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非公有制經(jīng)濟組織中工會組建工作研究
非公有制經(jīng)濟組織中工會組建工作研究
張喜亮
三十年來的經(jīng)濟改革，也是非公有制經(jīng)濟組織不斷被從桎梏中解放出來的過程。我國公有制企業(yè)在企業(yè)總數(shù)中所占比例不足30%，某些地方公有制企業(yè)不足5%；混合所有制企業(yè)是未來的目標(biāo)，非公有制企業(yè)已經(jīng)成為了我國勞動力就業(yè)的主渠道。勞動者與用人單位的關(guān)系較之改革開放之初已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。中國工會十四大報告指出：“職工隊伍發(fā)展壯大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)、分配方式、思想觀念發(fā)生深刻變化，工會工作對象和范圍出現(xiàn)了新的情況和特點，密切同職工群眾的聯(lián)系，把廣大職工更好地組織起來，保持工人階級隊伍的團結(jié)統(tǒng)一，是我們面臨的現(xiàn)實問題”。全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，中國工會必須要在非公經(jīng)濟組織中有新的作為。
一、在非公有制經(jīng)濟組織中組建工會的意義
非公有制經(jīng)濟組織和員工數(shù)量在我國“三分天下有其二，甚至是四分天下有其三”。勞動者與用人單位關(guān)系的格局不再是改革前的國家職工與國營企業(yè)的關(guān)系了，因此，必須加強對非公有制經(jīng)濟組織中工會組建工作意義的認(rèn)識。
第一，在非公有制經(jīng)濟組織組建工會是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系需要
勞動關(guān)系，在現(xiàn)代社會有個比較確切的表述即勞使關(guān)系。所謂勞使關(guān)系就是一般稱之為的“勞資關(guān)系”。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會的所謂公司制股份化的現(xiàn)代企業(yè)制度中，由于資本所有者不一定直接經(jīng)營企業(yè)而企業(yè)是獨立的經(jīng)濟組織，所以，“勞資”或“勞動”這樣的概念已經(jīng)都不能反映這種社會關(guān)系的本質(zhì)了，于是，國際上流行起了“勞使關(guān)系”這個概念，也就是勞動力的“所有者”與其“使用者”之間的勞動權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。這個概念能夠比較準(zhǔn)確地反映現(xiàn)代企業(yè)制度的特性。
在新中國歷史上，經(jīng)過“生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造”，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)完全被消滅掉了。此后的幾十年里，非公制經(jīng)濟一直被作為非社會主義經(jīng)濟進行批判。因此，對非公有制經(jīng)濟組織中的“勞動關(guān)系”的認(rèn)識，勞動者的思想深處仍然有著“剝削和壓迫”的雇傭觀念。在非公有制經(jīng)濟組織中“勞動關(guān)系”被稱作“勞資關(guān)系”，在公有制經(jīng)濟組織中則是“勞動關(guān)系”，這一度成為某種政治的界定。同樣，非公有制經(jīng)濟組織的資本所有者和企業(yè)管理者，其心態(tài)也是復(fù)雜的。加之社會缺乏對這類企業(yè)的管理經(jīng)驗，諸如此類的思想心態(tài)必然導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟組織中的勞動關(guān)系復(fù)雜、緊張甚至對立。
雇傭與被雇傭的思想心態(tài)使勞動關(guān)系處于矛盾對立的狀態(tài)，其結(jié)果往往是影響了勞動生產(chǎn)率的提高，制約了企業(yè)的發(fā)展。隨著非公有制經(jīng)濟組織的發(fā)展，勞動爭議也大幅度地上升，尤其是集體爭議案件幾乎是成倍增長。我國勞動關(guān)系中的人權(quán)問題，表現(xiàn)最突出的就是在非公有制經(jīng)濟組織當(dāng)中。工傷、死亡、職業(yè)病，童工、污辱女工、監(jiān)禁勞動、工作超時、拒發(fā)延長工時費、拖欠工資、不繳納保險費等等侵犯人權(quán)、違反法律、有悖道德的現(xiàn)象，在非公有制經(jīng)濟組織中多有發(fā)生。在私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資企業(yè)中有相當(dāng)多的員工其工資收入達不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，其勞動強度則是最大的。各種形式的強制性勞動的現(xiàn)象也是存在的。發(fā)生在廣東某市的一家非公有制企業(yè)，惡性拖欠工資導(dǎo)致罷工，保安開槍打傷員工，老板攜款逃逸。這個事件可謂典型之極。即便是在那些所謂規(guī)范管理待遇優(yōu)厚的大型外資企業(yè)中，員工的勞動強度也是較大的，員工很少有人格和尊嚴(yán)上的平等感，白領(lǐng)“疲勞癥”、“憂郁癥”已經(jīng)是普遍存在是現(xiàn)象，“過勞死”的案例時有報道。“有賺錢的時間沒有花錢的時間”，這是非公有制經(jīng)濟組織中所謂待遇不錯的員工之生活的真實寫照。
