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淺析破產(chǎn)重整制度的經(jīng)濟(jì)法屬性
淺析破產(chǎn)重整制度的經(jīng)濟(jì)法屬性
劉成江
一、 破產(chǎn)重整制度產(chǎn)生的背景及原因
破產(chǎn)重整制度的概念在法理學(xué)上有不同的解釋，有的學(xué)者將之直接概括為公司的重整，認(rèn)為重整是股份公司因財(cái)產(chǎn)發(fā)生困難，暫停營(yíng)業(yè)或有停止?fàn)I業(yè)的危險(xiǎn)時(shí)，經(jīng)法院裁定予以整頓而使之復(fù)興的制度。有的學(xué)者認(rèn)為破產(chǎn)重整制度又稱為公司更生或是司法康復(fù)，指對(duì)可能或者已經(jīng)發(fā)生破產(chǎn)原因但又有重生希望的企業(yè)，通過(guò)各方利害關(guān)系人的協(xié)商，并借助法律的強(qiáng)制性調(diào)整他們的利益，以挽救企業(yè)，使企業(yè)避免破產(chǎn)從而獲得重生的法律制度。法律意義上的“重整”，也被稱為整理或更生，是指具有一定規(guī)模的企業(yè)，出現(xiàn)破產(chǎn)原因或有破產(chǎn)原因出現(xiàn)的危險(xiǎn)時(shí)，為防止企業(yè)破產(chǎn)而經(jīng)利害關(guān)系人申請(qǐng)，在法院的干預(yù)下，對(duì)該企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制治理，使其復(fù)興的法律制度。破產(chǎn)重整，是指被申請(qǐng)破產(chǎn)的企業(yè)為避免該企業(yè)破產(chǎn)，向受理破產(chǎn)案件的法院提出申請(qǐng)，由其主持按照企業(yè)同債權(quán)人達(dá)成的和解協(xié)議確定的方案，采取改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的措施，以挽救其生存的積極程序。破產(chǎn)重整制度的概念差異主要是由于重整程序社會(huì)代價(jià)大，要求的成本高，各國(guó)或者各地區(qū)根據(jù)其實(shí)際情況，在法律中對(duì)破產(chǎn)重整適用的范圍做出了不同的規(guī)定。筆者比較贊同王衛(wèi)國(guó)所歸納的概念：“重整，日文作“更生”，是指在企業(yè)無(wú)力償債的情況下，依照法律規(guī)定的程序，保護(hù)企業(yè)繼續(xù)營(yíng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)債務(wù)清理和企業(yè)調(diào)整，使之?dāng)[脫困境、走向復(fù)興的再建型債務(wù)清理制度。”盡管對(duì)破產(chǎn)重整有不同的定義，但是重整制度誕生的大環(huán)境卻是一樣的，都是在傳統(tǒng)的破產(chǎn)清算與和解不能解決破產(chǎn)問(wèn)題的環(huán)境下出現(xiàn)的。清算只能將破產(chǎn)主體從法律上簡(jiǎn)單地消滅，解決不了更為深刻的問(wèn)題。破產(chǎn)和解的創(chuàng)立或多或少地緩解了傳統(tǒng)破產(chǎn)法的強(qiáng)制性與片面性，但和解制度不能真正實(shí)現(xiàn)預(yù)防破產(chǎn)、拯救困境企業(yè)的目標(biāo)，從和解程序的性質(zhì)來(lái)看，“和解協(xié)議無(wú)非是一個(gè)償債計(jì)劃�！眰鹘y(tǒng)擔(dān)保物債權(quán)的優(yōu)先性與債權(quán)人對(duì)其在執(zhí)行和解協(xié)議過(guò)程中重新掌握了對(duì)將來(lái)清償于債權(quán)人的財(cái)產(chǎn)的支配權(quán)的債務(wù)人的質(zhì)疑決定了和解制度不能擔(dān)負(fù)起拯救困境企業(yè)的歷史使命。
二、從價(jià)值理念探討破產(chǎn)重整制度的經(jīng)濟(jì)法屬性
中國(guó)目前正處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，所要追求的目標(biāo)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制框架下所遵循的方向是截然不同的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)追求公平優(yōu)先、生存養(yǎng)人、 公平效率、追求（國(guó)有）資產(chǎn)最大化 、效率公平，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求企業(yè)資產(chǎn)最大化、追求社會(huì)公平、生存養(yǎng)人。當(dāng)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最完善時(shí)，最強(qiáng)的市場(chǎng)力量和最強(qiáng)的政府宏觀調(diào)控作用相結(jié)合，就逼近了這樣一個(gè)成熟的目標(biāo)：最有效率的初次分配和最公平的再分配相結(jié)合。所以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下誕生了經(jīng)濟(jì)法，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的各種法律關(guān)系，目的是迎合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，即追求社會(huì)公平與生存養(yǎng)人。