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探礦證采礦證申辦費用評析
探礦證采礦證申辦費用評析
丘訓利
筆者在為能源礦山企業(yè)提供法律服務(wù)期間，經(jīng)常有國內(nèi)外投資者咨詢辦理探礦證和采礦證所需交納的費用問題。據(jù)筆者觀察，許多礦山企業(yè)雖然申辦了很多礦權(quán)，但對于辦理礦權(quán)證應(yīng)當交納的相關(guān)費用卻沒有一個清晰的認識，甚至一些收費主管部門也只知收費標準，不知收費依據(jù)。本文將從律師實務(wù)的角度，對于申辦探礦權(quán)和采礦權(quán)需要交納的費用進行評析，以期對礦山經(jīng)營企業(yè)以及能源礦山投資者有所幫助。
一、探礦權(quán)、采礦權(quán)稅費體系
從事任何領(lǐng)域內(nèi)的投資經(jīng)營活動，投資者都會面臨繳納稅費的問題，礦業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的投資者亦不例外。我國對于礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)企業(yè)，實行稅費并行的政策。具體來看，礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)企業(yè)需要繳納的主要稅種包括：企業(yè)所得稅，增值稅，資源稅，城鎮(zhèn)土地使用稅等；需要繳納的主要費用包括：勘查登記費，最低勘查投入，探礦權(quán)或采礦權(quán)使用費，礦產(chǎn)資源補償費，礦區(qū)使用費等。
筆者在此僅闡述申請?zhí)降V權(quán)和采礦權(quán)所需要繳納的各種非稅費用，以及征繳的范圍，繳納標準等諸多問題。限于篇幅，本文將不涉及能源礦山企業(yè)需上繳的各種稅收。
二、勘查登記費和采礦登記費
根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》規(guī)定，“辦理勘查登記手續(xù)，應(yīng)當按照規(guī)定繳納登證費。”目前根據(jù)《價費字[1992]251號》規(guī)定的標準，根據(jù)勘查項目的不同，一般礦產(chǎn)勘查登記費數(shù)額為50---100元，對于變更勘查項目的工作范圍等內(nèi)容而換取勘查許可證的，收費標準均為50元。
根據(jù)《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定，“辦理采礦登記手續(xù)，應(yīng)當按照規(guī)定繳納登記費�！蹦壳案鶕�(jù)《價費字[1992]251號》規(guī)定的標準，大型礦山是五百元；中型礦山三百元；小型礦山二百元。對于礦山企業(yè)進行變更而換領(lǐng)采礦證的，均收費一百元。
值得注意的是，按照[1992]價費字184號的規(guī)定，石油和天然氣勘查、開采登記費標準，根據(jù)原油和天然氣的規(guī)模為100---500元。
三、探礦權(quán)使用費和采礦權(quán)使用費
根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》規(guī)定，探礦權(quán)申請人應(yīng)當繳納探礦權(quán)使用費。探礦權(quán)使用費按照年度計算，逐年繳納。繳納標準為：第一個勘查年度至第三個勘查年度，每平方公里每年繳納1OO元；從第四個勘查年度起，每平方公里每年增加1OO元，但是最高不得超過每平方公里每年5O0元。
根據(jù)《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定，采礦權(quán)申請人應(yīng)當繳納采礦權(quán)使用費。采礦權(quán)使用費，按照礦區(qū)范圍的面積逐年繳納，標準為每平方公里每年1000元。
四、探礦權(quán)價款和采礦權(quán)價款
根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》的規(guī)定，對于申請國家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的區(qū)塊的探礦權(quán)、采礦權(quán)的，礦權(quán)申請人應(yīng)當繳納探礦權(quán)價款。但有些地方規(guī)定，對于不需或只需進行簡單地質(zhì)工作即可開采的非國家出資勘查形成的礦產(chǎn)地、礦業(yè)權(quán)空白地，以及依法收歸國有的礦產(chǎn)地，申請人也需要交納相應(yīng)的探礦權(quán)、采礦權(quán)價款。
按照上述規(guī)定，探礦權(quán)、采礦權(quán)價款，應(yīng)當由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門和具備相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估，再由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確認評估結(jié)果。但根據(jù)國務(wù)院減少行政審批事項的決定，探礦權(quán)和采礦權(quán)價款的確定已經(jīng)由確認制改為備案制，也就是國土資源主管部門只對探礦權(quán)、采礦權(quán)價款的評估結(jié)果進行備案，已經(jīng)不再確認。在實踐中，以批準申請方式出讓的探礦權(quán)、采礦權(quán)價款，按經(jīng)評估確認的價值收��；以招標拍賣掛牌出讓的探礦權(quán)、采礦權(quán)價款，按成交確認書確定的成交價收取。
