現(xiàn)代環(huán)境法治的倫理構(gòu)建

　　現(xiàn)代環(huán)境法治的倫理構(gòu)建
　　
　　屈振輝
　　
　　法治本是法學(xué)領(lǐng)域里經(jīng)久不息的話題，但人們在探討法治時又常常涉及倫理道德問題。就法治最初的涵義而言，其中就已包含了倫理道德的意涵：法治是“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律[1]”。即法治是“普遍守法”和“遵守良法”結(jié)合�！傲挤ā睆哪撤N意義上說就是“具有道德合理性的法律，也是內(nèi)含著平等、正義、自由等道德價值的法律”，因而“從這個意義上說，法治本身就蘊含了道德的追求[2]”。環(huán)境法治作為抽象法治理念在環(huán)境法領(lǐng)域內(nèi)的具體化，亦不可避免地與倫理道德問題具有某些相關(guān)性。特別是現(xiàn)代環(huán)境法在形成與發(fā)展過程中，與環(huán)境倫理之間發(fā)生了密切的源流關(guān)系，環(huán)境法治問題因此也帶上了更為濃厚的倫理道德色彩�！碍h(huán)境倫理乃是環(huán)境法治的基礎(chǔ)，是環(huán)境法治的價值內(nèi)核[3]”。在法學(xué)界高度關(guān)注環(huán)境法治的同時，倫理學(xué)界也提出了環(huán)境德治的問題�！暗轮闻c法治的內(nèi)在聯(lián)系對現(xiàn)代社會的發(fā)展意義重大，但這不僅在于德治與法治的共存，也在于德治對法治的重大補足作用[4]”。本文從環(huán)境德治對環(huán)境法治的補足作用入手，在分析現(xiàn)行環(huán)境法治的倫理缺失的基礎(chǔ)上，從倫理學(xué)的視角提出了促進現(xiàn)代環(huán)境法治實現(xiàn)的若干途徑，并提出應(yīng)當將人與人及人與自然的雙重和諧確立為現(xiàn)代環(huán)境法治的最終目標，以期能為中國的環(huán)境法制建設(shè)貢獻綿薄之力。
　　
　　一、現(xiàn)代環(huán)境問題的法治與德治
　　
　　法治和德治是眾多社會治理模式中最為基本的兩種方式。然而在解決作為社會問題的環(huán)境問題時，人們卻非常注重前者而往往忽略了后者。其實，依法治理環(huán)境問題存在著諸多局限，而這些局限恰能通過環(huán)境德治加以彌補，因而在日益注重環(huán)境法制建設(shè)的今天，環(huán)境德治也同樣不可或缺。理想的環(huán)境問題治理模式應(yīng)當是“德法同治”。
　　
　�。ㄒ唬┮婪ㄖ卫憝h(huán)境問題的局限性
　　
　　不可否認，法律的確是迄今為止人類社會里最為權(quán)威的社會控制手段。但法律不是萬能的，它仍然存在著諸多局限，這些局限在環(huán)境法中體現(xiàn)得尤為明顯。例如“廣泛性是環(huán)境法的一個突出特點[5]”，它突出表現(xiàn)在保護對象、調(diào)整范圍和涉及主體等方面；而法對社會生活的涵概性和適應(yīng)性不可避免地存在一定的限度，環(huán)境法再完備也不可能將社會中與環(huán)境有關(guān)的所有問題一概無余。再如“環(huán)境法具有不同于其他部門法的突出特征，即較多地運用科學(xué)技術(shù)手段來調(diào)整人與自然的關(guān)系[6]”，這就對環(huán)境法的實施提出了更高的要求；但在其實施所需人員、精神和物質(zhì)條件不具備的情況下，環(huán)境法的作用是不可能充分發(fā)揮的。更何況無論是就世界還是就中國而言，環(huán)境法都屬于不甚發(fā)達、完善的新興法律部門。這就決定了僅靠環(huán)境法解決環(huán)境問題是極不現(xiàn)實的，環(huán)境法治的局限需要其它社會調(diào)整方式來彌補。