公平競(jìng)爭(zhēng)、提高效率與社會(huì)公平分配都要追尋社會(huì)整體利益的目標(biāo)達(dá)成，即社會(huì)利益本位論。這樣做的原因就是希望能營(yíng)造一個(gè)良好運(yùn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，追求經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。由此我們可知經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值理念首要追求的是社會(huì)利益本位，維護(hù)社會(huì)的整體利益；其次追求經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定與活躍，以達(dá)到社會(huì)公平。因此經(jīng)濟(jì)法的理念應(yīng)該有三個(gè)：社會(huì)整體利益理念、經(jīng)濟(jì)秩序理念和社會(huì)公平理念，下面筆者將結(jié)合重整制度論述其是否體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值理念。
（一）社會(huì)整體利益理念
我們從上一段的論述知道了社會(huì)整體利益論貫穿于經(jīng)濟(jì)法中，經(jīng)濟(jì)法區(qū)別于行政法與民商法，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)法的誕生本身就伴隨著社會(huì)利益本位的價(jià)值觀而產(chǎn)生的，考慮的出發(fā)點(diǎn)不再是行政法中簡(jiǎn)單的行政人與行政相對(duì)人之間的關(guān)系，也不單是民法中平等主體之間的關(guān)系及利益平衡，而是錯(cuò)綜復(fù)雜、相互交叉的法律關(guān)系，一般是在各種法律關(guān)系的基礎(chǔ)上考慮綜合目標(biāo)及整體利益的實(shí)現(xiàn)。而重整制度是經(jīng)濟(jì)法的一個(gè)具體法律制度的選擇，是社會(huì)利益本位論在破產(chǎn)法律關(guān)系中具體要求。制度選擇是一種公共選擇，從某種意義上講，制度選擇的理性程度，代表了一個(gè)國(guó)家對(duì)多元利益的綜合權(quán)衡。因此重整制度設(shè)計(jì)最初的出發(fā)點(diǎn)就是能夠維護(hù)社會(huì)最大整體利益，從而希望規(guī)避由此而引起的社會(huì)問(wèn)題，使其將要擴(kuò)大化的社會(huì)問(wèn)題得以阻止或?qū)⑵涫湛s到最小化程度。因此破產(chǎn)重整制度最大的一個(gè)特點(diǎn)就是在整個(gè)制度的設(shè)計(jì)與貫穿中都明顯地體現(xiàn)了社會(huì)整體利益理念。
�。ǘ┙�(jīng)濟(jì)秩序理念
一個(gè)企業(yè)的倒閉并不只是一個(gè)企業(yè)主體的簡(jiǎn)單消滅，而剖開(kāi)其最深層的問(wèn)題那就是多方面的問(wèn)題量化成一個(gè)社會(huì)的大問(wèn)題，小到債權(quán)人的利益、企業(yè)職工的安撫保障問(wèn)題得不到落實(shí)，大到相關(guān)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的負(fù)面影響，有可能導(dǎo)致其他企業(yè)也會(huì)因此走上倒閉的道路。我們知道，一般大型企業(yè)的破產(chǎn)影響是非常大的，它所引起的經(jīng)濟(jì)連鎖反應(yīng)是很強(qiáng)烈的、所引起的社會(huì)問(wèn)題是多方面的，其導(dǎo)致的結(jié)果也是很難去恢復(fù)的。所有因?yàn)槠髽I(yè)破產(chǎn)可能引發(fā)的問(wèn)題都有可能使經(jīng)濟(jì)秩序遭到嚴(yán)重的破壞，然后一連串的其他不穩(wěn)定因素都會(huì)被激發(fā)出來(lái)，擾亂社會(huì)的安寧。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度去考慮這個(gè)問(wèn)題時(shí)，最科學(xué)的辦法就是防患于未然，因而企業(yè)的破產(chǎn)問(wèn)題要能得到有效的解決，而重整制度的設(shè)計(jì)則是一個(gè)很可行的辦法，它的誕生就是為了能夠使其企業(yè)在重建中盡量杜絕經(jīng)濟(jì)秩序不穩(wěn)定問(wèn)題的出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)法之所以要制定出維持經(jīng)濟(jì)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的法律，如《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，就是希望通過(guò)這些法律法規(guī)規(guī)制各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，維持市場(chǎng)經(jīng)
（三）社會(huì)公平理念
