- 相關(guān)推薦
農(nóng)民工就業(yè)歧視的法律問題研究
農(nóng)民工就業(yè)歧視的法律問題研究
傅美容
改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)取得了飛速的發(fā)展。伴隨中國經(jīng)濟(jì)騰飛而來的是中國社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的陣痛。在這個(gè)過程中，就業(yè)歧視這一社會(huì)問題在近年來日益突出，出現(xiàn)了各種各樣的就業(yè)歧視現(xiàn)象。1958年國際勞工組織《就業(yè)與職業(yè)歧視公約》（第111號公約）及建議書中已經(jīng)對就業(yè)歧視有了明確的界定：“根據(jù)種族、膚色、性別、宗教、政治觀點(diǎn)、民族、血統(tǒng)或社會(huì)出生所造成的任何區(qū)別、排斥、或優(yōu)惠，其結(jié)果是取消或有損于在就業(yè)或職業(yè)上的機(jī)會(huì)均等或待遇平等”，“包括得到職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)、得到就業(yè)的機(jī)會(huì)、得到在特殊職業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)以及就業(yè)條件”。簡而言之，就是勞動(dòng)者在選擇就業(yè)時(shí)，因種族、性別、年齡、地域、相貌等方面的不同而受到的不平等待遇。在我國，具體表現(xiàn)在女性就業(yè)歧視、就業(yè)健康歧視、就業(yè)殘疾歧視、基于戶籍和地域的就業(yè)身份歧視、就業(yè)年齡歧視等。在我國，遭受就業(yè)歧視的最大群體就是農(nóng)民工，農(nóng)民工的就業(yè)歧視問題已成為社會(huì)共識。
一、農(nóng)民工就業(yè)歧視的主要表現(xiàn)
城市農(nóng)民工群體雖然龐大，但缺乏組織，是一個(gè)弱勢群體。農(nóng)民工始終不能融入城市生活，缺乏組織的農(nóng)民工群體得不到應(yīng)有的保護(hù)，他們在生活和工作上處處都受到歧視，應(yīng)有的權(quán)益得不到保障。農(nóng)民工在城市中受到的歧視是多方面的，主要表現(xiàn)在：
�。ㄒ唬┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)歧視
從理論上來說，凡是具有勞動(dòng)權(quán)利能力和行為能力的人，都應(yīng)當(dāng)有報(bào)名應(yīng)招的平等機(jī)會(huì)，任何人或用人單位都不得加以剝奪、排斥、損害和限制。然而，在我國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，農(nóng)民工的應(yīng)招權(quán)被限制和應(yīng)招機(jī)會(huì)被剝奪、排斥、損害的現(xiàn)象十分普遍。
目前，對農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)歧視主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
1.直接對農(nóng)民工就業(yè)進(jìn)行行政總量控制、職業(yè)和工種限制。如政府允許和限制使用外來勞動(dòng)力的行業(yè)、工種和職業(yè)清單。在這種職業(yè)保留和勞動(dòng)用工限定的制度下，廣大農(nóng)民工只能進(jìn)入收入低、福利差、工作環(huán)境差以及安全、待遇、勞保等都無法得到保障的次屬勞動(dòng)力市場，而收入高、勞動(dòng)環(huán)境好的首屬勞動(dòng)力市場卻為城市居民所獨(dú)有。
2.對農(nóng)民工就業(yè)的歧視性收費(fèi)。農(nóng)民工離開農(nóng)村時(shí)要交費(fèi)辦理身份證、未婚證、計(jì)生證、畢業(yè)證、待業(yè)證等，還要交計(jì)劃生育季度婦檢保證金、公糧水費(fèi)和三提五統(tǒng)保證金。此外他們在城市還要交費(fèi)辦理暫住證、健康證等。這些歧視性收費(fèi)提升了農(nóng)民工的就業(yè)門檻。
3.對城市居民就業(yè)和再就業(yè)的特殊優(yōu)惠政策與措施，造成了競爭環(huán)境的行政干預(yù)和事實(shí)上的不平等就業(yè)，是一種變相的和更為隱蔽的保護(hù)本地居民就業(yè)，排斥外來勞動(dòng)力的間接性雇傭歧視。
�。ǘ┚蜆I(yè)待遇歧視
1.低工資報(bào)酬。用人單位對農(nóng)民工沒有制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)；或者使其報(bào)酬低于城市最低生活保障線。農(nóng)民工被視為體制以外的“三不管”群體，由老板與用人單位自行決定農(nóng)民工的工資報(bào)酬。在沒有強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的情況下，用工單位為了自己的利潤，總是盡可能的壓低雇用人員的工資。
