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暴利與反暴利的法律思考
暴利與反暴利的法律思考
尹振國(guó)
“一套圖書(shū)動(dòng)輒幾千元，書(shū)商打二折賣出去，還樂(lè)不可支；一盒月餅成本僅幾百元，擺上柜臺(tái)竟可以賣到近萬(wàn)元；十元一袋的奶粉，機(jī)場(chǎng)商店的老板用開(kāi)水沖一沖，竟能賣到一兩百元；上海、北京等大城市的房?jī)r(jià)一路飆升，房地產(chǎn)業(yè)榮登2004年十大暴利行業(yè)的榜首……”這些都是我們?nèi)粘Ｉ钪谐Ｒ?jiàn)的暴利現(xiàn)象，暴利作為一種不正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，小則坑害消費(fèi)者，大則侵害國(guó)家利益，日益引起人們的關(guān)注。但是什么是暴利？為什么要反暴利？如何反暴利？無(wú)論在理論層面上，還是在實(shí)踐中都引起了廣泛的爭(zhēng)議，這值得我們?nèi)パ芯亢吞接憽?br />
一、什么是暴利
所謂“暴利”�！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》解釋為“以不正當(dāng)或者非法手段獲得高額利潤(rùn)”；1995年1月25日國(guó)家計(jì)委頒布的《制止牟取暴利的暫行規(guī)定》以為暴利“是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)不正當(dāng)價(jià)格行為獲取的超常利潤(rùn)”；劉隆亨與趙素苓在《法學(xué)雜志》1995年第1期期上撰文認(rèn)為：“所謂牟取暴利行為，是指營(yíng)銷者采取價(jià)格欺詐和價(jià)格壟斷等違法手段……牟取高于行業(yè)平均利潤(rùn)，商品毛利潤(rùn)率以及法律允許的正常價(jià)格的幾倍以上利潤(rùn)�！睋�(jù)此，我們可以認(rèn)為，暴利行為的構(gòu)成要件有兩個(gè)即不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格行為和超常利潤(rùn)。因此，對(duì)暴利問(wèn)題的界定，似乎可以定性和定量?jī)蓚�(gè)層面來(lái)把握。
在現(xiàn)實(shí)生活中，暴利問(wèn)題是很難界定的。《制止牟取暴利的暫行規(guī)定》并沒(méi)有明確界定何謂“不正當(dāng)價(jià)格行為”，但該規(guī)定第八條列舉的非法牟利的手段諸如“不按照規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)或者在明碼標(biāo)示的價(jià)格之外索要高價(jià)；謊稱削價(jià)讓利，或者以虛假的優(yōu)惠價(jià)、折扣價(jià)、處理價(jià)、最低價(jià)以及其他虛假的價(jià)格信息，進(jìn)行價(jià)格欺詐”似乎可以視為不正當(dāng)價(jià)格行為。結(jié)合相關(guān)立法，我們可以把現(xiàn)實(shí)生活中的不正當(dāng)價(jià)格行為總結(jié)為：
（一）不按照規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)或者在明碼標(biāo)示的價(jià)格之外索要高價(jià)；
（二）謊稱削價(jià)讓利，或者以虛假的優(yōu)惠價(jià)、折扣價(jià)、處理價(jià)、最低價(jià)以及其他虛假的價(jià)格信息，誘騙消費(fèi)者的；
（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間或者行業(yè)組織之間相互串通，哄抬價(jià)格；
�。ㄋ模┻`反公平、自愿原則，欺行霸市，強(qiáng)行服務(wù)或者強(qiáng)迫交易對(duì)方接受高價(jià)；
�。ㄎ澹⿷{借自身有利條件實(shí)行壟斷價(jià)格，強(qiáng)行收費(fèi)的；
�。┒诜e居奇，高價(jià)炒買炒賣的；
（七）冒充名牌、混充規(guī)格、摻雜使假、以次充好和短尺少秤，以變相提價(jià)的。
�。ò耍┢渌踩”├牟徽�(dāng)價(jià)格手段。
對(duì)于暴利的判斷標(biāo)準(zhǔn)，《制止牟取暴利的暫行規(guī)定》有所涉及：即“同一地區(qū)、同一期間、同一檔次、同種商品或者服務(wù)”，主要解決測(cè)量和認(rèn)定暴利的可比性問(wèn)題；“市場(chǎng)平均價(jià)格、平均差價(jià)率、平均利潤(rùn)率”，這是測(cè)量暴利的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，“合理幅度”就是允許在“三個(gè)
平均”基礎(chǔ)上上浮的合理幅度，超過(guò)這個(gè)幅度以上的部分即為暴利。但這一判斷標(biāo)準(zhǔn)比較抽象，實(shí)踐中也往往難以操作。
至于什么是超常利潤(rùn)？以何標(biāo)準(zhǔn)判斷超常利潤(rùn)？實(shí)踐中也存在著更大的爭(zhēng)議。