社會(huì)公平并不是指單方面的公平、絕對(duì)的公平，而是全方位的公平，即整體公平。經(jīng)濟(jì)法中的公平指的也是整體公平，而不是狹隘的公平，國(guó)家把握宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)方向，制定一個(gè)總體可行的經(jīng)濟(jì)策略，制定經(jīng)濟(jì)法保證經(jīng)濟(jì)策略的有力施行。國(guó)家制定的經(jīng)濟(jì)策略則是結(jié)合了多方利益的，追求的是社會(huì)總體公平，而經(jīng)濟(jì)法作為經(jīng)濟(jì)方針策略施行的一個(gè)重要手段，也貫穿了社會(huì)公平理念。重整的設(shè)置本身也是公平理念的要求，將瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)及公司予以區(qū)分，再適用不同的方式及程序，對(duì)于已經(jīng)沒(méi)有挽救的企業(yè)及公司，一般適用清算程序，而對(duì)于有挽救希望的企業(yè)應(yīng)該啟動(dòng)重整程序。并不是不加以區(qū)分企業(yè)的類別而通通納入清算程序中，重整制度的構(gòu)建無(wú)疑是對(duì)有希望重生的企業(yè)的公平對(duì)待。而在破產(chǎn)重整制度中，不僅要考慮破產(chǎn)企業(yè)的重建與恢復(fù)，而且要考慮債權(quán)人、股東及內(nèi)部職工的問(wèn)題，在這樣一個(gè)多層次的環(huán)境下考慮重整方案的可行性，有時(shí)可能會(huì)將其環(huán)境擴(kuò)大到與企業(yè)相平行交叉的其他企業(yè)的連鎖經(jīng)濟(jì)環(huán)境。目的就是能夠達(dá)到社會(huì)整體利益的實(shí)現(xiàn)，求得社會(huì)公平。重整制度的啟動(dòng)顧及各方利益，在其中尋找到一個(gè)平衡點(diǎn)，那么這個(gè)平衡點(diǎn)就是重整計(jì)劃施行的方案。重整制度對(duì)擔(dān)保物權(quán)限制的目的就是為了使重整計(jì)劃順利地實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)各方主體的最大化利益。而對(duì)擔(dān)保物權(quán)的限制最終的結(jié)果不能損害具有擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)人，維護(hù)社會(huì)整體的公平但不能損害各方主體最終的利益分配，這就是重整制度設(shè)計(jì)的一大魅力。兼顧各方的利益，不損害各主體利益的基礎(chǔ)上尋找到利益分配的最佳方案。重整制度要追求的是社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)及社會(huì)的整體公平，因此重整制度始終都貫徹了社會(huì)公平理念。
三、從基本原則討論破產(chǎn)重整制度的經(jīng)濟(jì)法屬性
按照《布萊克法律詞典》的定義，所謂原則，是指“法律的基本真理或準(zhǔn)則，一種構(gòu)成其他規(guī)則的基礎(chǔ)或根源的總括性原理或準(zhǔn)則�！睋�(jù)此，我們不難推論經(jīng)濟(jì)法基本原則的概念，即是指貫穿于經(jīng)濟(jì)法實(shí)踐運(yùn)作全過(guò)程之中，作為經(jīng)濟(jì)法規(guī)則基礎(chǔ)的指導(dǎo)思想和原理。經(jīng)濟(jì)法基本原則是經(jīng)濟(jì)法的宗旨，具有全局性的指導(dǎo)作用和適用價(jià)值的根本思想或準(zhǔn)則，但是如果要較為準(zhǔn)確地概括出經(jīng)濟(jì)法的基本原則，還要注意與經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值與經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整方法相區(qū)別。有的學(xué)者將非法律的原則表述為一種法律原則，如資源優(yōu)化配置原則。資源優(yōu)化配置是指資源在生產(chǎn)和再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)上最有效的流動(dòng)和利用，并未反映權(quán)利義務(wù)運(yùn)作之要求或特點(diǎn)，嚴(yán)格講，將之作為一項(xiàng)法律原則納入經(jīng)濟(jì)法范疇較為不妥。有的學(xué)者將經(jīng)濟(jì)法部門法的原則錯(cuò)位為經(jīng)濟(jì)法的基本原則，如邱本先生的“計(jì)劃原則”與“反壟斷原則”；也有學(xué)者將經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象作為經(jīng)濟(jì)法原則，如史際春、鄧峰先生所主張的“平衡協(xié)調(diào)原則，”平衡協(xié)調(diào)主要強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)所使用的方法或手段，所以將其定位為經(jīng)濟(jì)法的基本原則有所不妥。據(jù)此，在筆者看來(lái)可以概括出經(jīng)濟(jì)法的基本原則只有兩個(gè)，即國(guó)家適度干預(yù)原則與合理競(jìng)爭(zhēng)原則。下面就結(jié)合重整制度討論經(jīng)濟(jì)法的基本原則：
（一）適當(dāng)干預(yù)原則
所謂適當(dāng)干預(yù)，是指國(guó)家或經(jīng)濟(jì)自治團(tuán)體應(yīng)當(dāng)在充分尊重經(jīng)濟(jì)自主的前提下對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行一種有效但又合理謹(jǐn)慎的干預(yù)。經(jīng)濟(jì)法的設(shè)定是基于國(guó)家運(yùn)用權(quán)力對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，以此才能形成與強(qiáng)勢(shì)方的抗衡，維持合理有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。