如果說在市場經(jīng)濟發(fā)展的初期，由于我國的勞動力供大于求的狀況決定的勞動關(guān)系如此緊張的局面，不得不接受非公有制經(jīng)濟組織的資本血腥積累的事實，那么，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善，如此緊張對立的勞動關(guān)系就必然導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟組織不能健康發(fā)展，還有可能導(dǎo)致社會矛盾的加劇。那么，有什么辦法可以調(diào)適這個矛盾使其健康發(fā)展呢？市場經(jīng)濟社會發(fā)展的最近200多年的歷史證明，把員工組織起來才是化解這個矛盾對立的最好辦法。如果說在原始資本主義時代，工會是團結(jié)勞工與資本家進行斗爭的產(chǎn)物，那么，市場經(jīng)濟高度發(fā)達的現(xiàn)代文明社會，工會則擔(dān)當(dāng)起了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要角色。北京切諾基公司的美方代表，為妥善處理勞動關(guān)系，主動向工會建議建立集體談判制度的機制；中國一汽集團公司下屬的子公司或分公司在與外資合資時，都把組建工會和簽訂集體合同作為首要的條件之一。中國非公有制經(jīng)濟組織發(fā)展的30年經(jīng)驗證明，有工會組織且充分發(fā)揮其作用，勞動關(guān)系就可以調(diào)適到一個和諧健康的狀態(tài)。工會的存在有利于勞動生產(chǎn)率的提高，有助于促進企業(yè)的健康發(fā)展。近年來，珠三角、長三角等非公有制經(jīng)濟組織集中的地方，“打工仔”用腳投票，致使其“民工荒”的現(xiàn)象足以說明勞動關(guān)系的對立緊張所產(chǎn)生的后果。如果在這些非公有制經(jīng)濟組織中有工會且工會能夠充分發(fā)揮其作用的化，情況或許就不至于這樣。
第二，在非公有制經(jīng)濟組織中組建工會是融入經(jīng)濟全球化的需要
無論愿意與否，全球化已經(jīng)來到了我們的身邊，尤其是經(jīng)濟的世界一體化。經(jīng)濟全球化的載體是企業(yè)的國際化即跨國經(jīng)營。經(jīng)過十幾年的努力，我國已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織，中國市場經(jīng)濟國家的地位越來越被更多的國家承認(rèn)。經(jīng)濟的全球化迫使中國的勞動關(guān)系不能不與之相適應(yīng)。發(fā)達國家的員工和不發(fā)達國家的員工對全球化經(jīng)濟的認(rèn)識有著不同的看法，然而，其實質(zhì)反映了一個共同的愿望，那就是反對殘酷的壓榨和無情的剝削。不發(fā)達國家政府往往以低廉的勞動力價格作為吸引發(fā)達國家資本的一個籌碼；發(fā)達國家的資本向不發(fā)達國家轉(zhuǎn)移的一個直接后果，就是造成大量的失業(yè)或迫使員工降低工資要求。美國勞工對世界貿(mào)易組織的抗議活動是最典型的例證。正是基于這樣的考慮，挪威、德國等歐洲國家的幾家工會組織，曾經(jīng)在不同的場合向中國工會呼吁制定聯(lián)合的工會對策。經(jīng)濟的全球化實際上就是資本國際化聯(lián)合起來的一種表現(xiàn)。那么，歷史告訴我們，工會是順應(yīng)雇主組織的產(chǎn)生而產(chǎn)生的即先有雇主組織的聯(lián)合后有工會組織的聯(lián)合。同樣道理，如果說資本的國際化聯(lián)合是不可阻擋的，那么，工會的國際化對策也就只能是符合歷史規(guī)律的必然，--無論人們、雇主或政府喜歡不喜歡。對于我國而言，在外商投資企業(yè)全面建立工會組織則是融入經(jīng)濟的全球化的必然要求。 隨著公司社會責(zé)任即SA8000標(biāo)準(zhǔn)在全世界各國的發(fā)展，勞工的權(quán)益保護尤其是勞工的團結(jié)權(quán)，將越來越引起具有國際競爭力的公司及企圖成為跨國公司的各國企業(yè)的關(guān)注，工會是勞工團結(jié)權(quán)的具體形式，組建工會必將成為一種潮流。
隨著經(jīng)濟體制改革的深化和兌現(xiàn)向世界貿(mào)易組織做出的承諾，我國勞動關(guān)系的調(diào)適的手段也必須遵守國際規(guī)則。作為國際勞工組織的原始會員國，我們有責(zé)任成為履行國際勞工公約和建議書的模范。員工的團結(jié)權(quán)是實現(xiàn)其應(yīng)當(dāng)享有的勞動權(quán)利的基礎(chǔ)，建立集體談判制度和調(diào)適勞動關(guān)系三方原則等等，所有這些都離不開工會組織。因此，建立工會組織不僅在外商投資企業(yè)是必要的，對于內(nèi)資非公有制經(jīng)濟組織而言也是必要的。我國憲法賦予了公民的結(jié)社自由權(quán)，據(jù)此勞動法規(guī)定了勞動者組織和參加工會的權(quán)利，工會法規(guī)定工會的權(quán)利受到國家的保護。由此可見，經(jīng)濟的全球化、資本的國際聯(lián)合及企業(yè)跨國發(fā)展，要求我們不得不按照國際慣例在非公有制經(jīng)濟組織中建立新型的勞動關(guān)系即全面成立工會組織，建立資本、政府和工會組成的“三方機制”調(diào)適勞動關(guān)系。一些外國政府對我國貿(mào)易提高關(guān)稅或人權(quán)方面的責(zé)難，往往使我們處于一種被動的狀態(tài)；如果在我國的企業(yè)中，工會組織普遍建立并且確實發(fā)揮作用的話，就能夠使我國政府在貿(mào)易和外交等國際活動中起到“四兩撥千斤”的效果。
第三，非公有制經(jīng)濟組織組建工會是中國工會工作的新挑戰(zhàn)
調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局深化經(jīng)濟制度改革，建立以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟形式共同發(fā)展的經(jīng)濟制度，鼓勵和引導(dǎo)私營等非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，這是我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)要求。公有制經(jīng)濟組織在競爭領(lǐng)域逐步退出，已經(jīng)實現(xiàn)了非公有制經(jīng)濟組織占絕對多數(shù)的目標(biāo)，有的城市非公有制經(jīng)濟對GDP的貢獻率已經(jīng)超過了公有制經(jīng)濟。