2.同工不同酬。同工不同酬，是指用人單位對從事同種工作、熟練程度相同的勞動(dòng)者，在提供等量勞動(dòng)之后提供不同等的報(bào)酬。一些企業(yè)為了降低成本，利用靈活的招工方式，有意用各種條條框框把員工分成三六九等，人為地造成同工不同酬。農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬與城市戶口的員工相比存在著明顯的差別。農(nóng)民工雖然從事著與城市戶口員工相同的工作，擁有相同的工作績效，但獲得的是較少的工資；不給加班費(fèi)或者少給加班費(fèi)，使農(nóng)民工失去了生活來源。
3.拖欠工資情況嚴(yán)重。近年來拖欠農(nóng)民工工資的行為屢見不鮮，在許多生產(chǎn)型、勞動(dòng)密集型企業(yè)，特別是私營企業(yè)中，拖欠農(nóng)民工工資已是普遍現(xiàn)象，這已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)主要問題。根據(jù)全國總工會(huì)的數(shù)據(jù)，2004年初，全國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠的工資估計(jì)在1000億左右。拖欠農(nóng)民工工資在建筑施工企業(yè)最為普遍，根據(jù)全國建設(shè)系統(tǒng)工會(huì)2003年初的數(shù)據(jù)：“有的省約有55%的農(nóng)民工遇到工資拖欠問題。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，截止2002年底，全國拖欠工程款約5000億元，主要是業(yè)主拖欠，其中也有相當(dāng)一部分是當(dāng)?shù)卣锨罚硗馐情_發(fā)商特別是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拖欠。根據(jù)北京市的調(diào)查，全市70萬農(nóng)村進(jìn)京施工隊(duì)伍，被拖欠勞務(wù)費(fèi)總額約30億元，人均被拖欠4000多元�！盵李強(qiáng)：《農(nóng)民工與社會(huì)分層》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年版，第251頁。]盡管在各級政府的重視下，拖欠工資問題得到了一定的解決，但值得注意的是，在解決了舊的拖欠的同時(shí)，新的拖欠問題又開始產(chǎn)生，農(nóng)民工工資拖欠陷入年年治理、年年有新拖欠的不良境況。
（三）就業(yè)安全保障歧視
1.從就業(yè)運(yùn)行過程的安全保障來看，用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，為勞動(dòng)者提供相對穩(wěn)定的工作，不得隨意修改勞動(dòng)合同條款或終止勞動(dòng)合同，解雇勞動(dòng)者即使是合法解雇，用人單位也應(yīng)當(dāng)向被解雇的勞動(dòng)者提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和收入保障，法律例外規(guī)定除外。然而，我國外資企業(yè)、私營企業(yè)甚至公有制企事業(yè)等用人單位，與持有農(nóng)村戶口的打工仔、打工妹簽訂有效勞動(dòng)合同的情況并不多見�；蛘哒f，與之簽訂形式上的勞動(dòng)合同，不利于農(nóng)民工的勞動(dòng)合同的現(xiàn)象也不罕見，這就為用人單位隨時(shí)隨處隨意解雇、辭退、開除農(nóng)民工大開方便之門，致使此類勞動(dòng)者的就業(yè)安全系數(shù)非常小。
2.從社會(huì)整體角度考慮，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的福利等隱性優(yōu)勢在一定程度上可以說是由農(nóng)民工的低福利甚至無福利來補(bǔ)貼的。城市職工享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險(xiǎn)，但農(nóng)民工卻被排除在社會(huì)保障之外。1985年，國家在“七五”規(guī)劃中對社會(huì)保障的內(nèi)容作了有關(guān)的規(guī)定。在其中的社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)方面，明顯表現(xiàn)出了對城鎮(zhèn)居民的偏斜：城鎮(zhèn)居民以就業(yè)的單位作保障，農(nóng)民的保障只是土地。在醫(yī)療保障方面，農(nóng)民工由于沒有城市戶口，自己的合法權(quán)益得不到保障。醫(yī)療費(fèi)高使得農(nóng)民工根本病不起。在工傷保險(xiǎn)方面，用工單位很少主動(dòng)為農(nóng)民工辦理，有很多單位都不愿意辦。一旦出現(xiàn)工傷事故，受害的往往是農(nóng)民工自己。最近幾年受工傷但未辦理工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工屢見不鮮，他們有的人財(cái)兩空，有的落下終生的殘疾。失業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)不健全，農(nóng)民工承受著巨大的心理壓力。城市工人失業(yè)了，但他們還有穩(wěn)定的住所，有一定數(shù)量的生活保障金，有著家庭的直接支持。農(nóng)民工失業(yè)了，他們無顏回鄉(xiāng)，繼續(xù)留在城市卻又沒有生活保障，真正的成為城鄉(xiāng)邊緣人群。
