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中國(guó)工會(huì)特色探討一二三
中國(guó)工會(huì)特色探討一二三
張喜亮
進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，中國(guó)加入了世界貿(mào)易組織，走上了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路。一些人提出，融入了世界的中國(guó)，必須遵循國(guó)際規(guī)則，中國(guó)工會(huì)也必須走西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家工會(huì)之路。中華全國(guó)總工會(huì)認(rèn)真研究了中國(guó)工會(huì)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，研究融入世界以后的中國(guó)工會(huì)面臨的挑戰(zhàn)，及時(shí)作出了《關(guān)于堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的決議》，這個(gè)決議指明了中國(guó)工會(huì)未來的發(fā)展方向。本文僅就中國(guó)工會(huì)之特色做一點(diǎn)粗淺的探討。工會(huì)組織不是生活在一個(gè)超然的真空之中的，它總是在一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)、一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織之中。不同的民族、不同的文化、不同的歷史、不同的國(guó)家體制等等諸多因素，都決定了工會(huì)之不同。這些不同包括會(huì)員的成份不同、組織形式不同、社會(huì)作用不同等等，這許多的不同，就是其特色之所在。
特色之一：中國(guó)工會(huì)是執(zhí)政黨工作的有機(jī)組成部分
西方各發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，其工會(huì)實(shí)際上也是不盡相同的。各國(guó)的工會(huì)與政黨多有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，這或許就是各國(guó)工會(huì)的共同點(diǎn)。如在法國(guó)和意大利就有共產(chǎn)黨影響的工會(huì)，還有社會(huì)民主黨影響的工會(huì)，也有基督教政黨影響的工會(huì)。但是，各國(guó)工會(huì)與其社會(huì)各政黨之間聯(lián)系的程度和方式卻是不盡相同的。在英國(guó)，其工黨則是在英國(guó)工聯(lián)的基礎(chǔ)上建立起來的，先有工聯(lián)后工黨。但是，工黨成立以后作為政黨與工聯(lián)的關(guān)系則漸行漸遠(yuǎn)，各自獨(dú)立。
在中國(guó)卻是另外一個(gè)情形。應(yīng)當(dāng)說，在大清帝國(guó)末年，中國(guó)各色的工會(huì)就出現(xiàn)了，但是，由于種種原因，這些工會(huì)對(duì)國(guó)家而言一直未能發(fā)揮較大的影響。1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立，其綱領(lǐng)的核心內(nèi)容就是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)的工人運(yùn)動(dòng)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中設(shè)置了“勞動(dòng)組合書記部”。勞動(dòng)組合書記部，就是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)的機(jī)關(guān)。此后，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人親自去煤礦、去鐵路等工人集中的產(chǎn)業(yè)，以工人夜校、學(xué)習(xí)俱樂部為掩護(hù)，啟發(fā)工人的階級(jí)覺悟，直至成立工會(huì)組織。最典型的就是領(lǐng)導(dǎo)了1923年的京漢鐵路工人大罷工，打出“勞工神圣”的口號(hào)，在1924年成立了中華全國(guó)鐵路總工會(huì)。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨深入到形形色色的工會(huì)組織中，進(jìn)行啟蒙教育，改造這些工會(huì)組織，如深受無(wú)政府主義影響的工會(huì)、剃頭師傅工會(huì)、碼頭工人工會(huì)等等，——這些工會(huì)均被改造成為了具有一定工人階級(jí)覺悟的工會(huì)組織。1925年成立“中華全國(guó)總工會(huì)”。中華全國(guó)總工會(huì)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)的職能機(jī)關(guān)“勞動(dòng)組合書記部”撤銷，組織工人運(yùn)動(dòng)的使命就由中華全國(guó)總工會(huì)承擔(dān)起來了。
由此可見，在中國(guó)，是先有中國(guó)共產(chǎn)黨后有中華全國(guó)總工會(huì)，中華全國(guó)總工會(huì)一直承擔(dān)著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工運(yùn)事業(yè)的使命。中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)工會(huì)之間的關(guān)系是有其歷史根源的，是一種特殊的關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以后，工會(huì)與共產(chǎn)黨的關(guān)系也一直沒有發(fā)生本質(zhì)的改變，中國(guó)工會(huì)一直是以推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意依靠工人階級(jí)的基本方針的貫徹落實(shí)，作為工作的主題�！吨袊�(guó)工會(huì)章程》規(guī)定，中國(guó)工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)組織，《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》也規(guī)定，中國(guó)工會(huì)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