我們知道，利潤(rùn)按高低分類，可以分為微利、平均利潤(rùn)、超額利潤(rùn)和暴利（超常利潤(rùn)）之分。微利是略超過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的較少的利潤(rùn)，平均利潤(rùn)則是按全社會(huì)各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)之間的平均利潤(rùn)率計(jì)算所的得利潤(rùn)，超額利潤(rùn)和暴利是部門、行業(yè)內(nèi)部少數(shù)企業(yè)獲得的高于社會(huì)平均利潤(rùn)的利潤(rùn)。因此，要定量分析暴利，必須將該企業(yè)或者行業(yè)的利潤(rùn)率與社會(huì)平均利潤(rùn)率進(jìn)行比較。
那么，某一企業(yè)或者行業(yè)的利潤(rùn)率超過(guò)社會(huì)平均利潤(rùn)達(dá)到什么樣的程度才可以稱得上暴利呢？10%、20%、30%……暴利與反暴利之爭(zhēng)實(shí)際上是經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間利益的博弈。對(duì)暴利的標(biāo)準(zhǔn)把握過(guò)寬會(huì)損害消費(fèi)者甚至國(guó)家的利益，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)把握過(guò)嚴(yán)又會(huì)限制競(jìng)爭(zhēng)。因此，必須合理界定暴利，才能既不損害消費(fèi)者利益，又不會(huì)限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而且，市場(chǎng)是瞬息萬(wàn)變的，對(duì)暴利的測(cè)定，各地、各時(shí)、各種商品或者服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)可以有所不同，暴利的判斷標(biāo)準(zhǔn)還可以根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和國(guó)家宏觀調(diào)控政策的需要做出響應(yīng)的調(diào)整。
實(shí)踐中，測(cè)量一個(gè)企業(yè)或者行業(yè)是否存在暴利是很難的。一般而言，我們只能說(shuō)企業(yè)可能會(huì)有超額利潤(rùn)，但企業(yè)有超額利潤(rùn)并不表示其有暴利。超額利潤(rùn)的產(chǎn)生有各種各樣的原因。有的是企業(yè)通過(guò)改善管理、改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、降低成本獲得的利潤(rùn)，有的是企業(yè)通過(guò)運(yùn)用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料獲得的利潤(rùn)，又的是企業(yè)研制新產(chǎn)品而獲得的利潤(rùn)等等，這些通過(guò)合法方式獲得的利潤(rùn)都應(yīng)該被看作是合理利潤(rùn)。
對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)投資而言，超額利潤(rùn)可能是高風(fēng)險(xiǎn)投資的回報(bào)，比如互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)盛行的時(shí)候，大量風(fēng)險(xiǎn)資金涌入到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中。但隨著網(wǎng)絡(luò)泡沫的出現(xiàn)，大部分風(fēng)險(xiǎn)投資都選擇了撤退，并沒(méi)有等到網(wǎng)站贏利。少數(shù)沒(méi)有撤退的資本如今獲得豐厚的風(fēng)險(xiǎn)投資匯報(bào)，比如3721的大股東IDG集團(tuán)。還有期貨，期貨交易是一種高風(fēng)險(xiǎn)、高利潤(rùn)的交易。我們不能把在期貨交易中通過(guò)合法方式渠道的超額利潤(rùn)作為暴利看待。
而且，在計(jì)算利潤(rùn)率的過(guò)程中，企業(yè)成本中的顯性部分很容易讓人看到，比如原料價(jià)格、職工工資、企業(yè)繳納的各種稅費(fèi)和各種管理費(fèi)等。但成本中的隱性部分卻往往容易被人忽略。比如融資成本、管理和銷售成本、公關(guān)成本、廣告成本等等。
因此只能把不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格行為和超常利潤(rùn)結(jié)合起來(lái)，定性定量分析暴利行為，才是合理、合法的。
二、為什么要反暴利
1、暴利產(chǎn)生的原因和危害之分析在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到充分發(fā)育的情況下，商品的價(jià)格大致圍繞其價(jià)值上下波動(dòng)，一般價(jià)格不會(huì)偏離價(jià)值太遠(yuǎn)。只要按照等價(jià)有償和平等自愿的交易原則進(jìn)行交易，是很難產(chǎn)生暴利的。暴利，只有在不完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和非市場(chǎng)因素的共同作用下才會(huì)產(chǎn)生暴利。這些因素歸納起來(lái)有：壟斷、通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)泡沫、供求嚴(yán)重失衡、非法經(jīng)營(yíng)、宏觀調(diào)控手段的失靈、法律和市場(chǎng)監(jiān)管的不力、畸形的消費(fèi)心理和文化等等。暴利產(chǎn)生的危害是很大的。
