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經(jīng)濟(jì)全球化與國(guó)際經(jīng)濟(jì)法
【內(nèi)容提要】隨著世界經(jīng)濟(jì)、科技的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為發(fā)展的客觀必然趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響，出現(xiàn)了許多值得我們深入研究和探索的新變化和新問題。本文試從宏觀角度，對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化所涉的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的對(duì)象、國(guó)家主權(quán)、非政府行為主體、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的實(shí)體規(guī)定和執(zhí)行機(jī)制等幾個(gè)問題作一初步的討論和分析。【摘 要 題】特別推薦
二、經(jīng)濟(jì)全球化與國(guó)家主權(quán)
經(jīng)濟(jì)全球化與國(guó)家間的關(guān)系是人們關(guān)注和討論的熱點(diǎn)問題之一。無疑，國(guó)家在當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中當(dāng)然仍是最重要的主體。在經(jīng)濟(jì)全球化的情勢(shì)下，國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)和合作中發(fā)揮著重要作用，沒有國(guó)家間的合作與協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)全球化也不可能得到發(fā)展。
不過，經(jīng)濟(jì)全球化使國(guó)家主權(quán)行使的范圍以及參與國(guó)際事務(wù)的主體發(fā)生了一些新的變化。例如，經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致單個(gè)國(guó)家無法單獨(dú)對(duì)某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的管理，必須通過國(guó)際合作、借助于國(guó)際性組織協(xié)調(diào)管理，這樣，政府間國(guó)際組織、特別是WTO的作用日益突出起來。
然而，國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織所涉事務(wù)越廣泛，對(duì)國(guó)家政策的約束越大，成員國(guó)在調(diào)整這些經(jīng)濟(jì)事務(wù)上的自主權(quán)就會(huì)越受限制或被削弱。例如，WTO規(guī)則是國(guó)際社會(huì)成員協(xié)調(diào)意志的產(chǎn)物，這種協(xié)調(diào)必然導(dǎo)致在某些領(lǐng)域國(guó)家主權(quán)行使的某種限制。這樣，WTO與其成員方間、WTO各成員集團(tuán)間，就不可避免地存在著矛盾和沖突。解決和處理好這一矛盾是我們面臨的一個(gè)重要課題。
關(guān)于國(guó)家主權(quán)問題，必須防止兩種傾向：主權(quán)絕對(duì)化和主權(quán)淡化。主權(quán)絕對(duì)化的觀點(diǎn)過于強(qiáng)調(diào)主權(quán)絕對(duì)性一面，把主權(quán)概念推之極端，認(rèn)為主權(quán)不能限制，不能讓渡，否則就是對(duì)主權(quán)的侵害。這種觀點(diǎn)現(xiàn)在顯得已經(jīng)過時(shí)。
相對(duì)而言，淡化主權(quán)的觀點(diǎn)在西方正在流行起來。有些西方學(xué)者為了維護(hù)西方國(guó)家的利益，主張淡化主權(quán)。實(shí)際上，大國(guó)的主權(quán)和利益從來不會(huì)被忽視、被淡化。被淡化的只是弱小國(guó)家的主權(quán)和利益。所謂淡化主權(quán)的觀點(diǎn)往往被用作讓弱小國(guó)家服從大國(guó)意志的理論根據(jù)。因此，對(duì)這種觀點(diǎn)需要特別予以注意和警惕。
誠然，經(jīng)濟(jì)全球化要求國(guó)際社會(huì)成員對(duì)某些事務(wù)協(xié)調(diào)一致，這就必須賦予WTO這類國(guó)際性組織以一定的管轄權(quán)。當(dāng)國(guó)際組織對(duì)其管轄范圍內(nèi)的事項(xiàng)行使權(quán)力并形成國(guó)際共同規(guī)則后，成員方有義務(wù)遵守和實(shí)施，其在相關(guān)領(lǐng)域制定經(jīng)濟(jì)政策的自主權(quán)不可避免地受到某種限制。這種限制是自愿的、必要的，它有助于維護(hù)國(guó)家認(rèn)可的正常的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，防止個(gè)別國(guó)家濫用權(quán)力，損害其他國(guó)家乃至國(guó)際社會(huì)整體的利益。