中國(guó)工會(huì)與中國(guó)共產(chǎn)黨的這種關(guān)系，是歷史形成的，也是不容改變的。中國(guó)工會(huì)與一直執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨的這種關(guān)系，是任何國(guó)家的工會(huì)都不具有的特色之一。
特色之二：中國(guó)工會(huì)是統(tǒng)一的組織
現(xiàn)在也一些人在試圖追求多元化的中國(guó)工會(huì)。這些人認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是多元化的社會(huì)，利益的多元化必然導(dǎo)致社會(huì)組織的多元化。他們認(rèn)為，事實(shí)上中國(guó)的社會(huì)階層是多元化，有關(guān)學(xué)者的研究表明，中國(guó)實(shí)際上分為十大社會(huì)階層，這些階層有著不同的利益追求和社會(huì)價(jià)值觀，如產(chǎn)業(yè)工人和公務(wù)人員是不同的利益價(jià)值觀，企業(yè)的管理者和工人有著不同的利益價(jià)值觀，城鎮(zhèn)工人和農(nóng)民工也有著不同的利益價(jià)值觀。諸如此類他們被組織到一個(gè)工會(huì)當(dāng)中，那么這個(gè)工會(huì)就不能真正代表這許多社會(huì)階層的利益和維護(hù)其合法權(quán)益。因此，在中國(guó)也必須要像發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家一樣，成立不同的工會(huì)，這些工會(huì)之間形成競(jìng)爭(zhēng)，由此還可以防止工會(huì)的官僚化傾向，避免工會(huì)成為“工賊”。
其實(shí)，工會(huì)的組織形式，是由不同的國(guó)家、不同的社會(huì)歷史背景及文化等決定。我們只能從這樣的社會(huì)背景和歷史文化中去思考，不能一概而論。即便是在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，工會(huì)也有著不同的組織形式，每個(gè)國(guó)家的工會(huì)組織也不是完全相同的，進(jìn)一步說，其社會(huì)作用和工作的重點(diǎn)也不盡相同。近幾年來，在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，普遍出現(xiàn)了私有化的傾向，工會(huì)被有意或無(wú)意的來自政府或其它方面的勢(shì)力用不同的方式所打壓。在英國(guó)自撒切爾夫人做首相以來，英國(guó)工會(huì)就受到了極大壓力，在美國(guó)布什做總統(tǒng)以來，勞聯(lián)產(chǎn)聯(lián)也感受到了類似的壓力，工會(huì)會(huì)員組織率大幅度下降，其作用也開始削弱。面臨這樣的挑戰(zhàn)，一些國(guó)家的工會(huì)也開始尋求組織的合并以增強(qiáng)工會(huì)的力量。日本工會(huì)近二十年來就處于一種比較困難的境地，他們也開始尋求團(tuán)結(jié)起來增強(qiáng)力量的道路。
由此可見，工會(huì)組織的分散化和集中化，這不是問題的本質(zhì)，而是形式的問題。不是說人們想怎樣組織工會(huì)就怎樣組織工會(huì)，不同的歷史背景、不同的時(shí)期和不同的產(chǎn)業(yè)文化、甚至是不同的職工素質(zhì)情況等等，諸多因素決定了工會(huì)的組織形式。無(wú)論是哪種形式，都有其歷史的必然。中國(guó)工會(huì)與中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上的淵源，決定了中國(guó)工會(huì)的組織形式。在共產(chǎn)黨之前，中國(guó)也曾經(jīng)有過五花八門的工會(huì)組織，如剃頭師傅工會(huì)、無(wú)政府主義的工會(huì)、自由主義的工會(huì)、政府的御用工會(huì)、甚至還有那種黑社會(huì)性質(zhì)的工會(huì)等等，這些工會(huì)的存在都是有其當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景的，也有其存在的客觀性和必要性。但是，實(shí)踐證明，這些工會(huì)是不能真正發(fā)揮其在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的作用，也很難實(shí)現(xiàn)其維護(hù)會(huì)員利益及權(quán)益的目的。中國(guó)共產(chǎn)黨的出現(xiàn)以工人階級(jí)覺悟和共產(chǎn)主義的理想教化勞工，把形形色色的工會(huì)組織統(tǒng)一起來了。統(tǒng)一了的工會(huì)越來越成為社會(huì)革命的政治力，量登上了中國(guó)的歷史舞臺(tái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了工人當(dāng)家作主人民解放的理想。
中國(guó)工會(huì)統(tǒng)一的組織形式，也是歷史形成的。盡管中國(guó)工會(huì)是一統(tǒng)的組織形式，但是，也不是沒有區(qū)分的。在中華全國(guó)總工會(huì)的組織內(nèi)部，也分為各種不同的產(chǎn)業(yè)工會(huì)及其他形式的工會(huì)如機(jī)關(guān)工會(huì)等等。所以，不能說中國(guó)工會(huì)的有統(tǒng)一的組織形式就不能代表和維護(hù)不同群體的職工利益和合法權(quán)益。比如近年來大量的農(nóng)民工的出現(xiàn)及其合法權(quán)益受到侵害，中華全國(guó)總工會(huì)就及時(shí)地提出了“組織起來切實(shí)維權(quán)”的工會(huì)要求，把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來堅(jiān)決維護(hù)其合法權(quán)益，這就是當(dāng)前工會(huì)工作的一項(xiàng)重要的內(nèi)容。