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別把民航規(guī)章的“優(yōu)惠規(guī)定”解讀成“霸王條款”
別把民航規(guī)章的“優(yōu)惠規(guī)定”解讀成“霸王條款”
董杜驕
北京航空航天大學法學院
兒童坐飛機，比成人還得多掏錢，是當前民航旅客運輸中普遍存在的怪現象。究其根本原因，是因為民航旅客和航空公司在機票折扣率每天都有變化的情況下出現的認識分歧。
民航旅客認為，不管是坐車還是買門票，兒童的票價一般總是要比家長的便宜。在機票打三、四折的情況下，兒童的票價按正常票價的50%購買，兒童票就會比成人票貴，非常不公平。
航空公司認為，2歲到12歲的兒童只能享受全票價50％的折扣。有的航空公司認為即使兒童有成人陪伴可以享受和成人一樣的折扣，也要交附加費用，而且不能享受免費改期、簽轉等待遇。
其實，民航旅客和航空公司在此問題上的分歧，和《中國民用航空旅客、行李國內運輸規(guī)則》第15條有關。第十五條第一至三款的內容規(guī)定：
“革命傷殘軍人和因公致殘的人民警察憑《中華人民共和國革命傷殘軍人證》和《中華人民共和國人民警察傷殘撫恤證》，按照同一航班成人普通票價的50％購票。
兒童按照同一航班成人普通票價的50％購買兒童票，提供座位。
嬰兒按照同一航班成人普通票價的10％購買嬰兒票，不提供座位；(www.gymyzhishaji.com)如需要單獨占座位時，應購買兒童票。
航空公司銷售以上優(yōu)惠客票，不得附加購票時限等限制性條件�！�
從規(guī)章本意可以看出，該條規(guī)定屬優(yōu)惠性條款。即革命傷殘軍人、因公致殘的人民警察和兒童按照同一航班成人普通票價的50％購票；嬰兒按照同一航班成人普通票價的10％購票。但是在實踐中，航空公司認為既然民航規(guī)章已經確定了優(yōu)惠幅度就不能改變了，否則屬于違法。于是，民航規(guī)章的“優(yōu)惠規(guī)定”被解讀成“霸王條款”，讓民航旅客不得不接受“兒童票比成人票貴”的不合常理的事實。如此解讀對航空公司是有利的，但是卻違背了規(guī)章對特定旅客進行照顧的本意。“優(yōu)惠規(guī)定”就變成了對革命傷殘軍人、因公致殘的人民警察和兒童購買低價機票的限制。
在這里，希望中國民用航空總局對該規(guī)章第十五條第一至三款中的“同一航班成人普通票價”作出明確解釋，究竟是屬于同一航班打折前的成人普通票價，還是同一航班打折后的成人普通票價。別讓民航規(guī)章的“優(yōu)惠規(guī)定”被解讀成“霸王條款”的情況再繼續(xù)下去了。
則所付出的代價，痛悔因此而失去黨和人民所給與的一切。冷酷的現實使他們清醒地認識到領導身份和法紀的必然聯(lián)系，作為一名領導干部無論在什么樣的客觀環(huán)境下，都務必要始終正確履行自己的職責，任何名利所誘惑而違反原則的行為，都必將出現遺憾終身的結局。這一痛苦的過程會使其思想純潔升華，這是在正常狀態(tài)下通過理論學習和思想工作難以達到的思想改造效果。
人在大起大落后，會大徹大悟，在冷酷的現實中，也定能永遠牢記這極其沉重的教訓，不身臨其境的人是很難有這切身的感受，但當一切都明白之時卻已晚，對人生而言這是可悲至極的。然而就在他們對未來絕望之時，如果有這一政策，能夠得到組織的寬容處理，黨和國家給與了他們悔過、改錯的機會，那么無論什么人，在心靈深處除了有強烈的負罪感外，還會產生對黨和國家至死不忘的感激之情。在這種思想感情的支配下，他們一定會用過去那沉痛的教訓去警示、喚醒他人，用今后自己正義的言行去感召影響他人，對黨的任何指示和安排都不可能講任何條件地去愉快完成和接受，無論在多么艱難惡劣的環(huán)境下，也會時刻不忘黨恩國恩，牢記教訓，為黨的事業(yè)去盡心竭力地努力工作，以取得優(yōu)異的成績來回報黨恩，如果通過實施這一政策能達到這一效果的話，其產生的意義必將深遠和重大，也是當前有效治理腐敗問題中科學地把依德治國和依法治國有機結合起來的具體體現。
