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企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則效力的探討
企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則效力的探討
趙銘
To Investigate the Effectiveness of Internal Labor Rules
Student:Zhao Ming
Tutor:Luo Xiao Xia
�。–ollege of Public Administration and Law, Hunan Agricultural University, Changsha 410128, China）
Abstract: With China from a planned economy to a socialist market economy,and then to the deepen reform of a socialist market economy,the importance of internal labor rules is increasingly highlight to enterprises. Enterprises have the power to develop internal labor rules to restrain the workers participating behavior in the process of labor, while the development of internal labor rules is often limited by legal norms and workers.Since the China's "Labor Contract Law" was implemented,the conflict of internal labor rules and external constraint mechanism are more and more obvious,so this paper expound the effectiveness of internal labor rules as a starting point to explore the way of resolve conflict of internal labor rules and rules .
Key words: Business; Internal labor rules; Labor Contract Law; effectiveness
企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則是企業(yè)健康運(yùn)行的核心制度，一個(gè)合理、合法、可操作的內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則對(duì)企業(yè)的經(jīng)營管理及其發(fā)展至關(guān)重要。如今，由于我國企業(yè)的法治意識(shí)相對(duì)薄弱，企業(yè)對(duì)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的建設(shè)不夠重視，沒有建立完備的制度體系等原因，我國企業(yè)的內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則在某些情形下會(huì)與我國勞動(dòng)法律、勞動(dòng)合同、集體合同等規(guī)則發(fā)生沖突，或在執(zhí)行內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則遇到新問題時(shí)會(huì)出現(xiàn)無章可循、無法可依的尷尬局面。因此本文通過分析企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則概念、特征、效力依據(jù)、應(yīng)遵循的原則、有效要件等內(nèi)容，并結(jié)合我國當(dāng)前勞動(dòng)法律的立法現(xiàn)狀，提出解決企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則現(xiàn)存問題的相關(guān)對(duì)策。
一、企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則概述
�。ㄒ唬┢髽I(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的概念
在中外法學(xué)界，由于學(xué)者們所站的學(xué)科視角和對(duì)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的本質(zhì)理解存在差異，因此學(xué)界關(guān)于企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則概念的界定可謂是百家爭(zhēng)鳴。
在國外，企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則可稱為雇傭規(guī)則、工作規(guī)則、從業(yè)規(guī)則或就業(yè)規(guī)則等。如日本將企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則稱為就業(yè)規(guī)則或工作規(guī)則，其從微觀、具體操作的層面將企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則界定為“由企業(yè)單方面制定的、規(guī)范勞動(dòng)者勞動(dòng)條件及就業(yè)過程中勞動(dòng)者必須遵守的規(guī)章制度的細(xì)則”。[1]
在國內(nèi)，企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則可被稱為企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)章、企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度等。目前國內(nèi)學(xué)界對(duì)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的概念界定也無公認(rèn)的說法。參考現(xiàn)有國內(nèi)文獻(xiàn)大概有以下三種主流觀點(diǎn)：一是將其作為勞動(dòng)法的延伸，主張企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則是企業(yè)依勞動(dòng)法、結(jié)合本企業(yè)實(shí)際制定的加強(qiáng)勞動(dòng)管理的一系列有關(guān)準(zhǔn)則和規(guī)定。二是著眼于企業(yè)管理的角度將其定義為“企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則是企業(yè)關(guān)于如何組織勞動(dòng)和進(jìn)行勞動(dòng)管理而依法制定并在企業(yè)內(nèi)部有效的細(xì)則”。