而國(guó)家的干預(yù)是適當(dāng)?shù)模皇菬o(wú)限制的，公權(quán)力的干預(yù)要充分遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)行，尊重經(jīng)濟(jì)主體的自治意愿，只有出現(xiàn)威脅市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的情況時(shí)，才能進(jìn)行干預(yù)。因此適當(dāng)干預(yù)是國(guó)家基于“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題而產(chǎn)生的，“有形的手”介入“無(wú)形的手”，彌補(bǔ)市場(chǎng)自身運(yùn)行所出現(xiàn)的缺陷與弊病。而在“有形之手”進(jìn)行干預(yù)時(shí)，則需要適量、正確地予以干預(yù)，運(yùn)用法律制度限制國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行的權(quán)限，明確國(guó)家干預(yù)的目的與手段。破產(chǎn)重整制度將企業(yè)的拯救置于中心地位，并不僅僅著眼于包括企業(yè)中的各方當(dāng)事人的利益，而且著眼于企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中地位及其興衰存亡對(duì)社會(huì)的影響，強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)私權(quán)的干預(yù)。由此也能知曉，重整法律制度正是國(guó)家運(yùn)用公權(quán)力介入破產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的的巧妙設(shè)計(jì)，突破了屬于私法領(lǐng)域的清算制度與和解制度，引進(jìn)了公法概念。特別是法院在整個(gè)重整制度過(guò)程中所扮演的中立角色，則是破產(chǎn)重整制度設(shè)計(jì)的一大亮點(diǎn)，法院的介入能很好地使重整制度在尊重重整利害關(guān)系人自由協(xié)商的基礎(chǔ)上解決問(wèn)題，只有在債權(quán)人會(huì)議召開(kāi)時(shí)債權(quán)小組之間通過(guò)協(xié)商不能施行重整計(jì)劃時(shí)，如果此重整執(zhí)行計(jì)劃能維護(hù)社會(huì)整體利益，那么法院就會(huì)采取行動(dòng)強(qiáng)制批準(zhǔn)重整計(jì)劃的執(zhí)行。而在整個(gè)重整程序的啟動(dòng)到結(jié)束過(guò)程中，法院大多時(shí)候扮演的角色都是中立與被動(dòng)的，只有在當(dāng)事人以及利害關(guān)系人解決重整問(wèn)題失靈的情況下，法院的角色才會(huì)由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，但在主動(dòng)介入重整程序時(shí)，需要遵循一定的原則與法律規(guī)定，由此限制法院的自由裁量權(quán)力，使破產(chǎn)重整制度步入法制程序。
�。ǘ┖侠砀�(jìng)爭(zhēng)原則
競(jìng)爭(zhēng)是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的基本條件之一就是競(jìng)爭(zhēng)。而市場(chǎng)機(jī)制本身的運(yùn)行有不可調(diào)和的缺陷，放任的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與壟斷，最終的結(jié)果會(huì)引起整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的動(dòng)亂與混亂。因此要維護(hù)合理的競(jìng)爭(zhēng)以維持整個(gè)社會(huì)秩序的穩(wěn)定與創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的有效化及最大化。經(jīng)濟(jì)學(xué)家穆勒所指出的那樣：“就租金、利息、工資和價(jià)格而言，它們由競(jìng)爭(zhēng)決定，由此要制定法律，假如競(jìng)爭(zhēng)是它們的唯一調(diào)節(jié)者和訂立概括性的法制，就要根據(jù)它們所受到的調(diào)節(jié)而設(shè)計(jì)科學(xué)性的條款。”因而，以維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)法便應(yīng)當(dāng)將競(jìng)爭(zhēng)的合理運(yùn)行納入自己的調(diào)控范圍，藉以充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)之積極功效，抑制甚而消滅其消極作用。經(jīng)濟(jì)法所要維護(hù)的競(jìng)爭(zhēng)是建立在合理競(jìng)爭(zhēng)原則基礎(chǔ)上的，目的是實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的有序、有效。
四、從調(diào)整對(duì)象與調(diào)整方法論述破產(chǎn)重整制度的經(jīng)濟(jì)法屬性
�。ㄒ唬⿵恼{(diào)整對(duì)象論破產(chǎn)重整制度的經(jīng)濟(jì)法屬性