　　
　�。ǘ�）環(huán)境問題同樣需要以德治理
　　
　　環(huán)境問題的實質(zhì)是倫理問題，它實際上是人際利益沖突與矛盾在人與自然領(lǐng)域里的體現(xiàn)�！皞惱韺W(xué)的基本問題，就是道德和利益的關(guān)系問題[7]”，利益是道德的產(chǎn)生根源與存在基礎(chǔ)。當今的環(huán)境問題之所以日益嚴重的主要原因在于，某些人甚至整個人類為謀求自身物質(zhì)利益的最大化而不惜犧牲后代人、其它非人類存在物甚至整個自然及的利益。而環(huán)境倫理以道德教化的形式勸導(dǎo)人們愛護自然、保護環(huán)境，其目的在于以非強制手段規(guī)范人之行為并進而平衡環(huán)境利益。法律是調(diào)整社會關(guān)系的主要方式而非調(diào)惟一方式，它的不足必然由其它社會調(diào)整方式補足。概括言之，環(huán)境倫理對環(huán)境法的補足作用主要體現(xiàn)在節(jié)約環(huán)境治理的成本，以自律方式實現(xiàn)環(huán)境道德的約束、調(diào)節(jié)和激勵功能以及環(huán)境道德的可普遍化等三方面[8]。環(huán)境倫理與環(huán)境法之間并非僅是互補關(guān)系，在后者許多力所能及的范圍內(nèi)也可時常見到前者的身影。由此可見，環(huán)境倫理是比環(huán)境法更為重要的環(huán)境治理手段，盡管它也存在著種種缺陷與不足。
　　
　�。ㄈ�）德法合治：理想治理的模式
　　
　　環(huán)境問題的涉及面甚廣且極其復(fù)雜，僅單靠環(huán)境倫理抑或是環(huán)境法往往難以奏效。既然環(huán)境法治與環(huán)境德治都是不完整的，那么只能將其結(jié)合起來進行“德法合治”�！暗路ê现巍钡闹卫砟Ｊ郊扔欣碚摐Y源又有現(xiàn)實依據(jù)。龐德認為道德、宗教和法律是實現(xiàn)社會控制的三大手段，即使法律已成為了現(xiàn)代社會首要且最終有效的社會控制手段，但它仍離不開其它手段的支持�！叭绻�法律在今天是社會控制的主要手段，那末它就需要宗教、道德和教育的支持[9]”。但“德治與法治的結(jié)合，不僅是因為道德與法的不可分割性，而且更重要的是具有社會生活的現(xiàn)實基礎(chǔ)[10]”。市場經(jīng)濟、民主政治和公意文化的發(fā)達使得人們選擇了以法治為主的社會治理模式，但“選擇法治作為我國的基本社會控制模式，只是起到了治標的作用，而加強良好道德對社會的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，進一步提高社會的文明程度，增強人們的守法意識，提高人們維護社會秩序的自覺性，才是社會治理的根本”，“法德并舉的社會控制模式才是我國社會控制模式的最佳選擇[11]”。況且，環(huán)境倫理與環(huán)境法存在著天然的血脈聯(lián)系，“德法合治”的治理模式更凸現(xiàn)了其重要性。
　　
　　二、現(xiàn)行環(huán)境法治中的倫理缺失
　　
　　道德是法律的靈魂，法律必須體現(xiàn)一定的道德精神，即法律應(yīng)當具有道德性。任何被稱之為“良法”的法律都必須具有豐富的道德內(nèi)涵，道德內(nèi)容是為任何被稱之為“良法”的法律所不可或缺的主要成分�！霸轿拿靼l(fā)達、法制完善健全的國家，其法律中體現(xiàn)的道德規(guī)范便越多[12]”。在此筆者將研究的視野集中于現(xiàn)行法領(lǐng)域，試圖找出其中的某些缺失以為今后的環(huán)境法制改革尋找方向。