調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局深化經(jīng)濟制度改革，對我國的工會工作提出了挑戰(zhàn)。中國工會幾十年來的工作重心都是在全民所有制的國營企業(yè)，幾十年來全力以赴研究的是全民所有制國營企業(yè)工會工作的原則、方法和理論。30年來，中國的經(jīng)濟制度基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生質(zhì)的變化。面對70%以上的非公有制經(jīng)濟組織和70%以上的員工就業(yè)于非公有制經(jīng)濟組織的新格局，非公有制經(jīng)濟組織中建立工會的工作無疑是一個重大的挑戰(zhàn)：“減員增效、下崗失業(yè)、深化國有企業(yè)改革”的三年時間里，號稱1.50億會員的中國工會一度減少至不足9000萬，工會組建工作加大力度以后至2003年，工會會員恢復(fù)至1.34億。與此同時，就職于各類企事業(yè)單位及機關(guān)的員工從1.8億增長至2.5億。據(jù)估計2004年工會可組織的對象達3.00億。公有企事業(yè)及機關(guān)單位越來越少，其員工數(shù)量也越來越少，工會組織率不斷滑坡，在改制后的公有制企業(yè)有些雖然還保留工會的招牌卻沒有了工會專職工作人員，更有甚者干脆取消了工會組織。在非公有經(jīng)濟組織中，不少是迫于某種壓力而被動地成立工會組織，其中老板工會或老板娘工會或御用工會不乏其數(shù)，工會在這些經(jīng)濟組織中成為一種擺設(shè)的情況還是比較嚴(yán)重的。面對這樣的形勢，在非公有制經(jīng)濟組織中加強工會的組建工作就不能不成為中國工會的一個現(xiàn)實的問題。我們也必須充分認(rèn)識到，人的本質(zhì)屬性就在于其社會性，社會生活即群體性的生活是人的本能的愿望，只有組織起來才能戰(zhàn)勝其原始的可怖心理；非公有制經(jīng)濟組織如果不建立和完善合法的工會組織并發(fā)揮其應(yīng)有的作用，那么，諸如同鄉(xiāng)會、兄弟會等打工者組織就可能進入，員工中非正式組織就必然出現(xiàn)，且會伴隨著勞資矛盾的加劇而膨脹起來，也不排除其他反社會的組織利用勞動關(guān)系的矛盾而根植其中的可能性。構(gòu)建和諧社會、和諧社會共建共享，中國工會必須迎接這樣的挑戰(zhàn)：在非公有制經(jīng)濟組織中建立起合法而有用的工會組織。
二、對非公有制經(jīng)濟組織組建工會存在的若干誤解
對在非公有制經(jīng)濟組織中成立工會，有來自各方面的誤解如工會無用論、工會麻煩論、工會負(fù)擔(dān)論、工會分權(quán)論、工會收費論等等，所有這些論調(diào)都嚴(yán)重地阻礙了工會的組建工作。
第一，來自政府官員方面的誤解
非公有制經(jīng)濟組織組建工會的最大阻力，應(yīng)當(dāng)說是來自政府官員對工會的誤解。在他們看來“經(jīng)濟”是最大的中心。經(jīng)濟建設(shè)為中心當(dāng)然是無可非議的，然而，某些政府官員卻存在這樣的論調(diào)，認(rèn)為工會是阻礙改革、影響開放、妨礙引資、制約發(fā)展的力量。
在一些公有制的經(jīng)濟組織改造的過程中，工會被“改革”掉了。他們冠冕堂皇的理由是效率第一、“精簡”機構(gòu)，還能夠把工會的牌子保留在“黨群辦公室”已經(jīng)是不錯的了。再者，“國有”企業(yè)已經(jīng)不在是全民所有的“國營工廠”了，股份化的公司存在“非公有股份”，所以，某些官員認(rèn)為強調(diào)保留或建立工會是對“非公有股份”資產(chǎn)所有權(quán)的藐視。個別政府官員甚至聲稱，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中要注意防止工會“搗亂”。由此，在一些改造為非國有獨資的經(jīng)濟組織中，工會消失了且很難重新組建。在私營企業(yè)組建工會，這些官員則聲稱，有“侵犯私營企業(yè)主權(quán)益”之嫌，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)主發(fā)展經(jīng)濟自主經(jīng)營的積極性。在外商投資企業(yè)組建工會，這些官員則認(rèn)為是破壞招商引資改革開放之大計，唯恐嚇跑了海外來的資本家。
所要這些，看似冠冕堂皇，實則荒謬之極，是對組建工會工作的誤解。他們的這些誤解，上行下效，自然對全社會都有影響，成為非公有制經(jīng)濟組織組建工會設(shè)置了最大的障礙。
第二，來自非公有制經(jīng)濟組織雇主方面的誤解
非公有制經(jīng)濟組織雇主方面的誤解，是工會組建難的另一個重要原因。
一種觀點認(rèn)為，工會就是帶動員工共同鬧事與資本所有者對立斗爭的團體，成立工會無異于為自己安置了一顆定時炸彈，因此，畏懼工會進而由衷地抵制組建工會。這樣的觀點在內(nèi)資私營企業(yè)和來自一些工會力量比較強的國家和地區(qū)的如韓國等投資人中多有存在。另一觀點認(rèn)為工會是企業(yè)的麻煩，成立工會無異于作繭自縛，由于有了工會某些事情就不便于獨自決定。還有一種觀點認(rèn)為工會是負(fù)擔(dān)，成立工會就不得不按照規(guī)定提供辦公場所、安置有關(guān)人員、還要撥交經(jīng)費，這無異于瓜分利潤。也有個別的企業(yè)如柯達公司，他們認(rèn)為成立工會是無意義的，因為公司已經(jīng)為員工提供了最好的待遇和工作條件，公司對員工的地位作用甚至其個人的發(fā)展都有充分的考慮，工會能夠做的公司都已經(jīng)做到了，工會沒有存在的必要。還有更特別的，在公司內(nèi)部成立了“員工俱樂部”，公司為員工俱樂部提供所有的幫助和支持，所謂“員工俱樂部”可以發(fā)揮工會組織的一切作用，其實際就是工會，但是公司方面就是反對把該公司的員工組織納入“中國工會”的系統(tǒng)。