三是從社會(huì)關(guān)系的視角將其概括為“企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則是結(jié)合勞動(dòng)法律與企業(yè)實(shí)際而制定的產(chǎn)物，用以規(guī)范企業(yè)與勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)，側(cè)重體現(xiàn)勞資間的管理與被管理關(guān)系”。企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則一般囊括企業(yè)的招聘管理制度、企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)管理制度、企業(yè)內(nèi)部行政獎(jiǎng)懲管理制度、工資管理制度及社會(huì)保險(xiǎn)福利管理制度等。在如今社會(huì)主義現(xiàn)代化的情形下，內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則可謂是現(xiàn)代企業(yè)組織勞動(dòng)的靈魂制度，影響著我國勞動(dòng)法的實(shí)施。(www.gymyzhishaji.com)一個(gè)合法、合理、完備的企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則對(duì)提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)效率、保護(hù)企業(yè)和勞動(dòng)者的合法權(quán)益、緩解勞動(dòng)沖突、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、解決其與勞動(dòng)合同法沖突有著舉足輕重的作用。
依我之見，企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則是指企業(yè)依法制定并在本企業(yè)實(shí)施的組織勞動(dòng)過程和進(jìn)行勞動(dòng)管理的規(guī)則。
（二）我國企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的特征
1、企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則是我國企業(yè)依法制定的社會(huì)規(guī)范。
企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則反映的是企業(yè)與勞動(dòng)者之間的某種關(guān)系，屬于社會(huì)規(guī)范的范疇。根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第四條第一款之規(guī)定企業(yè)有依法制定完善企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的義務(wù)。又根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第八十條之規(guī)定企業(yè)違法違規(guī)制定內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的，企業(yè)會(huì)得到相應(yīng)的懲罰，給勞動(dòng)者造成損害的會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。這些顯現(xiàn)出企業(yè)制定企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則時(shí)必須以相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為其制定依據(jù)，制定的內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則不能與相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)章相抵觸。必須在自己的領(lǐng)域內(nèi)具體貫徹憲法、法律法規(guī)的精神和原則。企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的制定必須根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的制定權(quán)限和制定程序進(jìn)行。
2、企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則制定程序具有民主性和科學(xué)性
《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》第十九條規(guī)定企業(yè)通過民主、法定程序依法制定內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則并已向勞動(dòng)者公示的，其規(guī)則可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議的依據(jù)。《中華人民共和國公司法》第十八條第三款規(guī)定了企業(yè)制定重要的規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)聽取企業(yè)內(nèi)部工會(huì)的意見，并通過職代會(huì)或者其他形式聽取職工的意見或建議�！秳趧�(dòng)合同法》第四條第二款規(guī)定了企業(yè)制定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度時(shí)、應(yīng)與職代會(huì)或者全體勞動(dòng)者共同討論，提出相關(guān)的方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。通過以上法律、司法解釋等有關(guān)規(guī)定，可見我國比較重視企業(yè)制定內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的民主決策性。企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的制定程序合法民主關(guān)鍵是為了保證制定出來的規(guī)則內(nèi)容具有民主性和科學(xué)性，企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的大部分條文都密切關(guān)系著勞動(dòng)者的切身利益，讓工會(huì)或職工代表參與內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的制定，對(duì)避免企業(yè)獨(dú)斷專行從而侵犯勞動(dòng)者的合法權(quán)益起著重大作用。
3、企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的內(nèi)容應(yīng)具有合理性