�。ㄒ唬┦袌�(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不充分發(fā)育
社會(huì)平均利潤(rùn)率的形成要以完善、發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提。社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源在價(jià)格和利潤(rùn)的引導(dǎo)下可以在各地區(qū)和各行業(yè)間合理地流動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)等量資本獲取等量利潤(rùn)。目前，我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，相關(guān)經(jīng)濟(jì)制度還不健全，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主要呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：“①市場(chǎng)封鎖基本廢除，但部門、地區(qū)和企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)還沒(méi)有充分的展開(kāi)，出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)不充分、不公平、不平等的現(xiàn)象；②市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)壟斷同時(shí)并存，經(jīng)濟(jì)壟斷和行政壟斷同時(shí)并存，在這種競(jìng)爭(zhēng)不充分、不公平、不平等的市場(chǎng)條件下，部門地區(qū)之間的生產(chǎn)要素難以公平、合理、自主地實(shí)現(xiàn)，…期間平均利潤(rùn)水平也難以形成�！薄�1〕這使得市場(chǎng)手段難以在資源配置中起基礎(chǔ)作用，市場(chǎng)的調(diào)節(jié)手段也難以發(fā)揮作用，影響經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是市場(chǎng)的主體，是經(jīng)濟(jì)利益的追逐者，其參與市場(chǎng)活動(dòng)的主要目的是最大限度地獲取利潤(rùn)（經(jīng)濟(jì)人假設(shè)）。由于暴利行業(yè)或者產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，大量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源必然會(huì)涌向這些行業(yè)或者產(chǎn)業(yè)，這會(huì)使社會(huì)資源的配置失衡，社會(huì)資源集中到少數(shù)領(lǐng)域，基礎(chǔ)投資不足（因?yàn)榛A(chǔ)投資往往投入大、成本回收周期長(zhǎng)）。這種資本集聚到一定，又會(huì)引起經(jīng)濟(jì)泡沫，造成市場(chǎng)的虛假繁榮。加之監(jiān)管的不力，大量的不正當(dāng)價(jià)格行為、市場(chǎng)投機(jī)行為、價(jià)格尋租行為又會(huì)出現(xiàn)。
暴利業(yè)會(huì)導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富分配的不公，暴利的泛濫會(huì)使得依靠暴利致富的新富階層大量出現(xiàn)，社會(huì)分化成兩極，一極是廣大的貧困人口，一極則是新富權(quán)貴和特權(quán)階層，社會(huì)貧富差距拉大。
�。ǘ┫M(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者的信息不對(duì)稱
毫無(wú)疑問(wèn)，大多數(shù)的消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)上的商品信息的了解都是不充分的，他們對(duì)商品的了解是有限的。而經(jīng)營(yíng)者則是直接參與商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，他們對(duì)商品的了解是最充分的�？梢哉f(shuō)，消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者所掌握的商品和市場(chǎng)的信息是不對(duì)稱的，經(jīng)營(yíng)者占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)營(yíng)者往往利用這種優(yōu)勢(shì)欺騙消費(fèi)者、利用不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格手段侵害消費(fèi)者的權(quán)益，借以牟取暴利。法律的最大價(jià)值在于公平，因此，法律尊重和保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益是發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。