如此觀念決定了在某些非公有制經(jīng)濟組織中，出現(xiàn)了拒絕成立工會的現(xiàn)象：或者以建立和完善內(nèi)部員工組織以抵制工會的進入，或者迫于壓力成立“老板工會”、“老板娘工會”等等。“老板工會”或“老板娘工會”等，其實質(zhì)是“羊頭幌子”專供應(yīng)付檢查給人看的。“老板工會”和“老板娘工會”等形式上的工會，不但不能發(fā)揮工會應(yīng)有的法定作用而且在某種意義上還玷污了中國工會的形象。
第三，來自非公有制經(jīng)濟組織員工方面的誤解
阻礙工會組建工作的還有來自非公經(jīng)濟組織員工方面的誤解。他們有些人不了解、不知道工會是干什么的，還有些員工對工會存在反感情緒，認(rèn)為工會是擺設(shè)沒有作用或者有作用也微乎其微。
非公有制經(jīng)濟組織的員工多數(shù)是青年人，更多的是來自農(nóng)村甚至偏遠落后地區(qū)的青年農(nóng)民，他們對工會不甚了解也在情理之中。因此，他們對工會組建可以說是無動于衷。據(jù)介紹某特區(qū)一家很有規(guī)模的私營企業(yè)率先成立了工會，筆者實地調(diào)研：問一位在這里打工三年的員工該店是否有工會，答曰本店確實成立了工會。當(dāng)問及工會主席是誰，工會辦公室在哪里時，答曰“不知道”。對工會反感者也大有人在。某地工會副主席親自抓非公經(jīng)濟組織工會的組建工作，對某企業(yè)員工進行工會性質(zhì)教育：工會可以指導(dǎo)其簽訂勞動合同，為其爭取參加社會保險等等。這些員工則強烈抗議：簽訂合同我們就被囚死在這家企業(yè)而不能隨時找到更好的工作，參加保險實際上是幫助老板把我們本來就不多的工資再騙走一些，更有甚者還認(rèn)為工會居心不良。還有一些就職于非公有制經(jīng)濟組織的員工，他們是來自公有制企業(yè)下崗失業(yè)人員，這些人多數(shù)認(rèn)為“工會無用”。在公有制企業(yè)里長期不發(fā)工資，直至無端下崗，“工會沒有保護”或者說“工會沒有能力保護”他們，找到工會的時候還被做思想政治工作，要求他們“要顧全大局”。這些員工對在非公經(jīng)濟組織組建工會不屑一顧，他們認(rèn)為，有工會的地方員工的工資被拖欠克扣卻沒人管，沒有工會的地方至少還有一份正常的工作和穩(wěn)定的工資拿。筆者為北京某非公公司代理一宗拖延發(fā)放工資的勞動爭議案件，為了使員工獲得更多的利益與公司協(xié)商給予員工更多的補償和賠償換取員工撤訴。當(dāng)與員工協(xié)商的時候，說明筆者是來自工會方面的，不會做對員工不利的事。員工答曰“別和我提工會，我父親就是做工會工作的，工會實際上是幫企業(yè)說話的”。來自員工的這些雖然不能真實地反映工會實際作用的說法和誤解，不能不是我們組建工會工作必須考慮的問題。
據(jù)調(diào)查，在非公經(jīng)濟組織中組建工會的工作，其實真正考慮員工愿望或者說員工對工會的認(rèn)同，確實也很少；想當(dāng)然地認(rèn)定員工有加入工會的要求。因此，我們看到，在組建工會的工作中很多同志多把工作的重點集中的其它方面，如集中在做企業(yè)行政方面的工作、做地方政府官員的工作、試圖靠發(fā)強有力的文件來組建工會等等，就是忽略了員工自身的愿望、要求和意識。
三、非公有制經(jīng)濟組織工會組建工作的幾點“軟環(huán)境”建議
目前，關(guān)于非公有制經(jīng)濟組織組建工會的問題，工會內(nèi)部對其緊迫性、重要性的認(rèn)識應(yīng)當(dāng)說基本上形成了共識。有關(guān)組建的具體方法、形式、程序和操作的步驟等考慮得也比較仔細，如：與工商局聯(lián)手，在非公經(jīng)濟組織注冊的同時要求其成立工會，與稅務(wù)局聯(lián)手，在非公經(jīng)濟組織納稅的同時撥交工會經(jīng)費，與黨委和行政機關(guān)聯(lián)手下發(fā)紅頭文件，強制要求各地非公有制經(jīng)濟組織每年工會組建率指標(biāo)等等。然而，各級工會領(lǐng)導(dǎo)干部對在非公有制經(jīng)濟組織中組建工會的“軟環(huán)境”問題思考得相對比較少。所謂“軟環(huán)境”，是指與采取行政手段如與政府的職能部門聯(lián)手及“自上而下”的下達指標(biāo)加大考核力度等“硬”措施相對而言的，那些樹立工會自身社會良好形象、啟發(fā)員工自愿建會的意識、從社會心理著眼的潤物細無聲的工作等等。在非公有制經(jīng)濟組織中組建工會，這項工作受到阻礙，多是因為在這些“軟環(huán)境”方面工作不夠得力；能夠使組建起來的工會組織真正發(fā)揮作用，也正需要我們在這些潤物細無聲的“軟環(huán)境”方面的工作必須得以加強。
第一，研究現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家工會和中國工會的新理論并在全社會廣泛宣傳之
思想支配行動，沒有思想的行動是盲動，沒有行動的思想是空想。非公有制經(jīng)濟組織工會的組建工作，不能沒有系統(tǒng)的理論作為先導(dǎo)。全國總工會也提出，要“以工會的理論創(chuàng)新帶動工會工作創(chuàng)新”。
