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保障社會(huì)弱勢(shì)群體共享大眾傳播資源（上）——解讀我國(guó)社會(huì)法的有關(guān)規(guī)定
宋小衛(wèi)社會(huì)法是調(diào)整有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障關(guān)系以及弱勢(shì)群體保護(hù)和某些社會(huì)自治團(tuán)體行為的法律規(guī)范的總和，它主要是國(guó)家從社會(huì)整體利益出發(fā)，為了彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，保護(hù)勞動(dòng)者和兒童、老年人、殘疾人、失業(yè)者等弱勢(shì)群體正當(dāng)權(quán)益的需要，增進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與均衡發(fā)展而產(chǎn)生的一種立法。
我國(guó)迄今已制定了殘疾人保障法（1990年）、未成年人保護(hù)法（1991年）、婦女權(quán)益保障法（1992年）、工會(huì)法（1992年制定，2001年修正）、礦山安全法（1992年）、紅十字會(huì)法（1993年）、勞動(dòng)法（1994年）、母嬰保健法（1994年）、老年人權(quán)益保障法（1996年）、預(yù)防未成年人犯罪法（1999年）、公益事業(yè)捐贈(zèng)法（1999年）、職業(yè)病防治法（2001年）、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例（1994年）、城市居民最低生活保障條例（1999年）、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法（2002年）、禁止使用童工規(guī)定（2002年）等社會(huì)法方面的法律法規(guī)。
其中《殘疾人保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》和《老年人權(quán)益保障法》分別專設(shè)條款對(duì)殘疾人、未成年人、老年人等弱勢(shì)群體接近和享用大眾傳播資源的利益給予了強(qiáng)調(diào)和關(guān)照。
一、殘疾人保障法的規(guī)定
我國(guó)有6000多萬殘疾人。1991年5月起施行的《殘疾人保障法》，是由七屆人大常委會(huì)制定的一部以殘疾人群體為保障對(duì)象的專門法律，是我國(guó)系統(tǒng)地規(guī)定殘疾人權(quán)益和調(diào)整殘疾人保障工作與活動(dòng)的根本法，其立法目的，在于維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人平等地充分參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果。
該法第36至39條，規(guī)定了國(guó)家和社會(huì)滿足殘疾人精神文化生活需要的責(zé)任、（1）基本原則和必要措施：
第三十六條 國(guó)家和社會(huì)鼓勵(lì)、幫助殘疾人參加各種文化、體育、娛樂活動(dòng)，努力滿足殘疾人精神文化生活的需要。
第三十七條 殘疾人文化、體育、娛樂活動(dòng)應(yīng)當(dāng)面向基層，融于社會(huì)公共文化生活，適應(yīng)各類殘疾人的不同特點(diǎn)和需要，使殘疾人廣泛參與。
第三十八條 國(guó)家和社會(huì)采取下列措施，豐富殘疾人的精神文化生活：
�。ㄒ唬┩ㄟ^廣播、電影、電視、報(bào)刊、圖書等形式，反映殘疾人生活，為殘疾人服務(wù)；
�。ǘ┙M織和扶持盲文讀物、盲人有聲讀物、聾人讀物、弱智人讀物的編寫和出版，開辦電視手語(yǔ)節(jié)目，在部分影視作品中增加字幕、解說；
（三）組織和扶持殘疾人開展群眾性文化、體育、娛樂活動(dòng)，舉辦特殊藝術(shù)演出和特殊體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，參加重大國(guó)際性比賽和交流；
�。ㄋ模┪幕Ⅲw育、娛樂和其他公共活動(dòng)場(chǎng)所，為殘疾人提供方便和照顧。有計(jì)劃地興辦殘疾人活動(dòng)場(chǎng)所。
第三十九條 國(guó)家和社會(huì)鼓勵(lì)、幫助殘疾人進(jìn)行文學(xué)、藝術(shù)、教育、科學(xué)、技術(shù)和其他有益于人民的創(chuàng)造性勞動(dòng)。
殘疾人保障法所以要做出上述規(guī)定，是因?yàn)闅埣踩瞬粌H有生理上的、物質(zhì)生活的需要，還和健全人一樣有文化、娛樂、交往、受到尊重、自我實(shí)現(xiàn)等精神上的渴求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)文明程度的提高，殘疾人對(duì)精神文化生活的需求同其他社會(huì)成員一樣會(huì)越來越廣泛和強(qiáng)烈，對(duì)此，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)該設(shè)法予以保障。殘疾人的精神文化生活，既有與社會(huì)公共文化生活相同的一面，也有特殊的一面。"對(duì)其相同的一面，應(yīng)當(dāng)使其最大限度地融于社會(huì)公共文化生活；對(duì)其特殊的一面，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)給予特別扶持，鼓勵(lì)其參與和發(fā)展。"（2）