3.還存在就業(yè)服務(wù)歧視，即農(nóng)村勞動(dòng)者難以享有政府就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的各種就業(yè)信息、職業(yè)輔導(dǎo)技能訓(xùn)練。
二、農(nóng)民工就業(yè)歧視的原因分析
農(nóng)民工所遭受的普遍而嚴(yán)重的就業(yè)歧視，原因是多方面的。不僅有制度上的原因，還有法律上的原因，而農(nóng)民工自身的不足、社會(huì)輿論導(dǎo)向也是其中的原因。
�。ㄒ唬┲贫壬系脑�
我國現(xiàn)有的戶籍制度是城市農(nóng)民工遭受歧視的制度性根源。我國特有的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度源自1951年公安部制定的《城市戶口管理暫行條例》，1958年1月全國人大頒布《中華人民共和國戶口登記條例》，最終以法律形式確定下來。這一條例的制定，以戶籍制度形成了城市和農(nóng)村居民的身份壁壘。以戶籍制度為基礎(chǔ)的壁壘，事實(shí)上是將城鄉(xiāng)居民分成了兩種不同的社會(huì)身份，兩種就業(yè)、兩種公共服務(wù)制度，不同的身份代表著不同的權(quán)利、地位和機(jī)會(huì)，政策與制度對具有城市戶口與農(nóng)村戶口的人明顯持雙重標(biāo)準(zhǔn)：保護(hù)前者而限制后者，就業(yè)歧視也就在這種體制下自然而然產(chǎn)生了。由于戶籍制度的壁壘，農(nóng)民工無法融入城市，形成漂泊不定的流動(dòng)人口。由于他們在城市中沒有正式的身份，在教育、住房、社會(huì)保障等方面面臨著一系列的困難，不但如此，還要繳納名目繁多的如贊助費(fèi)、各項(xiàng)管理費(fèi)等多項(xiàng)不合理費(fèi)用，增加了他們進(jìn)城打工的成本。戶籍制度使得農(nóng)民失去了遷徙的自由，進(jìn)一步擴(kuò)大了已經(jīng)存在的城鄉(xiāng)差別，使城市化滯后，形成中國特有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展畸形。所以要改變農(nóng)民工就業(yè)受歧視的現(xiàn)狀，必須要從根源入手一一改變現(xiàn)有的戶籍制度。
�。ǘ┓缮系脑�
1.立法缺位及規(guī)定不完善
第一，現(xiàn)行憲法未規(guī)定公民享有遷徙自由權(quán)。我國1954年憲法明確規(guī)定了公民享有居住和遷徙的自由。而1975年憲法和1978年憲法則取消了公民的遷徙自由權(quán)利，現(xiàn)行憲法即1982年憲法也沒有恢復(fù)公民的這一權(quán)利。導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益受到損害、法益缺位、救濟(jì)不暢等問題的出現(xiàn)固然有多方面的原因，但從源頭上講，這與我國現(xiàn)行憲法沒有賦予公民遷徙自由權(quán)，作為以限制公民流動(dòng)或?qū)嵸|(zhì)上限制農(nóng)民流動(dòng)為己任的戶籍制度依然合法存在有很大關(guān)系。沒有憲法保障下的遷徙自由，在實(shí)際生活中處于“二等公民”地位的農(nóng)民工即使進(jìn)入城鎮(zhèn)，其擇居權(quán)、平等就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等也就只能是一句空話。[蘭建勇、李輝敏、楊福忠、竇竹君：《農(nóng)民工權(quán)益法律保障機(jī)制研究》，載《河北法學(xué)》2005年第6期。]
第二，勞動(dòng)法規(guī)定存在缺漏。1995年實(shí)施的《勞動(dòng)法》對于依法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)范用人單位的行為，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益具有重要作用，但《勞動(dòng)法》本身存在立法缺陷，主要表現(xiàn)為適用范圍過窄，對于“就業(yè)歧視”的規(guī)定沒有涉及到戶籍歧視，這就造成農(nóng)民工維護(hù)合法權(quán)益遭遇法律困境；現(xiàn)有規(guī)定過于原則，缺乏具體法律責(zé)任的規(guī)定。
