個(gè)體工商戶打冰掃雪何其難？-----------為打冰掃雪工作進(jìn)言

湯 雷

國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例>行政處罰辦法》規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位和公民個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門劃分的責(zé)任區(qū)域，履行清掃保潔和冬季冰雪清除義務(wù)”。
為促使機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位和公民個(gè)人自覺履行冰雪清除義務(wù)，克拉瑪依市、區(qū)兩級(jí)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和城市管理行政執(zhí)法局，一直在為完善我市冬季的打冰掃雪工作而努力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅克拉瑪依區(qū)城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門2002年就與市區(qū)范圍內(nèi)的807家單位、個(gè)體工商戶簽定了《打冰掃雪責(zé)任書》。克拉瑪依區(qū)城市管理行政執(zhí)法局2002年共查處未履行冰雪清除義務(wù)的違法行為128起，5647.3M2的冰雪得到了及時(shí)的清除。冰雪的及時(shí)清除，維護(hù)了城市市容環(huán)境的整潔衛(wèi)生，解決雪后行人、車輛通行難的問題，也使人民群眾因?yàn)檠┖舐坊�而造成的人身、�?cái)產(chǎn)傷害的危險(xiǎn)降到了最小的程度。
當(dāng)我們審視我市冬季打冰掃雪工作和所采取的措施時(shí)，執(zhí)法人員認(rèn)為主管部門對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位冰雪清除義務(wù)的監(jiān)督措施是得當(dāng)?shù)�，而�?duì)個(gè)體工商戶冰雪清除義務(wù)的監(jiān)督措施并不十分得當(dāng)，采取的措施也不能夠完全解決清除冰雪的問題。
一、對(duì)個(gè)體工商戶冰雪清除義務(wù)所采取的措施和弊端
市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門所采取的促使個(gè)體工商戶履行冰雪清除義務(wù)的措施，通常是先與個(gè)體工商戶簽定《打冰掃雪責(zé)任書》，在《責(zé)任書》中對(duì)個(gè)體工商戶履行義務(wù)的時(shí)間、面積、標(biāo)準(zhǔn)給予逐一的規(guī)定，然后再由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門和城市管理行政執(zhí)法局進(jìn)行及時(shí)的檢查和督促。
在簽訂《責(zé)任書》的主體上，市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門一般是與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的直接使用人簽定。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的直接使用人，存在兩種情況：一是使用該經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的個(gè)體工商戶是該場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)所有人；二是使用該經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的個(gè)體工商戶是該場(chǎng)所的承租人。對(duì)于后者又有兩種情況：第一種情況是承租居民住房后院、居民在市面上購(gòu)買的門面房；第二種情況是承租企事業(yè)單位在市面上的門面房。而在實(shí)際工作中，由于承租經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的個(gè)體工商戶的不穩(wěn)定性，容易造成以下工作中的弊端。
（一）由于承租經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的個(gè)體工商戶在簽訂了《責(zé)任書》后，隨時(shí)都有可能因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善而轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。如果在轉(zhuǎn)讓時(shí)沒有將打冰掃雪的義務(wù)及時(shí)告知新的承租人時(shí)，造成新承租人無法了解本經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所需要履行的打冰掃雪義務(wù)，最終造成管理部門和個(gè)體工商戶之間的糾紛。如克拉瑪依市城市管理行政執(zhí)法局2002年受理的一起打冰掃雪行政復(fù)議案件，就是由于舊承租人在轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所沒有及時(shí)告知新承租人有關(guān)情況，最終造成新承租人由于認(rèn)識(shí)上的不足而與管理部門發(fā)生了糾紛。
（二）由于個(gè)體工商戶其主要精力放在經(jīng)營(yíng)上，沒有專人對(duì)履行打冰掃雪義務(wù)的時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行負(fù)責(zé)，造成冰雪雖然得到了清除，仍然達(dá)不到管理部門的要求。如市城市管理行政執(zhí)法局2003年受理的一起打冰掃雪行政復(fù)議案件，就是個(gè)體工商戶在清除責(zé)任區(qū)的冰雪時(shí)，由于在清除標(biāo)準(zhǔn)上與管理部門的要求不一致而產(chǎn)生了糾紛。