根據(jù)殘疾人保障法的規(guī)定，國(guó)家和社會(huì)為豐富殘疾人的精神文化生活采取的措施之一，就是要為殘疾人接近和享用各種大眾傳播資源提供必要的機(jī)會(huì)與條件，比如通過廣播影視、報(bào)刊、圖書等大眾媒體，反映殘疾人生活，為殘疾人服務(wù)；組織和扶持各種面向殘疾人的特殊讀物的編寫和出版，開辦電視手語(yǔ)節(jié)目，在影視作品中增加字幕、解說等等。
此外，《殘疾人保障法》第40條的規(guī)定，也與殘疾人的媒介消費(fèi)生活有著密切的關(guān)系。按照該條的規(guī)定，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)采取扶助、救濟(jì)和其他福利措施，保障和改善殘疾人的生活。以國(guó)內(nèi)大部分居民現(xiàn)有的生活水準(zhǔn)衡量，看電視、聽廣播等媒介消費(fèi)，已經(jīng)是普通社會(huì)成員日常生活的基本需要。所以，如果條件允許，則國(guó)家和社會(huì)亦應(yīng)將殘疾人某些基本的媒介消費(fèi)需求，列為福利救濟(jì)與扶助的對(duì)象。目前，我國(guó)已有一些省、市在其地方性規(guī)范文件中對(duì)殘疾人安裝有線電視和郵寄特殊讀物等媒介消費(fèi)需要，專門制定了照顧和優(yōu)惠條款。（3）
當(dāng)然，殘疾人保障法的以上規(guī)定，主要屬于引導(dǎo)性規(guī)范的性質(zhì)，其所要求于國(guó)家和社會(huì)的，是"努力滿足"殘疾人精神文化生活的需要。所謂努力滿足，就是在現(xiàn)實(shí)國(guó)力和社會(huì)條件允許的情況下，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)采取積極行動(dòng)，幫助殘疾人文化事業(yè)向前發(fā)展，盡可能縮小殘疾人在精神文化生活方面與其他社會(huì)成員之間的差距。至于如何將"努力滿足"的任務(wù)落實(shí)到各種層次的制度安排和行動(dòng)方案，如何掌握"現(xiàn)實(shí)國(guó)力和社會(huì)條件能夠允許"的裁量標(biāo)準(zhǔn)，則要靠國(guó)家行政部門和地方立法機(jī)關(guān)通過相應(yīng)的實(shí)施性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，作出更具操作性和約束力的規(guī)定，也需要包括大眾媒體在內(nèi)的相關(guān)社會(huì)主體，按照既有規(guī)定及其業(yè)務(wù)范圍主動(dòng)提供支持和幫助。
換句話說，殘疾人保障法第36至39條的規(guī)定，并不具有完全的、強(qiáng)制性的法定責(zé)效力，因?yàn)樵摲ú]有規(guī)定，國(guó)家和社會(huì)怠于"滿足殘疾人精神文化生活需要"時(shí)的處罰及救濟(jì)程序。這些規(guī)定的主要意義，是通過明示國(guó)家和社會(huì)的應(yīng)盡義務(wù)，在法律的層面確認(rèn)了殘疾人精神文化生活基本需要的高度合理性，并且為后續(xù)法規(guī)、規(guī)章的制定設(shè)置了法律階位的基準(zhǔn)規(guī)范和根據(jù)。
從更嚴(yán)格的意義上分析，殘疾人保障法有關(guān)要求國(guó)家和社會(huì)"努力滿足殘疾人精神文化生活的需要"的規(guī)定，實(shí)際上對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)課賦了制定實(shí)施性法規(guī)、規(guī)章的義務(wù)。根據(jù)憲法的規(guī)定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，而權(quán)力機(jī)關(guān)的意志主要是通過制定法律表達(dá)出來的，因此，也可以說，行政機(jī)關(guān)是執(zhí)法機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，執(zhí)行法律，主要有兩種方式，一是制定規(guī)范，即根據(jù)憲法、法律，制定行政法規(guī)、規(guī)章，二是依法做出具體行政行為。所以，在殘疾人保障法出臺(tái)之后，國(guó)家行政機(jī)關(guān)就有責(zé)任按照殘疾人保障法的規(guī)定，在一定時(shí)間內(nèi)，制定出相應(yīng)的實(shí)施法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范文件，以使該法確立的原則，能夠通過一定的程序、政策和制度，兌現(xiàn)為殘疾人可以切實(shí)享有的精神文化利益。
二、老年人權(quán)益保障法的規(guī)定