國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的管轄權(quán)與成員國(guó)主權(quán)間并不必然會(huì)發(fā)生矛盾和沖突。原則上說，國(guó)際組織不應(yīng)該損害成員國(guó)的主權(quán)，而應(yīng)該尊重成員國(guó)的主權(quán)。在經(jīng)濟(jì)全球化的情況下，成員國(guó)之所以愿意將某些事項(xiàng)的管制權(quán)交由國(guó)際組織來協(xié)調(diào)，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)超出一國(guó)的界限，客觀上需要國(guó)際協(xié)調(diào)管理；同時(shí)這種權(quán)力是由成員方共同行使的，這種共同行使是以尊重國(guó)家主權(quán)為基礎(chǔ)的，可以說是國(guó)家主權(quán)平等原則的體現(xiàn)。
然而，由于各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的程度不同，其在國(guó)際組織的實(shí)際發(fā)言權(quán)和影響也不同。就拿WTO來說，WTO某些協(xié)議雖說是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家妥協(xié)的產(chǎn)物，但其現(xiàn)行的一些基本原則和決策程序可以說主要反映的是西方大國(guó)的意志和利益。將一些形式上平等的規(guī)則平等地適用于經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差懸殊的成員方，所產(chǎn)生的是實(shí)質(zhì)上的不平等。烏拉圭回合就三個(gè)新議題達(dá)成的《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》和《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，從總體上看，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的主權(quán)和利益具有一定的負(fù)面影響，而對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家則更為有利。
要使國(guó)際組織既能有效地行使其職能，又不妨礙國(guó)家的主權(quán)和利益，就必須注意以下幾點(diǎn)。首先，要保證有關(guān)國(guó)際組織在成員國(guó)賦予的權(quán)限內(nèi)活動(dòng)。對(duì)于WTO來說，它是一個(gè)貿(mào)易組織，所處理的應(yīng)限于貿(mào)易或與貿(mào)易直接有關(guān)的問題。但目前發(fā)達(dá)國(guó)家卻想極力擴(kuò)大其職能范圍，并試圖將一些片面反映發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和利益的不平等的規(guī)則納入WTO的體系。如果采取“一攬子”協(xié)議的通過方式，那么弱小國(guó)家在這些事項(xiàng)中的自主權(quán)實(shí)際上就被剝奪，主權(quán)就會(huì)受到損害。因此，對(duì)哪些問題應(yīng)列入WTO的新議題，是一個(gè)事關(guān)國(guó)家主權(quán)的大問題。
其次，應(yīng)將規(guī)則的統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)公平互利。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，既要使國(guó)際性規(guī)則得到尊重和統(tǒng)一實(shí)施，同時(shí)也應(yīng)賦予有關(guān)國(guó)家根據(jù)本國(guó)情況適時(shí)調(diào)整其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的自主權(quán)，在本國(guó)利益受到損害的時(shí)候有尋求適當(dāng)救濟(jì)的權(quán)利。由于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，要使國(guó)際社會(huì)各成員的經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)全球化背景下都能得到發(fā)展，在制定規(guī)則時(shí)就不能“一刀切”。對(duì)于WTO來說，應(yīng)特別照顧到發(fā)展中國(guó)家的利益，使其有制定和調(diào)整本國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的更多的自主權(quán)。雖然說現(xiàn)行WTO的協(xié)議對(duì)發(fā)展中國(guó)家已采取了某些特殊的待遇，但從總體看來，還是很不夠的。
再次，應(yīng)改進(jìn)和完善WTO等國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的決策機(jī)制，使其能反映和照顧到國(guó)際社會(huì)全體或絕大多數(shù)成員的意志和利益。在WTO等國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織中，大國(guó)的意志和利益仍占據(jù)著主導(dǎo)地位，弱小國(guó)家的意志和利益仍被忽視，決策體制還不民主，這種不民主的決策體制無疑對(duì)弱小國(guó)家的主權(quán)和利益都具有損害。
三、經(jīng)濟(jì)全球化與非政府行為主體