我們強調(diào)研究工會組織的新理論，無意否定以往對工會理論的研究成果，而是強調(diào)求真務(wù)實正視現(xiàn)實，從實際出發(fā)研究工會組織活動的發(fā)展規(guī)律。以往關(guān)于工會組織理論的研究，更傾向于公有制企、事業(yè)單位和機關(guān)工會組織的工作。那么，經(jīng)過30年改革后的中國，工會組織則是生存于市場經(jīng)濟而且是21世紀(jì)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟環(huán)境之中，當(dāng)然，還是具有中國特色的和社會主義初級階段的市場經(jīng)濟。這就要求我們不僅研究市場經(jīng)濟原始積累時期的工會組織的性質(zhì)和職能，還要研究現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會工會組織的性質(zhì)的職能，從而進行歷史的比較。這樣的比較研究會使我們發(fā)現(xiàn)：工會組織是為爭取更多的經(jīng)濟利益，領(lǐng)導(dǎo)勞工通過罷工等手段與資本家進行斗爭而產(chǎn)生的，幾百年來工會維護勞工權(quán)益的基本職責(zé)沒有變化；但是，現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會中的工會的性質(zhì)職能則不同以往。工業(yè)社會時代的工會是“勞資關(guān)系”不可調(diào)和的矛盾之產(chǎn)物，現(xiàn)代社會的工會則承擔(dān)起了協(xié)調(diào)“勞動關(guān)系”，穩(wěn)健維護勞工權(quán)益的任務(wù)。所謂現(xiàn)代社會就是指第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，尤其是上世紀(jì)70年代以來的社會。兩次世界大戰(zhàn)給人類帶來的災(zāi)難已經(jīng)令人深惡痛絕，痛定思痛全世界人民都渴望安定的工作和生活，人權(quán)至上保障社會的秩序；包括罷工在內(nèi)的各種激烈的社會沖突事件，人們越來越有一種反感情緒，提出了“勞動安定”的口號。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度中，發(fā)達國家的“勞資”雙方已經(jīng)取得了這樣的共識：雙方以企業(yè)為利益的共同體，和平談判是解決分歧的第一手段。工會正是“勞方”賴以在談判中爭取更多的權(quán)利和利益的組織手段，也是協(xié)調(diào)企業(yè)與員工之間形成的勞動關(guān)系之的組織形式。
就我們國家而言，企業(yè)是職工和投資人利益共同體的理念，在改革初期的上世紀(jì)80年代實際上也已經(jīng)成為了全社會的共識。與以往計劃經(jīng)濟制度下的工會性質(zhì)職能不同，中國工會與中國特色的社會主義初級階段市場經(jīng)濟制度相適應(yīng)，其性質(zhì)和職能更加鮮明地體現(xiàn)為“勞動關(guān)系”協(xié)調(diào)者的角色。關(guān)于公有制企業(yè)改革，我們提出了“在理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的同時理順勞動關(guān)系”的理論，然而，在非公有制經(jīng)濟組織中產(chǎn)權(quán)關(guān)系應(yīng)當(dāng)說是清楚的，那么，如何理順其勞動關(guān)系呢？工會在此空間中的作用是不可替代的。其實，現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度發(fā)達的國家的工會所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧m然仍是以罷工和糾察隊為保護勞工權(quán)益的終極手段，但是，實際上更主要的是通過和平談判的方式實現(xiàn)勞動關(guān)系的調(diào)適，從而實現(xiàn)勞資利益的雙贏。本世紀(jì)初發(fā)生在美國西海岸碼頭工人的大罷工，美國地鐵工人罷工和英國倫敦地鐵工人的罷工事件，最終還是以工會代表勞工與公司談判，雙方妥協(xié)達成協(xié)議而告終，就是典型的案例。
無論是在發(fā)達的市場經(jīng)濟國家還是在改革開放30年后的現(xiàn)代中國，現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會與工業(yè)時代初期的社會不同，工會實際上就是勞資雙方矛盾的平衡器，不再是一方獨大單方勝利。在全社會廣泛宣傳這樣的理念，使之成為社會各方面的共識，那么，在非公有制經(jīng)濟組織中組建工會工作就有可能減少誤會化解阻力。
第二，塑造市場經(jīng)濟制度中的新形象全面而有效地發(fā)揮工會的作用
形象好比旗幟，沒有鮮明而良好的社會形象無以感召天下。
所謂新形象是針對以往的形象而言的。市場經(jīng)濟原始積累時期的工會形象之鮮明就在于領(lǐng)導(dǎo)勞工與資本的殘酷剝削進行無情而徹底的斗爭，從經(jīng)濟的斗爭發(fā)展為政治的斗爭；共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工會則以無產(chǎn)階級奪取國家政權(quán)，解放全人類最后解放自己為終極目的。正是這樣的旗幟感召了被壓在社會最底層一無所有的“無產(chǎn)階級”。工會的這個形象影響至今。計劃經(jīng)濟制度時代的中國工會，雖然會員眾多，但是其形象卻是被模糊了的，人們能夠記起來的工會，不過是福利組織：發(fā)電影票（現(xiàn)在也幾乎沒有了）、搞娛樂活動（吹拉彈唱打球照相）等等。因為工會的形象的模糊，甚至連工會自己都一度提出為“消亡工會”而奮斗的荒唐口號。誠然，那是有其時代背景和歷史邏輯的：資本家被改造成為自食其力的勞動者，資產(chǎn)階級已經(jīng)被消滅了；因此，從理論上說，“勞資關(guān)系”也就不存在了，勞資矛盾產(chǎn)物的工會也就沒有存在的必要了。中國工會居然停止活動長達10余年之久。30年前實施改革，“市場”在“計劃”中萌生；經(jīng)歷了計劃為主市場為輔和計劃與市場相結(jié)合的改革，30年后徹底轉(zhuǎn)變了“計劃經(jīng)濟制度”的理念；具有中國特色的社會主義初級階段的市場經(jīng)濟制度的價值理念，從理論到實際完全得以確立。那么，把建設(shè)有中國特色社會主義市場經(jīng)濟小康社會的偉大事業(yè)全面推向新世紀(jì)，利益格局發(fā)生了根本變化以后的中國工會再也不能繼續(xù)其“模糊角色”的形象了。