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中國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修改建議稿說明書
中國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修改建議稿說明書
李志剛吳愛民
我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》自1993年頒布實施以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，已相對滯后，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的要求。近幾年來，食品安全、消費(fèi)欺詐等惡性案件時有發(fā)生，形成了嚴(yán)重的社會問題，給人民群眾的生活造成了較大的影響，也不利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法亟待修改完善。
本稿由李志剛同志和吳愛民同志合作完成，共162條。該稿參考了國內(nèi)外哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)著作100多部，全國34個省、市、自治區(qū)（包括香港、澳門、臺灣）的地方性法規(guī)，10多個城市的相關(guān)規(guī)定，國內(nèi)專家們的400多篇論文，典型案例400多個，同時還參考了聯(lián)合國、美國、歐共體、日本、德國、韓國等多個國家或地區(qū)的相關(guān)法律。
主要思想和觀點(diǎn)如下：
1、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》應(yīng)站在全國十三億人口消費(fèi)的立場，樹立“三個代表”重要思想和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，從在整個社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，促進(jìn)社會生產(chǎn)力和消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國現(xiàn)行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的立法宗旨是“保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”，其主要出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)消費(fèi)者弱勢群體，整個法律的適用范圍局限在十分狹小的領(lǐng)域內(nèi)，對消費(fèi)欺詐、消費(fèi)安全等行為，難以形成強(qiáng)有力的打擊能力。從對整個社會主義市場經(jīng)濟(jì)的研究可以發(fā)現(xiàn)，市場主體應(yīng)分為經(jīng)營者和消費(fèi)者兩大類。關(guān)于經(jīng)營者的立法，我國已制定了《公司法》、《中外合資企業(yè)經(jīng)營法》等法律。關(guān)于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，國內(nèi)通論是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法范疇。
2、經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展成果應(yīng)當(dāng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)立法工作。在建議稿的寫作中，我們采納了消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)和博弈論的成果，作為立法原則。我們認(rèn)為，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法應(yīng)當(dāng)著力提高社會消費(fèi)質(zhì)量，實現(xiàn)合理消費(fèi)水平，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
3、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)應(yīng)當(dāng)兼顧國家、集體和個人的利益，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步改善人民的物質(zhì)生活和文化生活。對消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)應(yīng)當(dāng)兼顧消費(fèi)者和經(jīng)營者相互利益的均衡，促進(jìn)和保護(hù)消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)。
4、關(guān)于消費(fèi)者的定義問題�，F(xiàn)行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法僅僅限于從事生活消費(fèi)的消費(fèi)者，覆蓋面很小，不能從根本上起到保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的作用。我們參考和借鑒了國內(nèi)外的相關(guān)定義，提出本稿的定義：“指為消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)的自然人，但購買商品或者接受服務(wù)之后又使其重新進(jìn)入流通領(lǐng)域而轉(zhuǎn)賣出去的除外�！痹摱x的優(yōu)點(diǎn)在于明確了人人都是消費(fèi)者，能夠促進(jìn)全社會消費(fèi)質(zhì)量的提高。
5、在寫作結(jié)構(gòu)上，鑒于消費(fèi)合同、消費(fèi)安全的重要性和特殊性，本稿單獨(dú)專章進(jìn)行規(guī)范。“消費(fèi)第三人”是本稿的開創(chuàng)性或獨(dú)創(chuàng)性工作，只有在消費(fèi)者定義是“自然人”而非“單位”時存在，在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律關(guān)系中構(gòu)成了“消費(fèi)者”、“經(jīng)營者”、“消費(fèi)第三人”三大并行主體，也單獨(dú)專章進(jìn)行規(guī)范。