經(jīng)濟(jì)全球化正在逐步消除國(guó)界的影響，世界已變得越來越相互依賴。在這種相互依賴的經(jīng)濟(jì)一體化的世界里，利益也是多元化的，因此，國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的代表各種利益的行為主體也就呈現(xiàn)多元化的局面。近年來，許多西方學(xué)者在考察經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)象后都認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化帶來的變化之一就是國(guó)家主權(quán)的弱化以及其他經(jīng)濟(jì)行為者的作用的加強(qiáng)。主權(quán)弱化之說自然不當(dāng)，但除主權(quán)國(guó)家外的非政府行為主體的作用和影響的確是加強(qiáng)了。
1.非政府組織
20世紀(jì)90年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，非政府組織也得到迅速發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，出現(xiàn)了許多全球性的問題，需要在國(guó)際平面上協(xié)商和解決。這些全球性問題影響到國(guó)際社會(huì)的公共利益及不同群體的利益。于是，代表著國(guó)際社會(huì)中不同群體的利益的非政府組織，為使這些全球化問題的解決能反映其利益和愿望，就在國(guó)際社會(huì)上作為“壓力集團(tuán)”來發(fā)揮其影響。特別是在國(guó)際人權(quán)、勞工權(quán)利、環(huán)境保護(hù)等方面，非政府組織的影響是不可忽視的。
例如，跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)從事跨國(guó)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這就使得與其相聯(lián)系的民間利益群體或集團(tuán)，如工會(huì)、消費(fèi)者組織、環(huán)境組織等，也不得不在國(guó)際上積極進(jìn)行活動(dòng)，以便能有效地對(duì)跨國(guó)公司的活動(dòng)施加影響或予以限制。
在國(guó)際上，人們現(xiàn)在將由非政府組織(NGO)及其它非國(guó)家行為主體組成的社會(huì)稱之為“國(guó)際市民社會(huì)”(international civil society)，與國(guó)家和政府間國(guó)際組織相對(duì)應(yīng)或相區(qū)別�！皣�(guó)際市民社會(huì)”不具有國(guó)家和政府間國(guó)際組織那樣的權(quán)力和能力，但是，它們是國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的一支重要的力量，對(duì)國(guó)際立法和國(guó)際法的執(zhí)行有著重要影響。例如，在國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域，許多非政府組織參加了
一些環(huán)境條約的協(xié)商和起草；世界銀行在世行項(xiàng)目方面開始注重與當(dāng)?shù)胤钦M織協(xié)調(diào)；在經(jīng)合組織關(guān)于《多邊投資協(xié)議》的談判以及1999年WTO西雅圖部長(zhǎng)會(huì)議期間，非政府組織均發(fā)揮了重要的影響。所以，許多西方學(xué)者認(rèn)為“國(guó)際市民社會(huì)”的發(fā)展在國(guó)際法和國(guó)際組織的運(yùn)作中是一種革命性的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也是權(quán)力從國(guó)家向非國(guó)家主體的轉(zhuǎn)變，并認(rèn)為這是國(guó)際法律程序和制度的民主化，有助于促進(jìn)國(guó)際立法的民主化和透明度，改善國(guó)際治理。
非政府組織的發(fā)展在法律上提出了許多需要研究的問題。其中的一個(gè)重要問題是，非政府組織能否成為國(guó)際法主體？目前國(guó)際上許多學(xué)者的看法是，雖然非政府組織在國(guó)際上具有重要影響，但除少數(shù)組織外（如國(guó)際紅十字會(huì)），它們一般不是國(guó)際法主體。然而，也有些學(xué)者主張，某些非政府組織也可以被看作是部分國(guó)際法主體。其理由是，這些非政府組織積極地參與國(guó)際事務(wù)，并得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可（例如工會(huì)和雇主組織就是國(guó)際勞工組織的參與者）；賦予其有關(guān)國(guó)際權(quán)利和義務(wù)，既有助于促進(jìn)國(guó)際立法和決策的民主化，也有助于對(duì)其行為予以規(guī)范。
無疑，非政府組織的法律地位的動(dòng)向是個(gè)值得關(guān)注的新問題。雖然其絕大部分目前不具有國(guó)際法主體資格，但它們?cè)趪?guó)際上作為一種與政府相對(duì)應(yīng)的民間力量和行為主體的影響和作用是不容忽視的。許多國(guó)際組織現(xiàn)均注重與非政府組織合作。例如，《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》第5條就規(guī)定，總理事會(huì)可就與涉及WTO有關(guān)事項(xiàng)的非政府組織進(jìn)行協(xié)商和合作作出安排。隨著實(shí)踐的發(fā)展，非政府組織在國(guó)際上的地位將會(huì)逐漸提高。
2.跨國(guó)公司
