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利益驅(qū)動(dòng)視角下的新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究
利益驅(qū)動(dòng)視角下的新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究黃岳文
新農(nóng)村的建設(shè)是在構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下進(jìn)行的，和諧是新農(nóng)村建設(shè)的題中之義，而利益和諧是和諧社會(huì)的最基本要求。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)在制度、市場(chǎng)、文化等維度的利益非和諧現(xiàn)象凸現(xiàn)，嚴(yán)重制約著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)行，這種現(xiàn)象從根本上說(shuō)是現(xiàn)行的制度安排扭曲了利益驅(qū)動(dòng)作用的結(jié)果。因此，在制度的框架下運(yùn)用利益驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)利益和諧無(wú)疑是治本之策。在新農(nóng)村建設(shè)中，法律能夠有效地規(guī)制公平競(jìng)爭(zhēng)、縮小貧富差距、保護(hù)弱勢(shì)群體、實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的和諧分配，形成良性利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展。為此，在法學(xué)框架下導(dǎo)入利益與利益驅(qū)動(dòng)原理，建構(gòu)良性利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于解決新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村的利益和諧問(wèn)題意義重大。
一、利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制原理的導(dǎo)入
利益是“人們通過(guò)社會(huì)關(guān)系表現(xiàn)出來(lái)的不同的需要”。[1]人們對(duì)利益的追求是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。人們的一切行動(dòng)都根源于利益，人與人之間的關(guān)系，說(shuō)到底就是利益關(guān)系。從哲學(xué)上講，利益是利益主體對(duì)客體價(jià)值的肯定，它反映客體所滿足主體的某種需要。馬克思主義利益理論認(rèn)為，任何一個(gè)社會(huì)首先必須滿足人們的物質(zhì)生活需用，滿足人們的物質(zhì)要求，即滿足人們的物質(zhì)利益要求。利益是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和動(dòng)力因素。利益是歷史唯物主義的基本范疇。生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，而需要和利益是社會(huì)生產(chǎn)不斷向前發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因。任何社會(huì)變革歸根到底都必須重新調(diào)整人們的利益關(guān)系，以促進(jìn)和推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，以滿足人們的物質(zhì)文化的利益需要。從本質(zhì)上來(lái)講，利益是社會(huì)主體的需要在一定條件下的具體轉(zhuǎn)化形式，它表現(xiàn)了社會(huì)主體對(duì)客體的一種主動(dòng)關(guān)系，構(gòu)成人們行為的內(nèi)在動(dòng)力。[2]由此可見(jiàn)，利益對(duì)于人類社會(huì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，在人類歷史的發(fā)展過(guò)程中，人們追求的一切都與利益相關(guān)，人類活動(dòng)的根本目是追求利益。
利益是關(guān)系到人類社會(huì)存在和發(fā)展的基本問(wèn)題，由此形成在追求利益這一基本動(dòng)因驅(qū)動(dòng)下的人類進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展是一個(gè)由無(wú)數(shù)的社會(huì)個(gè)體以及利益群體不斷博弈的過(guò)程。高速發(fā)展總是要伴隨著新的利益分化與組合，舊的博弈均衡會(huì)不斷被打破，新的均衡會(huì)逐步建立。整個(gè)過(guò)程呈現(xiàn)出一個(gè)由均衡到非均衡再到均衡的動(dòng)態(tài)的博弈進(jìn)化過(guò)程。對(duì)一個(gè)社會(huì)而言，規(guī)則的改進(jìn)就是制度的創(chuàng)新和利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，因此制度創(chuàng)新和利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)途徑。