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環(huán)境保護(hù)及其維權(quán)方法
環(huán)境保護(hù)及其維權(quán)方法
章建國
一、古今環(huán)境對比
隨著社會的發(fā)展和人類的進(jìn)步，現(xiàn)代文明在科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)下，很多東西要比古代先進(jìn)得多。唯獨(dú)環(huán)境，與古代相比，各國都毫無例外的在退步。古代環(huán)境優(yōu)美有其客觀的因素，就是人口總量要小得多。但是，主觀上，古代人更與自然親近，與自然和諧共處。我們不能重現(xiàn)古代的環(huán)境原貌，但是，從古代騷人墨客的詩文中尚能感知古代的環(huán)境優(yōu)美。例如：漢武大帝的詩句：“泛樓船兮濟(jì)汾河，橫中流兮揚(yáng)素波�！泵鑼懙木褪巧轿鞣趂én河水清的樣子。今天去過汾河的人應(yīng)當(dāng)了解汾河的水質(zhì)。
唐朝的王勃在他的《滕王閣序》中是這樣描寫贛江的：“潦（lǎo）水盡而寒潭清，煙光凝（níng）而暮山紫�！薄奥湎寂c孤騖齊飛，秋水共長天一色。”可是今日的贛江又是如何呢？
北宋時(shí)期著名的政治家、軍事家、文學(xué)家范仲淹在《岳陽樓記》對四大淡水湖之一的洞庭湖有較為詳盡的描繪：“春和景明，波瀾不驚，上下天光，一碧萬頃；長煙一空，皓月千里，浮光躍金，靜影沉璧，”這樣美輪美奐的洞庭湖風(fēng)姿怎能不令人神往；一睹其風(fēng)采定會心曠神怡�？上�，今天我們所能見的只是富營養(yǎng)的洞庭湖。
昆明大觀樓長聯(lián)寫的滇池是：“五百里滇池，奔來眼底，披襟岸幘（ZE），喜茫茫空闊無邊。四圍香稻，萬頃晴沙，九夏芙蓉，三春楊柳�！笨墒�，今天的滇池卻呈異常營養(yǎng)征兆，水色暗黃綠，內(nèi)湖有機(jī)、有害污染嚴(yán)重，污染較快，氮、磷、重金屬及砷大量沉積于湖底，致使底質(zhì)污染嚴(yán)重，導(dǎo)致魚類產(chǎn)卵、孵化場地的生態(tài)環(huán)境破壞、并加之過度捕撈和魚類種群間相互作用等因素影響，使滇池魚類種群發(fā)生巨大變化，土著魚種僅存4種、土著魚種瀕于滅絕，如肉嫩味美的金線魚現(xiàn)己滅絕。現(xiàn)在，滇池的水體呈現(xiàn)綠色，在海埂公園，站在滇池邊上，會有魚腥味飄來。
東晉的王羲之、謝安等四十一人三月三在蘭亭這個(gè)地方休禊事，將酒碗放在小溪中漂，飄到誰的面前，誰就賦詩，賦詩不能就喝酒。這樣的地方，現(xiàn)在恐怕難以找到了。由此可知，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價(jià)，經(jīng)濟(jì)不可能持續(xù)發(fā)展，那樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人類也是有害無益的。
二、我國環(huán)境立法的背景以及發(fā)達(dá)國家的立法現(xiàn)狀。
1、我國環(huán)境立法的背景及現(xiàn)狀
立法背景
新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨接手的是百年戰(zhàn)爭后滿目瘡痍的爛攤子，特別是八年抗戰(zhàn)和三年國內(nèi)戰(zhàn)爭以后，國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人包括全國人民都感受到經(jīng)濟(jì)的巨大壓力，加之帝國主義的經(jīng)濟(jì)封鎖，全國人民不得不千方百計(jì)、爭分奪秒地加快各項(xiàng)建設(shè)。而那時(shí)，整個(gè)世界的環(huán)境意識都不是很強(qiáng)，如果中國在那時(shí)將環(huán)保作為治國第一要?jiǎng)?wù)，是過于奢侈的，也是不現(xiàn)實(shí)的。但是，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是快速的，除去大躍進(jìn)幾年外，基本上也是和諧的。
說實(shí)話，如果沒有建國之初二十多年的大工業(yè)發(fā)展，中國是很難立足于世界之林的。改革開放也就沒有最起碼的工業(yè)基礎(chǔ)，更不會有改革開放后的大發(fā)展。
在我國改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，環(huán)境問題非常特出，此時(shí)，西方國家已經(jīng)進(jìn)入大力治理環(huán)境污染階段。我國應(yīng)當(dāng)借鑒西方的經(jīng)驗(yàn)，避免重蹈西方發(fā)展、污染、治理的覆轍。但是，當(dāng)時(shí)中國國內(nèi)出現(xiàn)兩種相反的聲音，直到1989年，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》才得以出臺。由于是兩種聲音博弈的結(jié)果，《環(huán)境保護(hù)法》保護(hù)環(huán)境的力度過小，導(dǎo)致環(huán)境問題產(chǎn)生的速度仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于環(huán)境問題解決的速度。
立法現(xiàn)狀