　　
　�。ㄒ唬┲丶夹g(shù)規(guī)范，輕倫理規(guī)范
　　
　　法律規(guī)范從社會學(xué)角度劃分主要包括倫理性規(guī)范和技術(shù)性規(guī)范兩大類。倫理性規(guī)范“憑社會主體的簡單常識和倫理判斷就可確定其行為性質(zhì)，而并不需要當事人必須有豐富的法律專業(yè)知識和專業(yè)判斷能力[13]”，而技術(shù)性規(guī)范卻恰好與之相反。環(huán)境法是法與自然科學(xué)特別是環(huán)境科學(xué)交叉重疊的產(chǎn)物，“是一般法律規(guī)范和法律化的科學(xué)技術(shù)規(guī)范的綜合體[14]”，其間包含了大量反映生態(tài)規(guī)律要求的技術(shù)性規(guī)范。環(huán)境法中的技術(shù)性規(guī)范主要表現(xiàn)在“由有關(guān)的國家機關(guān)頒布各種環(huán)境標準和其它技術(shù)性規(guī)程”，“在法律條文中明確規(guī)定技術(shù)要求”，“在法律、法規(guī)中列出專門條款，對技術(shù)名詞、術(shù)語進行法定解釋”和“利用法律法規(guī)附件的形式規(guī)定技術(shù)要求”等方面[15]。綜觀我國現(xiàn)行的環(huán)境法律，“大多是對開發(fā)和利用自然環(huán)境的限制性和禁止性規(guī)定[16]”，這些規(guī)定大多是技術(shù)性的而非倫理性的。倫理性規(guī)范的缺失使得現(xiàn)行環(huán)境法難以為普通民眾所接受，從而增加環(huán)境守法和環(huán)境執(zhí)法的難度，規(guī)避、抗拒環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)象之所以在我國時有發(fā)生恐怕與此不無關(guān)系。
　　
　�。ǘ�）重部門利益，輕社會利益
　　
　　爭奪部門利益是加劇我國環(huán)境問題的人為瓶頸，它既是法律問題也是道德問題。作為環(huán)境基本法的《環(huán)境保護法》在“立法上采取的‘宜粗不宜細’的原則，導(dǎo)致了在環(huán)境與自然資源立法中對法律條文的規(guī)定過于原則和抽象[17]”，用于具體操作的單行法律、法規(guī)制定權(quán)被交給了各部門。這原本是基于環(huán)境問題特殊性的考慮，但利益的存在使得各部門在立法中對涉及自身利益的，要么爭相規(guī)定、要么回避規(guī)定，不僅造成整個環(huán)境立法的狀況混亂與資源浪費，而且由于其互相矛盾的規(guī)定，造成實際操作中的困難重重；各部門在環(huán)境執(zhí)法中，在利益驅(qū)使下，無限制地從抽象規(guī)則中推導(dǎo)出與己有利的具體規(guī)范，隨心所欲地選擇任意性規(guī)范，甚至對有的規(guī)定秘而不宣，故布陷阱[18]。這種局面的出現(xiàn)主要是各部門高度重視自身利益、輕視甚至忽視社會利益的結(jié)果。然而遺憾的是，法律上的這種不足并沒有得到道德上的補足。我國環(huán)境保護部門的執(zhí)法道德問題至今仍令人堪憂，由于管理體制的問題甚至可能還沒到達一般部門的普遍水平。究其根本原因，這恐怕不僅是行政道德缺失所致，更是環(huán)境道德缺失所致。
　　
　　（三）重法律強制，輕道德自律
　　