[3]有學(xué)者指出，我國(guó)逐步形成的利益關(guān)系，特別是重大利益關(guān)系已經(jīng)構(gòu)成社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的條件，與此同時(shí)，也構(gòu)成了社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突、社會(huì)危機(jī)的基礎(chǔ)。原有的利益關(guān)系均衡被打破，利益群體的形態(tài)由隱變顯，利益沖突由暗變明，利益差距和矛盾更加明朗，利益群體的利益觀逐漸變強(qiáng)，利益沖突亦日益突出。[4]筆者認(rèn)為利益驅(qū)動(dòng)是社會(huì)主體在一定制度條件下追求自我利益，并以利益為動(dòng)力從事相關(guān)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，改造社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的對(duì)象，創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的驅(qū)動(dòng)過(guò)程。在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，在利益驅(qū)動(dòng)的過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)利益的和諧成為建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵點(diǎn)。
利益驅(qū)動(dòng)作用需要借助于法律等規(guī)范性制度中介得以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橹贫茸鳛樯鐣?huì)的規(guī)范系統(tǒng)，對(duì)調(diào)整利益秩序、協(xié)調(diào)利益沖突、減少利益分配的不確定性等方面都將起到重要的作用。正如美國(guó)法學(xué)家龐德指出的，法律制度的根本任務(wù)就在于“盡其可能保護(hù)所有社會(huì)利益，并維持這些利益之間的、與保護(hù)所有利益相一致的某種平衡或協(xié)調(diào)�！盵5]由此可見(jiàn)，利益驅(qū)動(dòng)作用的實(shí)現(xiàn)就是在有效制度的框架下，社會(huì)成員能最大限度的發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，人們?cè)谥贫葘?duì)逐利行為的鼓勵(lì)——利益的驅(qū)動(dòng)下，并在制度所建立的行為規(guī)制體系下，達(dá)到個(gè)人利益之間、個(gè)體利益與公共利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少社會(huì)各主體之間的利益沖突和矛盾，最終促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。而在現(xiàn)階段的我國(guó)，正是在利益的驅(qū)動(dòng)下，社會(huì)利益主體在利益關(guān)系上發(fā)生了重大調(diào)整，在現(xiàn)有的制度安排下，利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制被扭曲、極化了。導(dǎo)致社會(huì)利益主體之間的距離拉大，出現(xiàn)不平等非均衡發(fā)展的現(xiàn)象，再加上利益結(jié)構(gòu)分化的弱質(zhì)性、不平衡性以及利益整合機(jī)制的缺乏，利益表達(dá)機(jī)制的軟弱，造成不同的社會(huì)利益群體之間呈現(xiàn)出矛盾和沖突的態(tài)勢(shì)，這種利益矛盾不僅表現(xiàn)在不同的社會(huì)利益群體之間，即使在同一利益群體內(nèi)部也存在著利益的矛盾和沖突，進(jìn)而導(dǎo)致大量的非和諧因素的出現(xiàn)。
利益和諧是人類社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)能夠整合且能全面發(fā)展的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，利益和諧是指在制度的安排下，利益的產(chǎn)生、分配、表達(dá)及保障等環(huán)節(jié)和諧有序，使各利益主體的需求得到有效供給。人類社會(huì)就是在利益和諧——利益非和諧——利益和諧中發(fā)展和進(jìn)步的。因此，要在利益調(diào)整中找到新的利益平衡點(diǎn)，在利益驅(qū)動(dòng)作用下，進(jìn)行合作博弈，達(dá)到利益和諧。這就需要我們通過(guò)制度創(chuàng)新，構(gòu)建良性利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。具體到新農(nóng)村建設(shè)中，就是必須協(xié)調(diào)好各個(gè)利益主體的關(guān)系，減少或避免新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的矛盾沖突，加快建立和完善相關(guān)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，讓一切有利于新農(nóng)村建設(shè)的資源都充分發(fā)揮作用。
