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法學(xué)視野下的環(huán)境權(quán)保護研究
法學(xué)視野下的環(huán)境權(quán)保護研究余文靜
一、環(huán)境權(quán)的概念辨析
1、環(huán)境權(quán)的歷史沿革
對于"環(huán)境權(quán)"的討論和研究始于上世紀(jì)60年代。1960年，原西德一位醫(yī)生向歐洲人權(quán)委員會提出控告，認(rèn)為向北海傾倒放射性廢物的違法行為違反了《歐洲人權(quán)條約》中關(guān)于保障清潔衛(wèi)生的環(huán)境的規(guī)定。由此引發(fā)要不要把環(huán)境權(quán)追加為歐洲人權(quán)的討論。在美國，與此同時也掀起一場萬眾矚目的爭論，即公民要求保護環(huán)境，要求在良好的環(huán)境中生活的憲法根據(jù)是什么？因為按傳統(tǒng)的憲法及民法理論，公民無權(quán)對與自己無關(guān)的財產(chǎn)主張權(quán)利，所以公民對作為無主物的空氣、水、陽光等環(huán)境要素是不能提出權(quán)利要求的。其中，密執(zhí)安大學(xué)的薩克斯教授提出的"環(huán)境公共財產(chǎn)論"和"環(huán)境公共委托論"倍受推崇。此理論認(rèn)為，空氣、水、陽光等人類生活所必需的環(huán)境要素，在當(dāng)今受到嚴(yán)重污染和破壞，以至威脅到人類正常生活的情況下，不應(yīng)再被視為"自由財產(chǎn)"而成為所有權(quán)的客體，環(huán)境資源就其自然屬性和對人類社會的極端重要性來說，它應(yīng)該是全體國民的"共享資源"，是全體國民的"公共財產(chǎn)"，任何人不能任意對其占有、支配和損害。為了合理支配和保護"共有財產(chǎn)"，共有人委托國家來管理。國家對環(huán)境的管理是受共有人的委托行使管理權(quán)的，因而不能濫用委托權(quán)。隨其理論備受矚目，有人便在"公共財產(chǎn)論"和"公共委托論"的基礎(chǔ)上提出了環(huán)境權(quán)的觀點，認(rèn)為每一個公民都有在良好環(huán)境下生活的權(quán)利，公民的環(huán)境權(quán)是公民的基本權(quán)利之一，應(yīng)該在法律上受到確認(rèn)并受法律的保護。之后，美、日兩國開始了環(huán)境權(quán)的立法實踐。1969年美國頒布的《國家環(huán)境政策法》對國家公民在保護環(huán)境方面的權(quán)利與義務(wù)作了具體的規(guī)定。日本同年也在《東京都公害防止條例》序言中規(guī)定："所有市民都有過健康、安全以及舒適的生活的權(quán)利，這種權(quán)利不能因公害遭受侵害。"這些立法實踐對于環(huán)境權(quán)的形成和發(fā)展起到了極大的推進(jìn)作用。在此之后，1970年3月在東京召開的一次關(guān)于公害問題的國際座談會所發(fā)表的《東京宣言》第52頁中提出："我們請求，把每個人享有的健康和福利等不受侵害的環(huán)境權(quán)和當(dāng)代人傳給后代的遺產(chǎn)應(yīng)是一種富有自然美的自然資源的權(quán)利，作為一種基本人權(quán)，在法律體系中確定下來。"同年9月召開的日本律師聯(lián)合大會第13屆人權(quán)擁護大會上，仁藤一、池尾隆良兩位律師作了題為《"環(huán)境權(quán)"的法理》報告。該報告倡議將各種有關(guān)環(huán)境的權(quán)利稱為"環(huán)境權(quán)"，并指出："為了保護環(huán)境不受破壞，我們有支配環(huán)境和享受良好環(huán)境的權(quán)利；基于此項權(quán)利，對于那些污染環(huán)境、妨害或?qū)⒁梁ξ覀兊氖孢m生活的作為，我們享有請求排除妨害以及請求預(yù)防此種妨害的權(quán)利。"而歐洲人權(quán)會議歷經(jīng)10年的討論和研究，終于20世紀(jì)70年代接受了環(huán)境權(quán)的觀點。1973年在維也納召開的歐洲環(huán)境部長會議上制定的《歐洲自然資源人權(quán)草案》將環(huán)境權(quán)作為一項新的人權(quán)加以肯定，同時還認(rèn)為應(yīng)將其作為《世界人權(quán)宣言》的補充。以上關(guān)于環(huán)境權(quán)的研究討論和立法實踐引起了國際社會的高度重視，1972年聯(lián)合國召開了第一次人類環(huán)境會議，113個國家和一些國際機構(gòu)1300多名代表參加了會議。會議普遍接受了環(huán)境權(quán)的觀點，并在會議所發(fā)表的《人類環(huán)境宣言》中加以明確確認(rèn)，"人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。""按照聯(lián)合國憲章和國際法原則，各國有按照自己的環(huán)境政策開發(fā)資源的主權(quán)，并有責(zé)任保證在各自管轄和控制之內(nèi)的活動，不該損害其他國家的環(huán)境或本國管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境。