第三，缺乏關(guān)于就業(yè)歧視的救濟(jì)程序。根據(jù)1993年7月6日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》的規(guī)定，就業(yè)歧視不包括在勞動(dòng)爭議受案范圍之內(nèi)。此外我國當(dāng)前法律規(guī)定的勞動(dòng)爭議受案范圍，均以勞動(dòng)者與用人單位已經(jīng)訂立書面勞動(dòng)合同或建立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系為基本前提，但許多就業(yè)歧視發(fā)生在就業(yè)前勞動(dòng)者尚未與用人單位簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，使得法律在面對就業(yè)歧視時(shí)也是有心無力，更毋庸論及相關(guān)責(zé)任人的追究與受害人的損害賠償。另外，在我國就業(yè)歧視的救濟(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置也存在不當(dāng)之處，現(xiàn)有的勞動(dòng)行政部門、工會(huì)、法院和勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)中沒有專門的保護(hù)勞動(dòng)者就業(yè)機(jī)會(huì)平等、處理就業(yè)歧視爭議的機(jī)構(gòu)。因此，在現(xiàn)行的法律框架下，農(nóng)民工就業(yè)歧視問題不能得到有效的救濟(jì)。再者缺乏與《勞動(dòng)法》配套的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章。地方政府不僅沒有出臺針對反農(nóng)民工就業(yè)歧視的規(guī)章，反而是處處限制農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的規(guī)定，實(shí)在是與我國的立法宗旨背道而馳。
2.勞動(dòng)執(zhí)法不力
執(zhí)法不力、法律法規(guī)得不到真正的落實(shí)是農(nóng)民工就業(yè)備受歧視的另一個(gè)重要原因。首先，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)一般為事業(yè)單位，受勞動(dòng)行政部門委托行使執(zhí)法權(quán)。其隸屬性質(zhì)，使其勞動(dòng)執(zhí)法工作容易受到來自其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各級政府部門的執(zhí)法干擾，難以保證獨(dú)立執(zhí)法。其次，我國執(zhí)法監(jiān)查力量嚴(yán)重不足，面對大量的勞動(dòng)違法案件，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)根本無力應(yīng)付。再次，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的級別低、待遇差，難以吸引較高素質(zhì)、專業(yè)性的人員加盟該隊(duì)伍，使得執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。最后，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法措施不足，只有行政處罰權(quán)與處理權(quán)，在一些案件的處理上力不從心。這使得勞動(dòng)執(zhí)法的作用得不到有效發(fā)揮。
3.司法上缺乏專門的法律援助機(jī)構(gòu)
農(nóng)民工普遍受教育的程度較低，加上傳統(tǒng)文化的影響，使得他們主動(dòng)維權(quán)的意識不強(qiáng)；少數(shù)農(nóng)民工雖然想維權(quán)卻不知道向何處申訴或無力申訴，這種情況下各級各類法律援助機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工提供法律援助顯得極為重要。而我國的現(xiàn)實(shí)情況卻是此類機(jī)構(gòu)少之又少，即使有也是綜合性質(zhì)的而沒有專門針對農(nóng)民工的法律援助機(jī)構(gòu)，就算是接受了農(nóng)民工的委托也有很大成分是以一種敷衍的漫不經(jīng)心的態(tài)度予以處理的。而農(nóng)民工這個(gè)日益壯大的弱勢群體在各種權(quán)益上所受到的歧視性待遇卻日益嚴(yán)重，他們急需為自己受到的不公平待遇討個(gè)說法卻心有余而力不足，他們對相關(guān)法律知識知之甚少，不懂得如何去維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，在企業(yè)面前他們個(gè)人的力量顯得非常微不足道，在這種情況下成立一個(gè)專門面向農(nóng)民工這個(gè)弱勢群體的法律援助機(jī)構(gòu)顯得尤為重要。
�。ㄈ┢渌�
1.農(nóng)民工自身存在不足。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，城市對務(wù)工人員素質(zhì)的要求越來越高。農(nóng)民工素質(zhì)的高低直接影響其就業(yè)及生活。大多數(shù)農(nóng)民工人力資本存量低，缺乏競爭優(yōu)勢，加之我國長期面臨勞動(dòng)力供大于求的矛盾，就業(yè)競爭十分激烈。能找到一個(gè)“飯碗”已是相當(dāng)不容易，農(nóng)民工幾乎不可能通過“勞資博弈”機(jī)制來沖破自己受歧視的現(xiàn)狀，對于用人單位的歧視行為他們也只能忍氣吞聲。
2.意識形態(tài)、社會(huì)輿論等導(dǎo)致對農(nóng)民工的社會(huì)歧視和偏見。長期以來，中國實(shí)行城鄉(xiāng)分割。戶籍是一道無形的墻，把農(nóng)村居民和城市居民隔離開來。農(nóng)民在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，城市居民從事工業(yè)和服務(wù)業(yè)，勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間無法充分流動(dòng)，信息也缺乏溝通，再加上城市居民受教育程度和生活水平總體高于農(nóng)村居民，因此，城市社會(huì)長久以來形成一種偏見：把農(nóng)村和農(nóng)民與貧窮和愚昧等同，認(rèn)為農(nóng)民工就一定人力資本低，他們進(jìn)入城市就會(huì)給城市帶來不穩(wěn)定因素，從而形成“一等公民”的身份優(yōu)勢意識，甚至演化為一種城市的市民性格。面對居于明顯弱勢地位的農(nóng)民工，基本上都是以一種高人一等的姿態(tài)來看待他們，換句話說，就是對農(nóng)民工的歧視。
通過以上原因的分析，我們認(rèn)識到解決農(nóng)民工就業(yè)歧視問題是一項(xiàng)需要綜合治理，且需要長期努力的浩大工程。以下試圖從法律方面著手進(jìn)行相應(yīng)的對策探討。
三、解決農(nóng)民工就業(yè)歧視問題的法律對策
�。ㄒ唬┩晟片F(xiàn)有的法律法規(guī)、制定專門的反就業(yè)歧視法
1.在憲法中確認(rèn)遷徙自由，深化戶籍制度改革。我國憲法目前未明確規(guī)定遷徙自由反而實(shí)行限制遷徙自由和實(shí)行二元戶籍制度，導(dǎo)致農(nóng)民工無法得到與城市居民同等的待遇，所以必須從我國的根本大法上徹底改變消除歧視的根源。只有在憲法上明確規(guī)定公民的遷徙自由，才能使相應(yīng)的改革具有憲法依據(jù)。將遷徙自由明確地寫入憲法，指明努力的方向，這樣才更有利于公民對抗非法的權(quán)力，消除由此而產(chǎn)生的歧視。
深化戶籍制度改革，關(guān)鍵在于適應(yīng)勞動(dòng)力市場發(fā)展的客觀要求，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在不同勞動(dòng)力市場中的自由流動(dòng)。首先，應(yīng)逐步放寬戶口遷移限制，在勞動(dòng)力流向較集中的大城市實(shí)行有條件的準(zhǔn)入制。其次，應(yīng)取消以商品糧為標(biāo)準(zhǔn)劃分的農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口類別，實(shí)行以人口的定居空間、居住空間和主要從業(yè)內(nèi)容為特征界定的戶口類別。這一改革將使戶口失去其利益分配功能和社會(huì)身份高低的體現(xiàn)功能，促使戶口真正成為我國公民平等競爭的結(jié)果，而不再是競爭的前提條件。最終消除城鄉(xiāng)分割的戶籍管理體制，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)由農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變的制度環(huán)境。
2.完善勞動(dòng)法，制定專門的反就業(yè)歧視法
（1）通過完善勞動(dòng)法來規(guī)制就業(yè)歧視
首先，擴(kuò)大我國《勞動(dòng)法》中對就業(yè)歧視的認(rèn)定范圍。結(jié)合我國國情再借鑒國際勞工公約對就業(yè)歧視下的定義，應(yīng)當(dāng)將政治見解、社會(huì)出身以及年齡、容貌、身體狀況等諸項(xiàng)勞動(dòng)者的自然因素包含在內(nèi)，并加“等”字兜底，以備必要時(shí)進(jìn)行擴(kuò)張解釋之用。如此，可以將就業(yè)領(lǐng)域中大量存在的事實(shí)上的就業(yè)歧視納入法律調(diào)整的范圍。其次，完善我國就業(yè)歧視的救濟(jì)程序。在我國當(dāng)前階段，應(yīng)將就業(yè)歧視作為“準(zhǔn)勞動(dòng)爭議”納入勞動(dòng)爭議的受案范圍。再次，加重對就業(yè)歧視的法律責(zé)任承擔(dān)。我國現(xiàn)行法律對就業(yè)歧視的法律責(zé)任規(guī)定較輕是農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益缺失的一個(gè)重要原因。
（2）制定專門的反就業(yè)歧視法