6、在寫作方法上，本稿嘗試使用了“立法接口”的設(shè)想，與憲法、民法、民事訴訟法、刑法、合同法、廣告法、產(chǎn)品質(zhì)量法、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、價格法及價格欺詐、治安處罰條例等相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行了接軌處理。
7、鑒于我國目前實際還是經(jīng)營者主權(quán)的市場經(jīng)濟(jì)狀況，消費(fèi)者在市場中仍然明顯處于弱勢地位和被動地位，而且消費(fèi)安全、消費(fèi)欺詐形勢在進(jìn)一步惡化，我們認(rèn)為在現(xiàn)階段明確規(guī)定消費(fèi)者的義務(wù)是不適宜的，至于經(jīng)營者的權(quán)利可由其他法律、法規(guī)規(guī)定。
8、在“消費(fèi)者的權(quán)利”一章，新增了自由交易權(quán)和個人隱私權(quán)。自由交易權(quán)包含了契約自由、拒絕強(qiáng)制交易權(quán)等理念。例如，一些地區(qū)的電信企業(yè)未經(jīng)消費(fèi)者同意擅自捆綁銷售電信業(yè)務(wù)，當(dāng)屬侵犯了自由交易權(quán)；有些酒店不允許消費(fèi)者自備酒水，必須向本店購買，或者要求消費(fèi)者支付“酒水費(fèi)”，這種情況不一定是強(qiáng)制交易行為，但也侵犯了消費(fèi)者的自由交易權(quán)。
9、經(jīng)營者的義務(wù)分為一般義務(wù)與特別義務(wù)。在“一般義務(wù)”，新增了瀏覽觀望義務(wù)、節(jié)約時間義務(wù)、環(huán)境保護(hù)義務(wù)、禁止銷售不健康精神消費(fèi)品義務(wù)�！疤貏e義務(wù)”是針對具體行業(yè)的經(jīng)營者的特殊義務(wù)，本稿考慮了地區(qū)性不平衡，綜合了全國各省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)地方性法規(guī)的共同規(guī)定。更具體的內(nèi)容，如“三包”具體措施、賠償?shù)臄?shù)額、比例等，仍然留給地方性法規(guī)、規(guī)章制定，或者留給法官作為自由裁量權(quán)。
10、“消費(fèi)第三人”是本稿的獨(dú)創(chuàng)，主要包含了為經(jīng)營者提供廣告宣傳、商品檢驗、評估鑒定等服務(wù)的中介組織。在法律責(zé)任上，我們認(rèn)為他們也應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營者產(chǎn)品或服務(wù)承擔(dān)瑕疵擔(dān)保責(zé)任。
11、《合同法》對消費(fèi)合同沒有按照有名合同專章規(guī)范，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)規(guī)范。我們在“消費(fèi)合同”章，對合同的形式、成立條件、生效條件、虛假宣傳、典型消費(fèi)合同、格式條款、撤消權(quán)、召回制度等內(nèi)容作出了規(guī)定。
12、消費(fèi)安全是當(dāng)前我國面臨的主要社會消費(fèi)問題，如光明奶等，影響人的生命權(quán)、健康權(quán)，群眾反響極大。我們認(rèn)為，解決的關(guān)鍵是，一靠全民消費(fèi)教育，二靠政府的干預(yù)，三靠民事侵權(quán)責(zé)任體系的建設(shè)。在“消費(fèi)安全”章中，針對民事侵權(quán)責(zé)任，我們改變了現(xiàn)行法的過錯責(zé)任處理原則，(www.gymyzhishaji.com)以強(qiáng)制性檢驗認(rèn)證作為分界標(biāo)準(zhǔn)，采取推定過錯責(zé)任原則與無過錯責(zé)任原則相結(jié)合的辦法，對影響人的生命和健康的損害采取無過錯責(zé)任原則，體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀思想，也為將來民事訴訟法在消費(fèi)證據(jù)問題上制定經(jīng)營者舉證原則（即舉證責(zé)任倒置）準(zhǔn)備了法律依據(jù)和前提。
13、現(xiàn)行消費(fèi)者組織的設(shè)計，是遵循賦予消費(fèi)者結(jié)社權(quán)，進(jìn)行社會監(jiān)督的思想。但消費(fèi)者協(xié)會在法律上是社會團(tuán)體，屬于私人組織性質(zhì)，對消費(fèi)維權(quán)工作缺乏權(quán)威性和公信力，在實踐中難以起到有效保護(hù)消費(fèi)者的作用。我們認(rèn)為，要采用階梯分級的方法，賦予消費(fèi)者更多的選擇余地，仍然保留了消費(fèi)者協(xié)會的架構(gòu)。同時，我們還提出了建立“消費(fèi)者委員會”的制度安排，將之作為事業(yè)單位，新增分支機(jī)構(gòu)、消費(fèi)爭議仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解委員會設(shè)置以及緊急救助基金設(shè)置等權(quán)能。這樣，可以提高消費(fèi)維權(quán)工作的權(quán)威性、公信力、應(yīng)變能力和效率。
14、在“消費(fèi)爭議的解決”章中，本稿對于爭議解決途徑，新增了人民調(diào)解和行政調(diào)解處理機(jī)制。行政調(diào)解機(jī)制，與現(xiàn)行的國家衛(wèi)生、工商等行政管理部門制定的規(guī)章接軌。但全章的重點(diǎn)在于人民調(diào)解，與民事訴訟法接軌，其優(yōu)點(diǎn)在于消費(fèi)者可以向法院申請執(zhí)行和支付令，大大增強(qiáng)了調(diào)解的法律效力，解決了實踐中調(diào)解協(xié)議沒有法律效力，群眾只有再上人民法院起訴的難題，減少了訴求環(huán)節(jié)，降低了訴求費(fèi)用和社會成本。
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