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淺議《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》之應(yīng)用
淺議《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》之應(yīng)用
張小波
一、出臺(tái)背景
（一）社會(huì)背景
1.構(gòu)建和諧社會(huì)的需要
該法出臺(tái)之際，我國(guó)已處在以經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)，主要靠投資、出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向由消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型中。在十六屆六中全會(huì)上，胡錦濤提出了要構(gòu)建和諧社會(huì)。在這種勞動(dòng)力供求矛盾的緊張期和勞動(dòng)爭(zhēng)議的多發(fā)期，和諧社會(huì)的構(gòu)建，要依賴于公正及時(shí)地解決勞動(dòng)爭(zhēng)議。
2.勞動(dòng)爭(zhēng)議案件逐年增多，呈現(xiàn)多元化
據(jù)2007年勞動(dòng)保障部的統(tǒng)計(jì)顯示，1995年-2006年的12年中，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量增加13.5倍；集體勞動(dòng)爭(zhēng)議也大幅度增長(zhǎng)，12年中集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量增加5.4倍。2006年全國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量是1987年的80倍，近年來(lái)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件以每年20%以上的速度增加。除了案件數(shù)量逐年增多外，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件還呈現(xiàn)案件類型多樣化、產(chǎn)生原因多元化的問(wèn)題。舊法時(shí)效短、周期長(zhǎng)、維權(quán)成本高，已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的要求。
3.勞資關(guān)系的對(duì)抗性不斷增強(qiáng)，調(diào)解難度加大
所謂勞資關(guān)系的對(duì)抗性，主要是因?yàn)樵谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，用人單位追求的是企業(yè)利益的最大化，即以最小的成本創(chuàng)造出最大的利潤(rùn)；而最小的成本往往是以犧牲勞動(dòng)者的工資、福利為代價(jià)，克扣工資、無(wú)限制地加班加點(diǎn)等等。隨著社會(huì)的發(fā)展，勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)日益加強(qiáng)，而處在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中國(guó)的企業(yè)，因?yàn)樯a(chǎn)力的不發(fā)達(dá)，設(shè)備、技術(shù)的欠缺，很難提供給勞動(dòng)者非常良好的勞動(dòng)條件。在這種情況下，勞資關(guān)系日益激化，沖突不斷，使得調(diào)解的難度加大了。
4.勞動(dòng)爭(zhēng)議處理周期長(zhǎng)，勞動(dòng)者維權(quán)成本高
當(dāng)時(shí)適用的勞動(dòng)法規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效為“自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十天”，時(shí)間之短，使得很多勞動(dòng)者無(wú)法主張自己的權(quán)利；而勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁期限短則60天，長(zhǎng)則90天，極大地耗費(fèi)了勞動(dòng)者的時(shí)間、金錢(qián)成本，讓勞動(dòng)者大大感慨勞動(dòng)爭(zhēng)議解決難。
（二）法制背景：《立法法》的要求
關(guān)于“仲裁制度”的規(guī)定，在《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》出臺(tái)以前，僅在《勞動(dòng)法》中有綱要式的規(guī)定。雖然在1993年的《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第三章中有“仲裁”的詳細(xì)規(guī)定，但是《立法法》第8條中明確規(guī)定“仲裁制度”“只能制定法律”，這就決定了需要制定一部法律對(duì)仲裁制度予以規(guī)范。
二、勞動(dòng)爭(zhēng)議概念及特征
勞動(dòng)關(guān)系是在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程中勞動(dòng)者與用人單位所結(jié)成的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系是一個(gè)矛盾體：追求生存機(jī)會(huì)與追求利潤(rùn)的不同價(jià)值取向。勞動(dòng)關(guān)系矛盾體要求法律對(duì)其的調(diào)整，既要實(shí)現(xiàn)人格的自由和平等，又要反映人的生存與發(fā)展，是二者和諧的統(tǒng)一。因此我們可對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議定義為：勞動(dòng)者與用人單位之間所生之爭(zhēng)議及用人單位或用人單位團(tuán)體與工會(huì)之間圍繞權(quán)利、義務(wù)以及相關(guān)利益所生的爭(zhēng)議。