1996年，八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議以不多見的全票通過了《老年人權(quán)益保障法》，該法是繼《殘疾人保障法》、《未成年人保護(hù)法》和《婦女權(quán)益保障法》之后，有關(guān)特定人群權(quán)益保障的又一部重要法律。它的制定和頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)的老年人權(quán)益保障工作和老齡事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步走上了規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。
中國(guó)是老年人口最多、世界上人口老齡化發(fā)展速度最快的國(guó)家之一。上世紀(jì)80年代以來，全國(guó)60歲以上的老年人口平均每年以3%的速度持續(xù)增長(zhǎng)。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家的老年人占人口總數(shù)的比例達(dá)到10%，即為老齡化社會(huì)。我國(guó)60歲以上人口，到2000年已達(dá)到1.26億，其中65歲以上人口達(dá)到8600萬，分別占總?cè)丝诘?0%和7%。預(yù)計(jì)到2015年，60歲以上人口將超過
2億，約占總?cè)丝诘?4%。（4）
面對(duì)人口老齡化這一帶有全局性和戰(zhàn)略性的重大問題，尤其是面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，老年人口如此巨大的現(xiàn)實(shí)，要使老年人的權(quán)益得到充分保障，一個(gè)不可或缺的條件，就是要有一部符合國(guó)情，能夠系統(tǒng)地調(diào)整人口老齡化過程中出現(xiàn)的各種矛盾和利益關(guān)系的專門立法。《老年人權(quán)益保障法》的問世，以法律的形式將國(guó)家有關(guān)老年人權(quán)利保護(hù)的一系列方針政策穩(wěn)定下來；明確了保護(hù)老年人的基本方針、重要原則、主要措施及侵犯老年人權(quán)益應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，從而使我國(guó)的老年保障法律體系初具規(guī)模，為我國(guó)老年人權(quán)益的保護(hù)提供了基本的法律依據(jù)。
《老年人權(quán)益保障法》第4條規(guī)定：
國(guó)家保護(hù)老年人依法享有的權(quán)益。
老年人有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，有享受社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利。
禁止歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人。
這一條文中所稱的"老年人依法享有的權(quán)益"，首先是國(guó)家法律規(guī)定所有公民都享有的權(quán)利和利益，這些權(quán)利和利益老年人作為公民當(dāng)然同樣享有；其次是指根據(jù)老年人的特點(diǎn)和需要，按照《老年人權(quán)益保障法》的規(guī)定應(yīng)給予特別關(guān)護(hù)的權(quán)利和利益。這些應(yīng)予特別關(guān)護(hù)的權(quán)利和利益，既包括人身、物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)生活方面的權(quán)利和利益，如接受贍養(yǎng)、婚姻自由、孤寡老人的社會(huì)福利救濟(jì)、養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)等應(yīng)當(dāng)?shù)玫降拇霰Ｕ系龋灰舶ň�、文化生活和參與社會(huì)發(fā)展等方面的權(quán)利和利益，如繼續(xù)受教育的權(quán)利、逐步建立適應(yīng)老年人需要的群眾性文體娛樂服務(wù)設(shè)施和優(yōu)待制度、尊重老年人的優(yōu)良品德并注意充分發(fā)揮老年人的專長(zhǎng)和作用等，其中一項(xiàng)不容忽視的權(quán)益就是大眾傳播資源的供給保障和媒介消費(fèi)需要的滿足。《老年人權(quán)益保障法》第38條對(duì)此作了專門的規(guī)定：
第三十八條 廣播、電影、電視、報(bào)刊等應(yīng)當(dāng)反映老年人的生活，開展維護(hù)老年人合法權(quán)益的宣傳，為老年人服務(wù)。