企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則除了要依法制定外，也要符合社會(huì)道德，具有合理性。如《勞動(dòng)法》第二十五條第二款規(guī)定中的勞動(dòng)者嚴(yán)重違紀(jì)時(shí)企業(yè)可以解除勞動(dòng)合同�！秳趧�(dòng)法》第二十五條第三款規(guī)定中的勞動(dòng)者嚴(yán)重失職、營私舞弊給企業(yè)利益造成重大損失時(shí)企業(yè)可以解除勞動(dòng)合同。我國法律、司法解釋并未對(duì)何為“嚴(yán)重違紀(jì)、嚴(yán)重失職、重大損失”加以明確界定，因此企業(yè)在制定內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則時(shí)有將“嚴(yán)重違紀(jì)、嚴(yán)重失職、重大損失”等情況明確化、具體化的義務(wù)，將其納入到內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則中進(jìn)行制度化、規(guī)范化。但這并不是說企業(yè)對(duì)此些情形可以隨意界定，其不能違背社會(huì)的公序良俗。企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的內(nèi)容須合情合理，不能超出企業(yè)的正常經(jīng)營管理范疇。若企業(yè)制定的內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則有不合理的情形，并且損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，則仲裁機(jī)構(gòu)或法院會(huì)重新界定，企業(yè)可能會(huì)面臨敗訴的風(fēng)險(xiǎn)，要承擔(dān)賠償?shù)确韶?zé)任。
�。ㄈ┪覈P(guān)于企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的立法概況
據(jù)有關(guān)資料，從新中國成立后，涉及企業(yè)制定內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的法律法規(guī)、政策規(guī)章等的出臺(tái)時(shí)間可概括三個(gè)階段：第一階段：1978年以前是政務(wù)院1954年公布的《國營企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則綱要》。第二階段：1978至1994年，我國先后頒布、修訂了關(guān)于企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則方面的多項(xiàng)法規(guī)、政策規(guī)章等。但這時(shí)期制定的眾多規(guī)范并沒有起到指引企業(yè)普遍制定行之有效的企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的作用，此階段的企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則過分側(cè)重勞動(dòng)者遵守勞動(dòng)紀(jì)律的義務(wù)，顯現(xiàn)出濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。第三階段：1995年我國施行的《勞動(dòng)法》及之后我國頒布和批準(zhǔn)的一些涉及企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的規(guī)范，出現(xiàn)了市場(chǎng)化、國際化的趨勢(shì)。
二、企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則法律效力的探源
�。ㄒ唬┲型夥▽W(xué)界對(duì)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則性質(zhì)的相關(guān)學(xué)說
學(xué)界對(duì)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則性質(zhì)的主流學(xué)說有四：
1、 契約說
契約說主張企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的約束力源于企業(yè)與勞動(dòng)者之間對(duì)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則所列內(nèi)容合意的結(jié)果，企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則須經(jīng)勞動(dòng)者同意才產(chǎn)生法律效力。根據(jù)勞動(dòng)者合意的方式不同可將其細(xì)分為純粹合同說、事實(shí)規(guī)范說、事實(shí)習(xí)慣說。[2]
�。�1）純粹合同說。此說認(rèn)為企業(yè)單方面制定的內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則不當(dāng)然對(duì)勞動(dòng)者具有法律上的約束力，要想使其具有法律上的效力則必須經(jīng)過企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的合意。
（2）事實(shí)規(guī)范說。此說主張企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則作為一種調(diào)整勞動(dòng)條件的社會(huì)規(guī)范，要使其對(duì)勞動(dòng)者產(chǎn)生法律上的約束力，則須得到勞動(dòng)者的明示或默示同意。
（3）事實(shí)習(xí)慣說。事實(shí)習(xí)慣說認(rèn)為企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則是企業(yè)將各勞動(dòng)合同的共通條件予以制度化、定型化而組建成的，其法律效力源于企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則已成為雇傭雙方一種事實(shí)上的習(xí)慣。各別勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的具體條款是否明晰、是否有受其具體條款約束的意思，則不為考慮的重點(diǎn)。
2、 法規(guī)范說
法規(guī)范說主張企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的之所以具有法律效力是因?yàn)閮?nèi)部勞動(dòng)規(guī)則本身具有法規(guī)范的性質(zhì)，勞動(dòng)者與企業(yè)之間是否達(dá)成合意不影響企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的效力。法規(guī)范說可細(xì)分為經(jīng)營權(quán)說、習(xí)慣法說、授權(quán)法說。[3]