勞動(dòng)爭(zhēng)議具有以下幾點(diǎn)特征：（1）勞動(dòng)爭(zhēng)議的主體是特定的，即一方是勞動(dòng)者及工會(huì)，另一方是用人單位及用人單位團(tuán)體。（2）勞動(dòng)爭(zhēng)議的內(nèi)容具有廣泛性。勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)本身就具有廣泛性，既有法定權(quán)利，也有約定權(quán)利，既有財(cái)產(chǎn)性質(zhì)權(quán)利，也有人身性質(zhì)權(quán)利。包括就業(yè)、工時(shí)、工資、勞動(dòng)安全與保護(hù)、勞動(dòng)保險(xiǎn)與福利、職業(yè)培訓(xùn)、民主管理、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等若干方面。同時(shí)，在集體合同爭(zhēng)議中還會(huì)圍繞相關(guān)利益生爭(zhēng)議。（3）勞動(dòng)爭(zhēng)議是勞動(dòng)領(lǐng)域中的經(jīng)濟(jì)利益的沖突。例如，勞動(dòng)關(guān)系解除爭(zhēng)議，從其實(shí)質(zhì)講，都是為了一定的利益而產(chǎn)生的爭(zhēng)議。（4）勞動(dòng)爭(zhēng)議是主體權(quán)利或利益主張的矛盾和沖突。因此，勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理也就成為解決這種權(quán)利或利益沖突的法定程序。（5）勞動(dòng)爭(zhēng)議由于以勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)，而勞動(dòng)關(guān)系又具有極強(qiáng)的社會(huì)性特征。因此，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的程序公正會(huì)對(duì)勞資關(guān)系的穩(wěn)定產(chǎn)生重要作用。此外，我國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議還呈現(xiàn)出與社會(huì)變革相適應(yīng)的時(shí)代特征：一是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)持續(xù)大幅增長(zhǎng)；二是非國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量急劇上升；三是集體勞動(dòng)爭(zhēng)議大幅增加。以上勞動(dòng)爭(zhēng)議所呈現(xiàn)出的個(gè)別性特點(diǎn)，一方面說(shuō)明了勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)配置的復(fù)雜性，不同的爭(zhēng)議涉及各個(gè)不同層次、不同屬性的權(quán)利請(qǐng)求權(quán)；另一方面也使得解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的各種程序法更應(yīng)具有操作性，更應(yīng)符合程序正義。
三、《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁法》的適用條件
�。ㄒ唬﹦趧�(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系的區(qū)別
依據(jù)勞動(dòng)仲裁法第二條的規(guī)定，只有勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生的糾紛才能適用該法。這里就必須明確什么是勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的區(qū)別是什么。關(guān)于二者的定義，目前有許多的版本。通俗的說(shuō)，勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系都是一方提供勞動(dòng)服務(wù)，一方支付報(bào)酬，但是，二者還是有區(qū)別的。
勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)的區(qū)別主要在以下幾個(gè)方面：
1、勞動(dòng)關(guān)系是一種不完全平等的法律關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，民事關(guān)系雙方都是平等的，但是依據(jù)我國(guó)勞動(dòng)法及世界勞工法的規(guī)定，勞動(dòng)關(guān)系都不是完全平等的法律關(guān)系，用人單位對(duì)勞動(dòng)者有一定程度的管理權(quán)利，還有獎(jiǎng)勵(lì)、處罰的權(quán)利。在管理、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰過(guò)程中，勞動(dòng)者是被動(dòng)的，而單位進(jìn)行管理、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰時(shí)，除依據(jù)雙方的勞動(dòng)合同外，還依據(jù)法律及單位的規(guī)章制度。勞務(wù)關(guān)系與此不同，勞務(wù)關(guān)系雙方是平等的，其不存在管理關(guān)系，也不存在支付報(bào)酬一方對(duì)提供勞務(wù)一方處分及獎(jiǎng)勵(lì)的問(wèn)題，而僅存在依據(jù)勞務(wù)合同多支付或者少支付勞務(wù)報(bào)酬的問(wèn)題。