二、我國(guó)農(nóng)村非和諧因素考量
經(jīng)過(guò)了二十多年的改革開(kāi)放，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了顯著的變化，農(nóng)業(yè)得到了高速的發(fā)展，農(nóng)民社會(huì)地位也有了很大提高。但我們更應(yīng)該看到，在我國(guó)社會(huì)不斷向現(xiàn)代化邁進(jìn)的過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)的各種利益沖突日益凸現(xiàn)，農(nóng)民社會(huì)地位邊緣化，已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中最大的“社會(huì)弱勢(shì)群體”（social-vulnerablegroups），農(nóng)村社會(huì)的利益不和諧現(xiàn)象越來(lái)越突出。
�。ㄒ唬┺r(nóng)民利益的制度剝奪
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是一個(gè)多向度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)層面，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在所有制及其在交換、分配、就業(yè)、稅賦等方面存在的政策差異；在社會(huì)層面，則表現(xiàn)為城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民在教育、醫(yī)療、勞動(dòng)、社會(huì)保障、養(yǎng)老、福利等方面適用不同的政策。[6]具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)城鄉(xiāng)二元分治的不合理利益傾向突出表現(xiàn)為我國(guó)農(nóng)民相對(duì)于城市居民而言在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面享有不對(duì)等的待遇和權(quán)益。這種城鄉(xiāng)不平等的現(xiàn)狀具體表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)分割的戶籍制度剝奪了農(nóng)民遷徙和居住的自由；農(nóng)民承受著不該由他們承擔(dān)的重負(fù)；長(zhǎng)期存在的“剪刀差”損害了農(nóng)民的利益；社會(huì)保障制度只面向城市居民，而農(nóng)民則被長(zhǎng)期排斥在社會(huì)保障體系之外；在城市建設(shè)用地問(wèn)題上存在著嚴(yán)重的城市剝奪農(nóng)村的現(xiàn)象。
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在具有其深刻的社會(huì)歷史根源、經(jīng)濟(jì)根源和具體制度的根源。在建國(guó)初期，這種二元治理模式是符合當(dāng)時(shí)國(guó)家的利益取向——趕超型的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是在當(dāng)時(shí)工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的利益驅(qū)動(dòng)下一種較為合理的制度安排。世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化初期都要在一定程度上犧牲農(nóng)業(yè)、剝奪農(nóng)業(yè)，用農(nóng)業(yè)剩余來(lái)支持實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。根據(jù)當(dāng)時(shí)的具體國(guó)情，我國(guó)選擇了以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，這就需要在初期動(dòng)員一切財(cái)力、物力作為重工業(yè)啟動(dòng)資金，農(nóng)業(yè)自然首當(dāng)其沖。然而，在我國(guó)持續(xù)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)體制改革和制度變遷過(guò)程中，這種城鄉(xiāng)二元體制依然得以沉淀、延續(xù)，乃至進(jìn)一步滋生，必然使得資金、農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)村資源，源源不斷地流向工業(yè)和城市。這種短期性的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，只能維持工業(yè)化暫時(shí)的快速發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它不但不能支持工業(yè)和城市，反而制約了工業(yè)、城市、農(nóng)村以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)快速發(fā)展，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)，自然資源遭到極大浪費(fèi)和破壞，農(nóng)業(yè)資金積累不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民的利益遭到嚴(yán)重?fù)p害，從而造成了農(nóng)村社會(huì)種種利益不和諧的現(xiàn)象。[7]因此，新農(nóng)村建設(shè)中要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的利益和諧，必須要通過(guò)制度創(chuàng)新，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步建構(gòu)有利于促進(jìn)改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度體系。