概括起來，通過實施這一“非常之舉”可能會取得如下社會效果：一、運動的開始階段會引起局部的暫時不穩(wěn)定，但隨著運動的深入，一定會轉變?yōu)檎w的長遠穩(wěn)定。二、眼前工作事業(yè)發(fā)展會受到暫時的影響，但隨著腐敗環(huán)境的有效治理，一定會得到整體事業(yè)的繁榮發(fā)展和全面進步。三、在這一特定的環(huán)境下，能夠非常有效地改造腐敗官員的世界觀，從思想上清除其腐敗意識，使之樹立正確的人生觀和價值觀。同時也能使他們深刻體會到一些民間疾苦，了解到社會上許多陰暗消極的真實情況，這也是在常規(guī)狀態(tài)下通過調查研究等工作難以取得的實效。四、優(yōu)化了社會環(huán)境，穩(wěn)定了經濟秩序，并為政治體制改革的順利實施打下了堅實的社會基礎，使市場經濟得以健康發(fā)展。五、使多年來在個別地方和部門形成的結黨營私壁壘自然打破。六、能十分有效地解決緊張的干群矛盾，黨群矛盾，從根本上緩解一些容易引起激化的社會矛盾。七、辦案質量和辦案效率會得到空前的提高。眾多腐敗官員在這一政策的激勵和制約下，絕大多數不敢存在任何僥幸心理，不敢因任何隱瞞而喪失這最后的機會，會盡己所能及早交代一切違法犯罪事實。如此辦案質量既能使法律的客觀公正性得以充分體現，又可對依然存在僥幸心理的腐敗官員起到強有力的震懾作用。八、可為國家挽回巨額經濟損失，使大量不法收入轉變?yōu)閲矣行Хe累。九、極大地增強了黨的凝聚力，變消極為積極，因為眾多腐敗官員因得到寬大處理會對黨和國家產生內疚和感激。前事不忘后事之師，沉痛的教訓使他們在未來的事業(yè)生涯中，一定能秉正無私、廉潔奉公，這不僅達到了懲治腐敗的目的，也是天下百姓渴望看到的局面，因為民眾更注重的是結果而不是過程，運用法律嚴懲腐敗的目的，也是為了震懾腐敗而減少腐敗。十、在依法治國的保證下，使依德治國的效果得以充分發(fā)揮。官風勢必影響民風，整個社會風氣、人們的道德風尚都必然會得到實質性地改觀。如此就更能充分向世人展示我國社會主義制度的優(yōu)越性。
如若開展這一反腐敗運動，運用何種辦案體制和辦案機制至關重要，因為它對此項運動能否取得成效會發(fā)揮出極為重要的作用，因而務必要制定出切實可行的科學方案，同時因勢必要涉及到眾多人事問題，故應結合人事體制改革和干部交流等工作同步進行，這也是此項工作取得成效的大好時機。因為當前公務員隊伍的整體素質和結構對黨的事業(yè)來講并不盡如人意，傳統(tǒng)的習慣勢力使改革又極為艱難，因而對眾多給與寬容的官員也不能一概而論，要對其進行考察。在如此狀態(tài)下，其官聲、政績通過考察應該能得到客觀公正的結論。組織上在根據事業(yè)需要和其能力、品行進行統(tǒng)籌安排，受到寬容的腐敗官員由于對黨萬分愧疚和強烈感激的心情，組織上無論對其做出何種安排都會無條件地愉快接受。這也是在正常狀況下，難以達到的人事改革效果。
當今我國政局十分穩(wěn)定，國內太平盛世，我相信，在黨中央的英明領導下，目前這種多年積累的腐敗狀況一定能得到有效治理，人們思想意識形態(tài)中一些長期扭曲的觀念也必然會隨之改變。
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