�。ㄈ┬姓䦃艛嗪托袠I(yè)壟斷
現(xiàn)代政府是公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者，政府的行政壟斷歷來(lái)為人們所詬病。所謂行政壟斷是政府主要機(jī)關(guān)的濫用其行政權(quán)力，排斥、扭曲或限制競(jìng)爭(zhēng)。其本質(zhì)為以行政權(quán)力要素參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，人為地制造壟斷，破壞平等、自由的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是資源配置效率降低甚至陷入無(wú)效�！�2〕市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，為了維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的有序和有效，必須建立自由平等的競(jìng)爭(zhēng)秩序。但行政壟斷正好起著破壞自由、公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序的作用。例如，有的地方由政府發(fā)布決定、命令，明令禁止或限制外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)，搞地方保護(hù)主義主義；有的地方對(duì)某些外地商品實(shí)行許可證制度；有的通過(guò)附加不平等條件，如稅收、價(jià)格、信貸的差距，來(lái)阻止外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)。說(shuō)到底，行政壟斷就是以行政特權(quán)去剝奪社會(huì)的自由選擇權(quán)。
壟斷行業(yè)或者企業(yè)經(jīng)常憑借其自身的壟斷地位，獲取大大超過(guò)平均利潤(rùn)的暴利。全國(guó)政協(xié)十屆一次會(huì)議上，眾多政協(xié)委員公開(kāi)指出醫(yī)療、電信、留學(xué)、房地產(chǎn)、民航等行業(yè)存在著行業(yè)暴利，行業(yè)壟斷者同行議價(jià)、哄抬物價(jià)、欺行霸市、限制自由競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)重侵害了其他競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者的權(quán)益。行業(yè)壟斷也造成社會(huì)收入分配的不公，造成社會(huì)的不公平。
�。ㄋ模┓芍贫鹊牟煌晟�
《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》列舉了11種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，該法只對(duì)低價(jià)傾銷作了規(guī)定，而對(duì)暴利及其暴利行為沒(méi)有規(guī)定。這是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的一個(gè)缺憾。1995年1月25日國(guó)家計(jì)委頒布的《制止牟取暴利的暫行規(guī)定》是國(guó)內(nèi)第一部反暴利法規(guī)，雖然該法對(duì)暴利行為及其測(cè)定方法作了規(guī)定，但是這些測(cè)定方法在實(shí)踐中難以操作。因此，需要對(duì)制定該規(guī)定的實(shí)施細(xì)則。另一方面，由于暴利牽扯到各方面的利益，僅靠一個(gè)部門法規(guī)規(guī)制全國(guó)的暴利行為是不現(xiàn)實(shí)的。因此，反暴利需要一部全國(guó)性的法律，如《反暴利法》。
�。ㄎ澹┗缘南M(fèi)心理和文化
社會(huì)公眾的貪便宜的心理、片面追求高消費(fèi)、名牌，虛榮、比闊的心里更加助長(zhǎng)了暴利的產(chǎn)生；目前存在的無(wú)約束的公款消費(fèi)，不問(wèn)價(jià)格，隨意揮霍，不僅助長(zhǎng)了腐敗，而且嚴(yán)重侵害了國(guó)家的利益。暴利的存在，嚴(yán)重傾斜社會(huì)心理，扭曲道德觀念，毒化社會(huì)風(fēng)氣。暴利的誘惑使人們幻想不通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)一夜暴富，暴利鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)投機(jī)取巧。經(jīng)濟(jì)上，暴利導(dǎo)致消費(fèi)者的實(shí)際購(gòu)買力的下降，扭曲了國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人之間正常的物質(zhì)利益分配關(guān)系。
2、反暴利的法理依據(jù)