�。ǘ┺r(nóng)業(yè)利潤(rùn)的市場(chǎng)流失
市場(chǎng)是資源配置最重要的手段之一，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”，能使資源流向效率較高的部門，從而實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”。農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)村的市場(chǎng)化是一個(gè)不可回避的問(wèn)題。從某種意義上說(shuō)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就是一個(gè)農(nóng)村市場(chǎng)化的過(guò)程。而目前，我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)尚不成熟，農(nóng)村地區(qū)不同程度地存在著市場(chǎng)體制不完善的問(wèn)題，如農(nóng)村交通不發(fā)達(dá)，市場(chǎng)數(shù)量少，基礎(chǔ)設(shè)施落后，層次低，農(nóng)產(chǎn)品賣難的問(wèn)題突出；市場(chǎng)制度不健全，壟斷經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)買強(qiáng)賣現(xiàn)象嚴(yán)重；政府對(duì)市場(chǎng)的不規(guī)則干預(yù)過(guò)多，使市場(chǎng)機(jī)制很難發(fā)揮應(yīng)有的作用，工農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格“剪刀差”依然存在，農(nóng)民在市場(chǎng)交易中處于不平等的地位；農(nóng)村要素市場(chǎng)發(fā)育緩慢，生產(chǎn)要素市場(chǎng)的欠發(fā)達(dá)，土地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、科技市場(chǎng)遠(yuǎn)未形成，以市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制尚未完全確立，還不能有效配置農(nóng)村資源。[8]此外，我國(guó)農(nóng)民一般采取獨(dú)立、分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)戶之間缺乏橫向聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)組織化程度較低，面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)時(shí)往往缺乏保護(hù)自身利益的能力。再者，由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，分散農(nóng)戶的商品交換、交易方式落后，商品競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)總體上不強(qiáng)，在與組織化、專業(yè)化程度較高、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng)的其他市場(chǎng)主體的利益博弈中往往處于劣勢(shì)，利益受剝奪、利益流失的現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民增收困難，農(nóng)業(yè)的發(fā)展緩慢。
另外，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性以及農(nóng)業(yè)的部門利潤(rùn)較之其他生產(chǎn)部門低，市場(chǎng)的介入將會(huì)使農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源在利益的驅(qū)動(dòng)下源源不斷地流向城市的其他高利潤(rùn)部門，從而進(jìn)一步制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步。
（三）農(nóng)村發(fā)展的文化阻卻