我國的環(huán)境與資源保護(hù)法體系主要包括下列幾個(gè)組成部分：
（1）憲法關(guān)于保護(hù)環(huán)境資源的規(guī)定。憲法第26條規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染與其他公害”；“國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源”。
（2）環(huán)境與資源保護(hù)基本法。1989年12月26日頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定環(huán)境法的目的和任務(wù)是保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染與其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。
�。�3）環(huán)境資源單行法規(guī)。目前，我國已經(jīng)頒布單行法律法規(guī)主要有《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、、《水土保持法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《城市規(guī)劃法》以及與這些法律相配套的實(shí)施條例等。
（4）其他部門法中關(guān)于保護(hù)環(huán)境資源的法律規(guī)范。例如，《中華人民共和國民法通則》第83條關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)相鄰關(guān)系的規(guī)定；第123條關(guān)于高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)的規(guī)定；第124條關(guān)于環(huán)境污染侵權(quán)的規(guī)定；《中華人民共和國刑法》第六章第六節(jié)關(guān)于“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”的規(guī)定；此外，我國締結(jié)或參加的有關(guān)保護(hù)環(huán)境資源的國際條約、國際公約也是我國環(huán)境法體系的有機(jī)組成部分。
而這些法律法規(guī)還需要進(jìn)一步完善。據(jù)報(bào)道，中國的入侵物種占世界危害性入侵物種的50% 。但針對此種危害性法律配套滯后，不易操作、原則性規(guī)定多，影響了法律的貫徹執(zhí)行。
環(huán)境職能管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置
隨著環(huán)境問題的嚴(yán)重化，對環(huán)境管理提出新的挑戰(zhàn)，國家建立和強(qiáng)化了環(huán)境管理專門機(jī)構(gòu)—1998年國家環(huán)保局升格為部級的國家環(huán)境保護(hù)總局，這次全國人民代表大會審議批準(zhǔn)改為“中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部”。
就目前情況來看，我國環(huán)境管理部門雖有設(shè)置，但具體管理不到位。如：部門分工缺乏合作。例如：我國對“電子垃圾”的管理實(shí)行的是分級管理與分部門管理相結(jié)合，涉及的部門有發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、環(huán)�？偩值榷鄠�(gè)部門。主管部門是不明確的，多個(gè)部門皆有職責(zé)，而實(shí)際后果可能是都可以管都不去管。又如：經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)作用沒有引起主管部門的足夠重視。環(huán)境法律法規(guī)中的處罰力度弱，缺乏強(qiáng)制手段，違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本高。如此處罰力度，對于大的項(xiàng)目猶隔鞋搔癢，客觀上甚至有鼓勵(lì)違法之嫌。
2、發(fā)達(dá)國家環(huán)境保護(hù)立法現(xiàn)狀
發(fā)達(dá)國家及國際環(huán)境立法中主要運(yùn)用市場機(jī)制。美國環(huán)境法是成功運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段的立法。縱覽美國環(huán)境立法，其特點(diǎn)之一就是利用市場機(jī)制激勵(lì)企業(yè)樹立環(huán)保意識，例如美國國家環(huán)境保護(hù)署（EPA）確定企業(yè)每年排污總量，根據(jù)每1個(gè)企業(yè)排放量多少來計(jì)點(diǎn)，要求排污多的公司通過買指標(biāo)的方法來維持排放量。這不是簡單的有錢就可以排污，而是通過分段計(jì)算的方法，如果排污達(dá)到一定比例，其交付的費(fèi)用將迫使企業(yè)關(guān)閉。