�。ㄒ唬┟穹ㄒ罁�(jù)等價(jià)有償是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中價(jià)值規(guī)律的客觀要求，我國(guó)的《民法通則》將等價(jià)有償作為一項(xiàng)重要的原則，這要求民事主體在財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)過(guò)程中進(jìn)行等價(jià)交換。暴利行為以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出商品或服務(wù)自身價(jià)值的價(jià)格與交易方進(jìn)行交易，是不等價(jià)交換，是對(duì)等價(jià)交換原則的公然違反；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是信用經(jīng)濟(jì)，不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格行為是對(duì)民法誠(chéng)實(shí)信用原則的違反。誠(chéng)實(shí)信用原則要求民事主體在進(jìn)行民事活動(dòng)時(shí)，必須將有關(guān)的事項(xiàng)和真實(shí)情況如實(shí)告知對(duì)方，禁止隱瞞和欺騙對(duì)方當(dāng)事人。經(jīng)營(yíng)者為牟取暴利，不惜運(yùn)用欺詐手段，是對(duì)市場(chǎng)信用體制的嚴(yán)重破壞。國(guó)外立法也有把暴力行為規(guī)定為違反例如民法公序良俗原則的行為的，例如日本民法規(guī)定；；利用欺詐性交易方法、不正當(dāng)勸誘方法及其虛假容易使人誤信的廣告、宣傳、表示，只是消費(fèi)者遭受重大損失的行為，是違反公共秩序和善良風(fēng)俗和的行為�！兜聡�(guó)民法典》將暴力行為作為違反善良風(fēng)俗的特例加以規(guī)定。該法典第138條規(guī)定：①違反善良風(fēng)俗的規(guī)定的行為無(wú)效；②特別是，法律行為與乘人之危的強(qiáng)制狀態(tài)、無(wú)經(jīng)驗(yàn)、判斷力欠缺或者顯著一直抱若，使其對(duì)自己或者第三人的給付作為財(cái)產(chǎn)上利益的約定或轉(zhuǎn)接，而此種財(cái)產(chǎn)上利益比之于該給付顯失均衡者，該法律行為無(wú)效�！�3〕另外，我國(guó)《民法通則》第58、59條規(guī)定：一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下所為的民事行為和顯失公平的民事行為無(wú)效。這似乎可以作為權(quán)益受損的消費(fèi)者進(jìn)行權(quán)力救濟(jì)的法律依據(jù)。
�。ǘ└�(jìng)爭(zhēng)法和壟斷法依據(jù)我國(guó)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》并沒(méi)有對(duì)暴利行為作出規(guī)定，更沒(méi)有對(duì)暴利行為進(jìn)行規(guī)制的條文。但是，國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)法和壟斷法對(duì)此有所涉及：如美國(guó)的《謝爾曼法》、德國(guó)的反限制競(jìng)爭(zhēng)法、日本的《關(guān)于禁止私人壟斷既確保公司交易法》、這些法律明確規(guī)定，暴利行為是法律所禁止的行為，并且規(guī)定對(duì)違反者予以嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰、甚至刑罰。美國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定：凡非法謀取暴利者，如果參與這是公司，將處以不超過(guò)100萬(wàn)美元的罰款，并給予受害者以3倍的賠償。如果參與者是個(gè)人，將處以10萬(wàn)美元以下罰款或者三年以下監(jiān)禁�！�4〕
�。ㄈ┫M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法依據(jù)我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第19條規(guī)定了消費(fèi)者擁有公平交易的權(quán)利。在商品交易中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者最求得是商品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，消費(fèi)者追求的是商品使用價(jià)值的滿足。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者相對(duì)于消費(fèi)者較大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，為公平交易起見(jiàn)，對(duì)消費(fèi)者權(quán)利的傾向性保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)正義和公平和體現(xiàn)法律價(jià)值的應(yīng)有之意。
從本質(zhì)上說(shuō)，暴利是通過(guò)價(jià)格脫離價(jià)值的虛高交易來(lái)實(shí)現(xiàn)的，不是價(jià)值的增量，根本沒(méi)有創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。相反，暴利行為破壞了公平交易的規(guī)則、誤導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的流動(dòng)、造成收入分配的不公，這才是反暴利的價(jià)值之所在。
三、如何反暴利