文化是推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的重要因素之一，它是一個(gè)復(fù)合性、綜合性的概念。文化是人之生活的樣式，文化只有存在于適應(yīng)的社會(huì)中，社會(huì)文化中的價(jià)值因素通過(guò)一定的方式傳輸給社會(huì)成員、促進(jìn)人們的思想觀念、生活方式和行為習(xí)慣的演進(jìn)和改變，從而激發(fā)人們身上所蘊(yùn)含的潛能，以致在現(xiàn)實(shí)中煥發(fā)生機(jī)勃勃的生命力。新農(nóng)村建設(shè)需要形成一種崇尚科學(xué)文化，以先進(jìn)文化為正驅(qū)動(dòng)力的動(dòng)力體系。文化的一個(gè)突出的動(dòng)力作用就是孕育社會(huì)精英，從而間接推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。社會(huì)精英是指有一定的文化底蘊(yùn)，掌握先進(jìn)的科學(xué)技能，思想進(jìn)步，能推動(dòng)生產(chǎn)力水平大幅提升的社會(huì)主義勞動(dòng)者。
新農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有內(nèi)發(fā)的性質(zhì)，而這種內(nèi)發(fā)發(fā)展的原發(fā)性力量就是農(nóng)民，農(nóng)民的代表就是農(nóng)村社會(huì)精英。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村精英的作用主要表現(xiàn)為他們?cè)谵r(nóng)村民主化進(jìn)程中所發(fā)揮的積極影響和在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)利益分配的積極推動(dòng)等方面。而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得國(guó)家對(duì)于農(nóng)村的教育、科技等文化領(lǐng)域的投入十分有限，造成了農(nóng)村文化發(fā)展的制度性屏障。現(xiàn)有市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)剝奪也間接地制約著農(nóng)村文化的發(fā)展�？梢哉f(shuō)，在中國(guó)現(xiàn)行的制度框架下，由于制度和市場(chǎng)的雙重剝奪導(dǎo)致了農(nóng)村文化發(fā)展的嚴(yán)重滯后。文化土壤的缺失，不僅使農(nóng)村精英的產(chǎn)生受到了本源性的障礙，也造成了農(nóng)民思維意識(shí)的封閉，大大降低了農(nóng)村社會(huì)本身塑造精英的可能性，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民的發(fā)展權(quán)不斷喪失。另外，在市場(chǎng)的利益導(dǎo)向作用下，作為理性的社會(huì)人——農(nóng)民對(duì)改變自己命運(yùn)的個(gè)人價(jià)值取向發(fā)生了扭曲，他們對(duì)于現(xiàn)行體制的適應(yīng)性行為變成了“民工潮”現(xiàn)象。由此導(dǎo)致大量的農(nóng)村精英流入城市，加大了農(nóng)村建設(shè)的難度。因此，從根本上說(shuō)農(nóng)村精英缺位是在現(xiàn)有制度安排下利益驅(qū)動(dòng)作用的負(fù)面影響。
眾所周知，一個(gè)民族和國(guó)家的復(fù)興，沒(méi)有大多數(shù)人的積極主動(dòng)參與是不可能成功的。而中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，全國(guó)70%左右的人口集中在農(nóng)村，我們的新農(nóng)村建設(shè)沒(méi)有農(nóng)民的參與是不可能實(shí)現(xiàn)的。所以，要在要賦予農(nóng)民應(yīng)有的文化權(quán)益，實(shí)現(xiàn)其文化利益，改變現(xiàn)階段的精英缺位問(wèn)題。
三、建構(gòu)良性的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制
通過(guò)對(duì)上述農(nóng)村利益非和諧因素的解讀，筆者認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)中的利益和諧問(wèn)題，是一個(gè)龐大的社會(huì)性、系統(tǒng)性工程，僅從某一個(gè)方面進(jìn)行對(duì)策性研究，是不足以解決問(wèn)題的。社會(huì)各階層之間關(guān)系的調(diào)整，實(shí)際上是利益關(guān)系的調(diào)整，而建立和諧的利益關(guān)系，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的各利益主體，將會(huì)起到積極的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和保障作用。我們應(yīng)發(fā)揮以普遍化和標(biāo)準(zhǔn)化為特征的制度優(yōu)勢(shì)，特別是法律在保護(hù)農(nóng)民利益時(shí)所產(chǎn)生的利益驅(qū)動(dòng)作用，從而最終實(shí)現(xiàn)和諧的利益關(guān)系。因此，必須著眼于農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際，多維度進(jìn)行探討，在法律的框架下從雙重利益驅(qū)動(dòng)、聚合利益驅(qū)動(dòng)及個(gè)體利益驅(qū)動(dòng)等層面進(jìn)行多元利益驅(qū)動(dòng)的架構(gòu)，深入研究利益驅(qū)動(dòng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響和作用，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。