美國在環(huán)境立法中還注重運(yùn)用環(huán)境稅收、環(huán)境保護(hù)基金政策。美國已著手對每噸碳征收6至30美元的碳稅，并開始征收交通稅，每次行程收稅1——4美元。美國《環(huán)境反應(yīng)、補(bǔ)償和責(zé)任法》（1980年）規(guī)定設(shè)立危險(xiǎn)廢物基金和關(guān)閉后責(zé)任基金。繼美國之后，許多西方國家也紛紛開始在環(huán)境立法中擬定經(jīng)濟(jì)手段，并取得了很好的效果。歐盟國家通常采用的經(jīng)濟(jì)手段包括環(huán)境保護(hù)稅收、收費(fèi)、低息貸款、保險(xiǎn)手段、環(huán)境標(biāo)志、環(huán)保撥款、補(bǔ)助金、押金、加速折舊、排污許可及排污交易等。
與激勵(lì)機(jī)制相配套的是加大處罰力度，不僅在經(jīng)濟(jì)上提高違法成本，罰得違法者傾家蕩產(chǎn)，永遠(yuǎn)剝奪其開辦類似企業(yè)資格，而且還會判以重刑。
完善的法律體系和強(qiáng)有力的執(zhí)行力度，使得發(fā)達(dá)國家在經(jīng)過環(huán)境災(zāi)難以后，漸次步入與環(huán)境和諧共處的層次。
三、環(huán)境污染的類型。
1危險(xiǎn)化學(xué)品污染
能造成環(huán)境污染的危險(xiǎn)化學(xué)品據(jù)目前認(rèn)知的已經(jīng)上百種，僅主要的就達(dá)六十余種。
1979年9月7日下午1時(shí)55分，某電化廠液態(tài)氯氣工段充裝液態(tài)氯氣時(shí)發(fā)生粉碎性爆炸，一聲巨響，鋼片橫飛，煙霧彌漫，氣浪引起連鎖爆炸，共泄漏氯氣10.2噸。氯氣隨風(fēng)飄蕩，波及范圍達(dá)7.35平方公里。造成1208人中毒，死亡59人。
2、水環(huán)境污染
水污染是指水體因某種物質(zhì)的介入而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物、或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。
2005年11月24日國家環(huán)�？偩钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人向媒體通報(bào)，受中國石油吉林石化公司爆炸事故影響，松花江發(fā)生重大水污染事件，發(fā)現(xiàn)苯類污染物流入第二松花江，造成水質(zhì)污染。苯類污染物是對人體健康有危害的有機(jī)物。污染事件發(fā)生后，吉林省有關(guān)部門迅速封堵了事故污染物排放口；加大豐滿水電站的放流量，盡快稀釋污染物；實(shí)施生活飲用水源地保護(hù)應(yīng)急措施，組織環(huán)保、水利、化工專家參與污染防控；沿江設(shè)置多個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位，增加監(jiān)測頻次，有關(guān)部門隨時(shí)溝通監(jiān)測信息，協(xié)調(diào)做好流域防控工作。 2005年11月13日16時(shí)30分開始，環(huán)保部門對吉化公司東10號線周圍及其入江口和吉林市出境斷面白旗、松江大橋以下水域、松花江九站斷面等水環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測。14日10時(shí)，吉化公司東10號線入江口水樣有強(qiáng)烈的苦杏仁氣味，苯、苯胺、硝基苯、二甲苯等主要污染物指標(biāo)均超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。松花江九站斷面本類指標(biāo)全部檢出，以苯、硝基苯為主，從三次監(jiān)測結(jié)果分析，污染逐漸減輕，但右岸仍超標(biāo)100倍，左岸超標(biāo)10倍以上。松花江白旗斷面只檢出苯和硝基苯，其中苯超標(biāo)108倍，硝基苯未超標(biāo)。隨著水體流動(dòng)，污染帶向下轉(zhuǎn)移。
本次事故造成巨大損失，國家領(lǐng)導(dǎo)人不得不向鄰國俄羅斯表示歉意。
3、固體廢物污染
固體廢物包括城市生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物和工業(yè)廢渣。如果處置不當(dāng)，將給環(huán)境帶來極大的污染，其污染的危害性很多，包括破壞地表植被，污染土壤和地下水，污染水體，污染大氣，浪費(fèi)資源和能源以及危害人體健康。
2004年9月，江蘇省東臺市環(huán)保和公安部門積極配合，采取果斷措施，及時(shí)消除了一起可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果的惡性中毒事故。 9月上旬的一天中午，位于東臺市溱東鎮(zhèn)鮑莊河上的一條行船，突然發(fā)現(xiàn)附近的姜堰河中心像開了鍋似的，不斷冒出大量氣泡，冒出的氣泡最高處竟達(dá)20多厘米。這一奇特的現(xiàn)象發(fā)生后，一傳十，十傳百，很快傳遍了十里八鄉(xiāng)。附近一些迷信的村民聽說后，紛紛把冒著氣泡的河水當(dāng)作“神水”，爭先恐后舀回去準(zhǔn)備喝。 東臺市環(huán)保局12369值班電話接到公安110轉(zhuǎn)來的電話后，迅速調(diào)集市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)監(jiān)察人員和市環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測人員火速趕赴現(xiàn)場。