該條規(guī)定中提出的"為老年人服務(wù)"的要求，有兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮大眾媒體的宣傳教育和引導(dǎo)作用，采取多種形式，開展老齡維權(quán)宣傳和敬老教育，報(bào)道和反映老年人的生活，介紹和表彰老齡事業(yè)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物與事跡，增強(qiáng)全社會(huì)的敬老、養(yǎng)老、助老意識(shí)；二是應(yīng)當(dāng)辦好面向老年人的報(bào)刊和專題欄目、節(jié)目，積極創(chuàng)作、提供老年人喜聞樂見的優(yōu)秀作品，豐富老年人的精神文化生活。也可以這樣理解，廣播、電影、電視、報(bào)刊等大眾媒體的"為老年人服務(wù)"，主要有兩個(gè)方面的任務(wù)：作為社會(huì)宣傳、輿論工具，廣播、電影、電視、報(bào)刊等大眾媒體要注意營(yíng)造尊重、理解、關(guān)心和幫助老年人的輿論環(huán)境與社會(huì)氛圍；作為精神文化資源的提供者，廣播、電影、電視、報(bào)刊等大眾媒體應(yīng)努力滿足老年人不斷增長(zhǎng)的媒介消費(fèi)需要，提高老年人的精神文化生活質(zhì)量。這兩個(gè)方面的任務(wù)，共同構(gòu)成了老年人權(quán)益保障法對(duì)大眾媒體的要求，忽視了其中任何一項(xiàng)任務(wù)，都不是完整意義上的為老年人服務(wù)。
目前國(guó)內(nèi)有些省市在制定老年人權(quán)益保障法的實(shí)施性地方法規(guī)時(shí)，只提到大眾媒體的宣傳、引導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)要重視老齡問題的輿論宣傳工作，而沒有明示大眾媒體在豐富老年人精神生活方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，這不能不說是一種立法上的偏廢和疏漏。（5）對(duì)老年人來說，大眾傳播不僅是維護(hù)其利益的宣傳、輿論工具，也應(yīng)該是所有老年人可以直接享用和消費(fèi)的精神文化資源。
人到老年，一方面是社會(huì)活動(dòng)范圍逐漸縮小，另一方面是自由閑暇時(shí)間增多，除了日常生活和身體需要照顧外，老年人在精神生活方面亦需要得到不斷的填充，具有強(qiáng)烈的文化需求。正因如此，我國(guó)政府制定的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展"十五"計(jì)劃綱要》，明確地將"進(jìn)一步豐富老年人的精神文化生活"設(shè)定為國(guó)家發(fā)展老齡事業(yè)的總體目標(biāo)之一，并且把"堅(jiān)持從物質(zhì)和精神兩方面提高老年人的生活質(zhì)量。在保障老年人生活的同時(shí)，注意豐富老年人的精神文化生活"作為發(fā)展老齡事業(yè)的一項(xiàng)指導(dǎo)原則。
在日常生活中，老年人最普及的精神文化生活就是看電視、聽廣播和閱讀報(bào)刊等媒介消費(fèi)。由國(guó)家撥出�？睿⒁哉拿x于2000年至2002年進(jìn)行的"中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣調(diào)查"表明："物質(zhì)生活得到基本滿足后，老年人對(duì)精神生活有了更多的追求。老年人最多的閑暇活動(dòng)是看電視，城市達(dá)到90%以上，農(nóng)村為70%以上。老年人收聽廣播的，城市為近50%，農(nóng)村為40%以上。在城市，老年人讀書看報(bào)的達(dá)到45.1%。"（6）國(guó)內(nèi)有關(guān)的受眾調(diào)查結(jié)果也顯示，老年受眾聽廣播、看電視、讀報(bào)紙的時(shí)間，在各年齡組的受眾中都是最高的，同時(shí)，老年受眾中的穩(wěn)定受眾比例也大于其他年齡段的受眾。7這些數(shù)字說明，媒介消費(fèi)是老年人精神文化生活的重要內(nèi)容。媒介消費(fèi)需要的滿足，無疑對(duì)老年人的精神文化生活質(zhì)量有著直接的影響。正因如此，《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展"十五"計(jì)劃綱要》不僅要求廣播、電視、報(bào)刊等大眾傳播媒體"充分發(fā)揮宣傳教育和引導(dǎo)作用，采取多種形式，加強(qiáng)老齡宣傳工作，增強(qiáng)全社會(huì)的老齡意識(shí)"，同時(shí)也要求 "廣播電臺(tái)、電視臺(tái)要辦好老年文化專題節(jié)目；文學(xué)、影視、戲劇界要積極創(chuàng)作老年人喜聞樂見的優(yōu)秀作品；新聞出版部門要重視辦好老年報(bào)刊，出版面向老年人的圖書、音像、電子出版物"。從某種意義上也可以說，我國(guó)政府制定的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展"十五"計(jì)劃綱要》有關(guān)大眾媒體與老齡事業(yè)發(fā)展關(guān)系的闡述，更全面、更具體地釋義和表達(dá)了《老年人權(quán)益保障法》第38條的立法意旨。
需要指出的是，除了第38條的規(guī)定外，《老年人權(quán)益保障法》第4條、第11條、第31條、32條、33條、35條的規(guī)定，也都在不同方面關(guān)系到老年群體媒介消費(fèi)利益的享有和實(shí)現(xiàn)。
比如，該法第4條規(guī)定：
老年人有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，有享受社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利。
所謂"從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助"，至少包含了兩個(gè)層面的權(quán)利要求。