在就業(yè)歧視極其普遍的今天，尤其是在我國農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)受到嚴(yán)重侵害的今天，很有必要在現(xiàn)行《勞動(dòng)法》的基礎(chǔ)上，依據(jù)《憲法》的有關(guān)規(guī)定盡快制定《反就業(yè)歧視法》，以約束企業(yè)的歧視行為和政府的歧視性政策，維護(hù)就業(yè)競爭的公平性，并消除勞動(dòng)力市場上因無法可依而造成的歧視現(xiàn)象，保護(hù)農(nóng)民工及其他勞動(dòng)者的合法權(quán)益。至于《反就業(yè)歧視法》的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含：明確就業(yè)平等、禁止就業(yè)歧視的法律原則，并對就業(yè)歧視的涵義、種類、法律責(zé)任、救濟(jì)途徑和措施等進(jìn)行明確規(guī)定，使其在法律程序上具有可操作性。
從維護(hù)農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的角度出發(fā)，制定《反就業(yè)歧視法》至少應(yīng)體現(xiàn)以下幾點(diǎn)精神：其一，拓寬我國禁止就業(yè)歧視的法律法規(guī)之適用范圍。其二，《反就業(yè)歧視法》的條款應(yīng)涵蓋戶籍、民族、地域、種族、性別、宗教、血型等各種類型的就業(yè)歧視，尤其要淡化戶籍、地域、性別等因素對就業(yè)的影響，突出對農(nóng)村勞動(dòng)者的就業(yè)平等權(quán)的保護(hù)。其三，明確規(guī)定違法者承擔(dān)法律責(zé)任，即行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任，并制定具有可操作性的制裁、懲罰條款。[張學(xué)亮：《就業(yè)平等權(quán)的法律保護(hù)》，載《甘肅理論學(xué)刊》2003年總第160期。]
�。ǘ┱D(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法
1.政府必須要樹立以人為本、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)政府由管制政府向服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變。體現(xiàn)在農(nóng)民工就業(yè)問題上：管理方式上，由防范、限制式管理轉(zhuǎn)向服務(wù)性管理；在服務(wù)理念上，政府是為全社會(huì)服務(wù)的政府，而不是為某一類人或某一地區(qū)提供單獨(dú)服務(wù)，地方政府更要真實(shí)地樹立執(zhí)政為民的理念；在服務(wù)的具體方針上，政府應(yīng)堅(jiān)持非歧視的原則，公平地對待農(nóng)民工，形成公共服務(wù)覆蓋農(nóng)民工的制度。
2.加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法
首先，應(yīng)該擴(kuò)大監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職權(quán)，加大勞動(dòng)行政部門的勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度。其次，建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制度。繼續(xù)堅(jiān)持勞動(dòng)保障監(jiān)察目標(biāo)管理，量化指標(biāo)，層層落實(shí)責(zé)任，并嚴(yán)格考核。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，對在行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的過錯(cuò)，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并視情節(jié)給予相應(yīng)的處理。再次，有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)對執(zhí)法人員的管理和進(jìn)行一定的專業(yè)教育、培訓(xùn)，從而不斷提高執(zhí)法人員法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。與此同時(shí)，選拔作風(fēng)正派、工作能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的人員到行政執(zhí)法崗位，不合格的執(zhí)法人員堅(jiān)決給予相應(yīng)嚴(yán)厲處罰，造成不法后果的依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化司法保障，建立專門面向農(nóng)民工的法律援助機(jī)構(gòu)
1.強(qiáng)化司法保障