跨國(guó)公司是經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)者，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者。它們?cè)趪?guó)際經(jīng)濟(jì)交往中發(fā)揮著重要的作用，這種作用在全球化中還在不斷增長(zhǎng)。因此，跨國(guó)公司在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中是重要的行為主體。
由于跨國(guó)公司是國(guó)內(nèi)法而不是國(guó)際法的產(chǎn)物，因此，對(duì)于跨國(guó)公司是不是國(guó)際法主體的問題，仍然頗有爭(zhēng)議。傳統(tǒng)國(guó)際法只承認(rèn)國(guó)家和國(guó)際組織是國(guó)際法主體，個(gè)人（自然人和法人）的權(quán)利和義務(wù)不直接受國(guó)際法支配。
然而，在現(xiàn)行的法律結(jié)構(gòu)下，由于跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，單個(gè)國(guó)家的法律已不能有效地對(duì)其進(jìn)行管理；而傳統(tǒng)國(guó)際法又是調(diào)整國(guó)家間關(guān)系的，它不能直接適用于跨國(guó)公司。這就可能使得關(guān)于跨國(guó)公司的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范存在著某種真空狀態(tài)。這種狀態(tài)無論是對(duì)國(guó)際社會(huì)還是對(duì)跨國(guó)公司來說都存在問題。一方面，跨國(guó)公司需要國(guó)際社會(huì)保護(hù)其權(quán)利，另一方面，國(guó)際社會(huì)要求跨國(guó)公司對(duì)其跨國(guó)經(jīng)營(yíng)行為負(fù)責(zé)任。
于是，近年來，國(guó)際上提出了“全球公司公民”的概念。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議1999年的《世界投資報(bào)告》，“公民”既包括責(zé)任，也包括權(quán)利。在“公司公民”前加上“全球”，強(qiáng)調(diào)的是跨國(guó)公司在構(gòu)成其“社會(huì)”的全球競(jìng)技場(chǎng)所中的權(quán)利和責(zé)任必須一致�？鐕�(guó)公司并不只是其經(jīng)營(yíng)所在國(guó)的合法公民，也是“全球公民”。公司這一概念是在符合東道國(guó)法律規(guī)范的意義上使用的，并不詳細(xì)說明其使用的標(biāo)準(zhǔn)是全球性的還是國(guó)別的。作為“全球公司公民”，跨國(guó)公司擁有有關(guān)國(guó)家和國(guó)際管制框架授予的權(quán)利，又須承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。雖然“全球公司公民”不是國(guó)際法意義上的概念，但至少表明了國(guó)際社會(huì)對(duì)跨國(guó)公司權(quán)利和責(zé)任一致性問題的關(guān)注。
另外，不少學(xué)者認(rèn)為，個(gè)人在有限的范圍內(nèi)可以成為國(guó)際法主體。例如，從實(shí)體上看，個(gè)人根據(jù)某些條約可享受國(guó)際法上的權(quán)利，同時(shí)，現(xiàn)行的國(guó)際法對(duì)個(gè)人和公司也規(guī)定了義務(wù)，違反這種義務(wù)就要承擔(dān)責(zé)任。從程序上看，個(gè)人和公司有權(quán)在某些特定的國(guó)際法庭提起訴訟。因此，個(gè)人和公司在某種情況下可以成為國(guó)際法的主體，或國(guó)際法上的特殊主體或部分主體。有人認(rèn)為，跨國(guó)公司依據(jù)國(guó)際法承擔(dān)責(zé)任是必要的、可能的、不可避免的。
對(duì)于上述非政府行為主體的法律地位問題，我們應(yīng)注意從動(dòng)態(tài)的角度、以發(fā)展的眼光看問題。經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，主體是多元化的，既包括國(guó)家和國(guó)際組織這樣的國(guó)際法主體，也包括非政府組織、跨國(guó)公司這樣的非政府行為主體。雖然一般來說這些非政府行為主體目前還不具有國(guó)際法主體的地位，但隨著客觀實(shí)際的發(fā)展，其法律地位也會(huì)逐漸發(fā)生變化。不可否認(rèn)，在某些特定情況下，經(jīng)主權(quán)國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，某些非政府行為主體在一定范圍內(nèi)也可以成為由國(guó)際法賦予權(quán)利和設(shè)定義務(wù)的主體。
四、經(jīng)濟(jì)全球化與國(guó)際經(jīng)濟(jì)法實(shí)體規(guī)范
�。ㄒ唬﹪�(guó)際經(jīng)濟(jì)法中國(guó)際法規(guī)范和國(guó)內(nèi)法規(guī)范的關(guān)系變化
國(guó)際經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的是廣義的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它既包括國(guó)際法規(guī)范，也包括國(guó)內(nèi)法規(guī)范；既包括公法也包括私法。但以前的國(guó)際法規(guī)范所涉領(lǐng)域有限，其影響和地位也不是很突出。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和WTO體制的建立，國(guó)際經(jīng)濟(jì)法中的國(guó)際法規(guī)范與國(guó)內(nèi)法規(guī)范的關(guān)系也發(fā)生了某種變化。