　　不可否認，依靠外在強制抑或是內(nèi)在自律的確是德治與法治的區(qū)別，但這并不意味著德治對強制的放棄，更不意味著法治對自律的排除�！胺�律被遵守的主要原因在于集團的成員從信念上接受并在行為中體現(xiàn)法律所表達的價值。人們效忠規(guī)則是因為規(guī)則能夠表達人們參與其中的共同目的，而不是靠強制實施所必然伴隨的威脅[19]”。強制的存在是法律得以實施的主要原因而并非唯一原因，在強制被排除的大多數(shù)情形下，法律得以實施主要是源于人們對法律的尊重與信仰。尊重與信仰法律是法治與德治的共同要求，法治的實現(xiàn)離不開道德的支撐。就現(xiàn)狀而言，我國環(huán)境法的實施主要是依靠環(huán)境法中的強制規(guī)定和行使環(huán)境行政權(quán)。這不僅徒增了環(huán)境法的實施成本，更容易引起了人們的抵觸與反感情緒，從而給環(huán)境法治的實現(xiàn)造成了很大的困難。強調(diào)道德教化高于法律強制是中華傳統(tǒng)法律文化的特征，但我國環(huán)境法在實施過程中卻并未重視環(huán)境道德的教化作用。其實中華傳統(tǒng)文化中并不乏豐富而深邃的環(huán)境倫理思想[20]，西方環(huán)境倫理思想也并非在中國沒有得以傳播，關(guān)鍵是我們沒有將環(huán)境道德教化與推行環(huán)境法很好的結(jié)合起來。
　　
　　三、現(xiàn)代環(huán)境法治的倫理實現(xiàn)
　　
　　法治是當代中國的治國理想。法治蘊涵著人類對普遍的倫理理念價值與終極關(guān)懷目的之追求，它不僅僅是冷冰冰的規(guī)則體系與制度的客觀組合，而且還包容了人類在認識與改造主客觀世界過程中對自身生活目的和價值理想的情愫記載。法治是極富倫理意涵和充滿道德意蘊的概念，在法治構(gòu)建中不可能也不應(yīng)當排斥倫理道德的內(nèi)容。
　　
　　（一）促進環(huán)境法律的倫理化
　　
　　道德法律化與法律道德化是研究道德與法律互動關(guān)系的兩大視角，前者主要是指將道德理念、道德規(guī)范和道德規(guī)則以法律的形式表現(xiàn)出來，后者主要是指對既存的法律加以倫理化的改造使之更富有倫理性。道德法律化是自然發(fā)生的客觀歷史進程，而法律道德化則必須通過人的主觀意志加工，因而后者較之前者具有更高的層次。針對我國環(huán)境法存在的現(xiàn)實問題，對后者展開研究更有實際意義。實現(xiàn)環(huán)境法治的要件之一，就是“要有一套體現(xiàn)環(huán)境正義，符合環(huán)境道德和生態(tài)倫理的，正確調(diào)整人與自然關(guān)系的，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的，旨在促進人與自然和諧共處的環(huán)境法律[21]”，而我國現(xiàn)行的環(huán)境法似乎并未體現(xiàn)環(huán)境法治的上述要求�！碍h(huán)境法的困惑在于缺乏環(huán)境倫理的內(nèi)部支持[22]”。環(huán)境法律的倫理化是使環(huán)境法內(nèi)化為更高的倫理權(quán)利與義務(wù)的過程，是使環(huán)境法得以被社會主體普遍遵守乃至信仰的過程。就其實質(zhì)而言，環(huán)境法律的倫理化是將人類的環(huán)境倫理理念內(nèi)化為環(huán)境法的精神追求，從而使之更加注重人文關(guān)懷且更富人性化。
　　
　　（二）執(zhí)法司法注重道德考慮
　　
