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中國經(jīng)濟法的基本理論綱要
【內(nèi)容提要】經(jīng)濟法以現(xiàn)代市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)，是市場經(jīng)濟的法。在本質(zhì)上，經(jīng)濟法是有形之手和無形之手相結(jié)合的法，是縱橫經(jīng)濟關(guān)系平衡結(jié)合的法，也是經(jīng)濟集中與經(jīng)濟民主對立統(tǒng)一的法，具有平衡協(xié)調(diào)、綜合調(diào)整等功能。它的出現(xiàn)使法與經(jīng)濟實現(xiàn)全方位的結(jié)合，使法能更直接、更有力地為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務。【關(guān) 鍵 詞】經(jīng)濟法/產(chǎn)生/本質(zhì)/功能
一、概念界定
經(jīng)濟法以經(jīng)濟法律、法規(guī)為基礎(chǔ)，但不能認為有了經(jīng)濟法律、法規(guī)就有了經(jīng)濟法。作為一個獨立部門、獨立學科的經(jīng)濟法是現(xiàn)代社會才產(chǎn)生的，它以現(xiàn)代市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的法。因此在西方的自由資本主義時期以及我國的計劃經(jīng)濟時期都不可能有經(jīng)濟法，古代的奴隸制社會和封建制社會更不可能有上述科學意義上的經(jīng)濟法。
我們把它定名為現(xiàn)代經(jīng)濟法�，F(xiàn)代經(jīng)濟法有兩家，即資本主義經(jīng)濟法和社會主義經(jīng)濟法。資本主義經(jīng)濟法可稱之為"西方經(jīng)濟法"，社會主義經(jīng)濟法可稱之為"東方經(jīng)濟法"。二者是各有個性，也有共性。個性表現(xiàn)在產(chǎn)生的過程不同，存在的基礎(chǔ)（社會、經(jīng)濟、政治、文化等）不同；共性表現(xiàn)在有共同的形成要素和規(guī)律，有共同的法律本質(zhì)和功能，有共同的價值取向。西方經(jīng)濟法先行產(chǎn)生，東方經(jīng)濟法繼而發(fā)展，共同奠定了現(xiàn)代經(jīng)濟法的理論基礎(chǔ)。
二、現(xiàn)代經(jīng)濟法產(chǎn)生、形成的法律
西方經(jīng)濟法和東方經(jīng)濟法的產(chǎn)生和形成各自走了不同的甚至相反的過程，但殊途同歸，相反相成。兩類經(jīng)濟法從相反的過程揭示了現(xiàn)代經(jīng)濟法產(chǎn)生、形成的必備的共同因素和要件。主要有：
1.市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)的"無形之手"與國家宏觀調(diào)控的"有形之手"同時存在，相互作用；
2.橫向經(jīng)濟關(guān)系和縱向經(jīng)濟關(guān)系的平衡結(jié)合；
3.經(jīng)濟集中與經(jīng)濟民主的對立統(tǒng)一；
4.公法與私法在一定范圍內(nèi)相互滲透和融合。
上述各種矛盾都是現(xiàn)代社會經(jīng)濟基本矛盾的具體表現(xiàn)。各種矛盾都有兩個矛盾方面。傳統(tǒng)理論把這些矛盾的兩個矛盾方面看做是根本對立、水火不容的關(guān)系。兩類現(xiàn)代社會在它們發(fā)展過程中都曾因此走向極端，分別發(fā)生了"市場調(diào)節(jié)失靈"和"行政調(diào)節(jié)失靈"的社會經(jīng)濟危機，都不得不進行變革，尋求出路�，F(xiàn)代經(jīng)濟法適應這一需要而產(chǎn)生。經(jīng)濟法理論把這些矛盾和矛盾方面都看作是一種對立統(tǒng)一的關(guān)系。既承認它們之間有不同、有差別、有對立，甚至于有對抗；但也認為它們之間有相互聯(lián)系、相互轉(zhuǎn)化的統(tǒng)一性，有共同的利益和目標，必須共存并行，協(xié)調(diào)發(fā)展。這就是經(jīng)濟法的"結(jié)合論"。這種"合"是以承認"分"為前提、基礎(chǔ)的，即"明其異、求其同"，"存異求同"，因此這種"結(jié)合論"又可稱為"分合論"。
三、現(xiàn)代經(jīng)濟法的本質(zhì)