�。ㄒ唬┱S度：雙重利益模式
根據(jù)米格戴爾提出的“國(guó)家的社會(huì)嵌入與互動(dòng)論”分析范式，國(guó)家嵌入于社會(huì)當(dāng)中，并與社會(huì)發(fā)生互動(dòng)，而且兩者處于一種相互轉(zhuǎn)換過(guò)程之中。根據(jù)這一理論，代表國(guó)家的各級(jí)政府其行為在社會(huì)公共利益的驅(qū)動(dòng)下會(huì)采取某種選擇，而這種選擇以政府的相關(guān)政策或行為的形式表現(xiàn)出來(lái)時(shí)，對(duì)于其他的利益主體的能動(dòng)作用是巨大的。這種雙重驅(qū)動(dòng)正是在利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制中應(yīng)加以恰當(dāng)利用的驅(qū)動(dòng)形式。
首先，在社會(huì)公共利益驅(qū)動(dòng)政府行為層面。社會(huì)公共利益反映的是社會(huì)與其環(huán)境中對(duì)其生存和發(fā)展具有一定意義的各種事物和現(xiàn)象之間的關(guān)系。一定社會(huì)的需要一旦具體化為社會(huì)公共利益，就會(huì)成為政府活動(dòng)的基點(diǎn)與歸宿，以實(shí)現(xiàn)其公共利益的安排。其中法律在這一層面的本質(zhì)特征最為鮮明，這是法的獨(dú)特價(jià)值之所在。政府在現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中是一種主導(dǎo)型主體，是一種領(lǐng)導(dǎo)性，管理性力量。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，為了達(dá)到社會(huì)整體利益的最大化，政府被賦予了宏觀調(diào)控權(quán)和其他的經(jīng)濟(jì)職權(quán)，而恰當(dāng)?shù)男惺惯@些職權(quán)，是政府對(duì)于社會(huì)公共利益最大化的追求，由此形成社會(huì)公共利益對(duì)于政府的驅(qū)動(dòng)作用。第二，在政府的相關(guān)政策與行為驅(qū)動(dòng)其他利益主體的層面，我們認(rèn)為利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制作用的發(fā)揮，應(yīng)以政府的保障為條件。政府在參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，其決策施動(dòng)對(duì)象等因素對(duì)于其他的利益主體具有巨大的驅(qū)動(dòng)作用，甚至可以對(duì)社會(huì)的發(fā)展方向產(chǎn)生重要影響。在新農(nóng)村建設(shè)中，我們可以看到，因?yàn)椤袄盒谋仨殨?huì)使人去選擇優(yōu)越的有利的事業(yè)。在農(nóng)業(yè)受到保護(hù)時(shí)，就沒(méi)有一種職業(yè)能和農(nóng)業(yè)一樣可以保證獲得確實(shí)的利得。因此，農(nóng)業(yè)可以由那些把必要的財(cái)富來(lái)投資的人而獲得復(fù)興。”[9]
在新農(nóng)村建設(shè)中，我們的政策著力點(diǎn)應(yīng)在充分考慮農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進(jìn)行恰當(dāng)?shù)睦嬉龑?dǎo)，從利益的產(chǎn)生和分配方面建立政府宏觀層面的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。政府應(yīng)從以下幾方面入手進(jìn)行合理的利益引導(dǎo)：首先，堅(jiān)持非均衡發(fā)展的原則，實(shí)現(xiàn)政策的差別，因?yàn)楝F(xiàn)在的城鄉(xiāng)差別已經(jīng)不是發(fā)展速度問(wèn)題，在新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)現(xiàn)利益的實(shí)際均衡必須給予農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的加速度；第二，沖破制度堅(jiān)冰，改革戶籍制度，將戶籍制度中所附加的不合理因素及價(jià)值傾向從該項(xiàng)制度中剝離，還農(nóng)民以“國(guó)民待遇”，給予農(nóng)民最基本的平等權(quán)與發(fā)展權(quán)；第三，完善農(nóng)村投入制度，特別是加大對(duì)于教育與科技的投入力度，培育農(nóng)村精英，實(shí)現(xiàn)對(duì)于農(nóng)村的實(shí)質(zhì)意義上的政策傾斜，并逐步形成制度化投入機(jī)制；第四，實(shí)現(xiàn)基層政府的綜合性職能轉(zhuǎn)變，明確對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)者、生產(chǎn)服務(wù)者、市場(chǎng)培育者等方面的定位。
�。ǘ┙M織維度：利益聚合表達(dá)