�。�1） 經(jīng)營權(quán)說。經(jīng)營權(quán)說認(rèn)為，企業(yè)在法律上本身擁有其生產(chǎn)資料的所有權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)、流轉(zhuǎn)指示權(quán)，企業(yè)為組織和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序而對(duì)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)者制定的內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則在制定后就具有法律上的效力，不以勞動(dòng)者同意為之有效要件。
�。�2）習(xí)慣法說。該說主張企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則具有習(xí)慣法的性質(zhì)，是企業(yè)約束勞動(dòng)者的慣例，其無須經(jīng)勞動(dòng)者對(duì)之同意就可對(duì)勞動(dòng)者產(chǎn)生法律拘束力，并且勞動(dòng)者對(duì)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則具有法的確信。
�。�3）授權(quán)法說。此說主張，法律基于保護(hù)勞動(dòng)者的目的，直接賦予企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則以法律效力。
3、 集體合意說
集體合意說認(rèn)為，企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則是在企業(yè)與勞動(dòng)者集體（如工會(huì)）達(dá)成合意的條件下才對(duì)各勞動(dòng)者產(chǎn)生法律效力。企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則具體條款的制定、變更須征得勞動(dòng)者集體的合意才能使制定、變更后的條款行之有效。[4]集體合意說是合同說與法規(guī)范說的折中學(xué)說。集體合同說的特殊之處在于其綜合勞動(dòng)者的集體力量來與企業(yè)達(dá)成內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則上的合意，最大限度上保障了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，強(qiáng)化了勞動(dòng)者針對(duì)已擬定的內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則中一些劣勢(shì)條款的抗衡實(shí)力。
4、根據(jù)兩分說
根據(jù)兩分說將內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則分為兩部分。一是關(guān)于勞動(dòng)者勞動(dòng)條件的部分，主要包括勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、工作時(shí)間、保險(xiǎn)福利等一些必備勞動(dòng)條件條款。二是關(guān)于勞動(dòng)者在企業(yè)內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵守的行為準(zhǔn)則的部分。這兩部分的生效條件不同，針對(duì)規(guī)范勞動(dòng)條件的有關(guān)規(guī)定則須經(jīng)勞動(dòng)者的同意才能對(duì)勞動(dòng)者產(chǎn)生法律效力，而規(guī)范勞動(dòng)者職務(wù)行為的有關(guān)規(guī)定經(jīng)企業(yè)制定后告知?jiǎng)趧?dòng)者就可產(chǎn)生約束力。
�。ǘ┪覈F(xiàn)行法關(guān)于企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則性質(zhì)的界定
依我國《憲法》、《勞動(dòng)法》、最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議適用法律若干問題的解釋》和《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定可以看出，我國在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以前，對(duì)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則大多采用的是法規(guī)范說中的授權(quán)法說。這與我國處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理政策有很大的關(guān)系，國家通過法律賦予依法成立的企業(yè)擁有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則制定權(quán)，企業(yè)制定的內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則有法規(guī)范的特性，合法的企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則一經(jīng)制定實(shí)施即可對(duì)勞動(dòng)者產(chǎn)生法律拘束力。在2008年我國《勞動(dòng)合同法》正式生效后，根據(jù)《勞動(dòng)法》的第4條和《勞動(dòng)合同法》的第4條第2款的規(guī)定，有部分學(xué)者認(rèn)為企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的法律依據(jù)較為接近根據(jù)二分說的觀點(diǎn)。[5]但又有學(xué)者認(rèn)為企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則較為接近集體合意說，他們主張此說更適應(yīng)我國目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，順應(yīng)當(dāng)今大部分企業(yè)內(nèi)部勞資談判、集體協(xié)商的時(shí)代趨勢(shì)。
通觀中國國情，企業(yè)主與勞動(dòng)者之間經(jīng)濟(jì)地位和實(shí)力對(duì)比懸殊，為了避免勞動(dòng)者在某些情形下接受較為苛刻的條件，為了勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到更好的保護(hù)，我認(rèn)為企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的性質(zhì)接近集體合意說，這樣更加符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)。
三、企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的法律效力
�。ㄒ唬┢髽I(yè)制定內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則應(yīng)遵循的原則
1、合法性原則
