規(guī)章制度制定的重要性及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

　　規(guī)章制度制定的重要性及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)
　　
　　吳宇
　　
　　制度是用人單位的內(nèi)部“法律”，貫穿于用人單位的整個(gè)用工過程，是用人單位行使管理權(quán)、合同解除權(quán)的重要依據(jù)。勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的，用人單位可解除勞動(dòng)合同，沒有規(guī)章制度，公司的管理將會(huì)陷于困境。
　　
　�。�1）新舊法對(duì)規(guī)章制度的規(guī)定的對(duì)比分析；
　　
　　《勞動(dòng)合同法》第四條對(duì)規(guī)章制度以大篇幅進(jìn)行規(guī)定，用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。
　　
　　從法律規(guī)定看，規(guī)章制度的制定、修改流程為：職工代表大會(huì)或者全體職工討論→提出方案和意見→與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定→公示告知。
　　
　　【風(fēng)險(xiǎn)分析】
　　
　　1、不合法的規(guī)章制度，在仲裁或訴訟中不能作為審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)。
　　
　　根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》第十九條明確規(guī)定，用人單位的規(guī)章制度，只有通過民主程序制定，不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示的，且不與勞動(dòng)合同、集體勞動(dòng)合同相沖突，才可以在勞動(dòng)仲裁和司法審判中作為審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)。否則，用人單位的規(guī)章制度將會(huì)不予適用。
　　
　　2、企業(yè)可能承擔(dān)行政責(zé)任。
　　
　　新《勞動(dòng)合同法》第八十條規(guī)定，用人單位直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的無效，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，給予警告。
　　
　　3、企業(yè)可能承擔(dān)賠償責(zé)任
　　
　　按照《勞動(dòng)合同法》第八十條規(guī)定，規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，給予警告；給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
　　
　　4、勞動(dòng)者可以隨時(shí)解除勞動(dòng)合同
　　
　　根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第三十八條規(guī)定，用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動(dòng)者權(quán)益的，勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同，用人單位需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
　　
　　5、企業(yè)失去了抵御勞動(dòng)爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)有力的手段
　　
　　企業(yè)制定規(guī)章制度的主要目的是維護(hù)企業(yè)日常管理及生產(chǎn)正常秩序。同時(shí)，由于勞動(dòng)爭(zhēng)議的復(fù)雜多樣，僅靠勞動(dòng)合同是不夠的，企業(yè)更需借助規(guī)章制度才能處理解決。因此，作為調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的重要依據(jù)的企業(yè)規(guī)章制度，在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)具有不可替代性。如果制定的規(guī)章制度無效，企業(yè)在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)將陷于被動(dòng)局面，遭受不必要的損失，也失去了企業(yè)抵御勞動(dòng)爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)有力的手段。
　　
　　【應(yīng)對(duì)策略】
　　
　　1、成立職工代表大會(huì)，健全工會(huì)組織，發(fā)揮工會(huì)橋梁和監(jiān)督作用
　　
　　2、擴(kuò)大規(guī)章制度范圍的外延，凡是直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)，均納入應(yīng)當(dāng)履行民主制定程序的范圍，以避免規(guī)章制度因程序違法而無效。
　　
　　3、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度制定修改應(yīng)履行的民主程序，這個(gè)程序分為兩個(gè)步驟：
　　
　　第一步是經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見；
　　
　　第二步是與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。
　　
　　一般來說，企業(yè)建立了工會(huì)的，與企業(yè)工會(huì)協(xié)商確定；沒有建立工會(huì)的，與職工代表協(xié)商確定，并保留職工代表大會(huì)或者全體職工討論、協(xié)商的書面證據(jù)。
　　
　　證據(jù)有幾種保留方式，或者說我們企業(yè)在執(zhí)行過程中有幾種方式：(www.gymyzhishaji.com)比如我的規(guī)章制度草案在企業(yè)公告欄中公示，或者在企業(yè)網(wǎng)站上懸掛等等這些方式都可以，但是要考慮一個(gè)切實(shí)問題，比如在網(wǎng)站首頁上放制度草案讓大家討論，將來制度通過之后，網(wǎng)站的畫面必然被撤掉，如何能夠在若干年后證明你現(xiàn)在把這個(gè)規(guī)章制度公示、討論過呢，這些都會(huì)是問題，要考慮采取一些比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐晟频霓k法，包括到最后的平等協(xié)商，相對(duì)來說好處理一些，如果經(jīng)過工會(huì)的話，作為會(huì)議紀(jì)要工會(huì)蓋章，工會(huì)主席簽字，這樣也就沒問題了。
　　
　　4、對(duì)舊的規(guī)章制度進(jìn)行合法性審查，對(duì)不符合法律規(guī)定的條款進(jìn)行修訂或刪除；用人單位制定的規(guī)章制度的內(nèi)容必須要符合法律、法規(guī)的規(guī)定，包括勞動(dòng)安全衛(wèi)生、勞動(dòng)紀(jì)律、職工培訓(xùn)、休息休假以及勞動(dòng)定額管理等方面的規(guī)章制度的內(nèi)容。
　　
　　5、公示方法與技巧：
　　
　�。�1）公司網(wǎng)站公布法；
　　
　�。�2）電子郵件通知法；
　　
　�。�3）公告欄張貼法；
　　
　�。�4）員工手冊(cè)發(fā)放法（保留簽收記錄）；
　　
　�。�5）規(guī)章制度培訓(xùn)法（保留培訓(xùn)簽到記錄）；
　　
　�。�6）規(guī)章制度考試法（保留試卷）。
　　
　　從舉證角度考慮，不推薦網(wǎng)站公布法、電子郵件通知法、公告欄張貼法，因?yàn)檫@三種公示方式都不易取證。

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