工會會員流失之迅速不能不說是與工會模糊的形象有關(guān)。那么，現(xiàn)代中國的工會需要怎樣的新形象呢？借鑒發(fā)達的市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗結(jié)合中國市場經(jīng)濟制度的實際制定的《中華人民共和國勞動法》頒布以后，中華全國總工會第十三屆領(lǐng)導(dǎo)班子順應(yīng)歷史的潮流及時地提出了“突出維護職能”的“總體思路”。“維權(quán)”成為中國工會新時期的新形象，這面大旗使中國工會工作為之一振，開拓了工會工作的新局面。中國工會十三大則高舉起了“支持改革”和“依法維護職工權(quán)益”的大旗。中國工會十四大堅持了《中華人民共和國工會法》確定的基本職責(zé)，提出在維護職工合法權(quán)益的同時全面履行各項社會職能。工會十四大報告指出：“職工利益無小事。凡是涉及職工群眾切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。”在計劃經(jīng)濟時代，工會向職工做思想工作的常規(guī)理論就是：大河有水小河滿大河無水小河干；個人的利益再大也是小，企業(yè)的利益再小也是大。職工的事情再小也要盡全力去辦，這樣的理論就徹底改變的計劃經(jīng)濟下的工會之形象。
如果把“維權(quán)”簡單地理解為“維護職工的利益”，就不能不使人聯(lián)想市場經(jīng)濟原始積累時期工會的“革命和斗爭”的形象。我們將要實現(xiàn)的是全新的現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度，它與原始積累時代的市場經(jīng)濟完全不同，因此，“革命和斗爭”的形象必然使工會的組建工作遭到抵制，尤其是來自非員工方面抵制。由此可見，我們必須對工會的旗幟做出嚴(yán)謹(jǐn)而鮮明的詮釋，從而樹立具有感召力的良好的社會新形象。工會的社會新形象按照中國工會十四大報告所指出的就是：“著眼于維護職工合法權(quán)益和鞏固發(fā)展安定團結(jié)的社會政治局面，建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動關(guān)系”。新的形象需要向全社會廣泛宣傳，而不僅是在工會內(nèi)部進行宣傳；然而，宣傳需要有引起社會關(guān)注的實際內(nèi)容。實際的內(nèi)容必須是工會在參與社會生活中的真正而有效的作用。樹立新形象的最好的手段就是工會組織和教育職工“通過各種途徑和形式，參與管理國家事務(wù)、，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”；“依照法律的規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”；“動員和組織職工積極參加經(jīng)濟建設(shè)，努力完成生產(chǎn)任務(wù)和工作任務(wù)”（見《中華人民共和國工會法》）。
然而，我們在加強非公有制經(jīng)濟組織組建工會工作中的新形象的宣傳工作中，似乎沒有引起重視，例如，工會參與國家法律的制定、參與經(jīng)濟政治體制改革、工會對非公有制經(jīng)濟組織健康發(fā)展的促進作用等等，很少被社會公眾知曉；工會尤其是中國工會從來都不是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的阻力而是一個方面的動力。北京某私營制衣公司和職工的關(guān)系一度氣氛緊張，因為公司單方制定的某些規(guī)章制度極其苛刻，職工十分不滿；此時，公司成立了工會，工會代表職工和公司平等協(xié)商；結(jié)果，重新修訂了這些規(guī)章制度，職工滿意了，公司的發(fā)展也走上了快車道。一位韓國在華投資的商人，受其本國工會形象的影響起初對在華公司組建工會也有相當(dāng)嚴(yán)重的抵觸情緒；因為根據(jù)在韓國的經(jīng)驗他認(rèn)為工會就是一味與資方抗衡斗爭的組織。按照中國法律的規(guī)定其在華投資的公司成立了工會。中國工會的工作使之耳目一新，他撰文寫到“中國工會站在了提高勞動生產(chǎn)率的前沿”，對中國工會在維護勞工權(quán)益和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面的作用倍加贊賞：“我們需要這樣的工會”。工會積極參與到相關(guān)社會生活的各個方面，充分發(fā)揮其對社會發(fā)展進步有效的推動作用，必將得到包括員工在內(nèi)的社會各界的認(rèn)同，從而樹立起工會鮮明的社會角色新形象，必將能為在非公有制經(jīng)濟組織中順利組建工會奠定良好的基礎(chǔ)。
第三，協(xié)調(diào)與執(zhí)政黨、政府、雇主及其組織和員工的關(guān)系共同推進工會的組建工作
在非公有制經(jīng)濟組織中組建工會的工作，實際上是一個系統(tǒng)的工程，需要社會各界的大力支持，而協(xié)調(diào)好工會與執(zhí)政黨、政府職能部門和雇主及其組織、還有與員工的關(guān)系，在現(xiàn)行的體制中則是也是相當(dāng)重要的。