首先是生存權(quán)意義上的物質(zhì)幫助，即有依法從國(guó)家和社會(huì)方面獲得離退休費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、生活費(fèi)、接濟(jì)費(fèi)、撫恤費(fèi)的權(quán)利，能夠保證老年人吃得飽、穿得暖、具備基本的醫(yī)療條件，保障老年人的現(xiàn)有生活水平不再降低。
其次是發(fā)展權(quán)（8）意義上的物質(zhì)幫助，即隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的進(jìn)步，在公平、公正分配的基礎(chǔ)上，不斷改善老年人可以享受的包括物質(zhì)利益在內(nèi)的各種福利待遇，進(jìn)一步提高老年群體的生活水準(zhǔn)和質(zhì)量，使老年人得以分享社會(huì)發(fā)展的成果。而社會(huì)發(fā)展的成果絕不僅僅指經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，"發(fā)展是多元的，經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科學(xué)與技術(shù)無疑都是各具特點(diǎn)的，但它們也是互相補(bǔ)充、互相聯(lián)系的。只有當(dāng)它們匯合在一起的時(shí)候，才能成為一個(gè)以人為核心的發(fā)展的保證"。（9）所以，老年人"有享受社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利"，其中就包括了通過媒介消費(fèi)參與并不斷豐富精神文化生活的權(quán)利。要保障老年人能夠參與并不斷豐富包括媒介消費(fèi)在內(nèi)的文化、娛樂生活，一方面要靠大眾媒體等文化產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的精神產(chǎn)品和服務(wù)，另一方面也需要國(guó)家和社會(huì)對(duì)老年人參與文化、娛樂生活給予必要的物質(zhì)幫助。比如，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)一些地區(qū)對(duì)老年人安裝有線電視、看電影等媒介消費(fèi)給予各種優(yōu)惠，并通過當(dāng)?shù)厝舜笾贫ǖ牡胤叫苑ㄒ?guī)或當(dāng)?shù)卣贫ǖ牟块T規(guī)章將這種優(yōu)惠待遇制度化。濟(jì)南市人大常委會(huì)1999年制定的《濟(jì)南市保障老年人合法權(quán)益若干規(guī)定》，就有以下的規(guī)定：
第十六條第二款： 老年人還可憑市老齡委員會(huì)核發(fā)的老年人優(yōu)待證
享受下列優(yōu)待：
（一）到省屬以外的醫(yī)院就醫(yī)，門診掛號(hào)費(fèi)實(shí)行半價(jià)；
�。ǘ┻M(jìn)入各類景區(qū)（點(diǎn)），免購(gòu)門票；
（三）到影劇院看日?qǐng)鲇捌ú缓謳な桨l(fā)行影片），實(shí)行半價(jià)；
�。ㄋ模┰〕亍⒗戆l(fā)店等商業(yè)服務(wù)部門實(shí)行優(yōu)先優(yōu)質(zhì)服務(wù)；
�。ㄎ澹┵�(gòu)買濟(jì)南出版社出版的圖書，享受八折優(yōu)惠；
（六）按規(guī)定可以享受的其他優(yōu)待。
第十七條第四款： 孤寡老年人憑居住地縣（市、區(qū)）民政部門的證明，有線電視初裝費(fèi)享受半價(jià)優(yōu)惠。
又如，太原市人大2001年通過的《太原市老年人權(quán)益保障辦法》（10）規(guī)定：
第三十一條 本市對(duì)七十周歲以上的老年人發(fā)放《老年優(yōu)待證》。持證除享受前條規(guī)定的優(yōu)待服務(wù)外，還可以享受以下待遇：
（一）免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車、電車；
（二）就醫(yī)免費(fèi)普通門診掛號(hào)費(fèi)；
（三）免費(fèi)進(jìn)入文化宮（館）、影劇院、俱樂部、圖書館、博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、旅游景點(diǎn)；
（四）單獨(dú)居住需要安裝有線電視的，免收安裝費(fèi)；
（五）進(jìn)入公園免購(gòu)門票；
（六）進(jìn)入收費(fèi)廁所免費(fèi)。
再如， 蘇州市政府2002年制定的《蘇州市老年人優(yōu)待辦法》（11）規(guī)定：
第九條 敬老院、托老所、老年公寓、社會(huì)福利院等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)安裝有線電視，應(yīng)優(yōu)先安裝，初裝費(fèi)半價(jià)收取。
上述這些規(guī)定，都在一定的區(qū)域和范圍內(nèi)，對(duì)老年人的某些媒介消費(fèi)需要給予了特別的優(yōu)遇和照顧。這種制度化的優(yōu)遇和照顧，正是對(duì)老年人"享受社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利"的一種地方法制層次上的細(xì)化和落實(shí)。
