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“零工資”就業(yè)的法律風(fēng)險及對策
“零工資”就業(yè)的法律風(fēng)險及對策
樂嘉波
“零工資”就業(yè)是指大學(xué)生與用人單位達(dá)成“零工資”約定到用人單位工作的“曲線就業(yè)”形式�！�2010中國大學(xué)生就業(yè)壓力調(diào)查報告》（收到有效問卷4903份）顯示：約18%的被調(diào)查者表示愿意接受“零工資”，時限最短一個月，最長為半年。[1]
一、“零工資”就業(yè)現(xiàn)象的原因及其合理性
“零工資”就業(yè)現(xiàn)象的出現(xiàn)可歸根于近年來大學(xué)生就業(yè)難的主要原因：人才市場供大于求壓低了勞動力價格、大學(xué)生自我定位高工作難尋、區(qū)域選擇不平衡東部人才扎堆、傳統(tǒng)教育模式與市場需求之間的矛盾等。
當(dāng)然，用人單位對工作經(jīng)驗的要求才是“零工資”現(xiàn)象出現(xiàn)的直接因素。用人單位不愿接受創(chuàng)利能力不強(qiáng)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，打出“有工作經(jīng)驗者優(yōu)先”的招牌，甚至將“工作經(jīng)驗”作為錄用的必要條件，而畢業(yè)生剛出校門，少有機(jī)會獲得“工作經(jīng)驗”。因此他們不得不采用“零工資”就業(yè)的方式，用汗水換取經(jīng)驗，以符合市場的要求。
不過，“零工資”就業(yè)現(xiàn)象存在一定合理性：
1、有利于緩解就業(yè)壓力�！傲愎べY”就業(yè)一定程度上緩解了現(xiàn)實的就業(yè)壓力，是畢業(yè)生面對嚴(yán)峻現(xiàn)實采取的“曲線救業(yè)”的措施。
2、有利于勞動力資源的配置。社會勞動力資源得到了及時的運(yùn)用，減少了很多“畢業(yè)即失業(yè)”、新興勞動力資源閑置的現(xiàn)象。
3、就業(yè)者可以獲得隱性收益從而有利于今后的就業(yè)，這也是最重要的。
二、“零工資”就業(yè)的法律風(fēng)險分析
在“零工資”就業(yè)是否合法的問題上，法律尚無明文表述，學(xué)界仍有分歧，有些學(xué)者基于契約自由的私法原則等推斷出“零工資”就業(yè)合法，也有些學(xué)者基于其違反同工同酬的勞動法基本原則而予以否定。
我們認(rèn)為，“零工資”就業(yè)處于一種尷尬的地位，它介于合法與非法之間，具有不確定性，用法律風(fēng)險來對其進(jìn)行表述似乎更為妥當(dāng)。而厘清“零工資”就業(yè)法律風(fēng)險的關(guān)鍵在于要明確：“零工資”就業(yè)關(guān)系是否屬于勞動法意義上的勞動法律關(guān)系，以及勞動法律關(guān)系是社會法關(guān)系還是私法關(guān)系？
�。ㄒ唬傲愎べY”就業(yè)法律關(guān)系是否屬于勞動法律關(guān)系
第一種觀點認(rèn)為，“零工資”就業(yè)的大學(xué)生與用人單位建立了勞動關(guān)系�！秳趧雍贤ā返谄邨l規(guī)定“用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關(guān)系”，顯然，《勞動合同法》界定勞動關(guān)系與否的標(biāo)準(zhǔn)是“用工”，即使雙方?jīng)]有簽訂書面勞動合同也成立勞動關(guān)系。
第二種觀點認(rèn)為，“零工資”就業(yè)雙方不存在嚴(yán)格意義上的勞動關(guān)系。勞動關(guān)系是指勞動者與用人單位在勞動過程中發(fā)生的一方提供勞動力、另一方提供勞動報酬的社會關(guān)系，它包含債權(quán)債務(wù)關(guān)系、人身權(quán)關(guān)系和物權(quán)關(guān)系三層關(guān)系。[2]在債權(quán)債務(wù)關(guān)系上，“零工資”就業(yè)者不享有勞動報酬請求權(quán)等權(quán)利；在人身權(quán)關(guān)系上，用人單位并未完全將“零工資”就業(yè)人員納入到生產(chǎn)經(jīng)營中，人身關(guān)系并不緊密；在物權(quán)關(guān)系上，用人單位單方面取得了“零工資”就業(yè)者的勞動力，而勞動者卻沒有取得勞動報酬的物權(quán)。用工關(guān)系不能等同于勞動關(guān)系，實踐中大量存在的勤工儉學(xué)、兼職、實習(xí)、幫工、學(xué)徒、承攬關(guān)系等也具有“用工”的形式，但人們一般不將其作為“勞動關(guān)系”來考慮。
