成的污染和破壞，不通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)不能判斷影響程度的，都應(yīng)編寫(xiě)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，其余的項(xiàng)目可以只填寫(xiě)環(huán)境影響報(bào)告表。
對(duì)于進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的時(shí)間，我國(guó)最初要求在項(xiàng)目的可行性研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行，即在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究完成，項(xiàng)目的主要內(nèi)容已經(jīng)確定之后才進(jìn)行。這樣規(guī)定存在著兩個(gè)問(wèn)題，一是可行性研究完成之后做出的環(huán)境影響評(píng)價(jià)一旦未被環(huán)境保護(hù)行政管理部門(mén)批準(zhǔn)，已經(jīng)完成的可行性研究即被推翻，而一般大中型項(xiàng)目的可行性研究大多需要約一年的時(shí)間，從時(shí)間上和經(jīng)濟(jì)效益上都是不可取的；二是如果環(huán)境影響評(píng)價(jià)認(rèn)為項(xiàng)目的某些內(nèi)容需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改變，那么，可行性研究認(rèn)為“可行”的項(xiàng)目在改變之后則很可能變成“不可行”的項(xiàng)目。所有這些，都使已經(jīng)完成的可行性研究可能變成人力、物力、財(cái)力和時(shí)間上的一種浪費(fèi)。因此1986年的《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》改進(jìn)了這一作法，規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段完成。
（2）“三同時(shí)”制度
其基本涵義是對(duì)環(huán)境有影響的一切基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目和區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，其中防治污染和生態(tài)破壞的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，簡(jiǎn)稱“三同時(shí)”制度。
�。�3）、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與許可證制度
環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)的環(huán)境法體系中，是一項(xiàng)主要的技術(shù)基礎(chǔ)，按照環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)和限制的對(duì)象，可分為環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)的方法、標(biāo)準(zhǔn)樣品和基礎(chǔ)等標(biāo)準(zhǔn)。其中環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是兩類(lèi)最重要的標(biāo)準(zhǔn)。地特點(diǎn)制定了一些地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
�。�4）、經(jīng)濟(jì)刺激與限制制度
在環(huán)境與資源保護(hù)方面，特別是資源綜合利用方面，我國(guó)還制定和實(shí)施了一些經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)的行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章規(guī)定，對(duì)工業(yè)企業(yè)利用“三廢”生產(chǎn)的產(chǎn)品，可以給予定期減稅、免稅照顧；對(duì)于企業(yè)綜合利用產(chǎn)品的盈利，在投產(chǎn)三年內(nèi)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審查批準(zhǔn)，可以留給企業(yè)繼續(xù)用于“三廢”治理；綜合利用項(xiàng)目的折舊基金，全部留給企業(yè)，專項(xiàng)用于綜合利用設(shè)施的更新改造；對(duì)微利和生產(chǎn)國(guó)家急需原料的綜合利用項(xiàng)目，各專業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)積極給予貸款扶持，還貸期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，等等。
�。�5）、公眾參與制度
在我國(guó)的憲法中，有一些關(guān)于公民參與國(guó)家管理的條款。這是在環(huán)境與資源保護(hù)中公眾參與的憲法基礎(chǔ)。在有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的法律法規(guī)中，也有一些關(guān)于公眾參與的規(guī)定。(www.gymyzhishaji.com)如《環(huán)境保護(hù)法》第6條規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告”，在其他環(huán)境法律法規(guī)中，也有一些類(lèi)似的規(guī)定。
第三、完善法律責(zé)任制度
在我國(guó)的所有環(huán)境與資源保護(hù)的法律中，都規(guī)定有破壞環(huán)境與資源的法律責(zé)任。與絕大多數(shù)國(guó)家的情況一樣，行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任是我國(guó)環(huán)境法律責(zé)任的基本形式，并根據(jù)不同情況分別給予行政、民事和刑事處罰。在我國(guó)的有關(guān)法律中，環(huán)境法律責(zé)任一般包括警告、罰款、責(zé)令停止污染和破壞環(huán)境與資源的行為、限期治理、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政處分，以及由《刑法》規(guī)定的有關(guān)刑事處罰。
綜上所述，我國(guó)的環(huán)境權(quán)保護(hù)面臨的困難是現(xiàn)實(shí)的，在法律務(wù)實(shí)方面和理論方面有許多難題，筆者僅對(duì)此做初步研究以便以后繼續(xù)深入研究。
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