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促進(jìn)就業(yè)法律的制定及草案修法建議
促進(jìn)就業(yè)法律的制定及草案修法建議
張喜亮
《中華人民共和國勞動(dòng)法》頒布十周年，對(duì)建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動(dòng)制度起到了積極的促進(jìn)作用。我國現(xiàn)行的勞動(dòng)法典關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)方面的規(guī)定基本上是沿用了建國以來形成的就業(yè)方針，盡管如此，這些規(guī)定也沒有得到很好的實(shí)施。其中有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型企業(yè)改革的必然原因，同時(shí)也有法律保障不利的問題。特此筆者提出一些關(guān)于促進(jìn)就業(yè)修法的一些粗淺建議。
一、政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)促進(jìn)就業(yè)工作的主要責(zé)任
勞動(dòng)法規(guī)定：“國家通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)條件，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。國家鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體在法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營，增加就業(yè)。國家支持勞動(dòng)者自愿組織起來就業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營實(shí)現(xiàn)就業(yè)�！边@些規(guī)定無論從行文上還是在可操作性方面都顯得十分的空洞，只是一種倡導(dǎo)性的條款；這就難怪某些地方政府，有的時(shí)候或在有的階段忽視促進(jìn)就業(yè)工作甚至是做一些促進(jìn)失業(yè)的工作；因?yàn)楝F(xiàn)行勞動(dòng)法對(duì)政府在促進(jìn)就業(yè)方面沒有責(zé)任性的規(guī)定。建議修改勞動(dòng)法典，按照黨的十六大報(bào)告的規(guī)定，各級(jí)黨組織和政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任之原則要求，增加政府在促進(jìn)就業(yè)工作中的法律責(zé)任，更好地指導(dǎo)和約束各級(jí)政府依法行政，以科學(xué)的發(fā)展觀高度重視就業(yè)工作；對(duì)政府造成企業(yè)裁減員工的行為以及促進(jìn)就業(yè)不利的行為，做出明確的法律制裁之規(guī)定。
二、明確對(duì)企業(yè)安置富余人員就業(yè)和勞動(dòng)者自愿組織起來就業(yè)的鼓勵(lì)措施
現(xiàn)行勞動(dòng)法典對(duì)鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體拓展經(jīng)營增加就業(yè)和勞動(dòng)者自愿組織起來就業(yè)已經(jīng)做出了原則性的規(guī)定，但是，實(shí)踐中卻沒有很好地得以執(zhí)行，據(jù)報(bào)道稱，中央政府制定的一些鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)和勞動(dòng)者自愿組織起來的就業(yè)優(yōu)惠政策，在有的地方百分之八十都沒有有效落實(shí)。建議修法，明確這些規(guī)定即對(duì)企業(yè)增加對(duì)失業(yè)人員錄用的，對(duì)勞動(dòng)者成立合伙制企業(yè)自主就業(yè)的，政府須制定鼓勵(lì)或扶植政策，給予適當(dāng)減免稅收。修改勞動(dòng)法典不但應(yīng)有鼓勵(lì)政策的原則性規(guī)定，更重要的還必須有政府及有關(guān)部門對(duì)這些鼓勵(lì)性規(guī)定不作為的法律責(zé)任之規(guī)定。再者，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)裁減人員應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其對(duì)被裁決人員進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)或再就業(yè)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任，從減少失業(yè)方面促進(jìn)就業(yè)工作。
三、增加保障勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)保障的力度
現(xiàn)行勞動(dòng)法典總則規(guī)定了勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)，第十二條和第十三條也做出禁止就業(yè)歧視的規(guī)定。但是，在勞動(dòng)法典實(shí)施十年的情況分析，我國的勞動(dòng)就業(yè)歧視不是比勞動(dòng)法之前少了而是更多了，除了有性別歧視、還有相貌歧視、身高歧視、年齡歧視、地域歧視，甚至出現(xiàn)了個(gè)人隱私如乳房大小方面歧視等等，堪稱五花八門。有企業(yè)在招工中的歧視、也有政府方面錄用人員時(shí)的歧視。這些千奇百怪的就業(yè)歧視現(xiàn)象，業(yè)已影響了我國的國際形象。產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因是多種多樣的，消滅這些歧視現(xiàn)象的最終手段應(yīng)當(dāng)是法律�？上ВF(xiàn)行的勞動(dòng)法典雖然有就業(yè)歧視禁止性規(guī)定，卻沒有保障勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)法律責(zé)任之規(guī)定，即就業(yè)中的歧視行為是很難得到法律制裁的。因就業(yè)歧視而發(fā)生的爭議，按照現(xiàn)行勞動(dòng)法幾乎不能依照勞動(dòng)爭議處理的法律程序予以糾正。因此有必要修改勞動(dòng)法典，(www.gymyzhishaji.com)對(duì)一切歧視侵犯勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)的行為追究法律責(zé)任包括經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任、行政方面的責(zé)任甚至的刑事方面的責(zé)任。因歧視而發(fā)展的糾紛納入勞動(dòng)爭議的受案范圍。
最后，提請(qǐng)修法時(shí)注意條款行為的表述和邏輯。例如現(xiàn)行勞動(dòng)法典第十三條：“婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利�！边@樣的表述有兩性群體爭奪就業(yè)權(quán)之嫌，從立法的角度應(yīng)當(dāng)表述為勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)平等而不是兩性之間的平衡問題。第十二條已經(jīng)表述了“勞動(dòng)者就業(yè)”不因“性別”“不同而受歧視”，此條之“婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利”則是重復(fù)。另外，“除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)”，這里的“除”……“外”之句型，不是很恰當(dāng)。在書面語中若能用“除”一個(gè)字，就完全可以準(zhǔn)確表達(dá)意思，又符合語言經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論�；蛘哂� “……除外”也不至于引發(fā)歧義。第十四條“殘疾人、少數(shù)民族人員、退出現(xiàn)役的軍人的就業(yè)，法律、法規(guī)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定�！薄皻埣踩恕备臑椤安煌耆珓趧�(dòng)能力者”，更易于這類特殊人群接受且有更大的涵蓋面；“少數(shù)民族人員”改為“非漢族人員”更夠體現(xiàn)民族平等原則；“退出現(xiàn)役的軍人”是一個(gè)錯(cuò)誤的用詞，應(yīng)當(dāng)改為“軍隊(duì)退役人員”。建議此條規(guī)定為：國家對(duì)不完全勞動(dòng)能力者、非漢族人員、軍隊(duì)退役人員等特殊群體的就業(yè)，做特別規(guī)定，其就業(yè)權(quán)利依法得到保障。
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