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蘭泉點(diǎn)評(píng)《勞動(dòng)合同法》修正案
蘭泉點(diǎn)評(píng)《勞動(dòng)合同法》修正案
孫斌
雖然筆者在２年前在中人網(wǎng)《勞務(wù)派遣相關(guān)法律問(wèn)題》講座中對(duì)勞務(wù)派遣“三性”工作崗位作出規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行了準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，但在昨日通過(guò)的《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法>的決定》（后簡(jiǎn)稱修正案）中對(duì)“勞務(wù)派遣”規(guī)定，雖與《勞動(dòng)合同法修正案（草案）》（后簡(jiǎn)稱草案）相比有一定的變化，但通過(guò)社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)后修正案不但沒(méi)有突破反而不如草案是比較意外的。該修正案對(duì)今后勞務(wù)派遣違法行為能否在一定程度上進(jìn)行糾正也是比較擔(dān)憂的，即使有“三性”工作崗位的認(rèn)定，如果沒(méi)有對(duì)前、后期勞務(wù)派遣的違法行為做出懲治規(guī)定，勞務(wù)派遣泛濫的狀況將繼續(xù)存在，可惜的是在立法上又浪費(fèi)了幾年時(shí)間。下面筆者將對(duì)《勞動(dòng)合同法》修正案內(nèi)容一一點(diǎn)評(píng)：
一、將第五十七條修改為：“經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
�。ㄒ唬┳�(cè)資本不得少于人民幣二百萬(wàn)元；
�。ǘ┯信c開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施；
�。ㄈ┯蟹戏伞⑿姓ㄒ�(guī)規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度；
�。ㄋ模┓伞⑿姓ㄒ�(guī)規(guī)定的其他條件。
經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門(mén)依法申請(qǐng)行政許可；經(jīng)許可的，依法辦理相應(yīng)的公司登記。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。
蘭泉：與草案相比雖然注冊(cè)資本增加了一百萬(wàn)，但這一百萬(wàn)無(wú)法阻止勞務(wù)派遣公司的減少。由于注冊(cè)資本在勞務(wù)派遣公司注冊(cè)時(shí)普遍存在虛假注資的狀況，增資依然可能是虛假的增資。現(xiàn)在誰(shuí)也不會(huì)去想：在公司清算時(shí)自己將要承擔(dān)什么責(zé)任？ 再者出了問(wèn)題或者糾紛根據(jù)雙方簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議勞務(wù)派遣公司也不會(huì)承擔(dān)多大的責(zé)任，而用工單位卻要一起承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
現(xiàn)階段勞務(wù)派遣公司過(guò)多的原因在于相關(guān)人保部門(mén)參與過(guò)多，設(shè)立行政許可只能讓一些人保部門(mén)人員沒(méi)有參與或者參與較少的公司，因不能通過(guò)行政許可而無(wú)法從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，進(jìn)而幫助這些公司借修正案消除自己的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
筆者認(rèn)為在本修正案實(shí)施后未取得行政許可的勞務(wù)派遣公司將會(huì)依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。
二、將第六十三條修改為：“被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法。用工單位無(wú)同類崗位勞動(dòng)者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定�！�
“勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同和與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，載明或者約定的向被派遣勞動(dòng)者支付的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定�！�
蘭泉：與草案相比在本條第一款中增加了：“用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法。”不可否認(rèn)的是到目前為止不少的國(guó)有企業(yè)還是根據(jù)員工身份不同（即還保留計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的正式工和合同工）采取不同的工資福利分配方案。
本條增加的“勞動(dòng)報(bào)酬”范圍應(yīng)當(dāng)予以明確，應(yīng)由人保部門(mén)對(duì)此做出規(guī)定，扼制到國(guó)有企業(yè)工作的勞務(wù)派遣員工因身份上的不同帶來(lái)的收入上的差異。
三、將第六十六條修改為：“勞動(dòng)合同用工是我國(guó)的企業(yè)基本用工形式。勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式，只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施�！�
“前款規(guī)定的臨時(shí)性工作崗位是指存續(xù)時(shí)間不超過(guò)六個(gè)月的崗位；輔助性工作崗位是指為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位；替代性工作崗位是指用工單位的勞動(dòng)者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無(wú)法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動(dòng)者替代工作的崗位�！�
“用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過(guò)其用工總量的一定比例，具體比例由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén)規(guī)定�！�
蘭泉：與草案相比本條規(guī)定進(jìn)行了較大的修改及增加，認(rèn)定了勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式。但“三性”工作崗位中對(duì)“輔助性”工作崗位的認(rèn)定比較模糊，而“替代性”工作崗位對(duì)勞動(dòng)者停職的原因沒(méi)有進(jìn)行全面列舉，替代時(shí)間也沒(méi)有加以限制，這將容易在實(shí)踐中發(fā)生糾紛，有必要由人保部對(duì)此作進(jìn)一步解釋。