馬克思、恩格斯從唯物史觀角度出發(fā)，精辟地闡述了人類一切社會(huì)活動(dòng)的根本動(dòng)因是對(duì)利益的追求；處于社會(huì)利益結(jié)構(gòu)體系中的個(gè)人只有成為利益集團(tuán)成員才能維持其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)地位和保證其根本利益。DavidTruman認(rèn)為，利益集團(tuán)是指一種在其成員所持的共同態(tài)度的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)上其他集團(tuán)提出某種要求的集團(tuán)。[10]當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)利益集團(tuán)的力量對(duì)比十分懸殊，農(nóng)民處于弱勢(shì)地位已成了一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)上具有弱質(zhì)性，因而更加需要合作博弈，以聯(lián)合起來(lái)的集體力量共同抵抗各種利益侵害。否則農(nóng)民在中國(guó)社會(huì)利益博弈中，其所表達(dá)的利益始終不能形成對(duì)決策的有效參與和影響，不能通過(guò)組織化形式和集體的力量來(lái)爭(zhēng)取自己的正當(dāng)利益。正是在這種聚合利益的驅(qū)動(dòng)下促生了農(nóng)民的組織化利益表達(dá)的機(jī)構(gòu)的誕生——農(nóng)村中間層組織。有學(xué)者指出，組建中國(guó)的農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)，通過(guò)在法律的框架內(nèi)就“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)行利益表達(dá)與矛盾疏導(dǎo)，不僅可以逐步恢復(fù)農(nóng)業(yè)的造血再生功能，而且可以避免基層矛盾的極端式觸發(fā)，在政府、社會(huì)各利益集團(tuán)和農(nóng)民之間構(gòu)筑起緩沖與調(diào)和的通道，有著巨大的政治與經(jīng)濟(jì)意義。[11]而法律對(duì)于社會(huì)中間層有著特別的關(guān)懷。社會(huì)中間層主體是指獨(dú)立于國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理主體與市場(chǎng)活動(dòng)主題，為政府干預(yù)市場(chǎng)，市場(chǎng)影響政府及市場(chǎng)主體之間相互聯(lián)系起中介作用的主體。[12]基于對(duì)于社會(huì)中間層促生，就需要新農(nóng)村建設(shè)的背景下，在利益的協(xié)調(diào)與表達(dá)層面建構(gòu)中觀的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制——農(nóng)村社會(huì)中間層。我們認(rèn)為可以通過(guò)以下措施對(duì)農(nóng)村社會(huì)中間層加以完善。
首先，彌補(bǔ)社會(huì)中間層法律主體缺位問(wèn)題，進(jìn)一步明確農(nóng)村社會(huì)中間層的法律地位，形成有效的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制。目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)中間層主體的法律地位模糊，沒(méi)有完全獨(dú)立的法律地位，在很多事務(wù)上受行政機(jī)關(guān)很大的制約。而在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村社會(huì)中間層的主體作用將進(jìn)一步發(fā)揮，將成為新農(nóng)村建設(shè)利益分配過(guò)程中的協(xié)調(diào)主體，所以要大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)中間層主體，賦予其明確而獨(dú)立的法律地位和法律人格，政府也要把具體的利益協(xié)調(diào)機(jī)能賦予社會(huì)中間層主體，使他們擁有相應(yīng)權(quán)限，保障其在新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益及文化利益組織化爭(zhēng)取；其次，完善農(nóng)村社會(huì)中間層組織體系，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)。農(nóng)村社會(huì)中間層組織是新農(nóng)村建設(shè)的主體之一，要實(shí)現(xiàn)其在新農(nóng)村建設(shè)中的利益協(xié)調(diào)作用，必須建立完整的組織體系，即建立各種農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟(jì)合作組織對(duì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的各種利益參與協(xié)調(diào)與分配，各種組織相互獨(dú)立，相互配合，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的利益和諧。最后，要建立農(nóng)村社會(huì)中間層的利益聯(lián)動(dòng)，農(nóng)村社會(huì)中間層本質(zhì)是在農(nóng)民的聚合利益驅(qū)動(dòng)下建立的，是利用農(nóng)民集體力量來(lái)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，即以農(nóng)村社會(huì)中間層具體運(yùn)作為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民利益的表達(dá)與協(xié)調(diào)。