當(dāng)然，隨著中國(guó)改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，工會(huì)也面臨著各種重大的挑戰(zhàn)，中國(guó)工會(huì)也需要進(jìn)行必要的改革以適應(yīng)形勢(shì)的要求，在維護(hù)職工合法權(quán)益和代表職工利益以及參與國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活方面，工會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更多更大的作用。但是，這不能是一定要成立多元化的工會(huì)組織的必然要求，多元化的工會(huì)組織形式也未必就能夠比現(xiàn)行的工會(huì)組織形式發(fā)揮作用更好。在中國(guó)成立統(tǒng)一的中華全國(guó)總工會(huì)之時(shí)，就組織形式問題也是有過不同意見的，在爭(zhēng)論中大家深刻地領(lǐng)會(huì)到這樣一個(gè)道理即分散的工會(huì)不如統(tǒng)一的工會(huì)更有力量，——?dú)v史的實(shí)踐也證明了這樣的道理。統(tǒng)一的工會(huì)組織，這是中國(guó)工會(huì)的特色之二。
特色之三，中國(guó)工會(huì)是人民政府的支柱
工會(huì)與政府的關(guān)系，其實(shí)在不同的國(guó)家也是不一樣的。一般說來，工會(huì)是政府的“壓力集團(tuán)”，工會(huì)扮演著第三勢(shì)力的角色。在有的國(guó)家，工會(huì)和政府的關(guān)系也是相當(dāng)特殊的，比如，在第二次世界大戰(zhàn)之后的德國(guó)，史家一般認(rèn)為，是先有工會(huì)即工會(huì)首先組織了國(guó)家的社會(huì)生活，爾后才有政府。因此，在德國(guó)，工會(huì)的地位和作用就特別大，德國(guó)甚至有勞資《共決法》。在以色列也是類似即先有工會(huì)，工會(huì)來組織人民社會(huì)生活，后有政府的成立。所以，以色列的工會(huì)在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中也具有特別重要的作用，工會(huì)經(jīng)濟(jì)幾乎成為了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。
中國(guó)工會(huì)和政府的關(guān)系則不同于其它國(guó)家，盡管工會(huì)也是先于新中國(guó)政府而存在的，工會(huì)不但不是政府的壓力勢(shì)力，卻是人民政府的支柱。新中國(guó)的政府應(yīng)當(dāng)說是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)而成立的。但是，新生政權(quán)成立初期，卻面臨著各種反動(dòng)勢(shì)力的破壞，尤其是基層政權(quán)受到的破壞就更是嚴(yán)重。工會(huì)為新生政權(quán)的建立、鞏固和發(fā)展作出了特殊的貢獻(xiàn)。建國(guó)前夕，工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)的工人“護(hù)廠運(yùn)動(dòng)”，為新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定了物質(zhì)的基礎(chǔ)；新中國(guó)成立后，工會(huì)向政府輸送了大量的干部，建立和鞏固了人民政府的權(quán)威。當(dāng)時(shí)執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨曾經(jīng)有這樣的評(píng)價(jià)：工會(huì)是向黨和政府輸送干部的“蓄水池”。所以總司令朱德稱：工會(huì)是人民政府的支柱。按照馬克思列寧主義的理論，在社會(huì)主義國(guó)家，工會(huì)不僅肩負(fù)著動(dòng)員和團(tuán)結(jié)職工建設(shè)社會(huì)主義的責(zé)任，而且還是政府工作的監(jiān)督者，避免政府侵害職工和人民利益。中國(guó)工會(huì)法規(guī)定，國(guó)家保障工會(huì)的權(quán)益不受侵害，工會(huì)有權(quán)參與政府的工作。工會(huì)還承擔(dān)著維護(hù)“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，人民民主專政的社會(huì)主義的國(guó)家政權(quán)”之使命。以中華全國(guó)總工會(huì)為例，人民政府如國(guó)家勞動(dòng)行政部門、國(guó)資監(jiān)管部門的官員，擔(dān)任著中華全國(guó)總工會(huì)的副主席。中國(guó)工會(huì)是中國(guó)政府的支柱：依法協(xié)助政府工作，同時(shí)也是中國(guó)政府的行政行為的監(jiān)督者。最近國(guó)務(wù)院下發(fā)了各級(jí)政府貫徹工會(huì)法支持工會(huì)工作的通知，更加強(qiáng)化了政府和工會(huì)的這種特殊關(guān)系。
中國(guó)工會(huì)與政府的這種關(guān)系，是其他國(guó)家不具有的，這是中國(guó)工會(huì)的特色之三。
結(jié)束語(yǔ)
中國(guó)工會(huì)的特色還有很多的內(nèi)容，堅(jiān)持走中國(guó)特色的工會(huì)道路，在是歷史和現(xiàn)實(shí)對(duì)中國(guó)工會(huì)的必然要求。但是，也不能因?yàn)閳?jiān)持走中國(guó)特色的道路而拒絕工會(huì)的改革和進(jìn)步。中國(guó)工會(huì)面臨著時(shí)代的挑戰(zhàn)，在當(dāng)今世界資本全球化產(chǎn)業(yè)全球化的大背景中，中國(guó)工會(huì)也需要走向世界。但是，走向世界也不等于丟失自己迷失方向。隨著中國(guó)的崛起，中國(guó)工會(huì)也必將對(duì)世界工人運(yùn)動(dòng)作出巨大的貢獻(xiàn)，中國(guó)特色工會(huì)道路的理論也將豐富世界工會(huì)思想寶庫(kù)。
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