（三）如果降雪在晚上，則必須要求機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶在上班前后的一定時(shí)間內(nèi)將責(zé)任區(qū)內(nèi)的冰雪進(jìn)行清除，以避免行人和車輛的損傷。現(xiàn)在機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位上班時(shí)間大體一致，可以在統(tǒng)一的時(shí)間內(nèi)及時(shí)地清除冰雪，盡量避免因?yàn)槁坊�而�?dǎo)致人民群眾人身、財(cái)產(chǎn)出現(xiàn)損失的情況。個(gè)體工商戶由于經(jīng)營(yíng)時(shí)間比較晚，與正常上下班時(shí)間不一致，其營(yíng)業(yè)時(shí)大部分降雪因?yàn)檐囕v、行人的拈壓、踩壓，都已結(jié)成堅(jiān)硬的冰塊，不僅給清除造成了困難，而且也使行人和車輛處在危險(xiǎn)狀態(tài)。
（四）執(zhí)法部門在日常進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，由于存在大量不履行義務(wù)的個(gè)體工商戶，執(zhí)法人員即要對(duì)其進(jìn)行處罰，又要兼顧執(zhí)法的效率，經(jīng)常是適用簡(jiǎn)易程序?qū)�個(gè)體工商戶進(jìn)行處罰。依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)不履行冰雪清除義務(wù)的當(dāng)事人，執(zhí)法部門可以給予5元—10元/M2 的罰款。適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行處罰時(shí)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定只能給予個(gè)體工商戶最高50元的罰款，造成執(zhí)法人員為提高執(zhí)法效率而在認(rèn)定事實(shí)只認(rèn)定個(gè)體工商戶沒有履行5M2—10M2的冰雪清除義務(wù)。而實(shí)際上大多數(shù)個(gè)體工商戶未履行的冰雪清除面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了10 M2，在客觀上造成了放縱危害后果的情況。
二、對(duì)個(gè)體工商戶冰雪清除義務(wù)應(yīng)采取的措施
針對(duì)以上問題的出現(xiàn)，筆者認(rèn)為如果既要及時(shí)解決個(gè)體工商戶打冰掃雪的問題，又要有利于管理部門的管理，可以改變現(xiàn)在這種與個(gè)體工商戶簽訂《責(zé)任書》的模式，選擇與出租經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)所有人簽訂《責(zé)任書》。根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定，市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門作為監(jiān)督冰雪清除工作的主管部門，完全可以選擇管理部門認(rèn)為適合履行義務(wù)的相對(duì)人來履行義務(wù)。具體的說，選擇出租經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)所有人履行冰雪清除義務(wù)有以下兩種情況可供選擇：
一、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是居民住房后院、市面上的門面房。對(duì)于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是居民住房后院的，可由社區(qū)的工作人員在充分了解冰雪清除標(biāo)準(zhǔn)的情況下，負(fù)責(zé)對(duì)出租經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的居民進(jìn)行監(jiān)督，督促其自覺履行冰雪清除義務(wù)。而作為出租者也可以及時(shí)組織承租人與其一起履行冰雪清除義務(wù)。在簽訂出租房屋協(xié)議時(shí)，承租雙方也可以就冰雪清除義務(wù)等事項(xiàng)簽訂協(xié)議，在承租人不協(xié)助出租人履行冰雪清除義務(wù)時(shí)，給予相應(yīng)的合同懲罰。對(duì)于市面上的門面房的出租人，筆者認(rèn)為一般情況下還是要依靠出租人自覺的履行和管理部門的督促檢查來完成冰雪清除義務(wù)。雖然治理效果不是十分理想，但是與要求承租房屋的個(gè)體工商戶來履行冰雪清除義務(wù)來說，效果確是十分明顯的，至少冰雪清除義務(wù)的履行標(biāo)準(zhǔn)和范圍對(duì)于義務(wù)履行人來說是確定的。
二、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是企事業(yè)單位在市面上的門面房。在這種情況下確定企事業(yè)單位為冰雪清除義務(wù)的履行人是最恰當(dāng)?shù)摹�為了管理這些門面房，各企事業(yè)單位大都有專門部門管理這些門面房。要求這些專門部門代表其單位履行冰雪清除義務(wù)，比要求個(gè)體工商履行義務(wù)有著許多優(yōu)點(diǎn)：
（一）這些門面房的管理機(jī)構(gòu)是固定的，克服了由于個(gè)體工商戶的不穩(wěn)定性而發(fā)生的義務(wù)履行不明的困難；
（二）這些管理機(jī)構(gòu)可以專門委派人員學(xué)習(xí)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的各項(xiàng)規(guī)定，在掃雪打冰的標(biāo)準(zhǔn)上可以與管理部門保持一致；
（三）由于這些企事業(yè)單位在承租房屋的時(shí)間、價(jià)款等方面都有極大的優(yōu)勢(shì)，其憑借租賃關(guān)系中的地位，很容易將租賃戶組織起來履行冰雪清除義務(wù)；
（四）由于這些機(jī)構(gòu)都是以法人或者其他組織的身份出現(xiàn)，在其不履行或者不適當(dāng)履行冰雪清除義務(wù)時(shí)，執(zhí)法部門也可以給予較為嚴(yán)厲的處罰，做到損害結(jié)果與懲罰力度相當(dāng)。這樣既教育了當(dāng)事人也糾正了違法行為。
以上是筆者在實(shí)際工作中的一點(diǎn)體會(huì)。希望本文能夠?yàn)楣芾聿块T和執(zhí)法部門做好冬季打冰掃雪的監(jiān)督管理工作，保護(hù)人民群眾的人身、財(cái)產(chǎn)安全起到一定的作用。

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