現(xiàn)代經(jīng)濟法的本質(zhì)是指它不同于法律部門的"法律和法學本質(zhì)"。經(jīng)濟法的本質(zhì)與其產(chǎn)生、形成的規(guī)律是一致的。
�。ㄒ唬┙�(jīng)濟法是"兩手論"
經(jīng)濟法是"有形之手和無形之手相結(jié)合的法"，而不是任何一只手的法。不能簡單地稱之為"國家之手的法"。西方壟斷經(jīng)濟時期國家之手是在市場之手的基礎(chǔ)上伸出和發(fā)揮作用的，是為了恢復市場之手的正常機能的。沒有這兩只手的結(jié)合，不可能有西方經(jīng)濟法。東方社會主義國家在計劃經(jīng)濟時期，國家之手無處不在，無比強大，但那個時期并沒有真正意義上的經(jīng)濟法，即使有也只能是"經(jīng)濟行政法"。經(jīng)濟體制改革的重要任務就是要削弱、改革這只國家之手，解決國家干預過度的問題；同時培育發(fā)展市場這只手。兩相結(jié)合，才形成經(jīng)濟法。所以從中國國情看，更不可把經(jīng)濟法簡單地視為"國家干預經(jīng)濟的法"。
（二）經(jīng)濟法是縱橫兩類經(jīng)濟關(guān)系平衡結(jié)合的法
只有一類經(jīng)濟關(guān)系是不可能產(chǎn)生，也不會形成現(xiàn)代經(jīng)濟法的。西方自由資本主義時期，橫向經(jīng)濟關(guān)系居絕對主導地位，縱向經(jīng)濟關(guān)系極不發(fā)達，所以不可能有經(jīng)濟法。東方計劃經(jīng)濟時期，縱向經(jīng)濟關(guān)系居絕對統(tǒng)治地位，橫向經(jīng)濟關(guān)系則極其萎縮，發(fā)育不全，所以也不可能存在經(jīng)濟法�，F(xiàn)階段，就調(diào)整對象、調(diào)整范圍看，民法是橫向經(jīng)濟關(guān)系的大法，經(jīng)濟法更多調(diào)整縱向經(jīng)濟關(guān)系，但不能由此認為經(jīng)濟法只調(diào)整縱向經(jīng)濟關(guān)系，而絲毫不容涉及橫向經(jīng)濟關(guān)系；由此將經(jīng)濟法定性為"縱向經(jīng)濟法"是錯誤的。調(diào)整范圍的分工，并不能從根本上否定現(xiàn)代社會兩類經(jīng)濟關(guān)系的結(jié)構(gòu)狀態(tài)和相互關(guān)系�？v向經(jīng)濟關(guān)系為指導，橫向經(jīng)濟關(guān)系為基礎(chǔ)，兩者相互聯(lián)系、相互制約、相互轉(zhuǎn)化、相輔相成。改革開放后，我們的經(jīng)濟立法也多半是將縱向經(jīng)濟關(guān)系和橫向經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整有機地結(jié)合在一起的。
�。ㄈ┙�(jīng)濟法是經(jīng)濟集中與經(jīng)濟民主對立統(tǒng)一的法
經(jīng)濟集中與經(jīng)濟民主是一對矛盾，是經(jīng)濟生活的永恒話題。兩者有對立，甚至可能對抗，但二者也必須相互聯(lián)系，取得相對的平衡和一致。西方用國家的經(jīng)濟集中，反對壟斷，恢復資產(chǎn)階級的經(jīng)濟民主，使廣大中小企業(yè)都能享受這種民主，自由參加競爭，求得生存和發(fā)展。我國則通過經(jīng)濟體制改革，改變國家過度的經(jīng)濟集中；在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域內(nèi)解放廣大企業(yè)，使它們能有自主的地位，自由地參加市場經(jīng)濟生活。我們的經(jīng)濟體制改革的實質(zhì)就是一個在保持必要的經(jīng)濟集中的前提下，恢復和發(fā)揚社會主義經(jīng)濟民主的過程。經(jīng)濟集中與經(jīng)濟民主的對立統(tǒng)一鑄就了經(jīng)濟法，它是經(jīng)濟法產(chǎn)生的根源、存在的基礎(chǔ)、發(fā)展的動力，是經(jīng)濟法的本質(zhì)和靈魂。不能把經(jīng)濟法只視為經(jīng)濟集中的法。沒有經(jīng)濟民主，沒有企業(yè)基礎(chǔ)，就不可能有現(xiàn)代經(jīng)濟法。
�。ㄋ模┙�(jīng)濟法是"社會責任本位法"