�。ㄈ┺r(nóng)民維度：個(gè)體利益維護(hù)
農(nóng)民是中國(guó)各利益群體中的現(xiàn)實(shí)主義者，根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，農(nóng)民也是具有有限理性的經(jīng)濟(jì)人，農(nóng)民與其他社會(huì)個(gè)體一樣要追求自身利益。對(duì)自身利益，特別是經(jīng)濟(jì)利益的追求，形成了在新農(nóng)村建設(shè)中的原發(fā)性力量——個(gè)體利益驅(qū)動(dòng)。作為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，農(nóng)民能夠發(fā)揮出巨大的內(nèi)發(fā)性力量，而內(nèi)發(fā)性力量是新農(nóng)村建設(shè)的根本動(dòng)力，左右著新農(nóng)村建設(shè)的成敗。因此對(duì)于農(nóng)民的利益的導(dǎo)向與保護(hù)至關(guān)重要。我們認(rèn)為，沒(méi)有農(nóng)民利益的保護(hù)，就會(huì)影響社會(huì)的安定，影響國(guó)家的穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展。農(nóng)民利益是以經(jīng)濟(jì)利益為中心的，經(jīng)濟(jì)利益是農(nóng)民最基礎(chǔ)的利益。(www.gymyzhishaji.com)現(xiàn)階段，以經(jīng)濟(jì)利益為中心的農(nóng)民利益的矛盾與沖突問(wèn)題日益突出。各社會(huì)主體作為“經(jīng)濟(jì)人”展開(kāi)對(duì)社會(huì)利益的爭(zhēng)奪，這就需要對(duì)利益爭(zhēng)奪中處于弱勢(shì)的農(nóng)民及其利益進(jìn)行特殊保護(hù)。利益驅(qū)動(dòng)的最主要方式是通過(guò)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此在以制度實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民利益的導(dǎo)向與保護(hù)具有當(dāng)然性。法律對(duì)農(nóng)民利益的導(dǎo)向與保護(hù)體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民市場(chǎng)交易過(guò)程中利益實(shí)現(xiàn)的關(guān)注，我們需要在法律的框架下，利益的實(shí)現(xiàn)與保障層面架構(gòu)微觀意義上的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。
首先，農(nóng)民作為市場(chǎng)主體的法律地位得到應(yīng)有確認(rèn)。我國(guó)至今仍在實(shí)行的戶籍制度是城鄉(xiāng)有別的。由于在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制下，戶籍制度實(shí)際上制造和鞏固城鄉(xiāng)居民之間的實(shí)質(zhì)不平等的制度源頭。而在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民作為原發(fā)性力量的社會(huì)角色及其待遇應(yīng)得到法律的明確承認(rèn)，這就要求在法律的特別是經(jīng)濟(jì)法的層面推動(dòng)市場(chǎng)主體地位的平等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在文化利益上的平等，實(shí)現(xiàn)人才回流，精英歸位。其次，切實(shí)保障農(nóng)民在市場(chǎng)交易和分配中公平待遇。在經(jīng)濟(jì)法中，需要通過(guò)合同制度、價(jià)格制度和競(jìng)爭(zhēng)制度等相關(guān)法律制度的有機(jī)組合，并在此組合中實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民利益的保障。再次，確保農(nóng)民參與市場(chǎng)運(yùn)作的權(quán)利實(shí)化。農(nóng)民的合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)是客觀上推動(dòng)政府決策和農(nóng)村社會(huì)中間層發(fā)展的終極力量。最后，農(nóng)民行為得到恰當(dāng)引導(dǎo)。正如前文所述，農(nóng)民也要追求自身利益，在利益驅(qū)動(dòng)下，要求我們用利益來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民的行為，政府利用稅收、信貸、金融、投資等方面給予優(yōu)惠，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策來(lái)引導(dǎo)它們的健康發(fā)展。
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