二、環(huán)境權(quán)的內(nèi)容初探
從法學(xué)角度來看，環(huán)境權(quán)應(yīng)有以下內(nèi)容：
1、環(huán)境權(quán)主體廣泛性與不確定性。環(huán)境權(quán)不僅保護人的權(quán)利，也保護自然的權(quán)利。人類，包括當(dāng)代人和后代人，即世世代代的人類都是環(huán)境權(quán)的主體。同時，人在作為權(quán)利主體時，作為社會里的人，其權(quán)利也衍生出由人所組成的團體的權(quán)利。所以，代表人類利益的法人，組織等團體也是權(quán)利主體之一。打破傳統(tǒng)法律的局限，自然也成為環(huán)境權(quán)的主體。自然的權(quán)利涉及到整個生態(tài)系統(tǒng)本身，生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的各種生物物種和物理存在物等，它們都由法律賦予了享有權(quán)利的資格。
2、環(huán)境權(quán)客體寬泛性。一般認(rèn)為環(huán)境權(quán)的客體包括各種組成環(huán)境的自然要素和人為要素，如：a、自然環(huán)境要素；空氣、水、土壤等；b、人為環(huán)境要素、生活居住區(qū)、歷史文物、人文遺跡等。c、整個地球生態(tài)圈，臭氧層、海洋、熱帶雨林、及生物物種等；此外，權(quán)利客體還包括防治對象和行為，對于受到損害的各種環(huán)境及其組成要素，影響人類健康的疾病、傳染病等危害公共衛(wèi)生和安全的因素與破壞環(huán)境的行為，也是環(huán)境權(quán)利所指向的客體。
3、環(huán)境權(quán)內(nèi)容豐富性。由于環(huán)境權(quán)利主體的廣泛性。進(jìn)而就形成了不同的主體，具有不同的權(quán)利，權(quán)利多樣化的事實。如環(huán)境權(quán)利主體對一定質(zhì)量水平環(huán)境的享受并于其中生存、生活、繁衍的權(quán)利，具體化為生存權(quán)、生命權(quán)、健康權(quán)、安寧權(quán)、清潔權(quán)等，對于自然的權(quán)利的保護，因為自然本身不會如人類一樣表達(dá)意愿，所以其權(quán)利的實現(xiàn)依賴于人類來代為完成。這些權(quán)利具體化為：環(huán)境損害賠償權(quán)、環(huán)境狀態(tài)信息權(quán)、有關(guān)地方環(huán)境事務(wù)的被聽取意見權(quán)，防止環(huán)境危害發(fā)展的請求權(quán)等。
4、環(huán)境權(quán)責(zé)任的復(fù)合性，根據(jù)我國現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定，在行為人違反了環(huán)境保護的法律法規(guī)，一般應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如民事責(zé)任的承擔(dān)，《民法通則》第一百二十四條規(guī)定：違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。刑事法律責(zé)任如：《刑法》第三百三十八條規(guī)定，違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。第三百三十九條規(guī)定，違反國家規(guī)定，將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門許可，擅自進(jìn)口固體廢物用作原料，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。以原料利用為名，進(jìn)口不能用作原料的固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物的，依照本法第一百五十二條第二款、第三款的規(guī)定定罪處罰。
三、現(xiàn)行法律對環(huán)境權(quán)保護的不足
1、法律規(guī)定的欠缺
第一、民事權(quán)利設(shè)置的欠缺。目前對違反環(huán)境權(quán)保護的民事責(zé)任設(shè)置過于寬泛和原則化，不利于司法操作。
第二、當(dāng)前行政法對環(huán)境保護不夠。由于行政法的局限性因此在對環(huán)境保護上表現(xiàn)出了本身的不適應(yīng)。具有嚴(yán)重的不適用性和滯后性。