法的調(diào)整對(duì)象是法的劃分標(biāo)準(zhǔn)與存在依據(jù)，也是任何法學(xué)理論的邏輯起點(diǎn)與分析框架，經(jīng)濟(jì)法也概無(wú)例外。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象是國(guó)家對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)的過(guò)程中產(chǎn)生的一種新的社會(huì)關(guān)系，本質(zhì)上是國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適度干預(yù)，是對(duì)市場(chǎng)不足的彌補(bǔ)。從調(diào)整范圍來(lái)看，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象包括兩個(gè)方面：一個(gè)是宏觀層面的宏觀調(diào)控關(guān)系，另一個(gè)則是微觀層面的市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系。具體而言，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象，是指由于國(guó)家參與干預(yù)而形成的，以國(guó)家或者國(guó)家機(jī)關(guān)為一方主體同有關(guān)各方之間的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，包括市場(chǎng)主體調(diào)控關(guān)系、市場(chǎng)管理關(guān)系、宏觀調(diào)控關(guān)系和市場(chǎng)監(jiān)督關(guān)系。市場(chǎng)主體調(diào)控關(guān)系是指國(guó)家對(duì)各類市場(chǎng)主體，特別是企業(yè)的設(shè)立、變更、終止及內(nèi)部管理所進(jìn)行的協(xié)調(diào)、干預(yù)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。(www.gymyzhishaji.com)這種干預(yù)、協(xié)調(diào)不是要將市場(chǎng)主體變成政府機(jī)構(gòu)的附屬物，而是創(chuàng)造市場(chǎng)主體生存、發(fā)展的合適空間，促使市場(chǎng)主體內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)效益提高。而法院在重整的過(guò)程中對(duì)企業(yè)的協(xié)調(diào)、干預(yù)所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系可納入經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象中的市場(chǎng)主體調(diào)控關(guān)系范疇內(nèi)，法院干預(yù)的目的也就是為了使企業(yè)的恢復(fù)獲得最大的社會(huì)價(jià)值，提高整體經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
�。ǘ⿵恼{(diào)整方法論破產(chǎn)重整制度的經(jīng)濟(jì)法屬性
法的調(diào)整方法是指法在調(diào)整社會(huì)關(guān)系時(shí)所采取的基本方式和手段。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整方法是指“由國(guó)家規(guī)定的可以以某種合理方式干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方法”。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整方法主要關(guān)注的是國(guó)家干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活所使用的方法或手段，強(qiáng)調(diào)干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段或方法之合理性。經(jīng)濟(jì)法使用的調(diào)整方法可以具體為很多，如采取其他部門法的調(diào)整方法，有行政調(diào)整手段、民事調(diào)整手段及刑事調(diào)整手段。有時(shí)會(huì)只用一種手段對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，有時(shí)可能綜合利用所有調(diào)整方法予以調(diào)整。雖說(shuō)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整方法與其他部門法的調(diào)整方法有著密切的聯(lián)系，但是在調(diào)整方法的性質(zhì)、適用的目的和導(dǎo)致的后果都有其特定性。而所有的手段措施目的都是為平衡協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)主體之間的利益服務(wù)，從大原則來(lái)講，經(jīng)濟(jì)法常用的就是運(yùn)用協(xié)調(diào)方式調(diào)整利益主體之間的糾紛與沖突，我們只要在大的方向明確經(jīng)濟(jì)法調(diào)整方法的宗旨，就可以把握好經(jīng)濟(jì)關(guān)系的量與度。重整制度中采用的主要手段就是協(xié)調(diào)債權(quán)人與債務(wù)人、企業(yè)與股東、職工之間的利益，這樣的協(xié)調(diào)是需要公權(quán)力的強(qiáng)制性作為后盾。在啟動(dòng)重整程序之后，各利害關(guān)系人按照債權(quán)性質(zhì)的不同分為不同種類的債權(quán)人組，然后組成債權(quán)人會(huì)議，對(duì)企業(yè)的重整問(wèn)題進(jìn)行討論與表決。
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