環(huán)保、公安人員做好周圍群眾疏導(dǎo)工作，及時(shí)組織專人對冒出氣泡的河段進(jìn)行打撈，打撈出了10多蛇皮袋的不明物質(zhì)。環(huán)保及公安部門人員現(xiàn)場初步分析判斷，有人將含有毒有害物質(zhì)的工業(yè)固體廢物悄悄丟棄在河流中，導(dǎo)致大量有毒有害物質(zhì)溶水后揮發(fā)，造成水體的嚴(yán)重污染。溱東派出所馬上通過有線廣播，向附近村民進(jìn)行了廣泛宣傳，讓村民千萬不要到冒氣泡的河里舀水喝，以免發(fā)生意外中毒的惡性事故。 10多袋工業(yè)固體廢物打撈上岸后，東臺市環(huán)境監(jiān)測站立即對這些固廢進(jìn)行了化驗(yàn)分析認(rèn)定這些固體廢物含有大量氟化物、硫化物、氨等有毒有害物質(zhì)，如果喝了受該物質(zhì)污染的水，將對人體健康產(chǎn)生嚴(yán)重危害。東臺消除一起惡性中毒事故隱患。
4、大氣污染
大氣污染是指由于人類活動(dòng)和自然過程引起一些物質(zhì)進(jìn)入大氣中，呈現(xiàn)足夠的濃度，持續(xù)足夠的時(shí)間，并因此危害人體的舒適、健康和福利。
目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)100多種大氣污染物，基本呈氣溶膠狀態(tài)或氣體狀態(tài)。主要有粉塵、煙液滴、霧、降塵、飄塵、懸浮物以及氮氧化物、碳氧化物等。
5、環(huán)境噪音污染
噪音是指振動(dòng)頻率和強(qiáng)度都不同的各種聲音雜亂地組合而產(chǎn)生的聲音。聽起來不悅耳、不和諧、令人煩躁。主要有工業(yè)噪音、交通噪音和生活噪音。噪音的危害是多方面的，損害聽力，影響人的神經(jīng)系統(tǒng)，使人急躁、易怒。影響睡眠， 造成疲倦。 妨礙人們學(xué)習(xí)、工作和休息并使人產(chǎn)生不舒適感覺。并會導(dǎo)致頭暈、頭痛、失眠、多夢、記憶力減退、注意力不集中等神經(jīng)衰弱癥狀和惡心、欲吐、胃痛、腹脹、食欲呆滯等消化道癥狀。
6、放射性污染
在自然界和人工生產(chǎn)的元素中，有一些能自動(dòng)發(fā)生衰變，并放射出肉眼看不見的射線。這些元素統(tǒng)稱為放射性元素或放射性物質(zhì)。在自然狀態(tài)下，來自宇宙的射線和地球環(huán)境本身的放射性元素一般不會給生物帶來危害。50年代以來，人的活動(dòng)使得人工輻射和人工放射性物質(zhì)大大增加，環(huán)境中的射線強(qiáng)度隨之增強(qiáng)，危機(jī)生物的生存，從而產(chǎn)生了放射性污染。放射性污染很難消除，射線強(qiáng)弱只能隨時(shí)間的推移而減弱。
射線會破壞機(jī)體內(nèi)的大分子結(jié)構(gòu)，甚至直接破壞細(xì)胞和組織結(jié)構(gòu)，給人體造成損傷。高強(qiáng)度輻射會灼傷皮膚，引發(fā)白血病和各種癌癥，破壞人的生殖技能，嚴(yán)重的能在短期內(nèi)致死。少量累積照射會引起慢性放射病，使造血器官、心血管系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)和神經(jīng)系統(tǒng)等受到損害，發(fā)病過程往往延續(xù)幾十年。
7、海洋環(huán)境污染
海洋環(huán)境污染是指直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響。
四、環(huán)境污染導(dǎo)致?lián)p害的救濟(jì)方法。
1、環(huán)境污染損害賠償?shù)姆梢罁?jù) 主要有《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、、《水土保持法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《城市規(guī)劃法》及其實(shí)施細(xì)則等。由此可知，我國環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的法律依據(jù)已經(jīng)比較嚴(yán)密了，環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任制度體系已基本形成。
2、環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則 無過錯(cuò)責(zé)任立法比較徹底。不論是作為民事基本法的《民法通則》，還是作為環(huán)境基本法的《環(huán)境保護(hù)法》，抑或各環(huán)境單行法，都貫徹了無過錯(cuò)責(zé)任的立法原則，并且，該原則不僅適用于生命、身體、健康遭受損害的場合，也適用于財(cái)產(chǎn)損害場合，所謂過錯(cuò)責(zé)任是指責(zé)任人承擔(dān)法律責(zé)任不以其具有過錯(cuò)為要件。
3、環(huán)境污染侵權(quán)的責(zé)任方式 不僅規(guī)定了事后補(bǔ)救性質(zhì)的損害賠償（包括恢復(fù)原狀），也規(guī)定了事前預(yù)防性質(zhì)的侵害排除（包括停止侵害、排除妨礙與消除危險(xiǎn)），且兩者可以合并適用，有利于對受害人的救濟(jì)及環(huán)境的保護(hù)。