根據(jù)《勞動(dòng)法》第89條的規(guī)定，企業(yè)制定的內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則一定要符合法律的要求、原則。首先內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的制定主體要適格，企業(yè)內(nèi)對(duì)其各部門和全體職工全面統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)一般有權(quán)以企業(yè)的名義制定內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則，這些機(jī)構(gòu)大體上是單位行政系統(tǒng)中處于最高層次的機(jī)構(gòu)，有些企業(yè)是由人力資源管理部門來制定內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的。企業(yè)的其他機(jī)構(gòu)可以參與內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的制定活動(dòng)，部分部門還參與了起草活動(dòng)，但無規(guī)則的頒布權(quán)，這種情形下制定的內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則須經(jīng)企業(yè)內(nèi)有權(quán)機(jī)關(guān)審批和確認(rèn)后才能頒布，所以這些機(jī)構(gòu)不具有法律上的制定主體資格。內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則蓋有公司印章，以企業(yè)的名義制定或發(fā)布。其次制定的內(nèi)容要合法，根據(jù)《合同法》等相關(guān)勞動(dòng)法律的規(guī)定，企業(yè)的內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則應(yīng)符合憲法、法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、政府規(guī)章、有效的勞動(dòng)規(guī)范文件等廣義法律規(guī)范的規(guī)定。只有內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的內(nèi)容具有合法性才會(huì)使其具有法律效力，才能使之有成為企業(yè)經(jīng)營管理的依據(jù)和人民法院審理勞動(dòng)糾紛案件依據(jù)的資格，如果企業(yè)制定的內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則出現(xiàn)了與相關(guān)的法律法規(guī)及政策的義務(wù)性規(guī)定或禁止性規(guī)定相抵觸的情形，則會(huì)導(dǎo)致企業(yè)制定的勞動(dòng)規(guī)則自始不發(fā)生效力，不能成為指引企業(yè)管理的依據(jù)。第三企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的制定程序要合法，程序合法是指企業(yè)制定的內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則要遵循法律法規(guī)及其規(guī)章規(guī)定的制定方式、順序、步驟等。內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則制定程序的公正合法是實(shí)現(xiàn)其內(nèi)容合法的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四條等規(guī)定，企業(yè)雖有權(quán)依法制定內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則，但這并不代表其制定活動(dòng)沒有勞動(dòng)者參與僅由企業(yè)單決。通過分析相關(guān)條文，企業(yè)制定內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的程序主要如下：企業(yè)應(yīng)將已擬定發(fā)布的內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則文本提交職工代表大會(huì)或全體職工討論。企業(yè)組建了職工代表的提交職工代表大會(huì)討論，如果沒有組建的則由全體職工討論。職工代表或企業(yè)職工經(jīng)過討論，提出修改的意見或建議。企業(yè)依據(jù)法律和集體合同等規(guī)定就提出的意見和建議與工會(huì)或職工代表進(jìn)行平等協(xié)商確定。工會(huì)或職工代表認(rèn)為正在實(shí)施的內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則某些具體條文不合理，有侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益之勢(shì)，則有權(quán)向企業(yè)提出，與企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商對(duì)其修改完善。
2、目的系統(tǒng)性原則
企業(yè)都會(huì)尋求一個(gè)明確的目標(biāo)作為內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的制定依據(jù)，如果沒有明確的目標(biāo)，內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的制定就會(huì)出現(xiàn)或大或小的偏差。新制度的制定應(yīng)該順應(yīng)已有的制度體系，符合企業(yè)制定內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則時(shí)所應(yīng)遵循的目的和要求，能夠與原有的勞動(dòng)制度進(jìn)行對(duì)接和融入，只有這樣，企業(yè)制定的內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則才會(huì)對(duì)企業(yè)的運(yùn)行和發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。
3、可操作性原則
每個(gè)制度、規(guī)則、政策的制定都應(yīng)具有現(xiàn)實(shí)的可操作性，否則會(huì)使之在實(shí)踐中難以運(yùn)行而被束之高閣，從而無法實(shí)現(xiàn)制定者制定這些制度、規(guī)則、政策來保護(hù)相關(guān)權(quán)益的目的，內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則也應(yīng)具有此性質(zhì)。內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則要具有可操作性，則須規(guī)則的權(quán)利義務(wù)明確具體，對(duì)違反內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則或未達(dá)到內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則規(guī)定的要求必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和后果。要準(zhǔn)確確定制度中某些概念的內(nèi)涵和外延。關(guān)于勞動(dòng)者的義務(wù)性規(guī)定要求不宜過高，避免勞動(dòng)者難以實(shí)現(xiàn)而產(chǎn)生相反的作用。制定的內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則應(yīng)全面，做到有章可循、有法可依。