我們國(guó)家雖然在2000年達(dá)到了總體小康的目標(biāo)，但畢竟還是低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的小康。因此，老年人的獲得物質(zhì)幫助權(quán)與享受社會(huì)發(fā)展成果權(quán)的具體實(shí)現(xiàn)，必然存在著多層次、多渠道、多形式和多方面的差異。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、社會(huì)發(fā)展水平較為先進(jìn)以及敬老意識(shí)較強(qiáng)地區(qū)的老年人，可能先行從當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展成果中受益，包括在媒介消費(fèi)方面獲得更多的福利性物質(zhì)幫助，反之則受益較少。此外，"從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助、享受社會(huì)發(fā)展成果"也要以適度、合理為前提，一不能影響社會(huì)正常發(fā)展；二不能傷害其他社會(huì)成員的積極性。從總的趨勢(shì)來看，國(guó)家和社會(huì)對(duì)老年人的物質(zhì)幫助，是從解決基本生存問題、消除物質(zhì)生活的后顧之憂，向著不斷提高和改善生存質(zhì)量，促使精神文化生活更加充實(shí)和豐富的方向發(fā)展。國(guó)家與社會(huì)對(duì)老年群體媒介消費(fèi)的支持與保障，亦將隨之增進(jìn)和完善。(本文內(nèi)容選摘自宋小衛(wèi)所著：《媒介消費(fèi)的法律保障》一書第1部分第6章，中國(guó)廣播電視出版社2004年1月出版）
注釋：
1.現(xiàn)代漢語(yǔ)中的責(zé)任一詞，主要有兩種含義。一是指分內(nèi)應(yīng)做的事，這時(shí)的責(zé)任也可稱之為義務(wù)；二是指做某種事或不做某種事所應(yīng)承擔(dān)的過失和后果。通常說的法律責(zé)任，其含義與責(zé)任的第二種詞義相近，指的是行為人不履行法律規(guī)定的義務(wù)，實(shí)施了某種違法行為所應(yīng)承擔(dān)的后果。本文此處所說的責(zé)任，是在第一種含義上使用的，即國(guó)家和社會(huì)對(duì)于滿足殘疾人精神文化生活的需要所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。應(yīng)注意的是，由于各種原因，有些法律規(guī)定了行為主體應(yīng)盡的義務(wù)，但沒有規(guī)定違反義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的（法律）責(zé)任。
2.參見孫琬鐘等主編：《中華人民共和國(guó)法律釋義全書》（第1卷），中國(guó)言實(shí)出版社1996年，2096頁(yè)。
3.例如，《甘肅省殘疾人優(yōu)惠待遇暫行規(guī)定》（1999年）第15條規(guī)定："盲人讀物郵件，郵政部門應(yīng)當(dāng)免費(fèi)寄遞。"第17條規(guī)定："殘疾人家庭安裝電話、有線電視專用線、水表、煤氣等，凡申請(qǐng)安裝地點(diǎn)與戶口所在地一致的，安裝單位憑其殘疾人證減免30%的初裝費(fèi)、安裝費(fèi)、煤氣管網(wǎng)建設(shè)集資費(fèi)。"
《紹興市區(qū)扶助殘疾人若干規(guī)定》（2000年）第9條規(guī)定："殘疾人搭乘交通工具，憑《中華人民共和國(guó)殘疾人證》優(yōu)先購(gòu)買車票，其隨身必備的輔助器具，準(zhǔn)予免費(fèi)攜帶。盲人憑盲人乘車證可以免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交汽車。盲人讀物郵件免費(fèi)寄遞。在法定節(jié)假日和全國(guó)助殘日，殘疾人可憑《中華人民共和國(guó)殘疾人證》免費(fèi)進(jìn)入公園、科技館、圖書館、博物館、展覽館等公共場(chǎng)所，市區(qū)影劇院在全國(guó)助殘日對(duì)持《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的殘疾人實(shí)行免費(fèi)開放。"第12條規(guī)定："對(duì)無勞動(dòng)能力、無法定扶養(yǎng)人、無生活來源的特困殘疾人，經(jīng)本人申請(qǐng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道殘聯(lián)簽署意見，市民政、殘聯(lián)部門審定后，由市政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)核發(fā)《紹興市區(qū)特困殘疾人優(yōu)惠證》，可享受以下特別照顧：（一）市自來水公司每月為其免費(fèi)供水５度；（二）免費(fèi)乘坐市內(nèi)1、2、21、22、25路公交汽車；（三）有線電視基本頻道收視費(fèi)優(yōu)惠50%；（四）本人在市屬醫(yī)院就醫(yī)手術(shù)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)優(yōu)惠20%。"