4、環(huán)境污染侵權(quán)的構(gòu)成 《民法通則》的規(guī)定與環(huán)境法的規(guī)定不協(xié)調(diào)。根據(jù)《民法通則》第124條的規(guī)定，環(huán)境污染侵權(quán)須以“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”為前提，而環(huán)境保護(hù)法及各單行法的規(guī)定并無此要求。國外之通說、判例與法規(guī)也認(rèn)為污染源遵守公法標(biāo)準(zhǔn)并不能成為私法上免責(zé)的理由。所以，不少學(xué)者為消除其間的矛盾，對該條作了擴(kuò)張解釋，如認(rèn)為該條所稱“國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”是指“我國環(huán)保法及其相關(guān)法律法規(guī)所確定的基本原則、規(guī)則和制度，而非具體的某項(xiàng)排污標(biāo)準(zhǔn)”； 或者“這里違法，即可以是違反了我國憲法和民法的規(guī)定，也可以是違反了我國環(huán)境資源法律的有關(guān)規(guī)定”。
5、環(huán)境污染侵權(quán)的舉證責(zé)任 對于舉證責(zé)任，立法上沒有作出規(guī)定。關(guān)于環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟的舉證責(zé)任，只有最高人民法院的司法解釋。該解釋要求被告即污染者舉證證明其排放標(biāo)準(zhǔn)不能造成所訴稱的損害。 至于因果關(guān)系推定規(guī)則，則既無法律規(guī)定，也無司法解釋。而在環(huán)境污染侵權(quán)訴訟實(shí)踐中，當(dāng)被告即污染者不能舉證證明其排放標(biāo)準(zhǔn)不能造成所訴稱的損害，則損害的因果關(guān)系適用推定規(guī)則，這對于受害人人身、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境權(quán)益的保護(hù)至為關(guān)鍵。
6、環(huán)境污染侵權(quán)損害賠償?shù)姆秶?目前法律規(guī)定只賠償直接的經(jīng)濟(jì)損失，不包括精神損失。但是，為了有效遏制環(huán)境污染，充分保護(hù)受害人，應(yīng)當(dāng)對于環(huán)境要素或場所恢復(fù)費(fèi)用、人身潛在損害、精神損害、生態(tài)損害等全面考慮。
7、環(huán)境損害救濟(jì)程序
�。�1）檢舉和控告 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定，一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。
（2）通知和報(bào)告 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第三十一條規(guī)定，因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查和處理。
�。�3）復(fù)議和起訴 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第四十條規(guī)定，當(dāng)事人對處罰決定不服，自接到處罰決定之日起十五日內(nèi)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服，可以起訴。(www.gymyzhishaji.com)也可以自收到處罰決定后十五日內(nèi)直接起訴。既不申請復(fù)議，又不起訴，又不履行處罰決定的，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。
（4）請求處理或者起訴 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第四十一條規(guī)定，造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并賠償受害人的損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以請求環(huán)保局處理，對處理決定不服的，可以起訴。也可以直接起訴。
（5）訴訟時(shí)效 環(huán)境污染損害賠償?shù)脑V訟時(shí)效是三年，自知道收到污染損害之日起計(jì)算。
五、環(huán)境污染的法律責(zé)任。
1、民事責(zé)任 環(huán)境污染者承擔(dān)的民事責(zé)任是停止侵害，排除妨礙，消除危險(xiǎn)，賠償損失。
2、行政責(zé)任 環(huán)境保護(hù)部門可以根據(jù)環(huán)境污染所造成的危害后果，對責(zé)任人罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
3、刑事責(zé)任 違反環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，造成重大環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，對直接責(zé)任人依法追究刑事責(zé)任。
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