舉例來(lái)說(shuō)，某工廠招工20名，簽訂了勞動(dòng)合同，該工廠能對(duì)20名工人進(jìn)行管理，能依據(jù)法律及工廠的規(guī)章制度對(duì)工人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、處分。該工廠與20名工人是勞動(dòng)關(guān)系。同時(shí)，該工廠為清理門(mén)口垃圾，同1個(gè)人簽訂了勞務(wù)合同，由該人將垃圾拉到垃圾處理場(chǎng)，工廠支付5000元報(bào)酬，如果10天內(nèi)拉完，工廠多支付200元，如果20天沒(méi)拉完，工廠少支付200元。如果該人在1個(gè)月你未將垃圾全部清理，工廠不支付報(bào)酬。工廠與這個(gè)人就是勞務(wù)關(guān)系，工廠僅有權(quán)利依據(jù)合同約定給該人報(bào)酬，并依據(jù)合同多支付、少支付或者不支付報(bào)酬，沒(méi)有權(quán)利對(duì)該人進(jìn)行管理，如不能要求該人按時(shí)上下班，也不能依據(jù)自己工廠的制度扣該人的勞動(dòng)報(bào)酬。
2、勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者與用人單位除受勞動(dòng)合同約定外，主要受勞動(dòng)法、合同法規(guī)定的約束，而勞務(wù)關(guān)系僅僅受勞務(wù)合同約束。在上例中，如果用人單位無(wú)故開(kāi)除20個(gè)工人中的某一個(gè)，該工人可以依據(jù)勞動(dòng)合同，依據(jù)勞動(dòng)法、合同法向勞動(dòng)部門(mén)請(qǐng)求仲裁，要求依照勞動(dòng)法律解決。而如果單位不用清理垃圾的個(gè)人清理垃圾了，該個(gè)人只能依據(jù)勞務(wù)合同要求單位承擔(dān)違約責(zé)任，而不能依據(jù)勞動(dòng)法律要求單位承擔(dān)責(zé)任。
3、勞動(dòng)關(guān)系中用人單位除支付報(bào)酬外，還需為勞動(dòng)者辦理各種勞動(dòng)保險(xiǎn)及其他待遇。勞務(wù)合同的勞務(wù)提供者不存在勞動(dòng)報(bào)酬以外的福利待遇。
分清上述區(qū)別，就可以在實(shí)務(wù)中明確劃分勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系了。當(dāng)然存在一些很難區(qū)分的實(shí)際情況，例如以完成固定工作為期限的勞動(dòng)關(guān)系就和勞務(wù)關(guān)系十分相像，在這種情況下，就要嚴(yán)格看用人者與提供勞務(wù)者是不是平等關(guān)系，也就是提供勞務(wù)者是否受單位管理，是否受單位規(guī)章制度的約束。如果是，就是勞動(dòng)關(guān)系，如果不是，就是勞務(wù)關(guān)系。這一區(qū)別是二者的根本區(qū)別。
�。ǘ秳趧�(dòng)爭(zhēng)議仲裁法》適用的勞動(dòng)關(guān)系
依據(jù)勞動(dòng)仲裁法第二條規(guī)定，勞動(dòng)關(guān)系適用于以下勞動(dòng)糾紛：
1、因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議；
2、因訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議；
3、因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭(zhēng)議；
4、因工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)以及勞動(dòng)保護(hù)發(fā)生的爭(zhēng)議；
5、因勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭(zhēng)議；
6、法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)爭(zhēng)議。
四、解決勞動(dòng)爭(zhēng)議可以采取的形式
依據(jù)勞動(dòng)仲裁法，勞動(dòng)爭(zhēng)議可以采取協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟四種方式。
（一）協(xié)商
發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，通用人單位協(xié)商是絕大多數(shù)人會(huì)采取的方式，我們?cè)诎l(fā)生糾紛后，當(dāng)然可以同用人單位協(xié)商。當(dāng)然，勞動(dòng)者作為弱勢(shì)群體，協(xié)商是有一定難度的。為此，勞動(dòng)仲裁法規(guī)定，勞動(dòng)者可以請(qǐng)工會(huì)或者第三方共同與用人單位協(xié)商，達(dá)成和解協(xié)議。工會(huì)作為勞動(dòng)者的組織，有代表勞動(dòng)者同用人單位進(jìn)行協(xié)商的權(quán)利和義務(wù)。而第三方究竟指哪些組織，仍需法律在執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)一步細(xì)化。
（二）調(diào)解
勞動(dòng)仲裁法第五條規(guī)定，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議后不履行的，可以向調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解。并在第十條到第十六條詳細(xì)規(guī)定了調(diào)解的程序：
1、調(diào)解的組織
勞動(dòng)仲裁法第十條規(guī)定了3種調(diào)解組織：企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)；依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能的組織。