在我們國家，中共黨的領(lǐng)導(dǎo)是絕對的領(lǐng)導(dǎo)也是全方位的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織的支持是做好一切工作的關(guān)鍵所在。工會和中共黨組織的關(guān)系在《中國工會章程》中做出了明確的規(guī)定：中國工會是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。工會十四大報告指出“工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分，歷來是為黨的中心任務(wù)服務(wù)的”。因此，中國工會只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才有可能取得成功。工會十四大報告指出“堅持黨對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)，是中國工會的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)�！蔽覀冊谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，凡是取得各級黨組織支持的地方，在非公有制經(jīng)濟組織中的工會組建工作開展得都比較順利。不僅如此，有黨組織的支持和領(lǐng)導(dǎo)的地方，非公有制經(jīng)濟組織中的工會工作也就比較活躍。我們應(yīng)當(dāng)學(xué)會善于運用這個政治上的優(yōu)勢。在這類經(jīng)濟組織中，工會組建工作如果能夠與其黨組織的建設(shè)結(jié)合在一起，無疑會得到順利推進。在那些沒有基層黨組織的非公有制經(jīng)濟組織中，工會的組建工作就需要取得地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持。其實，反之亦然。對非公有制經(jīng)濟組織而言，基層黨組織的組建工作相對于工會組建工作而言更加困難，在非公經(jīng)濟組織尤其是外資企業(yè)及需要在境外上市的股份制公司等，建立專門的黨的機構(gòu)其難度更大。工會組織在任何性質(zhì)的企業(yè)中都具有合法的地位，建立工會組織與否說到底不是由公司決定的而是由員工自主決定的；一旦工會成立公司就必須依照法律向工會提供便利的工作條件。那么，在那些不具備建立黨組織條件或者沒有建立黨組織的非公有制經(jīng)濟組織中，如果有了工會這個“黨聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁”以后，黨的方針政策就有了得到貫徹落實的組織基礎(chǔ)。由此可見，黨組織支持工會的組建工作，實際上也是為黨的工作奠定了組織基礎(chǔ)。以黨建促工建以工建帶黨建，把黨建和工建紐在一起，工會的組建就會有較大的成就。近年來中華全國總工會竭力促成了在沃爾瑪公司的工會組建工作，今年該公司又全面建立了黨的組織。這是一個以工建帶黨建的最典型的案例。
政府與工會的關(guān)系在實際工作中，不如黨組織與工會關(guān)系那樣引起重視。中國工會法確定了工會“協(xié)助政府做好工作”的任務(wù)（見修改后的《中華人民共和國工會法第五條》）。工會的存在非但不是改革開放經(jīng)濟發(fā)展的障礙，恰恰是作為矛盾的解壓閥維護了政府的權(quán)威，調(diào)動兩個積極性，化解糾紛調(diào)適勞動關(guān)系，促進了經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展和社會的進步。建立健全工會組織并且使工會組織依法充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，標(biāo)志著我國的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)制度的完善，反映出我國在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面與國際慣例的一致性。因此，任何規(guī)范的外資都可以放心地在中國投資而不必?fù)?dān)心不規(guī)范的勞動行為影響其依法獲得收益。北京切諾基公司建立完善的集體談判制度就是最好的例證，中國一汽集團的幾家二級公司與外商合資，外商全部都接受了保留或成立工會建立集體協(xié)商制度的條件，有的外商甚至不把此作為中方的條件而認(rèn)為這是理所當(dāng)然的。只有那些投資意圖不良的外商才會懼怕在其公司成立工會或把工會組織納入中國工會系統(tǒng)，既然是投資意圖不良，這樣的外商政府也不應(yīng)當(dāng)允許其在我國境內(nèi)投資設(shè)廠。廣泛地宣傳工會在這些方面的作用，表明工會與政府立場的一致性，非公有制經(jīng)濟組織的工會組建工作就能夠得到更多的政府官員的理解和支持。
非公有制經(jīng)濟組織的某些經(jīng)營者抵制工會的組建工作，主要是對共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度的工會性質(zhì)和職能不甚了解。這就需要工會準(zhǔn)確地定位自己并且廣泛地宣傳工會的立場觀點和作用。我國工會高舉的當(dāng)然是“維護”的旗幟，但是，其內(nèi)涵卻是兩個維護即維護員工的權(quán)益也維護國家的利益，非公有制經(jīng)濟組織是我們國家經(jīng)濟的重要組成部分，非公有制經(jīng)濟組織的發(fā)展繁榮了國家經(jīng)濟，促進了綜合國力的提高。工會維護員工利益是指其合法權(quán)益，對員工的不合理的要求工會不但不予以維護反而會對其進行教育；按照現(xiàn)行工會章程和工會法律的規(guī)定，中國工會有對員工進行遵守勞動紀(jì)律、完成任務(wù)的教育義務(wù)。對正當(dāng)經(jīng)營的非公有制經(jīng)濟組織，工會沒有任何異議，同時，工會有調(diào)動員工生產(chǎn)勞動的積極性促進企業(yè)經(jīng)濟效益提高的作用�！督袢丈虉蟆酚袆t報道很可以說明問題：南京市江北地區(qū)人數(shù)最多的私營企業(yè)“南京紅太陽商業(yè)大世界建材城”成立了工會以后，更加具體、直接地維護私企職工，特別是來寧經(jīng)商的流動客商的合法權(quán)益，對促進私企發(fā)展、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮積極作用�？梢�，在非公有制經(jīng)濟組織中成立工會是勞資雙方“雙贏”行為。工會在非公經(jīng)濟組織中發(fā)起的“雙愛雙評”活動收到了良好的效果，受到了廣泛好評。