《江門市關(guān)于殘疾人優(yōu)惠待遇暫行辦法》（2002年）第15條規(guī)定："......殘疾人可免費(fèi)進(jìn)入市區(qū)的紀(jì)念館、文化館、體育館（觀看營(yíng)利性體育比賽除外）、公園、動(dòng)物園、旅游景區(qū)等場(chǎng)所；可免費(fèi)使用市區(qū)公廁；可免費(fèi)辦理圖書館借書證；可在郵政部門免費(fèi)郵遞盲人讀物。殘疾人在市區(qū)電影院、影劇院、體育場(chǎng)（館）觀看電影、錄像、文藝演出、體育表演，以及具備游泳條件的殘疾人進(jìn)入市游泳中心游泳，票價(jià)一律實(shí)行五折優(yōu)惠；在全國(guó)助殘日（每年5月的第3個(gè)星期日）、國(guó)際聾人節(jié)（每年9月的第4個(gè)星期日）、國(guó)際盲人節(jié)（每年10月15日）、國(guó)際殘疾人日（每年12月3日）和法定節(jié)日實(shí)行免費(fèi)優(yōu)惠。"第16條規(guī)定："殘疾人家庭安裝有線電視天線（安裝地點(diǎn)必須與戶口簿登記的地址一致），按50%減免初裝費(fèi)。電信、郵政部門設(shè)立的電話亭、書報(bào)亭，要優(yōu)先安排殘疾人經(jīng)營(yíng)，并減免50%的管理費(fèi)。"
4.參見"中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定（中發(fā)<2000>13號(hào)）"；"中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展'十五'計(jì)劃綱要（2001-2005年）"，載于《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展"十五"計(jì)劃綱要的通知》，2001年7月22日，國(guó)發(fā)（2001）26號(hào)。
5.比如，《天津市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉辦法》（1998年）第17條規(guī)定："廣播、電影、電視、報(bào)刊等新聞單位應(yīng)當(dāng)報(bào)道老年事業(yè)的成就，反映老年人的生活，進(jìn)行維護(hù)老年人合法權(quán)益的法制宣傳。"《濟(jì)南市保障老年人合法權(quán)益若干規(guī)定》（1999年）第5條第4款規(guī)定："報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保障老年人合法權(quán)益的宣傳，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，譴責(zé)侵犯老年人合法權(quán)益的行為，樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會(huì)風(fēng)尚。"《太原市老年人權(quán)益保障辦法》（2001年）第6條規(guī)定："報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體應(yīng)當(dāng)做好敬老、養(yǎng)老和助老宣傳。"《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉辦法》（2001年）第4條規(guī)定："全社會(huì)應(yīng)當(dāng)廣泛開展敬老、養(yǎng)老宣傳教育活動(dòng)，樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會(huì)風(fēng)尚。廣播、電影、電視、報(bào)刊等應(yīng)當(dāng)反映老年人的生活，開展維護(hù)老年人合法權(quán)益的宣傳。青少年組織、學(xué)校和幼兒園應(yīng)當(dāng)對(duì)青少年和兒童進(jìn)行敬老、養(yǎng)老的道德教育和法制教育。"上述規(guī)定單純強(qiáng)調(diào)了大眾媒體的輿論、宣傳作用而未兼顧到大眾媒體對(duì)老年人媒介消費(fèi)需要的關(guān)照和滿足。另外一些地方立法的表述則比較全面，如《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉辦法》（2001年）第7條規(guī)定："報(bào)刊
、廣播、電視等新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極開展敬老、養(yǎng)老、助老宣傳，并根據(jù)實(shí)際情況，開辦適合老年人的節(jié)目或者欄目。"