在實踐中，有一則案例[3]：2006年，某企業(yè)“零工資”招聘某畢業(yè)生。兩月后，學(xué)生不幸滑倒、腳腕骨裂，花費(fèi)5000多元，老板去看望并給予1000元營養(yǎng)補(bǔ)助。學(xué)生痊愈后要求公司報銷，被拒后，找到勞仲委申請仲裁。老板拿出協(xié)議，以證明雙方并非雇傭關(guān)系，但該協(xié)議被認(rèn)定無效。公司除賠償該學(xué)生醫(yī)藥費(fèi)外，還要為其補(bǔ)交三個月社會保險。但在更多地方，“零工資”就業(yè)現(xiàn)象灰色的存在著，合法與否并不清晰。
（二） “零工資”就業(yè)協(xié)議中“零工資”約定的有效性
《勞動合同法》第十一條、第二十條分別確立了同工同酬和最低工資原則。那么，“零工資”就業(yè)的雙方關(guān)于“零工資”的約定是否有效，即是否違反了勞動法關(guān)于同工同酬、最低工資的規(guī)定呢？
從雙方法律地位來看，“零工資”就業(yè)關(guān)系是一種平權(quán)型法律關(guān)系，“零工資”的約定是否適用勞動法則取決于該關(guān)系是屬于私法關(guān)系還是社會法關(guān)系。若“零工資”關(guān)系屬于私法關(guān)系，則適用“意思自治”的原則，在私法領(lǐng)域“法無明文規(guī)定即自由”，雙方達(dá)成的約定符合意思自治，應(yīng)受法律保護(hù)。但若“零工資”關(guān)系屬于社會法關(guān)系，從而要受國家意志的約束的話，“零工資”約定便違反了《勞動合同法》關(guān)于同工同酬、最低工資的強(qiáng)制性規(guī)定，此約定無效，用人單位仍承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，就出現(xiàn)了上文案例中的情況。
（三）“零工資”就業(yè)的法律風(fēng)險分析
綜上所述，“零工資”就業(yè)協(xié)議的有效性取決于以下兩點：1、“零工資”就業(yè)關(guān)系是否屬于勞動法律關(guān)系；2、勞動關(guān)系屬于私法關(guān)系還是社會法關(guān)系。
如前所述，關(guān)于這兩個問題，目前均有爭議，尚未取得廣泛共識，正是此種不確定性決定了“零工資”就業(yè)所潛伏的法律風(fēng)險：若認(rèn)定“零工資”就業(yè)法律關(guān)系為勞動關(guān)系，且屬社會法關(guān)系，從而認(rèn)定“零工資”協(xié)議違反勞動法的強(qiáng)制性規(guī)定而無效，那么受益者是勞動者，用人單位將承擔(dān)法律風(fēng)險的后果，不僅要支付勞動報酬，且需支付相應(yīng)的勞動保險費(fèi)、工傷醫(yī)療費(fèi)用等，就如同上文的案例一樣；相反，若認(rèn)定“零工資”就業(yè)關(guān)系不是勞動關(guān)系，屬于私法關(guān)系，那么受益者是用人單位，勞動者將承擔(dān)法律風(fēng)險的后果，一旦發(fā)生相類似于案例中的意外，將難以尋求法律保護(hù)，對勞工權(quán)益的保護(hù)不利，實踐中恰恰是這種情況占多數(shù)，被報道的畢竟是少數(shù)。而無論何種結(jié)果，社會也因此承受風(fēng)險，因為企業(yè)和勞工利益的失衡都會引起社會的不穩(wěn)定。
因此，對“零工資”法律關(guān)系和“零工資”約定的模棱兩可的理解導(dǎo)致了實踐中法律適用的不一，對企業(yè)、大學(xué)生和社會都存在風(fēng)險。對此，我們建議相關(guān)部門應(yīng)該作出明確的解釋或者出臺細(xì)則，以平衡相關(guān)的利益、降低風(fēng)險。
三、其他國家（地區(qū)）畢業(yè)生就業(yè)政策借鑒
事實上，其他國家（地區(qū)）也存在畢業(yè)生就業(yè)難問題，為解決這一難題，這些國家（地區(qū)）都已采取了不同的措施，值得我們借鑒。
（一）青年就業(yè)工程[4]
法國在1997年推出“青年就業(yè)計劃”，在3年內(nèi)向青年就業(yè)者提供35萬個就業(yè)崗位，為每個崗位提供為期五年的80%的工資津貼。
英國在1998年啟動“國家就業(yè)運(yùn)動”，向青年就業(yè)者提供3種就業(yè)選擇，包括：6個月全日制工作或者部分時間工作附帶一天培訓(xùn)；在環(huán)保部門或者慈善機(jī)構(gòu)工作6個月；進(jìn)修當(dāng)學(xué)徒6個月。如青年拒絕接受安排，將暫時取消其失業(yè)補(bǔ)助。
比利時政府為鼓勵用人單位多招收青年就業(yè)者，規(guī)定長期雇用25歲以下的青年的企業(yè)免繳2/3社會保險費(fèi)。
�。ǘ┕簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)[5]
在英國，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)指定專門人員同企業(yè)保持聯(lián)系；在澳大利亞、德國和瑞典，每個雇主在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都有一個顧問作為固定的聯(lián)系人，每個顧問手中都掌握著一定數(shù)量的求職者名單。
�。ㄈ﹫F(tuán)體培訓(xùn)計劃[6]