暴利行為侵害了消費(fèi)者利益，也給社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化造成了嚴(yán)重的危害，應(yīng)該通過(guò)各種手段治理各種暴利行為。
1、進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
經(jīng)濟(jì)問(wèn)題主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決。反暴利，必須建立統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的市場(chǎng)體制。
加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。強(qiáng)化市場(chǎng)的統(tǒng)一性，廢止妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場(chǎng)的規(guī)定，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。打擊地方保護(hù)主義。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為，維護(hù)和健全市場(chǎng)秩序。建立健全社會(huì)信用體系。
2、反暴利的法治建設(shè)
1995年國(guó)家計(jì)委頒布的《制止牟取暴利的暫行規(guī)定》是國(guó)內(nèi)第一部反暴利法規(guī)，雖然該法對(duì)暴利行為及其測(cè)定方法作了規(guī)定，但是這些測(cè)定方法在實(shí)踐中難以操作。因此，需要對(duì)制定該規(guī)定的實(shí)施細(xì)則。民法規(guī)定過(guò)于抽象，對(duì)價(jià)格行為的規(guī)則不可能面面俱到，往往適用權(quán)益受損較為嚴(yán)重的消費(fèi)者。需要制定統(tǒng)一的《反暴利法》和《價(jià)格法》，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范市場(chǎng)行為，促進(jìn)市場(chǎng)的公平、有效競(jìng)爭(zhēng)。(www.gymyzhishaji.com)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，依法打擊暴利行為。
3、價(jià)格的宏觀調(diào)控
在西方市場(chǎng)幾經(jīng)國(guó)家，基本上都建立有價(jià)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以維護(hù)市場(chǎng)的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。例如法國(guó)于20世紀(jì)80年代中期成立了競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)與反詐騙稽查總局，對(duì)地方機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，其下屬機(jī)構(gòu)涵蓋全法國(guó)33個(gè)地區(qū)95個(gè)省。德國(guó)設(shè)有卡特爾局，主要職責(zé)是維護(hù)市場(chǎng)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，稽查暴利行為。〔4〕在反暴利問(wèn)題上，我國(guó)的法律并沒(méi)有對(duì)各級(jí)價(jià)格主管部門進(jìn)行授權(quán)。因此，應(yīng)在指定《反暴利法》的時(shí)候，明確價(jià)格部門的職權(quán)。
行政手段是反暴利的有力手段，必須建立價(jià)格宏觀調(diào)控機(jī)制，建立、健全價(jià)格信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、建立價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制，經(jīng)濟(jì)與法律行政手段相結(jié)合抑制暴利。
4、理性的消費(fèi)文化建設(shè)
理性的消費(fèi)是對(duì)抗暴力的重要手段。政府有關(guān)部門不僅要通過(guò)法律的、行政的和經(jīng)濟(jì)的手段打擊暴利，更要通過(guò)各種有效途徑和方法去引導(dǎo)人們進(jìn)行理性消費(fèi)。比如商品消費(fèi)信息的公開(kāi)、巨型價(jià)格聽(tīng)證、對(duì)高消費(fèi)征收高消費(fèi)稅。
5、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體建設(shè)
加強(qiáng)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的作用，建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織維權(quán)新機(jī)制，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
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