傳統(tǒng)的行政法是"行政權(quán)力本位"，民法是"個體權(quán)利本位"。它們在各自的調(diào)整領(lǐng)域內(nèi)都是正確的、必需的，但它們無法駕御經(jīng)濟生活全局。現(xiàn)代社會經(jīng)濟生活不能絕對地排斥行政法，但卻不可令其主宰社會經(jīng)濟關(guān)系。民法調(diào)整橫向經(jīng)濟關(guān)系，但它對任何有層次、有管理內(nèi)容的經(jīng)濟關(guān)系是無能為力的，并且是天然對抗的。經(jīng)濟法是對現(xiàn)代社會經(jīng)濟關(guān)系能夠進行全面、系統(tǒng)調(diào)整的法。它以社會利益為本位，要求上至國家機關(guān)，下至社會組織和個人，都要對社會負責，即對社會生產(chǎn)力的發(fā)展、社會經(jīng)濟效益的提高負責。經(jīng)濟法從社會整體利益出發(fā)，通過對社會整體利益和社會個體利益的協(xié)調(diào)，來達到發(fā)展社會的目的。
�。ㄎ澹�"以公為主，公私兼容"的法
這里所說公法是反映社會整體利益和意志的法，所說的私法是指反映社會個體利益和意志的法，并非指私有、私有制。二十世紀以來，西方和東方都從自己的發(fā)展歷程中打破了公法與私法絕對劃分的藩籬。西方是"私法公法化"，東方則是在一定程度上的"公法私法化"。給國有企業(yè)以市場主體地位，國家通過平等協(xié)商的契約形式實行自己的經(jīng)濟職能，都是"公法私法化"的表現(xiàn)�，F(xiàn)代社會在公法與私法的結(jié)合部，在公法與私法一定程度上的相互滲透、相互融合中形成了第三法域帶，形成了一個新的法種--經(jīng)濟法。因為經(jīng)濟法以社會為本位，所以它仍是以公為主的法，但必須兼顧私法。
四、經(jīng)濟法的功能
經(jīng)濟法有著與傳統(tǒng)法律部門迥然有異的新型的調(diào)整功能，它們實際上也是經(jīng)濟法本質(zhì)的表現(xiàn)。
�。ㄒ唬┙�(jīng)濟法是平衡協(xié)調(diào)法
經(jīng)濟法平衡協(xié)調(diào)社會整體利益與社會個體利益關(guān)系，也平衡協(xié)調(diào)
與社會整體利益直接相關(guān)的社會個體利益之間的關(guān)系。其中最重要的是要協(xié)調(diào)好國家和企業(yè)組織的關(guān)系。經(jīng)濟法不走極端，不能只傾向一邊，而不顧另一邊，更不可與之對立。盡管在經(jīng)濟法的領(lǐng)域內(nèi)，國家（政府）常居重要地位，起主導作用，但國家只可能代表社會整體利益，并不能代替或等同社會整體利益；企業(yè)組織也有自己獨立的地位和利益，對之不能置之不顧，更不能置于對立面。經(jīng)濟法的任務就是在承認國家和企業(yè)有不同的地位、性質(zhì)、職能和運作規(guī)則的基礎(chǔ)上，尋求它們的結(jié)合點，尋求它們共同的利益和目標，平衡協(xié)調(diào)它們的意志、行為和利益關(guān)系，促使雙方互助，求得雙贏局面。
�。ǘ┙�(jīng)濟法是綜合調(diào)整法
分化和綜合（有機的綜合）都是事物發(fā)展的形式，現(xiàn)代社會經(jīng)濟生活無論從生產(chǎn)力還是生產(chǎn)關(guān)系看，都是沿著分化與綜合兩個方向發(fā)展的。法作為上層建筑也必須是反映經(jīng)濟生活的這種客觀要求。傳統(tǒng)的法律部門都是以"分別調(diào)整"的。這當然是必需的，但也需綜合調(diào)整，經(jīng)濟法便應運而生。對經(jīng)濟生活進行全方位的調(diào)整，運用各種法律手段進行調(diào)整，都是經(jīng)濟法綜合調(diào)整功能的體現(xiàn)。
（三）經(jīng)濟法是系統(tǒng)調(diào)整法
客觀的經(jīng)濟關(guān)系都處于一定的系統(tǒng)之中，法律對這一系統(tǒng)分段進行調(diào)整是必要的，但也須進行全過程的調(diào)整，經(jīng)濟法是天然的法系統(tǒng)工程，對經(jīng)濟關(guān)系的前、中、后過程都是要調(diào)整的。絕不把調(diào)整重點只放在解決經(jīng)濟糾紛和違法犯罪上，而主要是要引導人們依法正確設(shè)定經(jīng)濟法律關(guān)系，依法運行經(jīng)濟過程，實現(xiàn)預期的提高社會經(jīng)濟效益的目的。
五、經(jīng)濟法對傳統(tǒng)法律、法學的突破和貢獻
1.經(jīng)濟法的出現(xiàn)使法與經(jīng)濟實現(xiàn)全方位、多層面的結(jié)合，使法能更直接、更有力地為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務。