�。ǘ┢髽I(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的有效要件
內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則關(guān)于勞動(dòng)條件部分的有效構(gòu)成要件有三：一是內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的制定主體應(yīng)合法；二是制定內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的內(nèi)容應(yīng)合法、合理；三是制定內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的程序應(yīng)合乎法律的規(guī)定。[6]關(guān)于主體要件，內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的制定主體要適格，擁有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則制定資格的主體是法律法規(guī)和公司章程授權(quán)其制定內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的單位行政機(jī)構(gòu)。關(guān)于內(nèi)容要件，企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則具有法律約束力的前提是其不得與相關(guān)的勞動(dòng)法律相抵觸，特別是關(guān)于勞動(dòng)條件部分的制定，如果企業(yè)制定的內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則與勞動(dòng)法律相沖突，其內(nèi)容自始無法律拘束力。同時(shí)為了維持企業(yè)內(nèi)部和諧的勞資關(guān)系，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，企業(yè)制定的內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則還須保證其具有明確性與合理性。關(guān)于程序要件，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四條第二款之規(guī)定企業(yè)制定有關(guān)勞動(dòng)條件部分或直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度時(shí)、應(yīng)與職代會(huì)或者全體勞動(dòng)者共同討論，提出相關(guān)的方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的制定程序須有勞動(dòng)職工的參與、企業(yè)公示和勞動(dòng)行政部門備案等環(huán)節(jié)。
根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四條第二款等相關(guān)勞動(dòng)法律之規(guī)定，可見內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則中關(guān)于勞動(dòng)者行為規(guī)范部分的有效要件大體與上述勞動(dòng)條件部分相同，另外根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四條第四款之規(guī)定，其在制定程序上要外加告知企業(yè)的勞動(dòng)者。
�。ㄈ┢髽I(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則具有法律效力的表現(xiàn)
企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則對(duì)勞動(dòng)者和企業(yè)的法律約束力主要體現(xiàn)在以下方面：
第一，企業(yè)的全體勞動(dòng)者和企業(yè)都要受內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的約束。[7]企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則進(jìn)一步規(guī)范了勞資雙方發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系時(shí)的權(quán)利和義務(wù)，是勞動(dòng)者和企業(yè)權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生的根據(jù)之一。
第二，企業(yè)的全體勞動(dòng)者和企業(yè)都有遵守內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的法律義務(wù)和約定義務(wù)。企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則好比是企業(yè)內(nèi)部的“法”，企業(yè)與勞動(dòng)者的職務(wù)行為應(yīng)依內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則辦事，履行內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則中規(guī)定的義務(wù)，如果勞資任何一方出現(xiàn)違反企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則或不作為的行為，則會(huì)追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。
第三，勞動(dòng)者與企業(yè)因執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則發(fā)生糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定的程序加以處理。
四、企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則與相關(guān)規(guī)則的沖突及解決
�。ㄒ唬┢髽I(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則與相關(guān)法律、法規(guī)的沖突及解決