第三、刑法對侵害環(huán)境犯罪的打擊不力。刑法的宗旨是對人身或財產(chǎn)權(quán)的保護。即使有時也對危害環(huán)境的犯罪作出規(guī)定，但是刑法對自然資源以及動植物的保護也是針對對人類有經(jīng)濟價值的資源而言。如，我國的刑法，對于盜伐珍稀瀕危樹種的處罰，可能會因為經(jīng)濟價值不高不夠定罪量刑條件，而失去環(huán)境保護的意義。傳統(tǒng)刑法認(rèn)為犯罪是行為人對他人權(quán)利的一種嚴(yán)重侵害的現(xiàn)象，當(dāng)這種侵害具有明顯的社會危害性時，即可以刑罰制裁。而在環(huán)境犯罪中，受到侵害的環(huán)境利益因為被認(rèn)為只依附于一定財產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，不存在環(huán)境這種公有物為個人所享有的物質(zhì)基礎(chǔ)，所以還沒有針對環(huán)境犯罪而制定有力的刑罰措施。
從制度的結(jié)構(gòu)來看，受“警察國家”和“國家代表”等學(xué)說的長期影響，以及對市場調(diào)節(jié)功能認(rèn)識的不足，現(xiàn)行的環(huán)境法律制度大多屬于政府的行政監(jiān)管制度，而在市場運行，環(huán)境私益的保護，公眾民主參與等方面，制度的建設(shè)則很不發(fā)達(dá)，市場主體利益的保證不力。
第四、環(huán)境權(quán)法學(xué)研究范式的僵化性，我國傳統(tǒng)法律研究的范式是“階級范式”以及現(xiàn)代流行的“權(quán)利范式”，筆者認(rèn)為基于經(jīng)濟法的興起，以社會本位為研究的范式模式正在興起。在環(huán)境法領(lǐng)域尤其如此。
四、完善我國環(huán)境權(quán)保護的建議。
通過以上分析我們對環(huán)境權(quán)有了一定的初步了解，對當(dāng)前環(huán)境權(quán)保護的不足進(jìn)行了探析，結(jié)合筆者的研究認(rèn)為，我國環(huán)境權(quán)的保護應(yīng)從以下幾個方面作手。
第一、憲法層面：應(yīng)當(dāng)增設(shè)憲法對環(huán)境權(quán)的規(guī)定。
第二、完善環(huán)境保護的各種制度
（1）、環(huán)境影響評價制度
我國的環(huán)境影響評價制度最早的法律規(guī)定見諸于1979年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》。后經(jīng)改進(jìn)，1989年12月26日第七屆全國人大常委會第十一次會議通過并頒布實行的《中華人民共和國環(huán)境保護法》第13條則進(jìn)一步從國家法律的高度肯定了這項制度。根據(jù)環(huán)境保護法和有關(guān)的法律法規(guī)，凡從事對環(huán)境有影響的建設(shè)項目，都必須執(zhí)行環(huán)境影響報告書的審批制度，包括工業(yè)、交通、水利、農(nóng)林、商業(yè)、衛(wèi)生、文教、科研、旅游、市政等對環(huán)境有影響的一切基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目以及區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目。對環(huán)境影響較小的大中型基本建設(shè)項目和限額以上的技術(shù)改造項目，經(jīng)省級環(huán)境保護行政主管部門確認(rèn)，可以只填報環(huán)境影響報告表；小型基本建設(shè)項目和限額以下的技術(shù)改造項目填報環(huán)境影響報告表，但縣級以上環(huán)境保護行政主管部門認(rèn)為該項目對環(huán)境有較大影響的，要編制環(huán)境影響報告書。判斷建設(shè)項目“對環(huán)境有影響”的一般原則是：凡是屬于中型以上的建設(shè)項目，對廠區(qū)以外地區(qū)的基本環(huán)境要素或特定環(huán)境保護區(qū)可能造成的污染和破壞，不通過環(huán)境影響評價不能判斷影響程度的，都應(yīng)編寫環(huán)境影響報告書，其余的項目可以只填寫環(huán)境影響報告表。
對于進(jìn)行環(huán)境影響評價的時間，我國最初要求在項目的可行性研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行，即在建設(shè)項目可行性研究完成，項目的主要內(nèi)容已經(jīng)確定之后才進(jìn)行。這樣規(guī)定存在著兩個問題，一是可行性研究完成之后做出的環(huán)境影響評價一旦未被環(huán)境保護行政管理部門批準(zhǔn)，已經(jīng)完成的可行性研究即被推翻，而一般大中型項目的可行性研究大多需要約一年的時間，從時間上和經(jīng)濟效益上都是不可取的；二是如果環(huán)境影響評價認(rèn)為項目的某些內(nèi)容需要進(jìn)行實質(zhì)性的改變，那么，可行性研究認(rèn)為“可行”的項目在改變之后則很可能變成“不可行”的項目。所有這些，都使已經(jīng)完成的可行性研究可能變成人力、物力、財力和時間上的一種浪費。因此1986年的《基本建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》改進(jìn)了這一作法，規(guī)定建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段完成。