在澳大利亞，政府也積極推行團(tuán)體培訓(xùn)計劃，主要針對初進(jìn)市場的學(xué)生或?qū)W徒工，各團(tuán)體培訓(xùn)組織承擔(dān)雇主的責(zé)任，保證被培訓(xùn)者的雇傭、培訓(xùn)質(zhì)量。該計劃的目標(biāo)是創(chuàng)造更多的初次雇傭關(guān)系，促進(jìn)新進(jìn)入勞動力市場的學(xué)生及學(xué)徒的就業(yè)。而所需的經(jīng)費(fèi)也部分由澳大利亞政府補(bǔ)助。
（四）青年職場體驗計劃[7]
2008年，臺灣地區(qū)推出“青年職場體驗計劃”以協(xié)助青年順利實現(xiàn)與職場接軌。該計劃由用人單位提供短期見習(xí)機(jī)會，政府補(bǔ)貼青年見習(xí)津貼，作為畢業(yè)青年從學(xué)校到職場的轉(zhuǎn)銜機(jī)制，減少青年的摸索時間、培養(yǎng)其就業(yè)能力。
綜上所述，各國（地區(qū)）的就業(yè)政策呈現(xiàn)如下特點：1、政府與社會力量的共同推進(jìn)；2、積極提供實習(xí)、培訓(xùn)機(jī)會，注重學(xué)校與職場的接軌；3、就業(yè)促進(jìn)政策的多元性、系統(tǒng)性、持續(xù)性；4、政府的補(bǔ)助都發(fā)揮了重要的作用。
四、“零工資”就業(yè)的對策
對“零工資”就業(yè)問題的根本解決，應(yīng)從大學(xué)生就業(yè)難的深層原因分析，借鑒域外的有益經(jīng)驗提出相應(yīng)的對策，以降低法律風(fēng)險、維護(hù)就業(yè)市場的秩序。在此，我們謹(jǐn)提出以下建議，希望能夠有所貢獻(xiàn)：
�。ㄒ唬﹥�(yōu)惠政策鼓勵招錄畢業(yè)生
用人單位不肯錄用應(yīng)屆畢業(yè)生的原因在于缺乏工作經(jīng)驗。對此，政府可采取優(yōu)惠措施，鼓勵其定向招錄畢業(yè)生。例如，建立“就業(yè)儲備基金”，發(fā)放給定向招錄畢業(yè)生的用人單位，作為職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼；適當(dāng)減免定向招錄單位的一部分社會保險費(fèi)，作為定向招錄工作的激勵機(jī)制。
（二）建立失業(yè)救濟(jì)、就業(yè)鼓勵、創(chuàng)業(yè)扶持的綜合保障體系
登記失業(yè)后可以領(lǐng)到失業(yè)保障金，我們認(rèn)為，單純的發(fā)放失業(yè)保障金不符合比例原則，也不利于大學(xué)生就業(yè)，應(yīng)該建立失業(yè)救濟(jì)、就業(yè)鼓勵、創(chuàng)業(yè)扶持的綜合保障體系，積極鼓勵失業(yè)人員積極就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。比如可以規(guī)定，登記失業(yè)后6個月內(nèi)找到工作或自主創(chuàng)業(yè)的，政府給予相應(yīng)的獎勵或補(bǔ)貼。
（三）重視高校職業(yè)培訓(xùn)
《職業(yè)教育法》第8條規(guī)定：“國家實行勞動者在就業(yè)前或者上崗前接受必要的職業(yè)教育的制度”。(www.gymyzhishaji.com)高校基本都開設(shè)了職業(yè)規(guī)劃課程，但不應(yīng)流于形式，應(yīng)重視與社會銜接。比如，法學(xué)專業(yè)的學(xué)生可參與到“律師進(jìn)社區(qū)”之類的活動，在校期間就跟隨資深律師走訪社區(qū)，為市民提供法律幫助，積累經(jīng)驗。
�。ㄋ模┘哟蟆胺⻊�(wù)西部，服務(wù)基層”的優(yōu)惠力度
其實有不少大學(xué)生愿意支援西部，但由于擔(dān)心生活得不到保障，望而卻步。針對這種現(xiàn)象，國家可加大“服務(wù)西部，服務(wù)基層”的優(yōu)惠力度，為支援西部的大學(xué)生提供更多的政策優(yōu)惠，鼓勵更多的大學(xué)生參與到中西部建設(shè)當(dāng)中。
五、結(jié)語
當(dāng)圍繞“零工資”就業(yè)現(xiàn)象進(jìn)行分析時，人們?nèi)菀缀鲆曈萌藛挝粚ぷ鹘?jīng)驗的前置性要求是否合法的問題�！秳趧臃ā返�68條、《職業(yè)培訓(xùn)法》第20條均規(guī)定了對準(zhǔn)備錄用的人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)是用人單位的義務(wù)，但用人單位卻通過提出“工作經(jīng)驗”的要求，將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了社會、畢業(yè)生。工作經(jīng)驗的前置性要求是否必須，是否是就業(yè)歧視，是否違法？這些問題都值得深入研究。
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