我國《勞動(dòng)合同法》、《合同法》等法律對(duì)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則制定有著較為明確的規(guī)定，可是部分企業(yè)在制定內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則時(shí)隨意性太強(qiáng)，沒有依照法定程序加以制定，有的企業(yè)幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)開個(gè)會(huì)商討后，企業(yè)的內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則就出臺(tái)了，這種即興性的規(guī)章制度嚴(yán)重違背了勞動(dòng)法律法規(guī)的規(guī)定，因此在適用此內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則時(shí)不可避免會(huì)與法律法規(guī)相沖突。[8]有些企業(yè)雖說在制定內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則時(shí)是依法定程序加以制定的，但是制定的勞動(dòng)規(guī)則內(nèi)容卻體現(xiàn)了濃厚的“領(lǐng)導(dǎo)色彩”，他們認(rèn)為內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則是企業(yè)用工自主的體現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)想怎樣制定就怎樣制定的。還有些企業(yè)的內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的制定程序和內(nèi)容雖沒與具體的勞動(dòng)法律、法規(guī)相抵觸，但是其內(nèi)容具有一定的不合理性，如有的企業(yè)規(guī)定職工上廁所每天不能超過3小時(shí)，每次不超過5分鐘，違者罰款100元等，這些苛刻的規(guī)定已嚴(yán)重?fù)p害到了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。其實(shí)《勞動(dòng)合同法》的第4條第3款以及其他相關(guān)規(guī)定在對(duì)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則提出合法性要求時(shí)就夾雜著對(duì)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的合理性提出了要求。法律法規(guī)要求企業(yè)制定的內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則應(yīng)當(dāng)合法、合理、適當(dāng)，不合理的內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則在適用時(shí)也會(huì)與相關(guān)的法律法規(guī)產(chǎn)生一定的沖突。另外制定的主體不適格也是如今部分企業(yè)在制定內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則時(shí)存在的問題之一，有些企業(yè)的一個(gè)部門就制定出臺(tái)了適用本部門的內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則，并以本部門的名義發(fā)布實(shí)施，這顯然不合乎法律法規(guī)的規(guī)定。以上這些與勞動(dòng)法律法規(guī)及規(guī)章產(chǎn)生或大或小沖突的內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則肯定是不具有法律效力的，不能作為就執(zhí)行勞動(dòng)規(guī)則發(fā)生糾紛時(shí)的處理依據(jù)。
當(dāng)然除了我國企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化法律意識(shí)的培養(yǎng)，樹立依章經(jīng)營管理的理念，力爭(zhēng)完善企業(yè)的內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則外，我國勞動(dòng)法律也應(yīng)不斷地自我完善，爭(zhēng)取建立健全、完備的勞動(dòng)法律體系，制定與《勞動(dòng)法》相配套的勞動(dòng)法律法規(guī)以填補(bǔ)勞動(dòng)法的立法空白，對(duì)于過于原則、操作性不強(qiáng)的規(guī)定應(yīng)予以充實(shí)。與此同時(shí)，加強(qiáng)與國際勞動(dòng)立法的交流，批判性的汲取國外勞動(dòng)立法的經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取我國的勞動(dòng)立法與國際勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，逐步完善我國勞動(dòng)立法使之與時(shí)俱進(jìn)。
（二）企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則與勞動(dòng)合同的沖突及解決
企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則是由企業(yè)制定的，勞動(dòng)合同的成立是勞動(dòng)者與企業(yè)達(dá)成合意的結(jié)果。實(shí)踐中，部分企業(yè)通過單方面制定內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則，或單方面變更勞動(dòng)合同的內(nèi)容等，以增加勞動(dòng)者的義務(wù)減少勞動(dòng)者所應(yīng)享有的權(quán)力。企業(yè)的這種隨意制定或變更免不了會(huì)使內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則與勞動(dòng)合同的部分規(guī)定相沖突。當(dāng)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則與勞動(dòng)合同發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)以何者為處理依據(jù)，這大體分為兩種情形，根據(jù)《勞動(dòng)法》第四條規(guī)定企業(yè)通過民主、法定程序依法制定企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則并向勞動(dòng)者公示的，其規(guī)則可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議的依據(jù)。由此可推出，當(dāng)企業(yè)制定的內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的主體、內(nèi)容、程序等符合法律規(guī)定，并與勞動(dòng)合同相比更加側(cè)重勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)，則應(yīng)考慮適用。又根據(jù)最高人民法院《關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋（二）》第16條規(guī)定，勞動(dòng)合同或集體合同與內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的內(nèi)容沖突時(shí)，集體合同或勞動(dòng)合同在勞動(dòng)者的請(qǐng)求下有優(yōu)先適用權(quán)，由此可見，即使內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則是通過職工代表大會(huì)等民主方式制定的合法規(guī)范，除非勞動(dòng)者明示或默示其可作為糾紛的處理依據(jù)，否則企業(yè)和勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同具有優(yōu)先適用權(quán)。