1.一些原先純屬國(guó)內(nèi)管轄和控制的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，現(xiàn)也已同時(shí)置于WTO等國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的控制之下。以前，國(guó)際法很少涉及和調(diào)整各國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此人們?cè)谡劦絿?guó)際法在某個(gè)經(jīng)濟(jì)案件的適用時(shí)，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)沒有可適用的國(guó)際法規(guī)則。但現(xiàn)在情況已發(fā)生了很大的變化，特別是WTO所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系已十分廣泛，甚至已涉及到成員方的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)生活。因此，許多原先純屬國(guó)內(nèi)控制的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)現(xiàn)須受國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法雙重管轄。
2.WTO的規(guī)則和要求已使調(diào)整相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國(guó)際法規(guī)則與國(guó)內(nèi)法規(guī)則基本一體化或趨同化。WTO的規(guī)則具有法律約束力，它要求成員方的國(guó)內(nèi)法與WTO的規(guī)則保持一致。一方面，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行管理的政策和措施，如關(guān)于反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及與貿(mào)易有關(guān)的投資措施等，逐步在協(xié)調(diào)一致，成員方的國(guó)內(nèi)法不得與WTO規(guī)則相抵觸；另一方面，在民商事法律規(guī)范方面，有關(guān)的國(guó)內(nèi)法規(guī)范與國(guó)際法規(guī)范也日趨同一。例如，商業(yè)秘密是否是知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，以前在理論上和各國(guó)實(shí)踐上都不一致，WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》明確將商業(yè)秘密作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)加以保護(hù)，從而使這一問題不再存有爭(zhēng)議。因此，國(guó)際法規(guī)范和國(guó)內(nèi)法規(guī)范間的相互聯(lián)系更為密切。
3.隨著經(jīng)濟(jì)全球化和WTO體制的發(fā)展，調(diào)整國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的國(guó)際法規(guī)范的地位顯得突出起來。從某種程度上講，以前國(guó)際多邊條約對(duì)貿(mào)易、投資、金融交易規(guī)制較少，例如，GATT以前主要調(diào)整貨物貿(mào)易問題，沒有涉及到投資、服務(wù)貿(mào)易、金融交易等領(lǐng)域；世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織則主要調(diào)整國(guó)家間的貨幣金融關(guān)系，不涉及金融服務(wù)貿(mào)易問題；關(guān)于投資方面甚至沒有一部實(shí)體法的公約。因此，調(diào)整這些經(jīng)濟(jì)交易主要是依靠國(guó)內(nèi)法規(guī)范。然而，WTO體制的產(chǎn)生在很大程度上改變了這種狀況，WTO規(guī)則已廣泛涉及到貿(mào)易、投資、金融等交易領(lǐng)域，并對(duì)各成員方具有約束力。這樣一來，WTO及其規(guī)則在這些領(lǐng)域中發(fā)揮著重要的協(xié)調(diào)作用，有時(shí)甚至處于主導(dǎo)地位。
�。ǘ﹪�(guó)際經(jīng)濟(jì)法各部門間的聯(lián)系也更為密切
經(jīng)濟(jì)全球化與自由化也導(dǎo)致各種經(jīng)濟(jì)交易、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相互融合、相互作用、相互影響。例如，貿(mào)易與投資的相互影響已為國(guó)際社會(huì)所認(rèn)識(shí)；金融服務(wù)已成為服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分；貿(mào)易與非貿(mào)易問題的聯(lián)系，如貿(mào)易與知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易與環(huán)境等，已密切地聯(lián)系在一起。相應(yīng)地，調(diào)整某一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的措施也可能對(duì)其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生影響。