　　由于我國的環(huán)境保護主要依靠行政機關(guān)進行，執(zhí)法因此成為了環(huán)境法實施領(lǐng)域里的關(guān)鍵問題，對此有學(xué)者將其系統(tǒng)的歸納為依據(jù)、環(huán)境、體制和監(jiān)督機制等方面[23]。這些固然是造成環(huán)境執(zhí)法不力的原因，但其間的道德缺失問題也不應(yīng)為人們所忽略。環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域里的道德缺失主要針對執(zhí)法人員而言，既包括作為其職業(yè)道德的執(zhí)法道德的缺失，也包括作為其個人道德的環(huán)境道德的缺失。同樣的問題也出現(xiàn)在了環(huán)境司法領(lǐng)域里。盡管“由于環(huán)境法是近30年發(fā)展起來的新興法律部門，司法處理的環(huán)境案件數(shù)量很少，對保證和改善環(huán)境質(zhì)量的作用十分有限[24]”，但從西方經(jīng)驗和世界潮流來看，司法在環(huán)境糾紛解決領(lǐng)域大有替代執(zhí)法的趨勢。這對司法人員不僅提出了環(huán)境法律知識上的高要求，而且也提出了司法道德和環(huán)境道德上的高要求。要扭轉(zhuǎn)環(huán)境執(zhí)法不力的局面，加大環(huán)境司法處斷的力度，對有關(guān)人員除要加強職業(yè)道德教育外，還必須加強環(huán)境道德教育。就我國的現(xiàn)狀而言，環(huán)境執(zhí)、司法人員基本上未接受過正規(guī)、系統(tǒng)的環(huán)境道德教育，因而環(huán)境道德意識極為淡薄。私德的欠缺很難保證公德的健全，加強環(huán)境道德教育勢在必行！
　　
　　（三）普法工作道德教化并重
　　
　　環(huán)境意識在環(huán)境法的實施過程中具有極其重要的作用[25]。但令人遺憾的是，當代中國民眾的環(huán)境意識并不發(fā)達，他們普遍漠視環(huán)境問題、環(huán)境科學(xué)知識貧乏且消極對待環(huán)境保護活動，這給我國環(huán)境法的實施帶來了諸多困難。“目前中國在環(huán)境保護上的最大障礙，是全民的環(huán)境意識還不夠高……我們存在的一切問題都與此有關(guān)[26]”。要改變我國環(huán)境保護的現(xiàn)狀，必須將普及環(huán)境法律知識同進行環(huán)境道德教化結(jié)合起來。由于環(huán)境法具有技術(shù)性等特點，為人們所接受的難度較大，普及起來較為困難；(www.gymyzhishaji.com)而環(huán)境道德與現(xiàn)實生活更為貼近，為人們所接受的難度較小，普及起來較為容易。普及環(huán)境道德是實現(xiàn)環(huán)境德治的要件�！耙缘轮苇h(huán)境，首先，是通過生態(tài)倫理道德教育……使人們接受并樹立起人與大自然高度和諧的馬克思主義生態(tài)倫理觀，把是否有利于人類群體和個體的生存與發(fā)展，作為自身和他人行為善、惡的評判標準，并用以規(guī)范自己的行為”，“通過生態(tài)倫理道德教化和公民的主觀道德評價，強化其內(nèi)心信念，使熱愛和保護環(huán)境成為公民的一種內(nèi)心的自覺的活動[27]”。道德為法律的先導(dǎo)，普及環(huán)境道德應(yīng)當成為普及環(huán)境法的基礎(chǔ)。
　　
　　四、和諧：現(xiàn)代環(huán)境法治的目標
　　
　　法的價值取向因法的部門不同而有所差異，法治的目標也因法的部門不同而有所側(cè)重。筆者認為現(xiàn)代環(huán)境法治的具體目標應(yīng)當是和諧，但這種和諧并非僅是指人與人在環(huán)境問題上的和諧，而且還包括人與自然在環(huán)境問題上的和諧。通過法治促進人際以及人與自然的雙重和諧是構(gòu)建和諧社會的題中應(yīng)有之意，也是環(huán)境法治應(yīng)當追求的價值目標�！碍h(huán)境法以實現(xiàn)雙重和諧的發(fā)展機制為最終關(guān)懷，和諧必然會成為整個環(huán)境法的主導(dǎo)精神[28]”。