根據(jù)我國勞動(dòng)法律，企業(yè)主和勞動(dòng)者在訂立勞動(dòng)合同時(shí)應(yīng)當(dāng)處于平等地位，但在實(shí)踐中，企業(yè)主與勞動(dòng)者之間經(jīng)濟(jì)地位和實(shí)力對(duì)比懸殊，勞動(dòng)者在某些情形下不得不接受較為苛刻的條件。為了實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同實(shí)質(zhì)上的平等，我國勞動(dòng)法律在一定程度上介入了勞動(dòng)者與企業(yè)主之間的私法自治，以保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。如根據(jù)我國《勞動(dòng)法》第十七條第一款與《勞動(dòng)合同法》第三條第一款之規(guī)定，企業(yè)與勞動(dòng)者之間訂立勞動(dòng)合同時(shí)應(yīng)遵循五個(gè)原則：合法原則、平等自愿原則、公平原則、協(xié)商一致原則、誠實(shí)信用原則。又根據(jù)我國《合同法》第五十二條之規(guī)定和《勞動(dòng)合同法》第二十六條第一款之規(guī)定，企業(yè)與勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同出現(xiàn)了以合法形式掩蓋非法目的、損害社會(huì)公共利益、用欺詐或脅迫或乘人之危等手段使對(duì)方違背真實(shí)意思、企業(yè)免除自身的法定義務(wù)或排除對(duì)方合法權(quán)利、違反法律或行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的情形，企業(yè)與勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同無效或部分無效，不能作為就執(zhí)行勞動(dòng)規(guī)則發(fā)生糾紛時(shí)的處理依據(jù)。因此，我國勞動(dòng)合同在訂立時(shí)應(yīng)合乎勞動(dòng)法律的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)遵循相應(yīng)的原則、目的，以保證訂立的勞動(dòng)合同有效性，當(dāng)執(zhí)行勞動(dòng)規(guī)則發(fā)生糾紛時(shí)能及時(shí)起到定紛止?fàn)幍淖饔谩?br />
�。ㄈ┢髽I(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則與集體合同的沖突及解決
我國的集體合同是由工會(huì)或工會(huì)組織代表全體職工與企業(yè)之間，就勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬、工作條件、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等事項(xiàng)達(dá)成的書面協(xié)議。當(dāng)我國企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則與集體合同約定的內(nèi)容不一致的，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋（二）》第十六條之規(guī)定和《勞動(dòng)法》第四條之規(guī)定，(www.gymyzhishaji.com)合乎法律規(guī)定的內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議的依據(jù)，但是如果勞動(dòng)者請(qǐng)求優(yōu)先適用合同約定的，人民法院應(yīng)予支持，可見集體合同優(yōu)先于內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的適用。
與此同時(shí)，針對(duì)集體合同實(shí)施范圍過窄、缺少對(duì)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)集體合同的規(guī)定等問題，我國立法機(jī)關(guān)應(yīng)制定相關(guān)的勞動(dòng)法律法規(guī)、司法解釋完善、健全我國有關(guān)集體合同的法律規(guī)定，以填補(bǔ)法律漏洞。另外，集體合同的訂立應(yīng)該合乎法律規(guī)定才可使其產(chǎn)生效力，才可作為人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理依據(jù)。訂立集體合同的主體應(yīng)合法，即一方為企業(yè)、另一方為工會(huì)或工會(huì)組織。訂立集體合同的程序也應(yīng)合法。只有當(dāng)訂立的集體合同合法、合理有效時(shí)才可談得上保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，彌補(bǔ)勞動(dòng)立法的不足、對(duì)勞動(dòng)合同起到補(bǔ)充和修正的作用、從而改善勞資關(guān)系以促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
五、結(jié)束語
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化改革和不斷完善，企業(yè)的相應(yīng)制度也會(huì)隨之發(fā)生變動(dòng)，在制定新的內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則時(shí)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新新途徑、新方法加以解決現(xiàn)存的沖突問題，盡量避免與外部約束機(jī)制發(fā)生沖突，進(jìn)而使企業(yè)制定的內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則在實(shí)施過程中有利于企業(yè)的長期發(fā)展，有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)的不斷發(fā)展與壯大， 創(chuàng)造更大的社會(huì)價(jià)值。
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