農(nóng)民工在就業(yè)中遭受歧視待遇的現(xiàn)象非常多，但現(xiàn)實(shí)中往往出現(xiàn)農(nóng)民工不敢告狀、告狀難的狀況。對此，司法機(jī)關(guān)應(yīng)通過審判活動(dòng)對侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為和事件進(jìn)行公正判決，從而增加農(nóng)民工對法律的信心，使他們愿意用法律武器來維護(hù)自身的權(quán)利。另外，司法機(jī)關(guān)應(yīng)保障農(nóng)民工能夠及時(shí)通過行政訴訟或民事訴訟等途徑解決權(quán)利侵害問題，對于無錢告狀的農(nóng)民工，人民法院應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定為他們提供法律援助、減免訴訟費(fèi)用。
2.建立專門面向農(nóng)民工的法律援助機(jī)構(gòu)
建立專門面向農(nóng)民工的法律援助機(jī)構(gòu)，有助于更好地維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。可以嘗試建立“農(nóng)民工法律援助中心”，主要職能是面向全體農(nóng)民工，為他們提供訴訟代理、法律咨詢、代擬法律文書、非訴訟調(diào)解、提供法律性指導(dǎo)意見等法律援助。(www.gymyzhishaji.com)目前，北京、廈門、深圳等地已經(jīng)成立了專門為外來農(nóng)民工維權(quán)的法律援助中心。建立這種專門面向農(nóng)民工的法律援助機(jī)構(gòu)，可以使農(nóng)民工在尋求法律援助時(shí)有歸屬感，便于農(nóng)民工尋求法律援助；有利于集中專業(yè)的法律援助者為農(nóng)民工提供高效優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)；有助于集中解決農(nóng)民工所面臨的一些共性法律問題；更為重要的是可以使法律服務(wù)資源得以直接分配給龐大的農(nóng)民工群體，使農(nóng)民工真正享受到社會(huì)資源的分配，有助于真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。
（四）提高農(nóng)民工自身素質(zhì)及法律維權(quán)意識，抵制社會(huì)的歧視觀念
1.應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和教育，提高農(nóng)民工群體的市場競爭力。農(nóng)民工一定要利用好一切可以利用的條件，努力學(xué)文化知識和職業(yè)技能，不斷提高自己的崗位競爭力。
2.加強(qiáng)對農(nóng)民工的普法宣傳和教育，提高農(nóng)民工群體的法律意識。當(dāng)務(wù)之急是要著重學(xué)習(xí)《勞動(dòng)力》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《工傷保險(xiǎn)條件》等與農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)關(guān)系密切的法律法規(guī)，不僅是知道自己的應(yīng)有勞動(dòng)權(quán)利，增強(qiáng)維權(quán)意識，并且當(dāng)權(quán)益受到損害時(shí)，能夠敢于運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)益。
3.最終消除就業(yè)歧視，需要自由、平等的人權(quán)觀念深入人心，要靠整個(gè)社會(huì)文明程度的提高。首先，需要全方位加強(qiáng)對公民的倫理教育與權(quán)責(zé)教育，促進(jìn)公民社會(huì)的形成，最終推動(dòng)整個(gè)社會(huì)文明程度的極大提高；其次，通過向社會(huì)展示農(nóng)民工的弱勢生存環(huán)境，喚起人們對他們的同情，形成廣泛社會(huì)輿論，促進(jìn)對他們的援助。此外，要消除人們對農(nóng)民工的歧視觀念，傳媒應(yīng)發(fā)揮積極作用，深入農(nóng)村去關(guān)心農(nóng)民，進(jìn)行有效宣傳，減少對農(nóng)民的社會(huì)偏見；同時(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民的宣傳教育，對農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代文明的灌輸，在科技文化、教育衛(wèi)生、法律道德等方面提升他們的現(xiàn)代意識，從而抵制社會(huì)中的歧視觀念。
【農(nóng)民工就業(yè)歧視的法律問題研究】相關(guān)文章：
業(yè)主自治法律問題研究08-05
農(nóng)村籍大學(xué)生的就業(yè)軟歧視08-05
商品房按揭法律問題研究08-05
上市公司收購法律問題研究08-05
稅務(wù)代理法律問題研究08-07
關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資法律問題初探08-05
BT項(xiàng)目的若干法律問題研究08-05