6."中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣調(diào)查"是由國(guó)家民政部申報(bào)，經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)，由全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室、中國(guó)老齡協(xié)會(huì)及其所屬的中國(guó)老齡科研中心具體承辦的一項(xiàng)調(diào)查。該項(xiàng)目從2000年12月1日開始實(shí)施，調(diào)查對(duì)象是2000年分布在我國(guó)大陸城鄉(xiāng)各地的兩萬余名老年人；調(diào)查的內(nèi)容主要是老年人口基本情況、經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、醫(yī)療保健、社區(qū)服務(wù)、精神文化生活、參與社區(qū)發(fā)展、基層組織和管理情況。調(diào)查采取國(guó)際上通用的分層配額系統(tǒng)隨機(jī)抽樣的方法，調(diào)查問卷由中國(guó)老齡科研中心進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總和統(tǒng)計(jì)分析。參見"中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣調(diào)查圓滿完成"，載于老年服務(wù)網(wǎng)（http://www.ocan.com.cn/cxln-xw.htm），2003年5月13日瀏覽。
7.參見陳崇山："老年受眾接觸傳媒行為研究"，該文是作者提交給復(fù)旦大學(xué)新聞傳播學(xué)院2002年6月召開的第二屆中國(guó)傳播學(xué)論壇的書面發(fā)言。
8.發(fā)展權(quán)是近三十多年來漸興漸進(jìn)的一項(xiàng)新型人權(quán)，最早由塞內(nèi)加爾第一任最高法院院長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)委員凱西·姆巴耶（Keba M'Baye）于1972年正式提出，并在20世紀(jì)70年代末之后被聯(lián)大通過的《關(guān)于發(fā)展權(quán)的決議》和《發(fā)展權(quán)利宣言》正式確認(rèn)。在《發(fā)展權(quán)利宣言》中，發(fā)展權(quán)被視作"每個(gè)人和所有各國(guó)人民均有權(quán)參與、促進(jìn)、并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實(shí)現(xiàn)。"在國(guó)際人權(quán)法領(lǐng)域，發(fā)展權(quán)目前仍然是一個(gè)存在著嚴(yán)重分歧和對(duì)立的焦點(diǎn)議題，但它作為一項(xiàng)基本人權(quán)已逐步為國(guó)際社會(huì)所認(rèn)同。一些發(fā)展中國(guó)家也在實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)方面取得了一定的成就。盡管發(fā)展權(quán)在絕大多數(shù)國(guó)家的憲法中尚未獲得直接明了的確認(rèn)，但世界上至少有一半以上的國(guó)家在其憲法中或明或暗地對(duì)發(fā)展權(quán)理念、原則進(jìn)行了規(guī)定，并呈不斷強(qiáng)化與普遍化的推進(jìn)趨勢(shì)。(參見汪習(xí)根著：《法治社會(huì)的基本人權(quán)--發(fā)展權(quán)法律制度研究》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2002年)我國(guó)憲法的公民權(quán)利清單中沒有單獨(dú)列出發(fā)展權(quán)一項(xiàng)，但憲法的許多規(guī)定都不同程度地對(duì)公民的發(fā)展權(quán)有所確認(rèn)和宣示。國(guó)內(nèi)研究人權(quán)問題的一些學(xué)者認(rèn)為，"由于有了這些年社會(huì)主義建設(shè)所創(chuàng)造的強(qiáng)大的物質(zhì)和文化基礎(chǔ)，中國(guó)已有條件把人權(quán)建設(shè)的重點(diǎn)開始從生存權(quán)轉(zhuǎn)向發(fā)展權(quán)。"見鐘欣："從生存權(quán)轉(zhuǎn)向發(fā)展權(quán)"，《南方日?qǐng)?bào)》2002年11月23日，第1版。也有學(xué)者建議，在下次修憲中，應(yīng)將發(fā)展權(quán)加入憲法的權(quán)利體系。參見"學(xué)者認(rèn)為：倘再次修憲中國(guó)憲法有待增加十項(xiàng)人權(quán)"，中新社北京2002年12月月8日電。
9.（塞內(nèi)加爾）阿馬杜-馬赫塔爾·姆博著：《人民的時(shí)代》，中國(guó)對(duì)外翻譯出版公司1986年，第96頁(yè)。引文為該書作者對(duì)1976年聯(lián)合國(guó)教科文組織提出的新發(fā)展觀的概括性表述。
10.《太原市老年人權(quán)益保障辦法》，2001年6月27日太原市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過，2001年7月29日山西省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議批準(zhǔn)，同日起實(shí)施。
11.《蘇州市老年人優(yōu)待辦法》（蘇府<2002>104號(hào)），2002年10月9日蘇州市政府第106次常務(wù)會(huì)議討論通過，2003年1月1日起施行。
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