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經(jīng)濟性裁員的適用條件與程序
經(jīng)濟性裁員的適用條件與程序
李闖
用人單位在經(jīng)營發(fā)生困難時，為了降低人力資源成本，通常會采取裁減員工的方式，也就是《勞動合同法》中規(guī)定的經(jīng)濟性裁員。經(jīng)濟性裁員的本質(zhì)還是用人單位與部分員工解除勞動合同，但是這種解除，不是用人單位與員工的自由協(xié)商，也不是用人單位違法解除，所以只需按照正常的支付經(jīng)濟補償金的方式解除即可。因此，經(jīng)濟性裁員就更需要有嚴格的適用條件和程序，而衡量一個經(jīng)濟性裁員的行為是否合法，就應(yīng)當(dāng)用司法審查的標準來衡量。
一、什么叫經(jīng)濟性裁員。用人單位需要裁員的人數(shù)在二十人以上或者雖不足二十人但是占職工總數(shù)10%以上的，才是經(jīng)濟性裁員，否則用人單位要想解除與勞動者的勞動關(guān)系，只能采取協(xié)商解除甚至是違法解除的辦法，一一同被解除人員簽訂解除協(xié)議。
二、經(jīng)濟性裁員的適用條件。與1994年頒布《勞動法》規(guī)定的經(jīng)濟性裁員的條件包括破產(chǎn)整頓和嚴重困難相比，2007年頒布的《勞動合同法》增加了“轉(zhuǎn)產(chǎn)、技術(shù)革新、經(jīng)營方式調(diào)整”和“客觀經(jīng)濟情況發(fā)生變化”兩個條件，實際上是對經(jīng)濟性裁員的適用條件進行了放寬。破產(chǎn)整頓的情況比較容易界定，但是對于“生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴重困難”，《企業(yè)經(jīng)濟性裁減人員規(guī)定》進一步指出了需要達到“當(dāng)?shù)卣?guī)定的嚴重困難企業(yè)標準”。事實上大部分地區(qū)對于嚴重困難企業(yè)的標準定位模糊甚至是沒有，如有的地區(qū)出臺了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴重困難并已出現(xiàn)虧損，已采取“停止招工”、“停止加班加點”、“清退勞務(wù)性用工”、“降低工資”等全部措施滿半年仍然虧損且生產(chǎn)經(jīng)營狀況無明顯好轉(zhuǎn)等含糊規(guī)定。在司法實踐中很難操作，因此絕大多數(shù)法院在認定困難企業(yè)的時候采取了通過公司審計報告或財務(wù)報表的方式來查驗是否達到了嚴重虧損甚至資不抵債瀕臨破產(chǎn)的情形。
三、經(jīng)濟性裁員的程序。司法實踐中審查經(jīng)濟性裁員是否符合程序性標準，主要審查以下幾個方面：1、是否提前三十日向工會或全體職工說明情況；2、裁減人員方案是否包含了人員名單、裁減時間、實施步驟；3、裁減方案是否根據(jù)職工和工會的意見進行了修改、完善；4、是否報告了勞動行政部門并聽取意見；5、支付的經(jīng)濟補償金是否符合法律規(guī)定及按約支付。(www.gymyzhishaji.com)6、在裁減人員中是否包含了法律禁止裁減的人員及優(yōu)先留用的人員。在這里特別強調(diào)一下第4方面和第6方面的問題。對于經(jīng)濟性裁員向勞動行政部門報告的問題，司法中不認為是行政許可審批事項，只是一種事先告知的行為，但是在司法審查中，如何證明用人單位與勞動行政部門進行了溝通，存在一個舉證問題。因此用人單位往往在進行經(jīng)濟性裁員時，經(jīng)常會采取獲得勞動行政部門回函的書面文件方式，這樣的文件有利于向職工進行解釋說服工作。第6方面中關(guān)于優(yōu)先留用和不得解除的情形，往往容易被用人單位忽視。忽視的原因是，法律規(guī)定不得解除的 “危、傷、病、孕、老”人員，往往被用人單位視為“包袱”，容易考慮優(yōu)先裁減，但是勞動法之所以強制性地保護這些人員，是為了平衡經(jīng)濟發(fā)展與困難群體的保護，不至于使得困難群體流向社會，從而讓用人單位擔(dān)負社會責(zé)任。
四、經(jīng)濟性裁員的后續(xù)義務(wù)。主要包括兩個方面：一個方面是用人單位要為裁減人員開具失業(yè)證明，從而使得被裁減人員可以享受政府的一些政策性補貼和優(yōu)惠；另一個方面是如果用人單位六個月內(nèi)重新招用人員的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先招用被裁減人員。
通過裁減少數(shù)的人員，從而使得瀕臨破產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營虧損嚴重的企業(yè)減低成本，置之死地而后生，避免企業(yè)走向破產(chǎn)，從而為更多的人提供就業(yè)機會，為市場經(jīng)濟的發(fā)展注入活力，也不失為一個避免損失擴大化的方法，但是我們必須看到，裁員必然是對部分勞動者權(quán)利的一種侵犯，因此我們更應(yīng)該嚴格地適用法律，以使得這部分已經(jīng)被侵犯權(quán)利的勞動者不再受到更大的侵犯。通過犧牲少部分人的權(quán)利來為更多的人謀取更多的權(quán)利，或許才是經(jīng)濟性裁員的本質(zhì)和初衷。
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