�。�2）“三同時”制度
其基本涵義是對環(huán)境有影響的一切基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目和區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目，其中防治污染和生態(tài)破壞的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，簡稱“三同時”制度。
�。�3）、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與許可證制度
環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在我國的環(huán)境法體系中，是一項主要的技術(shù)基礎(chǔ)，按照環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)和限制的對象，可分為環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)的方法、標(biāo)準(zhǔn)樣品和基礎(chǔ)等標(biāo)準(zhǔn)。其中環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是兩類最重要的標(biāo)準(zhǔn)。地特點制定了一些地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
（4）、經(jīng)濟刺激與限制制度
在環(huán)境與資源保護方面，特別是資源綜合利用方面，我國還制定和實施了一些經(jīng)濟鼓勵政策。國務(wù)院及其有關(guān)部門的行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定，對工業(yè)企業(yè)利用“三廢”生產(chǎn)的產(chǎn)品，可以給予定期減稅、免稅照顧；對于企業(yè)綜合利用產(chǎn)品的盈利，在投產(chǎn)三年內(nèi)經(jīng)同級財政部門審查批準(zhǔn)，可以留給企業(yè)繼續(xù)用于“三廢”治理；綜合利用項目的折舊基金，全部留給企業(yè)，專項用于綜合利用設(shè)施的更新改造；對微利和生產(chǎn)國家急需原料的綜合利用項目，各專業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)積極給予貸款扶持，還貸期限可以適當(dāng)延長，等等。
（5）、公眾參與制度
在我國的憲法中，有一些關(guān)于公民參與國家管理的條款。這是在環(huán)境與資源保護中公眾參與的憲法基礎(chǔ)。在有關(guān)環(huán)境與資源保護的法律法規(guī)中，也有一些關(guān)于公眾參與的規(guī)定。(www.gymyzhishaji.com)如《環(huán)境保護法》第6條規(guī)定：“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告”，在其他環(huán)境法律法規(guī)中，也有一些類似的規(guī)定。
第三、完善法律責(zé)任制度
在我國的所有環(huán)境與資源保護的法律中，都規(guī)定有破壞環(huán)境與資源的法律責(zé)任。與絕大多數(shù)國家的情況一樣，行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任是我國環(huán)境法律責(zé)任的基本形式，并根據(jù)不同情況分別給予行政、民事和刑事處罰。在我國的有關(guān)法律中，環(huán)境法律責(zé)任一般包括警告、罰款、責(zé)令停止污染和破壞環(huán)境與資源的行為、限期治理、對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政處分，以及由《刑法》規(guī)定的有關(guān)刑事處罰。
綜上所述，我國的環(huán)境權(quán)保護面臨的困難是現(xiàn)實的，在法律務(wù)實方面和理論方面有許多難題，筆者僅對此做初步研究以便以后繼續(xù)深入研究。
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