然而這種雙重和諧卻不能單純只依靠法律實現(xiàn)，道德特別是環(huán)境倫理在其中也將起到重要的作用�！耙宰非笕伺c自然、社會和諧為主題的生活方式也應(yīng)當是生態(tài)倫理學(xué)在當代中國向人們傳播的生活理念[29]”。環(huán)境倫理在中國的日益普及將加深民眾對人與自然和諧的理解程度，從而進一步推進環(huán)境法治向縱深發(fā)展。從這個意義上說，現(xiàn)代環(huán)境法治的構(gòu)建應(yīng)當?shù)路ú⑴e，將環(huán)境道德建設(shè)置于與環(huán)境法制建設(shè)同等重要的地位。

分權(quán)、各種監(jiān)督權(quán)相對獨立的問題，從制度機制上杜絕腐敗的滋生。另一方面，進一步擴大政務(wù)公開，增強透明度，公布有關(guān)法律和政策，公開政府機關(guān)的職權(quán)范圍、辦事程序和結(jié)果，公務(wù)員的紀律要求等。擴大公民的有序政治參與意識，對涉及群眾切身利益的部門和事務(wù)要實行公開辦事制度。走出傳統(tǒng)的行業(yè)體系，將國家無法做的交由非政府組織完成。將非國家權(quán)力的社會功能納入法治軌道，成為國家權(quán)力的重要補充。從利益機制上堵塞漏洞。 

　　其次要不斷完善職業(yè)道德操守。治理和控制干部中的邊緣腐敗行為，更多應(yīng)以道德要求和行政規(guī)范要求的形式出現(xiàn)，逐步建立健全一些指導(dǎo)公務(wù)員廉潔自律的明確規(guī)定，使之成為某一行業(yè)入行的先決條件和個人的必備品行。如對官員收受饋贈或禮品、兼職或從事第二職業(yè)、親屬回避制度等，都應(yīng)是國家公職人員應(yīng)知應(yīng)行的規(guī)范。作為行使政府權(quán)力的公務(wù)人員，其道德標準應(yīng)當明確、清楚并以一定的行業(yè)規(guī)范形式表現(xiàn)出來，使其知道工作的基本要求和標準，以及社會能夠接受他們行為的界限。不是簡單地羅列禁止從事的行為，而是積極的正面的提倡與要求，使行業(yè)性的規(guī)范以及特殊的倫理、道德要求成為指引行為、紀律約束的內(nèi)在自發(fā)的切身要求。 

　　三是實行黨紀政紀處理的判例化。相對于法律的穩(wěn)定與嚴密性，黨紀則更具靈活性與適時性。因此，應(yīng)及時地結(jié)合社會發(fā)展的要求，制定切實有效的黨紀規(guī)范�？茖W(xué)地加強對黨員干部行為的考評，在法律真空的情況下，制定管用、必要的紀律，保障政府官員的主流行為不失范。尤其保證有職務(wù)的官員在黨紀政紀的約束下全心全意為人民服務(wù)是控制邊緣腐敗的重要一環(huán)。同時，黨紀政紀的執(zhí)行上，走出僅用法條的傳統(tǒng)處分形式，以更為民眾所易接受和示范的判例形式，公開處理典型違紀案件，擴大黨紀政紀約束的社會與公眾效應(yīng)，無疑是與法律相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)、相補充的較好手段。四是抓緊構(gòu)筑誠信的道德文化。在依法治國的同時，切實領(lǐng)會以德治國的精神實質(zhì)，提高全社會的思想道德觀念，讓公眾了解并認識到腐敗的危害，自覺地參與到反腐敗之中，真正做到“道德內(nèi)省，制度外束”。中國是一個重名譽、講體面的國家，加大輿論監(jiān)督力度，對腐敗行為曝光，對腐敗者的名譽予以重創(chuàng)，可以有效加大腐敗行為的道德成本，以凈化靈魂，來解決單純的清除所不能解決的問題。

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