WTO已經(jīng)注意到了這種相互聯(lián)系，并已經(jīng)將其觸角從貿(mào)易拓展到金融、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等其他重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)
域。
1.貿(mào)易與投資措施
貿(mào)易與投資有著十分密切的關(guān)系。外國(guó)直接投資作為向國(guó)外市場(chǎng)提供貨物和服務(wù)的主要方法以及組織國(guó)際生產(chǎn)方面的一項(xiàng)主要因素，正在日益影響著世界貿(mào)易的規(guī)模、方向和構(gòu)成。因此，投資措施對(duì)貿(mào)易具有重要影響。烏拉圭回合達(dá)成的《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》對(duì)某些與貿(mào)易有關(guān)的投資措施予以規(guī)范。這一協(xié)議既有利于促進(jìn)貿(mào)易自由化的發(fā)展，同時(shí)對(duì)國(guó)際投資法制的發(fā)展也具有重要的影響。
另一方面，貿(mào)易措施也會(huì)對(duì)外國(guó)直接投資流動(dòng)的規(guī)模、方向和構(gòu)成產(chǎn)生各種影響。與投資有關(guān)的貿(mào)易措施大致可分為四大類：市場(chǎng)準(zhǔn)入限制；市場(chǎng)準(zhǔn)入發(fā)展優(yōu)惠；出口鼓勵(lì)措施；出口限制措施。這些貿(mào)易措施對(duì)貿(mào)易流動(dòng)具有直接的、第一層次的影響，同時(shí)，它們對(duì)隨后的外國(guó)直接投資具有第二層次的影響。通過改變與特定國(guó)家或地區(qū)相關(guān)的貿(mào)易環(huán)境，這些措施有助于形成具有某種吸引力的投資環(huán)境，影響潛在投資者的決策進(jìn)程。因此，與沒有政府干預(yù)而由市場(chǎng)力量引導(dǎo)的情況相比，這些“與投資有關(guān)的貿(mào)易措施”可以改變外國(guó)直接投資的分布形式。而外國(guó)投資的變化對(duì)未來有關(guān)的貿(mào)易流向又具有重要的第三層次的影響。因此，對(duì)與投資有關(guān)的某些貿(mào)易措施，國(guó)際社會(huì)也應(yīng)規(guī)范與協(xié)調(diào)。
2.金融服務(wù)、服務(wù)貿(mào)易與投資
金融服務(wù)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，也是各國(guó)管制最嚴(yán)的行業(yè)之一。WTO的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》將金融服務(wù)作為服務(wù)貿(mào)易的一種，對(duì)金融服務(wù)貿(mào)易的自由化作出了規(guī)定。
銀行、保險(xiǎn)、證券等金融行業(yè)要在東道國(guó)提供服務(wù)，通常就必須在該國(guó)設(shè)立機(jī)構(gòu)或營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，這就涉及到投資問題，特別是市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)際待遇等問題。因此投資法對(duì)金融服務(wù)貿(mào)易的自由化就具有直接的作用和影響。
金融服務(wù)貿(mào)易自由化對(duì)金融穩(wěn)定會(huì)具有重要影響，因此，要維護(hù)金融穩(wěn)定就不能放棄金融監(jiān)管。金融的審慎監(jiān)管無疑是保證金融自由化穩(wěn)健發(fā)展的重要措施。這樣，金融服務(wù)自由化必須處理好與金融監(jiān)管的關(guān)系。顯然，服務(wù)貿(mào)易、投資、金融問題在這里相互融合在一起，調(diào)整服務(wù)貿(mào)易、投資、金融的政策和措施也相互作用、相互影響。
3.貿(mào)易與環(huán)境
貿(mào)易與環(huán)境問題現(xiàn)已成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的一個(gè)重要問題。WTO已將其作為下一輪談判的重要議程之一。
貿(mào)易與環(huán)境有著密切的關(guān)系。貿(mào)易自由化雖可促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)和資源的過度開發(fā)，給環(huán)境資源造成嚴(yán)重破壞。另一方面，過分強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)又會(huì)限制或阻礙國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，有時(shí)環(huán)境問題也可成為一種新的貿(mào)易壁壘。
因此，在WTO體制內(nèi)如何處理好可持續(xù)發(fā)展與貿(mào)易自由化的關(guān)系，無疑是個(gè)新的課題。而貿(mào)易與環(huán)境問題既涉及到多邊貿(mào)易體制和各國(guó)貿(mào)易法的有關(guān)制度和規(guī)定，也涉及到多邊環(huán)境協(xié)定和各國(guó)環(huán)境法的有關(guān)規(guī)則，需要我們將其結(jié)合起來進(jìn)行研究。