探礦權(quán)和采礦權(quán)價款可以一次繳納，也可以分期繳納。各省大多也制定了當?shù)氐姆制诶U納標準和方式，比如根據(jù)黑龍江省的地方規(guī)定，探礦權(quán)、采礦權(quán)價款原則上一次繳納。一次繳納有困難的，批準可以分期繳納，但首次付款不得低于全部價款的30%。探礦權(quán)價款繳納期限最長不得超過2年，采礦權(quán)價款繳納期限最長不得超過10年。目前國家正出臺相應(yīng)的規(guī)定，加強價款繳納管理，依據(jù)最近出臺的財建[2008]22號規(guī)定，對于由國土資源部登記發(fā)證的礦業(yè)權(quán)，探礦權(quán)價款在500萬元以下、采礦權(quán)價款在3000萬元以下的，價款原則上一次性繳清。
能源礦山企業(yè)投資者還需注意的是，探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款在符合特定情況時，經(jīng)有權(quán)機關(guān)的審批可以減免。主要規(guī)定為《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第15條、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第12條、《探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費減免辦法》、《國土資源部辦公廳關(guān)于國家緊缺礦產(chǎn)資源探礦權(quán)采礦權(quán)使用費減免辦法的通知》。一般來講，探礦權(quán)使用費和探礦權(quán)價款可以減免的情形為國家鼓勵勘查的礦種、國家鼓勵勘查的區(qū)域。采礦權(quán)使用費和采礦權(quán)價款可以減免的情形為開采邊遠貧困地區(qū)礦產(chǎn)資源的，開采國家緊缺的礦種的，由于不可抗力造成礦山企業(yè)嚴重虧損或停產(chǎn)的。礦權(quán)使用費和價款的減免審批權(quán)在省級和國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門。
五、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金
在申請采礦證時，采礦權(quán)申請人還須按照要求繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。2009年，國土資源部頒發(fā)了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》，明確礦山地質(zhì)環(huán)境保證金的繳存標準和繳存辦法按各省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定執(zhí)行，但是其數(shù)額不得低于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)所需費用。
根據(jù)上述國家規(guī)定，各地省級政府紛紛制定了各自的礦山環(huán)境治理和恢復(fù)保證金管理辦法，具體征收標準、征收方式等可能存在些許不同。在采礦權(quán)人礦山建設(shè)完成后，依照要求履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)的，可以向國土資源主管部門申請驗收，驗收合格后，由主管部門返還保證金及孳生利息。如果驗收未達到治理恢復(fù)目標的，不予返還保證金。
六、因礦山開采而需繳納的其它費用
除了因辦理探礦證、采礦證需要交納上述費用以外，因礦山開采行為還須交納其它費用。例如采礦權(quán)人需以銷售收入為標準繳納礦產(chǎn)資源補償費，開采石油和天然氣需要繳納的礦區(qū)使用費，銷售國產(chǎn)原油價格超過一定水平需繳納的石油特別收益金。(www.gymyzhishaji.com)此外，地方政府也可能會征收其他種類的非稅費用。例如，山西省于2007年起向煤炭開采企業(yè)征收的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金。
所以，投資者在投資前，除應(yīng)了解按照國家稅收相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定需繳納的稅費外，還應(yīng)與擬投資的地方政府部門及時溝通，隨時關(guān)注地方政府的相關(guān)規(guī)定，以便對擬投資企業(yè)的應(yīng)繳納的費用及利潤做出合理預(yù)計。
1.《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》
2.《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》
3.《黑龍江省探礦權(quán)采礦權(quán)價款收入管理暫行辦法》
4.《國土資源部辦公廳關(guān)于國家緊缺礦產(chǎn)資源探礦權(quán)采礦權(quán)使用費減免辦法的通知》
5.《探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費減免辦法》
6.《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》
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