企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)由職工代表和企業(yè)代表組成。職工代表由工會(huì)成員擔(dān)任或者由全體職工推舉產(chǎn)生，企業(yè)代表由企業(yè)負(fù)責(zé)人指定。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)主任由工會(huì)成員或者雙方推舉的人員擔(dān)任。
2、調(diào)解具體程序
勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、聯(lián)系群眾、熱心調(diào)解工作，并具有一定法律知識(shí)、政策水平和文化水平的成年公民擔(dān)任。
當(dāng)事人申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)�？陬^申請(qǐng)的，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人基本情況、申請(qǐng)調(diào)解的爭(zhēng)議事項(xiàng)、理由和時(shí)間。
調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取雙方當(dāng)事人對(duì)事實(shí)和理由的陳述，耐心疏導(dǎo)，幫助其達(dá)成協(xié)議。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書(shū)。
調(diào)解協(xié)議書(shū)由雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章，經(jīng)調(diào)解員簽名并加蓋調(diào)解組織印章后生效，對(duì)雙方當(dāng)事人具有約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。
自勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織收到調(diào)解申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)仲裁。
3、調(diào)解的法律效果
達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，一方當(dāng)事人在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行調(diào)解協(xié)議的，另一方當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)仲裁。
因支付拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金事項(xiàng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行的，勞動(dòng)者可以持調(diào)解協(xié)議書(shū)依法向人民法院申請(qǐng)支付令。人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。
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不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；
�。ㄋ模┰V訟
對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)收到申請(qǐng)人仲裁申請(qǐng)不予受理或者逾期未作出是否手里決定的，申請(qǐng)人可向人民法院提起訴訟。
對(duì)仲裁裁決不服的，除本法另有規(guī)定的外，可以向人民法院提起訴訟�？梢�(jiàn)，仲裁依然是訴訟的必經(jīng)前置程序。
五、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》亟需解決的問(wèn)題
《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》對(duì)其以前的我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序存在的諸如仲裁機(jī)構(gòu)與行政職能不分、程序周期過(guò)長(zhǎng)及效率低、“三方原則”存在虛擬性等問(wèn)題和弊端進(jìn)行了相當(dāng)大程度的解決。 但由于諸多條件的限制，這部新法仍存在一些突出的問(wèn)題與不足，主要有：
（一）無(wú)立案受理后發(fā)現(xiàn)無(wú)管轄權(quán)的移轉(zhuǎn)程序規(guī)定。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法頒布以前，立法上并沒(méi)有勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁管轄的明確規(guī)定。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法頒布后，這一問(wèn)題才從法律上得以有一個(gè)明確的界線。根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法第二十一條的規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)管轄本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議。勞動(dòng)爭(zhēng)議由勞動(dòng)合同履行地或者用人單位所在地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄。雙方當(dāng)事人分別向勞動(dòng)合同履行地和用人單位所在地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁的，由勞動(dòng)合同履行地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄。但是，遺憾的是，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法并沒(méi)有像民事訴訟法那樣，對(duì)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)自己無(wú)管轄權(quán)時(shí)應(yīng)該如何處理作出一個(gè)明確的規(guī)定，是直接退回仲裁申請(qǐng)人還是應(yīng)該移轉(zhuǎn)有管轄權(quán)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)呢？勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法頒布實(shí)施以前，實(shí)踐中甚至出現(xiàn)仲裁開(kāi)庭審理后，于作出裁決結(jié)果時(shí)裁決不屬于管轄駁回仲裁申請(qǐng)的。該法頒布實(shí)施以后各地在實(shí)踐中又是該怎樣操作？這需要有一個(gè)明確的立法解釋，該解釋可以參照民事訴訟法相關(guān)內(nèi)容來(lái)制定。
（二）無(wú)錯(cuò)誤裁決撤銷或再審程序。按照勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法第四十八條的規(guī)定，勞動(dòng)者對(duì)本法第四十七條規(guī)定的仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。如勞動(dòng)者經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后才發(fā)現(xiàn)仲裁程序中的問(wèn)題或發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)證明原仲裁裁決確有錯(cuò)誤的，已經(jīng)生效的錯(cuò)誤裁決也得不到糾正。即使勞動(dòng)仲裁委員會(huì)后來(lái)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，想糾正也無(wú)法啟動(dòng)程序，只能推說(shuō)勞動(dòng)者當(dāng)時(shí)沒(méi)有及時(shí)向人民法院起訴，不能很好地起到定紛止?fàn)幍淖饔谩?/p>
（三）撤銷權(quán)立案規(guī)定有悖法理。(www.gymyzhishaji.com)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第四十九條規(guī)定：“用人單位有證據(jù)證明本法第四十七條規(guī)定的仲裁裁決有下列情形之一，可以自收到仲裁裁決書(shū)之日起三十日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)所在地的中級(jí)人民法院申請(qǐng)撤銷裁決：…”勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法第四十七條規(guī)定：“下列勞動(dòng)爭(zhēng)議，除本法另有規(guī)定的外，仲裁裁決為終局裁決，裁決書(shū)自作出之日起發(fā)生法律效力：
追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金，不超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額的爭(zhēng)議；
因執(zhí)行國(guó)家的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面發(fā)生的爭(zhēng)議�！痹摲ǖ谖迨畻l又規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)本法第四十七條規(guī)定以外的其他勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟；期滿不起訴的，裁決書(shū)發(fā)生法律效力。”
如果用人單位以賠償金數(shù)額超過(guò)當(dāng)?shù)毓べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額為由向基層人民法院申請(qǐng)撤銷勞動(dòng)仲裁委員會(huì)的仲裁裁決，那么按照《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，不適用《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第四十九條規(guī)定，而應(yīng)適用該法第五十條的規(guī)定，那么基層法院對(duì)該案件就有管轄權(quán)。按照法理，標(biāo)的額小的案件都由中級(jí)人民法院行使撤銷權(quán)，難道標(biāo)的額大的案件就又回到基層人民法院行使撤銷權(quán)？
（四）立法技術(shù)問(wèn)題。《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》沒(méi)有涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟制度、訴訟體制問(wèn)題，那么如何認(rèn)定最高人民法院以司法解釋的方式先行確定勞動(dòng)爭(zhēng)議的基本制度、基本原則等重大問(wèn)題的合法性？根據(jù)《立法法》的第8條“仲裁和訴訟制度只能制定法律”的規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理訴訟制度、訴訟體制也應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大或其常委會(huì)來(lái)制定，以求法制權(quán)威統(tǒng)一。
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