淺議工傷認(rèn)定的排除條件

　　淺議工傷認(rèn)定的排除條件
　　
　　劉星
　　
　　《中華人民共和國社會保險法》不久前在十一屆全國人大常委會第十七次會議上通過，將于明年7月1日起實施。社會保險法是新中國成立以來第一部社會保險制度的綜合性法律，是一部在中國特色社會主義法律體系中起支架作用的重要法律，與勞動法、公務(wù)員法等共同構(gòu)成了我國人力資源和社會保障法律體系的頂層架構(gòu)。社會保險法關(guān)于工傷認(rèn)定的排除條件，與工傷保險條例相比較，更加體現(xiàn)了對勞動者的保護和對勞動者生命健康權(quán)的尊重。
　　
　　《工傷保險條例》第十四條和第十五條規(guī)定了認(rèn)定工傷及視同工傷的條件，第十四條和第十五條都是采用的列舉式規(guī)定，從立法技術(shù)上考慮到列舉的局限性，第十四條第（七）項兜底規(guī)定了“法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形�！闭J(rèn)定的問題在于列舉的規(guī)定遠遠不能滿足工傷發(fā)生的情形多樣性的適用，盡管規(guī)定了法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形，但法律、行政法規(guī)規(guī)定制定的滯后性滿足不了工傷認(rèn)定的現(xiàn)實需要。筆者認(rèn)為，現(xiàn)行《工傷保險條例》對于工傷認(rèn)定是以不認(rèn)定工傷為原則而認(rèn)定工傷為例外。這種工傷認(rèn)定的價值取向直接導(dǎo)致勞動保障行政部門對于工傷認(rèn)定的思維方式，勞動保障行政部門對于是否工傷的思維方式首先是從不認(rèn)定工傷入手，而不是根據(jù)勞動者受到傷害的情形作出對勞動者有利的判斷和認(rèn)定。當(dāng)然除了勞動保障行政部門既管工傷認(rèn)定又要考慮工傷保險基金的支付等因素外，筆者認(rèn)為影響到工傷認(rèn)定思維方式的是《工傷保險條例》所體現(xiàn)的立法價值取向。盡管《工傷保險條例》在第十六條規(guī)定了不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷的排除條件，從表面上看《工傷保險條例》規(guī)定了工傷認(rèn)定的條件、視同工傷的條件、不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷的條件，但從立法技術(shù)層面上看不難發(fā)現(xiàn)，既然規(guī)定了不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷的排除條件就沒有必要列舉認(rèn)定工傷的條件，況且列舉方式不能囊括全部，兜底規(guī)定反而造成了勞動保障行政部門可以認(rèn)定工傷而不予認(rèn)定工傷的不當(dāng)適用。(www.gymyzhishaji.com)因此，看似認(rèn)定工傷、視同工傷和排除認(rèn)定為工傷或者視同工傷的全面規(guī)定，實際上表現(xiàn)出的是以不認(rèn)定工傷為原則而認(rèn)定工傷為例外的價值取向。筆者期望《工傷保險條例》的修改能以認(rèn)定工傷為原則而不認(rèn)定工傷為例外。
　　
　　《中華人民共和國社會保險法》第四章共11個條款對工傷保險作出了專門規(guī)定，與《工傷保險條例》相比有諸多亮點，更加體現(xiàn)了對勞動者的保護和對勞動者生命健康權(quán)的尊重。第三十七條規(guī)定：“職工因下列情形之一導(dǎo)致本人在工作中傷亡的，不認(rèn)定為工傷：（一）故意犯罪；（二）醉酒或者吸毒；（三）自殘或者自殺；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形�！薄吨腥A人民共和國社會保險法》沒有用列舉的方式規(guī)定認(rèn)定工傷的情形，體現(xiàn)了以認(rèn)定工傷為原則而不認(rèn)定工傷為例外�！豆�傷保險條例》第十六條規(guī)定“職工有下列情形之一的，不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷：（一）因犯罪或者違反治安管理傷亡的；（二）醉酒導(dǎo)致傷亡的；（三）自殘或者自殺的�！睂Ρ取吨腥A人民共和國社會保險法》第三十七條與《工傷保險條例》第十六條的規(guī)定，《中華人民共和國社會保險法》第三十七條的表述更嚴(yán)謹(jǐn)，更具合理性和操作性。第（一）項故意犯罪排除了過失犯罪及頗具爭議的違反治安管理的行為，具有人性化的規(guī)定縮小了不予認(rèn)定工傷的范圍。工傷認(rèn)定中對于無證駕駛機動車發(fā)生交通事故是否認(rèn)定工傷一直是仁者見仁智者見智，勞動保障部門和人民法院對此也有不同的判例，不利于司法的統(tǒng)一。筆者認(rèn)為社會保險法將故意犯罪排除在外解決了以上的爭議。第（四）項的兜底性規(guī)定明確了不予認(rèn)定工傷的條件只能由法律、行政法規(guī)規(guī)定，排除了相關(guān)部門用非規(guī)范性文件的方式規(guī)定不予認(rèn)定工傷的條件，此條規(guī)定與《勞動法》第七十三條“勞動者享受社會保險待遇的條件和標(biāo)準(zhǔn)由法律、法規(guī)規(guī)定”相吻合�？傊�，《中華人民共和國社會保險法》關(guān)于工傷認(rèn)定的排除性規(guī)定是對勞動者人身權(quán)利的最大保護，同時也將對用人單位加強勞動保護產(chǎn)生積極的作用，也充分顯示了最高立法機關(guān)更加關(guān)注勞動者的生命健康權(quán)利。

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