2.突破了大陸法系在調(diào)整對象理論中"一對一"的機械論觀點，提出一個法律部門不一定就只能調(diào)整一種社會關(guān)系，它可以調(diào)整兩種或兩種以上相互聯(lián)系、相互制約的社會關(guān)系；一種社會關(guān)系也不一定就只能由一個法律部門調(diào)整，它可以由兩個或兩個以上法律部門從不同的方位、不同層面、運用不同手段進行調(diào)整。
3.為國家在現(xiàn)代經(jīng)濟生活中正確地定位，提出"國家三三三說"，即在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，國家應是三重身份（行政管理者、經(jīng)濟管理者、國有資產(chǎn)所有者），三種職能（行政管理職能、經(jīng)濟管理職能、國有資產(chǎn)所有者職能），實現(xiàn)三次權(quán)利分離（行政管理權(quán)與經(jīng)濟管理權(quán)相分離，經(jīng)濟管理權(quán)與國有資產(chǎn)所有權(quán)分離，國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)或法人財產(chǎn)權(quán)相分離）。
4.將經(jīng)濟管理關(guān)系與行政管理關(guān)系分清，從而界定了經(jīng)濟法與行政法或經(jīng)濟行政法的區(qū)別。經(jīng)濟法認為經(jīng)濟管理關(guān)系與行政管理關(guān)系有一定的共性和相通之處，但本質(zhì)不同，經(jīng)濟管理關(guān)系是一種物質(zhì)利益關(guān)系，是對物質(zhì)利益實體的管理關(guān)系。在經(jīng)濟管理法律關(guān)系中，國家機關(guān)與企業(yè)都既是權(quán)利主體，也是義務主體。這是一種以利益為核心內(nèi)容、以責權(quán)為表現(xiàn)形式的責權(quán)利關(guān)系，與國家只是權(quán)利主體、企業(yè)只是義務主體，以命令、服從為特征的行政管理關(guān)系是根本不同的。這一觀點不僅為經(jīng)濟法的這一部分調(diào)整對象奠定了合理穩(wěn)定的基礎(chǔ)，更重要的是它符合我國經(jīng)濟體制改革的方向和目標，為我國經(jīng)濟體制改革和國家機關(guān)職能轉(zhuǎn)變提供了法學理論依據(jù)。
5.經(jīng)濟法理論確認了對企業(yè)組織內(nèi)部一些重要的共性的經(jīng)濟關(guān)系的法律調(diào)整，并主張給一些相對獨立的內(nèi)部組織以一定的主體地位，從而擴展了法的調(diào)整領(lǐng)域。
6.經(jīng)濟法理論認為法不只是為打官司的，不能只當"消防隊"。法的主要功能和調(diào)整重點應是指導和引導人們依法確立關(guān)系，保證依法運行，發(fā)生違法犯罪，當然要予以制裁，要治于已然；但更要防于未然，以防為主、防治結(jié)合。
7.經(jīng)濟法理論認為法不只是鞏固保護已有的權(quán)益，它也要開辟未來，為可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)；也要兼顧未來，實現(xiàn)代際公平。經(jīng)濟法也是發(fā)展之法，未來之法。許多經(jīng)濟法律如計劃法，固定資產(chǎn)投資法，經(jīng)濟穩(wěn)定增長法，產(chǎn)業(yè)政策法，可持續(xù)發(fā)展法等，都不僅是調(diào)整現(xiàn)階段關(guān)系的法，也是有關(guān)未來的法。
8.經(jīng)濟法提出"經(jīng)濟法主體"概念，以解決我國法律、法學中法人概念泛化（二級法人、多級法人）和大量組織主體身份不明（如其他經(jīng)濟組織）的混亂問題，給它們寬口徑定位，使它們能在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中合法地存在和發(fā)展，也解決了它們的訴訟主體資格問題。
9.經(jīng)濟法沖破公法與私法的界限，在一定范圍內(nèi)一定程度上實現(xiàn)兩者的結(jié)合，建立了一個全新的第三法域，為法律功能的擴展和法學理論的研究開辟了更加廣闊的前途。
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