此外，關(guān)于貿(mào)易與其他非貿(mào)易措施的聯(lián)系還可能包括貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)問題、貿(mào)易與勞工問題、貿(mào)易與人權(quán)問題等等。這些都可能成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的新領(lǐng)域。
五、經(jīng)濟(jì)全球化與國(guó)際經(jīng)濟(jì)法執(zhí)行機(jī)制
國(guó)際經(jīng)濟(jì)法中的國(guó)際法規(guī)范以前被稱之為“軟法”，因?yàn)樗鼈兺鶅H是宣示一些有關(guān)的原則和規(guī)則，在國(guó)際層面上缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)制。
經(jīng)濟(jì)全球化使各國(guó)在經(jīng)濟(jì)上更為相互依賴，這就必然要求國(guó)際上具有前所未有的高度的國(guó)際合作與協(xié)調(diào)，同時(shí)還要有相應(yīng)的機(jī)制來保證有關(guān)規(guī)則的實(shí)施。否則，經(jīng)濟(jì)全球化就會(huì)受到阻礙。在此情況下，WTO及其爭(zhēng)端解決機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。這一機(jī)制使WTO的多邊貿(mào)易規(guī)則能有效地得以實(shí)施，并大大改善了國(guó)際經(jīng)濟(jì)法規(guī)范的“軟法”形象。
�。ㄒ唬￤TO規(guī)則的實(shí)施方式
從實(shí)施的角度看，與以前的國(guó)際法不同，WTO規(guī)則有了更加明確、具體的實(shí)施規(guī)則�！督⑹澜缳Q(mào)易組織協(xié)定》規(guī)定其協(xié)議對(duì)所有成員具有約束力，WTO的有關(guān)協(xié)議要求各成員方以統(tǒng)一、公正、合適的方式實(shí)施其規(guī)則。WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)在處理有關(guān)爭(zhēng)議時(shí)，也是強(qiáng)調(diào)各成員方的國(guó)內(nèi)法律措施不得與WTO規(guī)則相抵觸，若與WTO規(guī)則相抵觸，成員方就必須修改其國(guó)內(nèi)法或采取WTO規(guī)則允許的其他救濟(jì)措施，美國(guó)為了實(shí)施《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》，也于1995年和1996年對(duì)其專利法進(jìn)行了修改。顯然，從這個(gè)角度來看，它在某種程度上體現(xiàn)了國(guó)際法優(yōu)先的原則。
至于WTO規(guī)則在成員方境內(nèi)以何種方式適用，則取決于成員方各自的法律規(guī)定。各國(guó)在實(shí)踐上對(duì)處理國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的關(guān)系的做法不盡一致。我國(guó)學(xué)者一般認(rèn)為，WTO規(guī)則在國(guó)內(nèi)沒有直接效力，它們必須經(jīng)過法定程序轉(zhuǎn)化成國(guó)內(nèi)法，才能在國(guó)內(nèi)適用。但這并不等于說，國(guó)內(nèi)法可以背離WTO規(guī)則或不受WTO規(guī)則的約束。毋庸置疑，成員方可以基于本國(guó)利益，積極地或消極地通過國(guó)內(nèi)法實(shí)施WTO的規(guī)則。在不違反WTO規(guī)則的前提下，成員方的國(guó)內(nèi)法仍然發(fā)揮著非常重要的作用。不過，若因成員方采取了某些違反WTO規(guī)則的國(guó)內(nèi)法措施而產(chǎn)生爭(zhēng)議，就必須依靠WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制來解決爭(zhēng)議。
�。ǘ￤TO爭(zhēng)端解決機(jī)制
WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制具有強(qiáng)制力。這主要是因?yàn)槠錉?zhēng)端解決機(jī)構(gòu)具有強(qiáng)制管轄權(quán)，勿需當(dāng)事方同意，即可通過專家組或上訴機(jī)構(gòu)的報(bào)告。經(jīng)爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)同意后，勝訴成員方可以采取相應(yīng)的交叉報(bào)復(fù)措施，這種措施具有較大的威懾作用，使那些其國(guó)內(nèi)措施違反WTO規(guī)則的成員方不僅面臨著國(guó)際社會(huì)道義上的譴責(zé)，而且還可能因其措施不具有合法性而受到經(jīng)濟(jì)制裁，使其經(jīng)濟(jì)利益受到影響。實(shí)踐證明，這一機(jī)制在解決成員方的糾紛、保證WTO規(guī)則的實(shí)施方面，的確是行之有效的。
WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制受理的爭(zhēng)議范圍十分廣泛。因?yàn)閃TO所涉的領(lǐng)域已不單限于貨物貿(mào)易，與貿(mào)易有關(guān)的投資措施、金融服務(wù)等都屬于WTO協(xié)議所調(diào)整的范圍。特別是，許多原來缺乏強(qiáng)制實(shí)施措施的一些國(guó)際經(jīng)濟(jì)條約，也已被納入WTO體制內(nèi)，從而取得了強(qiáng)制執(zhí)行的效力。例如，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際保護(hù)方面，《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》、《保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》、《保護(hù)表演者、錄音制品錄制者與廣播組織公約》和《關(guān)于集成電路的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公約》等都納入《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》，這樣一來，由這些協(xié)議產(chǎn)生的爭(zhēng)端也就可以提交到WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)解決。目前世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)已審理了多起與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的爭(zhēng)端。
隨著WTO今后涉及的范圍日趨廣泛，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制將在調(diào)整國(guó)際經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的關(guān)系中發(fā)揮越來越大的作用。例如，WTO新回合的談判若就所涉新議題達(dá)成協(xié)議，如就貿(mào)易與環(huán)境問題達(dá)成協(xié)議，有關(guān)爭(zhēng)端也會(huì)提交給WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)。這樣，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的許多重要問題都可能因?yàn)榧{入WTO體制而成為強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象。
WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的建立，無疑是國(guó)際經(jīng)濟(jì)法發(fā)展史上的一個(gè)重大的突破。當(dāng)然，它在實(shí)踐中也還必須不斷地完善。
首先，機(jī)制在解決爭(zhēng)端中，如何保護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益是一個(gè)需要予以密切關(guān)注的問題。在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家直接發(fā)生爭(zhēng)端的情況下，由于發(fā)展中國(guó)家在討價(jià)還價(jià)力量對(duì)比上處于弱勢(shì)，應(yīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的利益予以特別考慮。另外，發(fā)達(dá)國(guó)家間的爭(zhēng)端解決，也可能對(duì)作為第三方的發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生影響，因此，在這種情況下也必須考慮對(duì)發(fā)展中國(guó)家利益的保護(hù)。
其次，在裁決的執(zhí)行方面，也仍然會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議。盡管爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)采取了“反向一致”的程序，從
而使機(jī)構(gòu)的裁決能比較順利地得以通過，但這并不等于裁決就能順利地得以執(zhí)行。有的成員方可能采取“換湯不換藥”的手法，變個(gè)花樣，仍舊采取與以前的違法措施實(shí)質(zhì)上相同的措施，使得爭(zhēng)端的實(shí)際解決會(huì)況日持久。也有的成員方可能寧愿選擇接受報(bào)復(fù)而不愿執(zhí)行爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的裁決。
再次，如何保證爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)在審理案件中尊重國(guó)家主權(quán)，不越權(quán)，以及不將自己的管轄權(quán)延伸至其他領(lǐng)域，也是一個(gè)值得關(guān)注的問題。WTO成員國(guó)的措施是否與WTO的規(guī)則相沖突，是一個(gè)涉及到成員國(guó)主權(quán)的敏感問題，涉及到WTO體制與成員方的權(quán)力分配和平衡的問題。爭(zhēng)端解決機(jī)制賦予專家組審查成員方國(guó)內(nèi)法律和政策的權(quán)力，若爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)處理不慎，就可能損害成員方的主權(quán)。
此外，還有些學(xué)者提出，在采用協(xié)商方式解決爭(zhēng)議方面，在透明度方面，在司法化方面，爭(zhēng)端解決機(jī)制還有待于進(jìn)一步改進(jìn)和完善。這些意見無疑也是值得考慮的。
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