目前許多地方都成立了非公有制經(jīng)濟組織的雇主組織諸如“私營企業(yè)聯(lián)合會”、“臺資企業(yè)聯(lián)誼會”、還有各類“商會”等等，在這些企業(yè)組建工會如果首先能夠協(xié)調(diào)好與這些雇主組織的關(guān)系，必然可以加速其工會組建工作的步伐。工會是員工合法權(quán)益的維護者，然而，工會的這種角色客觀上也維護了企業(yè)的利益。例如勞動爭議出現(xiàn)后員工通過工會組織渠道進行交涉就可以避免罷工、怠工等突發(fā)事件的發(fā)生，從而使企業(yè)不至于蒙受由此帶來的經(jīng)濟損失；勞動爭議案件通過工會與企業(yè)協(xié)商解決，就可以避免訴諸法庭而使企業(yè)蒙受社會形象和聲譽方面的損失；工會依法監(jiān)督企業(yè)執(zhí)法情況，可以在及時預(yù)防和糾正違法現(xiàn)象從而避免政府職能部門執(zhí)法監(jiān)察予以處罰的損失，等等。對于合法經(jīng)營的非公有制經(jīng)濟組織而言，成立工會有百利而無一害。工會的存在有助于降低勞動力管理的成本和勞動生產(chǎn)率的提高。員工的怨情通過工會有組織反映到企業(yè)決策中，沖突在萌芽中化解、糾紛在內(nèi)部解決，這都無異于減少了企業(yè)的人工管理成本。
員工是工會組織的基礎(chǔ)，按照勞動法第七條的規(guī)定“勞動者有權(quán)組織和參加工會”，按照工會法和工會章程的規(guī)定“工會是職工自愿結(jié)成的群眾組織”。在非公有制經(jīng)濟組織中組建工會必須以員工的“自愿”為前提。目前，非公有制經(jīng)濟組織的員工對組建工會的積極性不高，其主要原因是不了解工會。所以，宣傳工會的性質(zhì)、職能和樹立工會的良好社會形象必須引起重視。在發(fā)達是市場經(jīng)濟國家如美國、瑞典、德國等，工會的宣傳工作已經(jīng)進入了中學(xué)。因為他們就是工會的潛在會員。有這樣一個幽默故事可以說明問題：春游的學(xué)生在老師的指導(dǎo)下觀察螞蟻抗著大過自身重量食物奔向洞口的行為。老師問“螞蟻為什么如此辛苦？”，學(xué)生答曰“因為他們沒有工會。”如果我們的員工都具有這樣的工會意識，那么，可以相信，組建工會的工作肯定不至于如此之難。正是由于沒有員工的自主要求，我們的組建工作成為了一種外在的力量，因此，組建工作有時處于啼笑皆非的尷尬境地。不愿意由工會指導(dǎo)其簽訂勞動合同和代表其簽訂集體合同，反映出非公有制經(jīng)濟組織中的“打工仔”之“盲流意識”。工會對此應(yīng)當(dāng)開展深入細致的教育工作，啟發(fā)其現(xiàn)代“工人意識”。反對繳納“保險金”的行為和最近出現(xiàn)的員工“退�！爆F(xiàn)象，反映出“打工仔”的“小農(nóng)意識”。當(dāng)然，也應(yīng)當(dāng)看到還有制度缺陷的問題：我們的保險制度尚不完善，“農(nóng)民工”或“外地工”其保險還沒有完全實現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移兌現(xiàn)，這些員工尚不能相信“社會保險”的信用。這就需要工會發(fā)揮其參政的作用，促進保險制度的完善。員工在非公有制經(jīng)濟組織中不敢主張成立工會的權(quán)利，這就需要工會針對“供大于求”的勞動力市場規(guī)律，發(fā)揮其相對“資本壟斷”而實現(xiàn)勞動力“壟斷”的作用，造就公平的社會就業(yè)環(huán)境。捫心自問，我們在組建工會的工作中，更多的是強調(diào)怎樣獲得或借用行政的“硬”手段、自上而下地壓指標(biāo)，卻更少甚至幾乎沒有對員工進行組織意識和權(quán)利意識的教育，更少思考自身的社會形象方面的塑造或不知道怎樣塑造自身的社會形象。工會十四大報告指出：加大工會組建工作的力度，堅持哪里有職工哪里就要建立工會組織的原則，推動形成“黨委重視、政府支持、工會運作、各方配合”的工作格局，確保工會組建率和職工入會率有較大幅度的提高。在這樣的推動方案中，我們沒有看到對員工的工作。員工其實才是工會組建的根本所在。嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，只要員工愿意成立工會，那么任何組織和個人都無法阻攔；阻止員工建會者違法。(www.gymyzhishaji.com)反之，如果員工不愿意建會，任何組織和個人強迫其參加或組織某特定的團體，也都是違法行為。最近在北京某小公司就出現(xiàn)了員工集體退出工會，工會自行解散的事情。這不能不使我們猛醒：組建工會的工作首先是尊重員工的意志的自愿，我們需要在啟發(fā)員工的組織意識方面多做些工作�？傊�，如果工會能夠充分發(fā)揮其絕對不可替代的作用，就可能轉(zhuǎn)變員工“漠視”工會的各種心態(tài)，組建工作就將獲得深厚的群眾基礎(chǔ)。
四、結(jié)束語
我國工會必須適應(yīng)歷史進步的潮流，盡快轉(zhuǎn)變工作的理念，抓住經(jīng)濟制度改革機遇，充分展示其促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的有效作用，樹立良好的社會新形象，為在非公有制經(jīng)濟組織盡快組建工會并使已經(jīng)成立的工會能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用，奠定堅實的社會基礎(chǔ)。在非公有制經(jīng)濟組織中組建工會需要在程序、方法、體制等方面不拘一格、創(chuàng)新務(wù)實，如經(jīng)費問題、組織形式問題、工會活動方式與開展活動的時間問題等等，都需要在堅持原則的同時表現(xiàn)出更多的靈活性。孫子兵法言：攻心為上，攻城為下。行政命令、誘導(dǎo)強迫等手段不是建會的最好方法，員工自愿、企業(yè)歡迎才可能建立起真正的工會組織。實現(xiàn)在非公有制經(jīng)濟組織組建工會，不可能一蹴而就，大量艱苦細致的理論研究、宣傳教育、思想發(fā)動、公關(guān)工作、塑造形象等等營造“軟環(huán)境”的工作絕對不可以忽視。
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