“用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過(guò)其用工總量的一定比例，具體比例由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén)規(guī)定�！边@一規(guī)定將促成利益團(tuán)體不斷向人保部施壓、做工作，爭(zhēng)取自己的利益最大化。筆者在草案建議稿中也對(duì)此提出了自己的意見(jiàn)。即就企業(yè)用工而言，勞務(wù)派遣用工數(shù)量在員工100人公司中不超過(guò)10%，1000人公司不超過(guò)5%，1000人以上公司比例更低。
人保部這一規(guī)定的出臺(tái)將阻力巨大，是否在2013年7月1日出臺(tái)將是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
四、將第九十二條修改為：“違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，可以處五萬(wàn)元以下的罰款。
“勞務(wù)派遣單位、用工單位違反本法有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，以每人五千元以上一萬(wàn)元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，對(duì)勞務(wù)派遣單位，吊銷其勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。用工單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”
蘭泉：與草案相比本條第二款全面減輕、化解了勞務(wù)派遣公司、用工單位（后簡(jiǎn)稱兩單位）違反勞務(wù)派遣規(guī)定的責(zé)任。
《勞動(dòng)合同法修正案（草案）》第九十二條第二款規(guī)定：“勞務(wù)派遣單位、用工單位違反本法規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，以每人五千元以上一萬(wàn)元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，對(duì)勞務(wù)派遣單位，撤銷其經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的行政許可；給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任�！�
兩者對(duì)比修正案對(duì)兩單位違反勞務(wù)派遣規(guī)定的行為，即使情節(jié)嚴(yán)重，只要及時(shí)糾正就不會(huì)受到處罰。這將助成兩單位只要沒(méi)有有效的舉報(bào)，任何違反勞務(wù)派遣的行為都可以繼續(xù)實(shí)施。兩單位違反“三性”工作崗位的行為要扼制，只能等到勞務(wù)派遣員工與兩單位發(fā)生爭(zhēng)議后勞務(wù)派遣員工是否進(jìn)行有效的舉報(bào)來(lái)決定。
這一規(guī)定將全面助長(zhǎng)兩單位違反勞務(wù)派遣規(guī)定，以便獲得更大利益。即使有舉報(bào)將及時(shí)予以糾正，糾正后再違反周而復(fù)始，該規(guī)定將成為兩單位逃避相關(guān)責(zé)任的法寶。最終又促成立法機(jī)關(guān)對(duì)《勞動(dòng)合同法》第九十二條第二款進(jìn)行第二次的修正。
五、本決定自2013年7月1日起施行。
本決定公布前已依法訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議繼續(xù)履行至期限屆滿，但是勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容不符合本決定關(guān)于按照同工同酬原則實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法的規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照本決定進(jìn)行調(diào)整；本決定施行前經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)在本決定施行之日起一年內(nèi)依法取得行政許可并辦理公司變更登記，方可經(jīng)營(yíng)新的勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。具體辦法由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定。
蘭泉：修訂案筆者原認(rèn)為應(yīng)在2013年1月1日開(kāi)始實(shí)施，修正案規(guī)定在2013年7月1日實(shí)施，將給有關(guān)單位足夠的時(shí)間調(diào)整違反勞務(wù)派遣的行為。
但本條第二款規(guī)定又將筆者的想法進(jìn)行了否定。修訂案認(rèn)可的調(diào)整范圍僅限于未按同工同酬原則實(shí)行的勞動(dòng)報(bào)酬。這一點(diǎn)與《勞動(dòng)合同法修正案（草案）》規(guī)定的調(diào)整范圍有巨大的差異。
如果違反“三性”工作崗位的規(guī)定，僅依靠人保部對(duì)用工總量的限制進(jìn)行扼制的話將是不現(xiàn)實(shí)的，特別是限制范圍內(nèi)的違反“三性”工作崗位的行為，如何按修正案第四條（第九十二條第二款）進(jìn)行有效的處罰將成為一個(gè)人為的難題。
特別是本條第二款規(guī)定：“本決定公布前已依法訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議繼續(xù)履行至期限屆滿”在現(xiàn)實(shí)中進(jìn)行實(shí)施也是一個(gè)十分難堪的問(wèn)題（本款規(guī)定的“依法訂立”也存在適用上的障礙，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第二十六條第二款規(guī)定：“對(duì)勞動(dòng)合同的無(wú)效或者部分無(wú)效有爭(zhēng)議的，由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)或者人民法院確認(rèn)�！保绻麆趧�(wù)派遣員工與勞務(wù)派遣公司簽訂的勞動(dòng)合同中存在違反勞務(wù)派遣的規(guī)定，在沒(méi)有申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁（提起訴訟）主張勞動(dòng)合同無(wú)效或者部分無(wú)效的情況下，(www.gymyzhishaji.com)是否也要繼續(xù)履行到期限屆滿？同樣勞務(wù)派遣公司與用工單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議中也存在違反勞務(wù)派遣的規(guī)定，在沒(méi)有提起訴訟主張勞務(wù)派遣協(xié)議無(wú)效或者部分無(wú)效的情況下，是否也要繼續(xù)履行到期限屆滿？
對(duì)前期違反“三性”工作崗位的行為，如果不能在修正案實(shí)施前作出具體的應(yīng)對(duì)方案（規(guī)定），將可能在修正案實(shí)施后出現(xiàn)大量的集團(tuán)性勞務(wù)派遣爭(zhēng)議案件，其爭(zhēng)議的核心就是違反“三性”工作崗位規(guī)定如何賠償?shù)膯?wèn)題（如勞動(dòng)報(bào)酬、繳納社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)、工齡計(jì)算等），這一點(diǎn)在修正案第四條（第九十二條第二款）中有明確的規(guī)定。
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